蘇偉

省第十四次黨代會是立足“十四五”發(fā)展新實(shí)踐、現(xiàn)代化建設(shè)新征程，召開的一次影響深遠(yuǎn)、繼往開來的重要會議。省委書記吳政隆在黨代會報(bào)告中提出“努力讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限，讓城鄉(xiāng)生活不再有明顯品質(zhì)落差”。這讓睢寧這樣的農(nóng)業(yè)大縣備受鼓舞、倍感振奮。我們把睢寧的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)大局中思考謀劃，聚力“全面轉(zhuǎn)型、全域美麗、全民富?！毙骂幇l(fā)展方向，以“農(nóng)業(yè)大花園、農(nóng)村大公園、農(nóng)民大樂園”建設(shè)為牽引，從鄉(xiāng)村建設(shè)入手、用振興發(fā)展探路，奮力走出鄉(xiāng)村全面振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)，高水平精修農(nóng)業(yè)大花園

省第十四次黨代會報(bào)告指出，“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。這是圍繞推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從基礎(chǔ)和支撐層面作出的方向性引領(lǐng)和精準(zhǔn)性布局。睢寧將把農(nóng)業(yè)全面升級作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，以國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以集群化生產(chǎn)、模式化經(jīng)營、高端化發(fā)展為遵循，推動農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次、功能與效益、功用、品質(zhì)發(fā)生根本性變化。

一是產(chǎn)業(yè)空間向“集群化”與“錯(cuò)位化”雙向優(yōu)化。深化“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，高規(guī)格發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)完成特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)特色成塊、基地成片、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展;圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)林果、畜禽生豬、綠色瓜菜四大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化“味稻小鎮(zhèn)”“蠶桑小鎮(zhèn)”“花果小鎮(zhèn)”等“花園農(nóng)業(yè)”支撐，著力打造全國功能最全、質(zhì)量最高、形態(tài)最美、效益最好的示范區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)層級向“高端化”與“品牌化”雙向躍進(jìn)。圍繞“加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的‘噸糧田’”部署的落實(shí)，按照“豐田、秀水、聯(lián)路、潤林、興村”思路，高質(zhì)量做好慶安湖周邊10萬畝生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到2025年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超90%。立足“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，健全“機(jī)械化生產(chǎn)+工廠化加工+品牌化打造+平臺化銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)“睢寧菜系”銷售平臺建設(shè)，抓好睢寧白山羊保種基地和草莓特色種苗中心建設(shè)，打響“睢”字號農(nóng)業(yè)品牌。

三是產(chǎn)業(yè)功能向“經(jīng)濟(jì)型”與“生態(tài)型”雙向提升。突出綠色發(fā)展強(qiáng)品質(zhì)，充分發(fā)揮沼氣站、有機(jī)肥廠等載體作用，積極推進(jìn)秸稈、畜禽糞污循環(huán)農(nóng)業(yè)模式復(fù)制推廣，暢通農(nóng)業(yè)循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化水平。緊扣“黃河故道生態(tài)富民廊道”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“公園”理念運(yùn)用，將農(nóng)業(yè)功能定位再深化、再拓展，探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展，著力將黃河故道打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大走廊、綠色生態(tài)大走廊、生活富足大走廊、歷史文化大走廊、旅游觀光大走廊。

聚焦農(nóng)村美，高標(biāo)準(zhǔn)扮靚農(nóng)村大公園

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，既是中央作出的重大部署，也是省委生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。睢寧將對標(biāo)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、管理有序的美麗鄉(xiāng)村“大公園”。

一是致力打造錯(cuò)落有致的村莊形態(tài)。堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)劃美、生產(chǎn)發(fā)展美、創(chuàng)業(yè)富民美、村容村貌美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“五美”原則，因地制宜開展新建、插建、翻建等農(nóng)房改善工作，同步實(shí)施整治達(dá)標(biāo)村、美麗宜居村、特色田園村建設(shè)，力爭“十四五”末全縣所有自然村全部達(dá)標(biāo)美麗宜居村、所有新型社區(qū)達(dá)標(biāo)特色田園鄉(xiāng)村，形成錯(cuò)落有致、各美其美的村莊形態(tài)。在此過程中，我們將充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”有機(jī)統(tǒng)一，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二是致力建設(shè)整潔有序的人居環(huán)境。在持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果基礎(chǔ)上，聚焦“戶戶通、廁廁潔、溝溝清、村村亮、莊莊綠、家家凈、人人樂”目標(biāo)，以全域美麗試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施新一輪整治提升行動，重點(diǎn)推進(jìn)道路戶戶通、廁所革命、綠化亮化、庭院美化、污水治理等基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)垃圾分類、垃圾收運(yùn)、再生資源利用、城鄉(xiāng)環(huán)境管護(hù)、便民服務(wù)“五網(wǎng)協(xié)同”體系，確保今年實(shí)現(xiàn)“村村亮”，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“溝清戶通”。

三是致力完善優(yōu)中有精的功能配套。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以鎮(zhèn)區(qū)一條完善的環(huán)鎮(zhèn)道路、一個(gè)靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個(gè)繁榮的核心街區(qū)、一個(gè)完善的工業(yè)集中區(qū)、一個(gè)精致的商品房小區(qū)、一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場、一套健全的保潔機(jī)制、一個(gè)富民的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的村級服務(wù)中心、一個(gè)宜居的農(nóng)民新村“十個(gè)一”工程建設(shè)為牽引，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級、市政公用設(shè)施提檔三項(xiàng)行動，配齊配強(qiáng)水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)9個(gè)撤并鄉(xiāng)“活化工程”，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化、均等化。

聚焦農(nóng)民富，高質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民大樂園

回首2021年，令人欣喜的是，省定貧困縣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地成為睢寧的歷史，睢寧實(shí)現(xiàn)了全面小康。立足新的起點(diǎn)，睢寧將持續(xù)加快強(qiáng)村富民步伐，統(tǒng)籌推動生產(chǎn)生活要素向鄉(xiāng)村流動，不斷拓寬農(nóng)民群眾工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入渠道，真正讓鄉(xiāng)村成為共同富裕大樂園。

一是讓農(nóng)民樂在兜底牢。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，抓住脫貧成果再鞏固、脫貧成效再提升5年過渡期，持續(xù)完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立健全“百企聯(lián)百村”、強(qiáng)村富民幫促行動等脫貧成效提升機(jī)制，密切關(guān)注并及時(shí)解決“兩不愁三保障”問題，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，大力推動各類保險(xiǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身財(cái)險(xiǎn)、疾病養(yǎng)老等覆蓋，開展社保擴(kuò)面、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙提升”行動，健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長、臨時(shí)救助備用金等制度機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特困家庭小康小屋、殘疾人之家建設(shè)和事實(shí)孤兒“夢想小屋”改造工程，提高困境兒童生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各類困難群體都能得到黨委政府的關(guān)心關(guān)懷。

二是讓農(nóng)民樂在“宅富美”。以村承包地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地改革為契機(jī)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推廣通過盤活閑置宅基地自建聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，創(chuàng)新實(shí)施工貿(mào)型美麗鄉(xiāng)村的“宅富美”試點(diǎn)，深挖農(nóng)村內(nèi)部用地潛力，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

三是讓農(nóng)民樂在就業(yè)穩(wěn)。注重強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，以“充分就業(yè)村（社區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，持續(xù)開展“家門口就業(yè)”工程、“農(nóng)村零就業(yè)家庭”動態(tài)清零行動，圍繞“工、農(nóng)”兩個(gè)角色，積極發(fā)展生鮮電商、直播帶貨、在線培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，合理確定就業(yè)半徑，深挖農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)崗位，千方百計(jì)增加群眾收入，確保全民富裕一環(huán)不落、一個(gè)不少。

（作者系中共睢寧縣委書記）

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