宮秀芬 韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容[1]，包括政治、法律、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，涉及國家行政審批、社會公平、行業(yè)準入、企業(yè)平等待遇、市場監(jiān)管規(guī)范、支持民營企業(yè)等內(nèi)容。

2001 年世界銀行提出《企業(yè)營商環(huán)境指標》，2003 年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報告。營商環(huán)境評價指標體系從最初的5 項一級指標（開辦企業(yè)、員工聘用與解聘、合同保護、獲得信貸與企業(yè)倒閉）和20 項二級指標，到現(xiàn)在11 項一級指標（開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管）和43 項二級指標。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境年度報告評估對象有190 個經(jīng)濟體，其評估結(jié)果促使各個國家和地區(qū)越來越重視企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，同時也給予市場投資主體大量的決策參考信息。

隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，我國政府不斷提高對營商環(huán)境的重視程度，加快推進營商環(huán)境建設(shè)步伐，取得顯著成效。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020 年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從46 位上升到31 位，連續(xù)2 年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一[2]。在國內(nèi)，權(quán)威發(fā)布中國城市營商環(huán)境報告始于2018 年，中央廣播電視總臺于2018 年、2019 年相繼發(fā)布《中國城市營商環(huán)境報告2018》《2019 中國城市營商環(huán)境報告》，2020 年開始，國家發(fā)展改革委陸續(xù)發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》《中國營商環(huán)境報告2021》。由此，符合本國國情的中國特色營商環(huán)境評價指標體系初步構(gòu)建。與此同時，2020 年中國出臺并實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法律層面進一步規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)。

2020 年7 月21 日，習近平總書記在企業(yè)家座談會講話中指出，要“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”[3]。優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會齊心協(xié)力共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的獨特優(yōu)勢，如政治優(yōu)勢、廣泛優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、主體優(yōu)勢等，可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定的政治保證，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強大的社會力量，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮重要的智庫力量，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分顯示出我國政治制度、經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，凝聚了黨和政府的智慧，釋放了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，在助力營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定的政治保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)、大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項長期的具有戰(zhàn)略意義的工作，加強黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證。新時代建立具有空前廣泛性、巨大包容性、強大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念，著眼于增強他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；增強對黨和政府的信任、企業(yè)發(fā)展的信心、社會事業(yè)的信譽；增強為國干事、為黨分憂、為民謀利的責任和擔當；增強政治認同、價值認同、目標認同；增強做“愛國、敬業(yè)、守法”的公民意識[4]。為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供穩(wěn)定的政治保證。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主的重要作用

積極引導統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參政議政，推進協(xié)商民主多層次、廣泛化、制度化。統(tǒng)戰(zhàn)成員要充分認識到，成為人大代表或政協(xié)委員參政議政不是獲取利益的渠道、不是打通關(guān)節(jié)的手段、不是逃避法律責任的護身符，而是為國家、為民族、為人民服務(wù)的一份責任和榮譽。運用政治協(xié)商這一履職活動使政府惠及民生的各項政策落到實處，解決廣大群眾的堵點、痛點、難點問題。建議“黨委出題，黨派調(diào)研，政府采納，部門落實”，積極組織參加政協(xié)的各黨派團體及各族各界代表人士，圍繞全面深化改革的重大問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展中百姓“急難愁盼”問題進行調(diào)查研究，為政府科學決策、有效施策提出建設(shè)性意見或建議。定期召開企業(yè)家座談會，吸納優(yōu)秀的、典型的企業(yè)家和非公經(jīng)濟人士代表參政議政，促進與非公經(jīng)濟相關(guān)的政策落實落地。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的重要作用

積極引導統(tǒng)戰(zhàn)成員提升政治認知、建言獻策等方面的能力，各地政府制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要積極主動運用統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的優(yōu)勢，傾聽民主黨派成員、工商聯(lián)、商會及黨外代表人士的意見或建議，深入企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，充分了解企業(yè)及企業(yè)家的訴求和想法，在制定政策法規(guī)、條例時積極吸收合理建議，從而加快優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重宣傳，特別要宣傳參政議政工作是履行參政黨職責的第一要務(wù)，打造參政議政成果品牌的號召力，擴大在參政議政工作中的社會影響力。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。拓寬參加政協(xié)的各黨派團體及各族各界代表人士的民主監(jiān)督渠道，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，如政府有關(guān)部門、司法機關(guān)要聘任統(tǒng)戰(zhàn)成員為特約檢察員、特約監(jiān)察員、特約教育督導員、特約審計員等特約人員[5]，充分發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強大的社會力量

統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面廣、紛繁復(fù)雜、對象敏感，涉及多個部門、多個領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的成員有民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士；宗教界人士；非公有制經(jīng)濟人士；新的社會階層人士，出國和歸國留學人士，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員等[6]。統(tǒng)戰(zhàn)部門要增強運用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的意識，發(fā)揮善于匯聚各方智慧開展工作的作用，真正采取務(wù)實舉措，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強大的社會力量。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，“全面貫徹信任、團結(jié)、服務(wù)、引導、教育的方針”[7]，新時代要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供強大的社會力量。

（一）信任與尊重

真正做到政治上給予信任、發(fā)展上給予支持、政策上給予優(yōu)惠、服務(wù)上給予周全、經(jīng)營上給予指導，形成放心、放手、放膽發(fā)展經(jīng)濟的氛圍，打造全社會都來關(guān)心支持各領(lǐng)域人士的環(huán)境，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員對國家、民族、社會的責任感。

（二）團結(jié)與交流

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，根本任務(wù)就是爭取人心、凝聚力量，做好團結(jié)和交流的工作非常重要。要了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的現(xiàn)實需求、思想動態(tài)、做事風格、面臨困難等，走近他們并站在他們的立場，彼此交流、交心、交往，只有這樣才能贏得信任、爭取人心、匯聚力量。

（三）幫助與服務(wù)

對于統(tǒng)戰(zhàn)成員和團結(jié)對象，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著眼于維護他們的合法權(quán)益、著眼于引導他們在經(jīng)濟和政治方面準確定位、著眼于團結(jié)他們參與政治經(jīng)濟文化等方面的改革、著眼于影響他們增強愛國主義情懷，最廣泛團結(jié)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人士，在經(jīng)濟方面創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍，在政治方面積極宣傳黨的路線、方針和政策。

（四）引導與鼓勵

改革開放40 多年，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，人員構(gòu)成復(fù)雜，年青一代逐漸成長起來，引導與鼓勵顯得非常重要。引導他們樹立共產(chǎn)主義理想信念，在黨的堅強領(lǐng)導下，堅定不移地走中國特色社會主義道路，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進非公有制企業(yè)健康有序發(fā)展實現(xiàn)自身價值。鼓勵尊重差異，在搭建有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新平臺上，要形成聯(lián)系、幫助、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

（五）教育與培養(yǎng)

新時代對統(tǒng)戰(zhàn)成員與團結(jié)對象的教育與培養(yǎng)，應(yīng)該遵循雙向“交流”原則，互相“輸出輸入”，而不是單向地、被動地“輸出”或“輸入”。充分發(fā)揚民主，允許社會存在多樣性，盡量做好細致耐心的工作，找到共同點和最大公約數(shù)，通過交心變“他覺”為“自覺”，真正實現(xiàn)同舟共濟，進一步壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗力量。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮重要的智庫力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有多領(lǐng)域、多層次、多學科的特點，分布海內(nèi)外及社會各個階層，具有智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的特點，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要調(diào)動社會各方面力量、整合社會各方面資源，增強對國家、民族、社會的認同感、歸屬感和責任感。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚大量專家、學者，素有“智囊團”“人才庫”之稱，特別是大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等部門匯集著黨外各個方面具有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)成員，隊伍結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)較高，在對外交往、出國講學、訪問考察、引資引智、國際交流等方面具有獨特的作用，是本學科、本專業(yè)的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”，一些專家學者在國內(nèi)外享有很高的聲譽。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智庫，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過設(shè)立基金項目、決策咨詢項目、重大項目、專題項目等，發(fā)揮專家學者的專長，深入研究國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)課題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，為企業(yè)特別是非公有制企業(yè)發(fā)展提供依據(jù)與信息。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的作用

我國社會主義市場經(jīng)濟日益完善，中介組織發(fā)揮了重要作用，中介組織中各類服務(wù)機構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、第三方評估機構(gòu)等為政府機構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)及社會組織提供了大量服務(wù)，從事這些行業(yè)的人員都具有較高的管理水平、專業(yè)知識、特殊技能。一些統(tǒng)戰(zhàn)成員在國內(nèi)外有著廣泛的影響，他們文化層次高、信息渠道多、社會關(guān)系面廣，如一些非公企業(yè)中有優(yōu)秀企業(yè)家和管理人員，甚至學術(shù)型、專家型、管理型人才。由此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的優(yōu)勢，不斷尋求廣泛團結(jié)的最大公約數(shù)，使社會各類人才為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的作用

從統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的成員看涉及社會方方面面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著廣泛的工作領(lǐng)域和服務(wù)對象，尤其是服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域的空間更為廣闊。如海外僑胞、出國及歸國留學人員，他們對國外的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面比較了解，應(yīng)在對外開放、招商引資等方面發(fā)揮他們的專長與作用。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，“履行全面從嚴治黨主體責任，教育引導統(tǒng)戰(zhàn)干部‘不忘初心、牢記使命’，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”[7]。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身具有很強的政策性和復(fù)雜性，統(tǒng)戰(zhàn)干部要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，一切依據(jù)黨的路線、方針、政策辦事。在政治原則問題上，要始終旗幟鮮明、頭腦清醒，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)作用，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的水平，增強體察民情、反映民意的能力，發(fā)揮溝通聯(lián)系、穩(wěn)定社會的作用。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強理論學習

統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該具備較高的政治素養(yǎng)、較強的政治敏銳性，要認真學習領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，貫徹落實黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策法規(guī)及指示精神，將政治學習、理論學習、業(yè)務(wù)學習同實際工作中的新問題、新情況、新特點結(jié)合起來，增強理論學習能力和水平，提高解決實際問題的原則性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強業(yè)務(wù)培訓

統(tǒng)戰(zhàn)干部要了解各行業(yè)、各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動向、政治訴求、心理特征和行為方式，有針對性地與他們交朋友，廣泛地開展工作。因此，要提升統(tǒng)戰(zhàn)部門及統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力，督促統(tǒng)戰(zhàn)干部深入實際調(diào)查研究，同時對統(tǒng)戰(zhàn)干部采取集中培訓、自我教育、實踐鍛煉、企業(yè)支持等方式，增強掌握具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強開拓精神

統(tǒng)戰(zhàn)工作需要有較強的創(chuàng)新意識、協(xié)作意識、效率意識，上下同欲、上下同心是基本前提，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動是重要保證。統(tǒng)戰(zhàn)干部要擁有較高的與人溝通能力、社會活動能力，還要具備良好的心理素質(zhì)、優(yōu)秀的人格魅力和踏實的工作作風。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要進一步把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動性，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的預(yù)見性，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性，進一步提升團結(jié)、溝通、合作、協(xié)調(diào)的能力。