劉軍 談勇

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，長三角要建成全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地。長三角地區(qū)高站位服務新發(fā)展格局，引領(lǐng)高水平對外開放，高質(zhì)量推進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，必須充分發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同優(yōu)勢，深化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，加快形成長三角“大自貿(mào)”格局，在更大范圍釋放自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，整體推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。

長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量協(xié)同推進長三角一體化的應有之舉。自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心是制度創(chuàng)新，目的是進一步深化改革和對外開放，進一步解放生產(chǎn)力。推進長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，促進長三角“大自貿(mào)”格局的形成，推動政策賦能全域覆蓋、制度創(chuàng)新共建共創(chuàng)、功能平臺聯(lián)動共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，有助于加快推進長三角一體化戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

長三角在推進雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有較強的優(yōu)勢，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展程度高、開放型經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展將推進長三角地區(qū)進一步深化改革，促進制度創(chuàng)新復制推廣、要素資源便捷流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢聯(lián)動，推進長三角一體化戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設，加快形成國內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡。在新一輪高水平開放進程中，長三角一市三省自貿(mào)試驗區(qū)充分彰顯出“制度創(chuàng)新”的重要引領(lǐng)作用。上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、浙江自貿(mào)試驗區(qū)在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、安徽自貿(mào)試驗區(qū)在科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟融合等方面形成了各自特色和創(chuàng)新成果，極大釋放了自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利。

目前，長三角一市三省初步展現(xiàn)各自地域內(nèi)“聯(lián)動創(chuàng)新”協(xié)同效果。江蘇、浙江、安徽重視區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。比如，江蘇已批復57家聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強自貿(mào)試驗區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等平臺的聯(lián)動發(fā)展，以改革聯(lián)動帶動更大范圍的改革創(chuàng)新，促進了改革開放的全省全域協(xié)同;浙江注重復制推廣舟山、寧波、杭州、金義4個自貿(mào)片區(qū)的改革經(jīng)驗，并在產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面加強自貿(mào)試驗區(qū)與溫州、嘉興、臺州等聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的深度合作;安徽已批復6個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，旨在放大合肥、蕪湖、蚌埠三個自貿(mào)片區(qū)的輻射帶動效應，與亳州、阜陽、滁州、馬鞍山、宣城、安慶等地協(xié)同開展制度創(chuàng)新，共同推進開放發(fā)展。2021年5月長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟成立，旨在做強做優(yōu)貿(mào)易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、跨境研發(fā)等十大服務功能，推動聯(lián)盟資源共建共享、改革集成，深化區(qū)域開放合作，提升國際競爭力。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)之下，長三角一市三省的自貿(mào)試驗區(qū)建設以及帶動作用的發(fā)揮都取得了顯著成效，但應對“一體化”的高要求，打造高水平的“開放雁陣”，長三角自貿(mào)試驗區(qū)在聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展方面還面臨一些挑戰(zhàn)。一是長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的機制尚不夠健全，長三角一市三省自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的共建共享制度，特別是利益協(xié)調(diào)分配機制還需進一步完善。二是協(xié)同開放機制有待完善，充分利用RCEP等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的優(yōu)勢尚未凸顯。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制有待完善，長三角一市三省重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的成效還不夠突出。四是長三角自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新要素流動機制尚有待完善。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新平臺的共享機制不夠完善，上海張江、江蘇南京、安徽合肥的重大創(chuàng)新平臺的共享效果有待提升。

應對全球經(jīng)濟發(fā)展的新變局，凸顯利用國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的新優(yōu)勢，長三角一市三省要扛起在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大使命，必須進一步加強自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。

加強頂層設計，推進長三角聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，統(tǒng)籌推進長三角“全域自貿(mào)”。由長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟牽頭，統(tǒng)籌推進長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。加快推進長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，推出更多投資貿(mào)易便利化政策舉措，引導有政策需求的企業(yè)入駐示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，形成滬蘇浙皖跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的新發(fā)展格局。探索統(tǒng)籌推進長三角“全域自貿(mào)”，極大限度釋放自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，引領(lǐng)長三角高質(zhì)量快速發(fā)展，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供示范。

健全協(xié)同開放機制，充分利用RCEP等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，打造集群化的對外開放新高地。一是推進長三角協(xié)同開放，探索實施“綜合保稅區(qū)延伸拓展”戰(zhàn)略，充分利用滬蘇浙皖現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)等對外開放平臺優(yōu)勢，支持長三角相關(guān)企業(yè)在綜保區(qū)、空港保稅物流中心內(nèi)注冊，開展保稅業(yè)務，加快推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。二是對標RCEP等高水平國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快對外開放步伐，充分利用RCEP生效形成的要素市場新的開放格局，統(tǒng)籌推進長三角與RCEP簽約國合作，推進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易跨越式發(fā)展，吸引外商直接投資，促進高端要素在長三角集聚，加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，進一步提升對外開放成效，建成對外開放新高地。

健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，推動重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。一是加強長三角不同自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成不同自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推進協(xié)調(diào)聯(lián)動與錯位發(fā)展，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域功能互補融合。二是推進長三角重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，選取集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為試點，總結(jié)集成創(chuàng)新經(jīng)驗并盡快在長三角乃至全國復制推廣。三是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上盡快補齊補全薄弱短板，加快在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升長三角在國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的國際競爭優(yōu)勢。

健全要素資源便捷流動機制，建成統(tǒng)一開放的市場體系。一是制定政策措施推進要素資源在長三角暢通流動，統(tǒng)籌規(guī)劃長三角統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的開放型市場體系。二是加強長三角高端要素資源集聚城市的聯(lián)動創(chuàng)新，充分發(fā)揮上海的金融資源、南京與蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、杭州的數(shù)字經(jīng)濟資源、合肥的國家科學中心資源，促進重點城市創(chuàng)新資源在長三角地區(qū)暢通流動，通過高端要素的集聚、流動，優(yōu)化資源配置。三是發(fā)揮企業(yè)配置要素資源的主體地位，引導行業(yè)龍頭企業(yè)在長三角集聚，政府發(fā)揮好服務職能。

健全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制，推進創(chuàng)新平臺聯(lián)動共享，打造創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。一是加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。對于長三角一市三省重點發(fā)展的集成電路等產(chǎn)業(yè)，應共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。二是加快推進長三角創(chuàng)新平臺的聯(lián)動共享，充分發(fā)揮上海張江高科技園區(qū)、南京江北新區(qū)、合肥綜合性國家科學中心等國家級創(chuàng)新平臺功能，探索建立不同創(chuàng)新平臺在實驗室資源共享、人才流動、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的聯(lián)動共享機制與收益分配機制，打造長三角創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。

（作者分別系南京信息工程大學自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長、管理工程學院教授;南京市商務局副局長）

責任編輯：陳學科