姜懷忠，車芳圓

（河南大學，河南 開封 475000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2018年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室編制了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》〔1〕，此次規(guī)劃以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性部署，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是新時代推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招。因此，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要。本文通過探討河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗及困境，試圖探尋農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有益路徑，進而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法

近年來，全國各地各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，主動優(yōu)化本地創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸引人才回流、完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，這對促進本地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用。2020年1月，人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》；2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的實施意見》……各項政策文件的出臺為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群提供了有力的政策支持。河南省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了一套具有河南特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做法，并取得了顯著成效。

（一）完善創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

河南省政府努力打造服務(wù)體系、政策體系、保障體系為一體的創(chuàng)業(yè)體系，全方位、多角度為創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)。在服務(wù)體系上，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、強化創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)等服務(wù)體系，提升為創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)的質(zhì)量。在政策支持上，加大財政支持力度、落實定向減稅和普遍性降費政策、提供創(chuàng)業(yè)場地支持、加大金融支持力度等具體措施。在保障體系上，強化示范帶動、社會保障、考核督導，營造有益于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，為創(chuàng)業(yè)人群提供兜底保障。河南省通過出臺政策、舉辦創(chuàng)業(yè)活動為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群提供物質(zhì)支持來增強創(chuàng)業(yè)人群的信心。比如，通過評選“創(chuàng)業(yè)之星”來表揚優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)群體和個人，并給予其不同規(guī)格的資金獎勵，以此大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政府的有力支持下，創(chuàng)業(yè)人群可享受“綠色通道”，獲得資金保障。

（二）實施人才強省戰(zhàn)略，引進培養(yǎng)各類人才

人才強省政策推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)又對人才提出更高的需求，由此形成一種雙向促進機制。河南省連續(xù)兩年舉辦“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建起聚合專家人才、促進項目對接的平臺。此項平臺的設(shè)立促進了數(shù)十萬人才達成簽約意向，多個人才項目成功簽約，極大地鼓舞了有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。此外，河南省還在積極培育本土人才、留住外來人才、吸引更多人才來河南省創(chuàng)業(yè)上下功夫。由于河南省在國內(nèi)頂尖的高校較少，因此，注重加強與國內(nèi)外知名高校合作，培育大量專業(yè)人才，同時也為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓機會，如由基層黨組織帶領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到一些高校、科研院所學習經(jīng)商之道和運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。為了留住外來人才和本土人才，河南省制定了較為完善的人才考核體系，每年都有一大批省內(nèi)外應屆畢業(yè)生通過招考進入市直或省直單位，為本省的發(fā)展建言獻策?？傊?，河南省積極搭建各類人才平臺，使各類人才都有施展才華的舞臺，形成了“千里馬常有，伯樂亦常有”的良好局面。

（三）完善薪酬管理，保障農(nóng)民工的合法收入

為深入貫徹落實習近平總書記保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示精神，河南省堅持標本兼治、綜合治理、精準治欠、克難攻堅，全力以赴處理拖欠農(nóng)民工工資事件，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象大幅減少。農(nóng)民工工資事關(guān)個人切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民生活幸福指數(shù)，必須以高壓態(tài)勢打擊惡意拖欠工資的行為，維護農(nóng)民工的權(quán)益，保障農(nóng)民工的收入來源。為此，河南省建立了拖欠農(nóng)民工工資黑名單制度，將其納入個人誠信系統(tǒng)，并加大監(jiān)督力度，暢通舉報投訴渠道，建立“一廳一線一平臺”的維權(quán)途徑。利用各級人社部門的行政服務(wù)大廳、咨詢熱線、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的舉報投訴平臺，為人民提供維權(quán)途徑。同時，加大宣傳力度，確保農(nóng)民工充分了解維權(quán)的途徑。目前，河南省重拳解決拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)取得良好的成效。

（四）建立創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，提高人員素質(zhì)

2020年12月，河南省公示了多個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，對認定的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予資金獎勵，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了政策支持。這些示范園區(qū)具有極大的社會公益性和可持續(xù)發(fā)展性，輻射帶動來自河南各地的創(chuàng)業(yè)項目，向河南各地展現(xiàn)了先進的管理經(jīng)驗、最新的科技成果以及最具活力的經(jīng)營模式。示范園區(qū)不僅具有盈利功能，可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展，同時還具有環(huán)保功能，走的是綠色可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的共存共生。創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)還具有導向服務(wù)功能，每個園區(qū)創(chuàng)業(yè)項目的選取，都符合本地優(yōu)勢特色，是根據(jù)當?shù)氐臍夂?、環(huán)境、習俗、經(jīng)濟狀況、交通、信息發(fā)展特點選取的，可以為河南省其他地區(qū)的創(chuàng)業(yè)提供借鑒。除此之外，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)也具有培訓功能，是河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓基地，能培養(yǎng)出掌握一定信息技術(shù)、具備一定管理經(jīng)驗、懂得一定生產(chǎn)技能的專業(yè)人才，切實提高河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)示范區(qū)基于此類優(yōu)勢而得到河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的青睞，成為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選。

（五）刺激內(nèi)生動力，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

河南省注重引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)致富方式，改變了傳統(tǒng)依靠農(nóng)業(yè)為生和進城務(wù)工的生存方式，刺激了內(nèi)生動力，助推農(nóng)民工與時俱進、順應時代潮流，自己創(chuàng)辦企業(yè)。通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢，詳細介紹各個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)成果，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心和信心。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%〔2〕，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要力量，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已是大勢所趨。這有力地推動了河南省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)一體化進程。目前，河南省各基層黨組織為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費培訓、免費咨詢、精準服務(wù)、免息貸款、校企結(jié)合、定向?qū)拥雀鞣N幫助，極大地滿足了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等需求，減少了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流程和成本，提高了創(chuàng)業(yè)效率。在河南省基層黨組織的幫助下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到社會各界的支持，極大地提高了創(chuàng)業(yè)的成功率，激發(fā)了農(nóng)民工勇于嘗試、大膽創(chuàng)新的熱情。同時，農(nóng)民工接受了大城市的生產(chǎn)生活方式后，將先進的思想觀念帶回家鄉(xiāng)，一些新興的快遞、外賣、電商、娛樂行業(yè)走進農(nóng)村，當?shù)卣虻刂埔死眯屡d行業(yè)促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

二、基層黨建在引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題

近年來，全國各地聚焦于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新形勢、新要求，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的堅強堡壘，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基石，有助于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了顯著成效，但是，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基層黨建工作機制有待完善

基層黨建工作的質(zhì)量直接影響著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效，良好的基層黨建工作能夠提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前一些農(nóng)村基層黨組織制度落實不到位，一些黨員干部隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)及分工不合理、工作分配原則不明確，黨員干部的總數(shù)與負責的村務(wù)不匹配，整體工作效率較低；少數(shù)基層黨員干部存在責任意識缺失、法治意識弱化、思想保守、工作積極性不高等問題。同時，極個別基層黨組織未能很好地貫徹民主集中制原則，存在“一言堂”現(xiàn)象，不利于基層黨建工作的正常開展。

（二）基層黨組織的工作能力有待提高

部分基層黨組織對政策宣傳形式化，應付上級檢查，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群缺乏耐心，甚至存有私心，區(qū)別對待，少數(shù)基層黨員干部對于幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性不高，甚至出現(xiàn)消極怠慢的現(xiàn)象，政策落實上大打折扣〔3〕。國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群會有一些政策性補助，但農(nóng)民由于自身條件受限并不了解，存在政策落實不到位現(xiàn)象。此外，在推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，會涉及政績考核的問題，這就可能導致極少數(shù)基層黨組織為了政績而不愿意分享本地區(qū)的致富方法，關(guān)起門來發(fā)家致富，致使相鄰行政區(qū)之間返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)效果千差萬別。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障制度亟待加強

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來源中，個人出資占絕大部分，其余來自國家優(yōu)惠政策和其他渠道。農(nóng)民工收入微薄，加之積蓄甚少，難以承擔起創(chuàng)業(yè)所需的資金，制約了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展〔4〕。其次，人才流失嚴重。大學畢業(yè)生或者更高學歷的專業(yè)人才，都以讀書是以走出大山、走出農(nóng)村為目的，學成之后幾乎不會再回到落后的農(nóng)村。人才大量流失，農(nóng)民在自身水平不足的背景下，產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高的問題。最后，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，一些創(chuàng)業(yè)活動受制于現(xiàn)實狀況而無法實現(xiàn)。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中應急管理能力有待提高

首先，應急管理體系不完善，部分農(nóng)村還未成立突發(fā)公共危機治理的常設(shè)機構(gòu)，缺乏相應的應急人才、制度安排及配套措施，應急管理體系有待完善。其次，治理主體力量不足，管理人員素質(zhì)有待提高，積極性不高，應急管理整合力度不夠。最后，安全意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重視利益，輕視安全技能培訓，對企業(yè)安保基建投入不足，心存僥幸心理。比如，部分基層黨組織面對突發(fā)狀況無從應對，專業(yè)知識匱乏，恢復總結(jié)能力弱，缺乏危機應對后恢復重建的長期規(guī)劃能力。

三、加強基層黨建引領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路徑探尋

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。新時代，要立足國家發(fā)展大局，結(jié)合基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際，構(gòu)建科學完善的基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，破解創(chuàng)業(yè)難題，開創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面。

（一）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨建發(fā)展機制

新時代，黨明確提出了“5+2”黨建新格局，堅持以“黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹全局，深入推進反腐敗斗爭”〔5〕。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)艱巨，更需要創(chuàng)新基層黨建機制，充分發(fā)揮政治建設(shè)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。一要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強其政治能力訓練和政治實踐歷練，進一步強化基層黨組織的政治領(lǐng)導。二要著重加強黨的思想建設(shè)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，積極貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持實事求是，筑牢思想根基。三要完善組織生活制度，黨的組織生活內(nèi)容應當豐富、形式應當注重實效，激發(fā)廣大黨員熱情。四要重視黨的作風建設(shè)，同人民群眾保持密切聯(lián)系，建立一套能夠反映基層黨員干部績效的民主評議考核制度，創(chuàng)新基層黨員干部作風教育形式，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強督察力度，對不正之風做到零容忍。五要強化黨的紀律建設(shè)，對違規(guī)行為給予相應的紀律處分，落實好層層抓黨建的聯(lián)動機制，基層黨組織以上率下，自覺遵守黨的各項紀律規(guī)定，在黨內(nèi)營造遵紀守法的良好生態(tài)，真正做到全面從嚴治黨向基層延伸。六要嚴格落實各級黨委尤其是基層黨委主體責任，針對部分農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，建立嚴格的組織制度，完善的獎懲機制，依照制度形成權(quán)責明確、責任到人的工作局面。總之，應以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，加強黨風黨紀建設(shè)，緊緊抓住思想建設(shè)不放松，切實將為人民服務(wù)落實到行動上。

（二）著力提高基層黨組織的工作能力

堅持黨管農(nóng)村工作，加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一要加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農(nóng)民工服務(wù)的正確方向。把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二要引導基層黨組織通過開展各類學習教育活動，經(jīng)常性學習《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，對標對表先進典型，加強對基層黨員的培養(yǎng)和監(jiān)督，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三要對國家的文件方針政策認真研讀、深入了解，完整準確地理解這些政策，培養(yǎng)自己把國家政策轉(zhuǎn)化為通俗易懂的、人民可以理解的語言的能力，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對國家方針政策的認同感。四要緊跟國家步伐，關(guān)心國家大事，將國家的政策宣傳到每家每戶，確保人人了解國家的最新政策。可以采用人民喜聞樂見的方式進行宣傳教育，如通過墻體噴繪、開展宣傳講座、文藝演出以及上門輔導等方式讓群眾在耳濡目染中了解國家政策。五要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮其教育功能，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的眼界，洞悉最新的商業(yè)走向，如關(guān)注微信公眾號、抖音、快手等平臺，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的人及時了解創(chuàng)業(yè)信息及市場變化，學習創(chuàng)業(yè)知識。同時，應成立專門服務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專業(yè)部門，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合理需求。比如，設(shè)立一些專門負責政策解讀、資金籌劃、項目審核、溝通調(diào)解的職能部門，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，確保農(nóng)民工在每一環(huán)節(jié)都能得到精確指導?？傊?，基層黨組織不僅要重視前期項目的審批環(huán)節(jié)，更應幫助、持續(xù)關(guān)注創(chuàng)業(yè)活動的進展情況，在創(chuàng)業(yè)活動出現(xiàn)困難的時候及時給予幫助和指導，杜絕一經(jīng)批準就不再過問的現(xiàn)象。一方面，基層黨組織應集各方力量于一體，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更好地服務(wù)人民、造福人民。另一方面，要充分發(fā)揮其橋梁作用，加強本地區(qū)政企間的交流合作，鼓勵先富帶后富，定期對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行培訓，聘請專業(yè)人員，進而推動本地經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（三）加大農(nóng)村各項保障的政策支持力度

持續(xù)加大農(nóng)村各項保障的投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)建設(shè)互聯(lián)互通，推動河南省農(nóng)村各項事業(yè)的優(yōu)化升級。一要推動構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力。完善農(nóng)村交通、信息、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群打通最后一公里〔6〕；以優(yōu)惠政策為招牌，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界人士投資辦廠，帶動就業(yè)，為當?shù)厝颂峁┕ぷ鲘徫弧６贫ú⒙鋵嵪嚓P(guān)引進人才的優(yōu)惠政策，提高大學生待遇，為其提供鍛煉機會和上升空間，滿足其合理需求，使高校畢業(yè)生有自己的用武之地。充分調(diào)動高校畢業(yè)生的主觀能動性，轉(zhuǎn)變其留在大城市的思想觀念，引導高校畢業(yè)生多為家鄉(xiāng)作貢獻，樹立將個人職業(yè)規(guī)劃與國家民族的前途命運相聯(lián)系的擇業(yè)觀。三要發(fā)揮財政支持作用，加大財政對鄉(xiāng)村各項事業(yè)的支持力度和政策傾斜力度，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。拓寬融資渠道，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供可靠穩(wěn)定的資金支持；對家庭較為困難的人群提供一定的補貼，鼓勵其創(chuàng)業(yè)，將“輸血”式的幫扶變?yōu)椤霸煅笔街赂唬孔约旱哪芰Ω辉Ｆ饋?；?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬貸款條件，減少稅收，減輕創(chuàng)業(yè)者的壓力〔7〕。

（四）加強農(nóng)村突發(fā)事件應急管理機制的建構(gòu)

建立健全農(nóng)村公共危機預警機制、完善突發(fā)公共危機處理機制和恢復機制。受自然環(huán)境和市場變化的影響，任何創(chuàng)業(yè)項目都難以做到無懈可擊，在現(xiàn)實中難免出現(xiàn)各種意料之外的狀況，只有具備完善的應急管理機制，才能確保將損失降至最低。一要建立健全農(nóng)村突發(fā)公共危機預警機制。加強危機宣傳教育，基層黨員干部要加強危機治理專業(yè)知識的學習，通過自學、培訓等形式增強防范意識，嚴格貫徹黨和政府關(guān)于應對突發(fā)公共事件的有關(guān)方針政策精神，提高危機治理能力。二要完善突發(fā)公共危機的處理機制。應明確危機處理的責任主體，提高危機治理工作效率，如通過建構(gòu)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性，加強應急資源協(xié)調(diào)調(diào)度，確保應急物資的充盈；加強農(nóng)村危機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時向上級有關(guān)部門反映，確保公共危機信息的真實性。三要完善農(nóng)村突發(fā)公共危機恢復機制。一方面，要因地制宜制定長期恢復規(guī)劃，基層黨組織要堅持可持續(xù)發(fā)展思路，把可持續(xù)發(fā)展思路貫穿于恢復重建的全過程。另一方面，健全農(nóng)村應急管理制度。比如，嚴格落實督查督導制度，加大對農(nóng)村黨員干部的獎懲力度，提拔在危機中表現(xiàn)出色的村兩委干部，嚴懲玩忽職守、瀆職失職行為，為農(nóng)村危機治理提供制度保障。

總之，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體已經(jīng)成為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，各基層黨組織都應重視其發(fā)展，不遺余力給予其幫助和指導。大力發(fā)揮基層黨建在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化具有重要意義，應積極探尋相關(guān)路徑，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員致富技能，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧有序發(fā)展。