新型合作農(nóng)場蹚出鄉(xiāng)村振興新路

包詠菲 張珊珊

近年來，南通以推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社有機結(jié)合，探索由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起領(lǐng)辦，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)參股，鼓勵村干部和種田能手參與的新型合作農(nóng)場經(jīng)營模式，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，走出了一條推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快鄉(xiāng)村振興步伐的新路。

發(fā)展新型合作農(nóng)場的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，糧食安全形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力亟待激發(fā)。南通市針對人多地少、勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不夠完善的市情實際，圍繞“誰來種地”“怎么種地”等問題，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新路。

發(fā)展新型合作農(nóng)場是落實糧食穩(wěn)產(chǎn)保供新要求的有效舉措。民以食安，國以民安，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)保障。2021年中央一號文件明確提出了保障糧食安全的戰(zhàn)略舉措，要求加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，解決好種子和耕地等要害問題。土地就是糧庫，深耕土地、科學(xué)種田才能保障糧食安全。南通貫徹落實省委省政府要求，高度重視糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高帶來的良好基礎(chǔ)，發(fā)展新型合作農(nóng)場、開展稻麥規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的兜底作用，全市糧食生產(chǎn)始終保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。發(fā)展新型合作農(nóng)場對于完成糧食穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)作用明顯。2021年全年糧食面積806.6萬畝，水稻面積穩(wěn)定在260萬畝以上，均較省政府下達南通的目標(biāo)任務(wù)有所增加，水稻單產(chǎn)水平始終位居江蘇前列。全市人均糧食450千克，主要口糧自給率100%，達到國際糧農(nóng)組織糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展新型合作農(nóng)場有利于進一步放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效應(yīng)。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田設(shè)施提出了新要求，南通提出要建設(shè)“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、美麗宜耕”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明確實施模式創(chuàng)新、耕地提質(zhì)等十項工程，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理和利用水平，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效利用無縫對接。2020年4月，南通被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級示范區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗和做法在全省推廣。南通在全省率先推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整后配套”，一次性、成規(guī)模建成了生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育發(fā)展新型合作農(nóng)場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)機化水平得以明顯提升，實現(xiàn)了農(nóng)機化與“三農(nóng)”融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

發(fā)展新型合作農(nóng)場是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新行動。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程加快，加上種地效益低，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2018年10月，南通市兩辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場推進村級集體規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，開啟了新型合作農(nóng)場建設(shè)的序幕。2019年，南通市委市政府把發(fā)展新型合作農(nóng)場列入創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式三項重點工作之一，在全市151個“三個全覆蓋”村（居）中，選擇種植結(jié)構(gòu)以糧食生產(chǎn)為主的村（居）進行新型合作農(nóng)場試點。此外，結(jié)合脫貧攻堅總目標(biāo)，大力扶持經(jīng)濟薄弱村建立新型合作農(nóng)場。新型合作農(nóng)場通過村集體流轉(zhuǎn)土地，有效發(fā)揮村集體資金、人才和資源集約優(yōu)勢，是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑，既順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從分散經(jīng)營向適度規(guī)模集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，又有利于進一步解放生產(chǎn)力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

高位統(tǒng)籌推動新型合作農(nóng)場建設(shè)

南通把發(fā)展新型合作農(nóng)場作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動新型合作農(nóng)場有序發(fā)展，成為促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新生力量。

打牢“農(nóng)田、農(nóng)場、人才”三個基礎(chǔ)。用心抓好農(nóng)田設(shè)施、土地集中流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民三個關(guān)鍵支撐?！笆濉币詠恚谵r(nóng)田建設(shè)上共投入資金67億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田234萬畝，夯實了發(fā)展新型合作農(nóng)場的農(nóng)田基礎(chǔ)。全市431個村成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社，農(nóng)民入社12.3萬戶，集中土地22萬畝，賦予農(nóng)民更加明晰的土地財產(chǎn)權(quán)，夯實了發(fā)展新型合作農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)頭羊作用，因需培育，因材施教，全市合作社共有以村干部為主體的新型職業(yè)農(nóng)民1900多人，并定期接受免費專業(yè)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民真正在鄉(xiāng)村振興的舞臺上“挑大梁”“唱主角”，夯實了發(fā)展新型合作農(nóng)場的人才基礎(chǔ)。

落實“財政、保險、金融”三大支持。落實財政獎補，力推新型合作農(nóng)場項目發(fā)展壯大。對通過驗收的新型合作農(nóng)場，按照新增流轉(zhuǎn)土地面積，市縣一次性補貼不少于每畝200元。同時，從農(nóng)場建成到2022年，按農(nóng)場經(jīng)營面積，市縣每年每畝補貼不少于200元。截至2021年12月，市級已累計撥付補助資金4799.515萬元，其中一次性建場補助1852.64萬元，經(jīng)營發(fā)展補助2946.875萬元，縣級財政配套補助8387.56萬元，有力調(diào)動了基層發(fā)展新型合作農(nóng)場的積極性。落實政策性農(nóng)業(yè)保險，將農(nóng)場經(jīng)營面積全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險，水稻、小麥分別按照最高保額1200元/畝和800元/畝提標(biāo)承保，財政補助80%的保費。累計補助農(nóng)場保費1260萬元，保險稻麥種植面積21萬畝，為農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險提供重要保證。落實金融支持。市級財政落實金融支持，優(yōu)先為農(nóng)場提供信貸支持和擔(dān)保服務(wù)，著力擴大貸款覆蓋范圍，提高貸款額度，降低融資成本，優(yōu)化審批手續(xù)，切實滿足新型合作農(nóng)場的金融需求。39家新型合作農(nóng)場獲得貸款1260萬元，財政貼息54.53萬元，解決了農(nóng)場資金不足和融資難、融資貴等問題。

健全“經(jīng)營、分配、考核”三項機制。健全多元經(jīng)營機制。形成了合作社直營村干部集中管理、村組干部分包經(jīng)營片管理、招聘能人參與管理以及本村農(nóng)民合作經(jīng)營等四種模式。已建成的431個新型合作農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積均在300畝以上，其中1000畝以上的21個，合作社直營村干部集中管理115家，村組干部分包經(jīng)營片管理87家，招聘能人經(jīng)營參與管理103家、合作經(jīng)營126家。健全收益分配機制。對參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定管理費、定產(chǎn)定量、定成本投入、定利潤分成的辦法，合作社利潤先按60%的比例上繳村集體經(jīng)濟組織，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)，再對入股農(nóng)戶進行分紅，實現(xiàn)農(nóng)場共建、利益共享。健全績效考核機制。將新型合作農(nóng)場建設(shè)納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)年度綜合考評，實行“一熟一認(rèn)定、兩熟一復(fù)核、全年一考評”制度。各縣（市、區(qū)）將新型合作農(nóng)場建設(shè)納入年度目標(biāo)任務(wù)管理和鎮(zhèn)村干部考核范圍，確保新型合作農(nóng)場建設(shè)穩(wěn)步有序向前推進。

推動新型合作農(nóng)場發(fā)展邁向新臺階

南通不斷加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，優(yōu)化補助機制和激勵機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，推動新型合作農(nóng)場發(fā)展邁向新臺階。

村集體和農(nóng)民增收渠道不斷拓展。新型合作農(nóng)場建設(shè)充分釋放鄉(xiāng)村振興活力，引導(dǎo)最廣大農(nóng)民走共同富裕之路。在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，431個村通過新型合作農(nóng)場經(jīng)營，享受政府轉(zhuǎn)移支付資金13187.075萬元，購置農(nóng)機1104臺套，建設(shè)糧食烘干中心80個;68個村承擔(dān)上級扶持項目，獲批補助資金8494.2萬元。集體經(jīng)營的新型合作農(nóng)場，不僅提高了村集體經(jīng)營收入，村民們通過流轉(zhuǎn)土地、以土地入股的形式也增加了收入。省示范社如東縣雙甸鎮(zhèn)石甸社區(qū)新型合作農(nóng)場嘗試糧食集體種植新模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”入股，合作社的農(nóng)民在拿到每畝850元左右的土地流轉(zhuǎn)費外，還可以參與土地分紅，剩余勞動力進合作農(nóng)場務(wù)工，這樣一來，不少家庭就能拿到三份收入，形成了“租金+股金+薪金”的經(jīng)營方式。全市有6個合作農(nóng)場實現(xiàn)二次分紅，分紅資金達到158.6萬元。有1.1萬個富余勞動力在新型合作農(nóng)場務(wù)工，支付務(wù)工工資2108萬元。通過政府財政轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)營相結(jié)合的方式，農(nóng)民收入有了可持續(xù)的“源頭活水”，真正實現(xiàn)了“輸血”和“造血”的結(jié)合。

基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘不斷建強。在提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量上，新型合作農(nóng)場由村干部領(lǐng)頭開展經(jīng)營，與群眾同生產(chǎn)、共勞動，有效解決了農(nóng)戶不愿種田、種田收益低、土地流轉(zhuǎn)糾紛多等問題，得到了群眾普遍擁護，密切了干群關(guān)系。培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會管理的新生代村干部。如東縣河口鎮(zhèn)雙港村的光耀土地股份專業(yè)合作社采用村干部與能人共同管理的經(jīng)營方式，年輕的村干部從不會種田到基本掌握病蟲害防治基本技術(shù)和田間管理的常識，工作能力越來越強，增強了村干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，錘煉了一支不怕苦、不怕累、能戰(zhàn)斗、肯奉獻的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力進一步提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

產(chǎn)業(yè)興旺進一步深化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。新型合作農(nóng)場種植稻麥優(yōu)良品種，面積達21萬畝，生產(chǎn)全程機械化、全面綠色化、藥肥減量化、服務(wù)專業(yè)化，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、一二三產(chǎn)融合等多點發(fā)力，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成了示范效應(yīng)。新型合作農(nóng)場的培育使得農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，優(yōu)良食味水稻占比不斷提升。海門區(qū)悅來鎮(zhèn)保民村新型合作農(nóng)場對水稻“附加值”的探索從未停歇，除種植有機水稻外，還通過稻谷深加工，引進碾米機，將水稻碾成大米銷售，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，與江蘇孝仁堂合作，成立江海博士農(nóng)場，生產(chǎn)健康富硒農(nóng)產(chǎn)品，并帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。做大做強稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育了“蘇·皋長壽”“淘米記”等14個區(qū)域公共品牌，打造5家上海外延蔬菜生產(chǎn)基地，9家上海市外蔬菜主供應(yīng)基地。新型合作農(nóng)場建設(shè)與人居環(huán)境整治相結(jié)合，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與村莊環(huán)境相配套，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)功能，農(nóng)耕文化濃郁的田園風(fēng)光逐步呈現(xiàn)，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢了鄉(xiāng)村振興的基石。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。新型合作農(nóng)場以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，除糧食種植合作農(nóng)場外，養(yǎng)殖農(nóng)場、全托管服務(wù)類家庭農(nóng)場、種養(yǎng)游結(jié)合類家庭農(nóng)場、無人農(nóng)場等新業(yè)態(tài)的崛起，成為進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化的重要路徑。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為載體，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，完善做好路、溝、渠等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)新型主體打造了經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效平臺，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了新的保障，促進了新型社會化服務(wù)體系的發(fā)展，如石甸社區(qū)不斷加強高素質(zhì)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，2021年獲評省級“農(nóng)民田間學(xué)校”，為培育一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍出一份力。通過新型合作農(nóng)場開展稻麥規(guī)模經(jīng)營，既優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu)，有效解決了將來農(nóng)村田地“誰來種”“怎么種”的問題，又為確保糧食和重要副食品安全提供了有力保障，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。

責(zé)任編輯：袁文