強基·賦能·助力：“十四五”時期檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑研究

邢變變 李欣鈺

摘? 要：檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。為實現(xiàn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，應(yīng)推動數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合，主要包括做好頂層設(shè)計、實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化和推進檔案數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè);應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新，主要包括加強技術(shù)賦能和積極推進檔案信息化建設(shè);應(yīng)發(fā)展平臺生態(tài)，主要包括打造全覆蓋平臺提供數(shù)字服務(wù)、營造數(shù)字治理新環(huán)境和培育數(shù)字化人才隊伍。

關(guān)鍵詞：檔案工作;數(shù)字轉(zhuǎn)型;《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

Abstract：? Digital transformation of archival work has become the only way to promote the high-quality development of archival work. In order to realize the digital transformation of archival work， we should promote the deep integration of data and business， including doing a good job in top-level design， realizing business digitization and promoting the construction of archival data security guarantee system; We should focus on the innovation of science and technology， including strengthening technology empowerment and actively promoting the construction of Archives information; Platform ecology should be developed， including creating a full coverage platform to provide digital services， creating a new environment for digital governance and cultivating digital talents.

Keywords： Archival work; Digital transformation; Path

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃與綱要》）明確提出：“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動整體生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革”，[1]為數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將“檔案信息化建設(shè)再上新臺階”和“檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”[2]寫入發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)在各項具體任務(wù)之中，數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1 強基：推動數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合

1.1 做好頂層設(shè)計。一是政策支持，積極主動融入國家各項數(shù)字戰(zhàn)略。一方面，檔案主管部門應(yīng)積極響應(yīng)各項政策?！兑?guī)劃與綱要》首次將數(shù)字中國建設(shè)單獨成篇，表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。新《檔案法》第二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！盵3]《規(guī)劃》中也提出：“加快推進檔案信息化建設(shè)……主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。”[4]因此，檔案主管部門應(yīng)在全面調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上通過向上級部門主動申請、匯報等途徑爭取將檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型融入政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，取得國家政策和資金扶持。此外，還應(yīng)加快建立完善適應(yīng)本地區(qū)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的政策性文件，為地區(qū)、企事業(yè)單位數(shù)字轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快其進行數(shù)字轉(zhuǎn)型進度。如浙江省檔案局自政府部署啟動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作以來，就與省政府保持密切聯(lián)系，積極推進檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型納入《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》和《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點》。另一方面，地方檔案部門也應(yīng)積極落實各項政策?！兑?guī)劃》提出：“各級黨委要把檔案工作開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。”[5]地方檔案部門應(yīng)根據(jù)檔案主管部門的要求，加快本地區(qū)的數(shù)字轉(zhuǎn)型步伐，以數(shù)據(jù)為基石，加快傳統(tǒng)檔案數(shù)字化步伐，提高數(shù)字化率，激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動能;此外，還應(yīng)積極完善檔案數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用，以實現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的愿景目標(biāo)，做好頂層設(shè)計，勾勒總體藍圖，統(tǒng)籌推進檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。

二是摸清家底，綜合評估現(xiàn)有數(shù)字化基礎(chǔ)與條件。首先，明確現(xiàn)有的數(shù)字化程度。各檔案部門應(yīng)明確其傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率是否達到《規(guī)劃》中要求的“中央和國家機關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達到90%，全國縣級以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達到80%”，[6]電子文件歸檔工作能否按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》的要求進行歸檔。未達到要求的檔案部門應(yīng)盡快完成此項工作，為數(shù)字轉(zhuǎn)型打好堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，評估自身的軟硬件建設(shè)能力。檔案部門可根據(jù)《5G時代 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)白皮書》《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》等文件評估其現(xiàn)有的IT架構(gòu)、軟硬件設(shè)備及數(shù)字技術(shù)支撐能力是否滿足建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的要求以及運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的能力。此外，還應(yīng)評估現(xiàn)有的數(shù)字化人才隊伍水平，即要求檔案工作人員同時擁有過硬的專業(yè)水平和高超的技術(shù)能力，可為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型提供智慧支持。最后，確立明確的數(shù)字化目標(biāo)。各省市地區(qū)檔案部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況，在綜合評估現(xiàn)有數(shù)字化基礎(chǔ)的情況下，制定符合本地區(qū)發(fā)展水平的數(shù)字化目標(biāo)。

三是把握核心需求，抓準(zhǔn)著力點與重點突破方向。檔案部門應(yīng)明確實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)流程數(shù)字化是檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心需求，數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)這一核心需求的關(guān)鍵，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合是重點突破方向。一方面，應(yīng)大力推進技術(shù)賦能。檔案部門應(yīng)加強檔案信息化建設(shè)和對大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用。另一方面，應(yīng)重點推進檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合。檔案部門不僅要做好檔案數(shù)字資源保障，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好業(yè)務(wù)流程、組織活動及員工活動的方方面面?？傊?，在轉(zhuǎn)型過程中要強調(diào)其整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌漸進式地推進數(shù)字轉(zhuǎn)型，避免盲目無序轉(zhuǎn)型。

1.2 實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化。檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是建立在檔案信息數(shù)字化、流程數(shù)字化的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字技術(shù)，進一步觸及核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動，全方位地改變生產(chǎn)方式、流程與模式等。由此可知，檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的目的并不是新技術(shù)的運用或?qū)ΜF(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的IT化，其本質(zhì)是為了實現(xiàn)檔案工作的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和價值提升。

一是積極推進檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。根據(jù)《規(guī)劃》“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”的要求，各部門應(yīng)繼續(xù)做好檔案資源的“存量數(shù)字化”和“增量電子化”，逐步建立起以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。此外，還應(yīng)“加快推進對重要檔案數(shù)字化成果進行文字識別和語音識別”，[7]這是對檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型的更高要求。一方面，繼續(xù)做好存量數(shù)字化;另一方面，大力推進增量電子化。

二是積極推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸檔。首先，著力推進實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動全流程電子化運轉(zhuǎn)。其主要體現(xiàn)在對“在業(yè)務(wù)過程中對非數(shù)字源的信息進行即時數(shù)字化處理，數(shù)字化文件即時納入到業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)用于業(yè)務(wù)流程?！盵8]同時，將業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步實施電子文件歸檔功能。其次，制定數(shù)據(jù)歸檔流程的相關(guān)規(guī)則。通過對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分類，結(jié)合業(yè)務(wù)流程的特點與數(shù)據(jù)的特性確定數(shù)據(jù)歸檔流程、歸檔范圍、歸檔編碼、密級劃定等具體要求，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)攝入、分類、封裝、生成檔號、確定保管期限、入庫等一系列歸檔行為。最后，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)歸檔集成。在電子文件全程管理與前端控制理論及信息系統(tǒng)集成理念的指導(dǎo)下，將原本獨立的系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)多系統(tǒng)多數(shù)據(jù)源的集成，穩(wěn)步開展各類檔案數(shù)據(jù)歸檔集成，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺收集與共享。

1.3 推進檔案數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)?！兑?guī)劃》提出要“提升檔案數(shù)字資源安全管理能力”，[9]筑牢數(shù)字安全基礎(chǔ)是實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型的前提，因此，我們應(yīng)從源頭保護數(shù)據(jù)安全，筑牢平安中國的檔案安全防線。

一是做好數(shù)據(jù)安全防護工作。首先，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)應(yīng)重視采集活動的數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障等。數(shù)據(jù)目錄可采用動態(tài)更新機制，并對采集到的數(shù)據(jù)實施分類分級管理，保證數(shù)據(jù)來源可見可證，做到“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，杜絕偽劣數(shù)據(jù)入庫。其次，在數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)應(yīng)重視存儲介質(zhì)安全、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等。通過加密技術(shù)對數(shù)據(jù)進行加密，并在此基礎(chǔ)上實施訪問控制系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的多重保護;通過建立數(shù)據(jù)動態(tài)實時備份體系，對檔案數(shù)據(jù)進行異地備份和異質(zhì)備份，實現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、保全和修復(fù)，確保檔案數(shù)據(jù)安全可用。最后，在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)應(yīng)重視數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)泄露以及正當(dāng)使用等。通過敏感信息屏蔽、敏感信息交替等技術(shù)手段對不宜公開的數(shù)據(jù)進行處理，使經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)成為能夠反映實際業(yè)務(wù)屬性的虛擬數(shù)據(jù)。此外，對需共享到外部的數(shù)據(jù)可通過水印、防止篡改、遮擋剔除等技術(shù)等技術(shù)進行處理，防止數(shù)據(jù)泄露。

二是打造數(shù)據(jù)安全合規(guī)管控平臺。首先，建立云安全管理中心機制。以數(shù)據(jù)安全為核心，采用服務(wù)化、組件化方式開展敏感數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)安全服務(wù)，對各類數(shù)據(jù)實施分布式加密、集中式管控的模式，從而實現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)可知、數(shù)據(jù)使用可控、邪路數(shù)據(jù)可溯。其次，建立統(tǒng)一的監(jiān)控管理平臺。由專門平臺對溫濕度、視頻監(jiān)控、防火報警等多種數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并由專人專職進行巡檢、數(shù)據(jù)備份等日常維護工作，保障系統(tǒng)運行可靠，防范系統(tǒng)安全風(fēng)險。最后，重視對平臺管理人員的監(jiān)督和管控。應(yīng)重點防范平臺管理人員利用私權(quán)從存儲和備份設(shè)備上導(dǎo)入或?qū)С鰯?shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù)及非法利用數(shù)據(jù)等行為，通過采用重點訪問權(quán)限控制技術(shù)、用戶身份鑒別技術(shù)、數(shù)字水印身份溯源技術(shù)等對管理人員進行限制，確保平臺安全可控。

三是加強檔案數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)。檔案部門應(yīng)加強對數(shù)據(jù)安全的重視程度，以《數(shù)據(jù)安全法》為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度，健全信息安全管理規(guī)范，為檔案數(shù)據(jù)的安全管理范圍、使用規(guī)則、分級分類和權(quán)屬關(guān)系等提供依據(jù)，打造安全可靠的數(shù)據(jù)環(huán)境。

2 賦能：聚焦科技創(chuàng)新

2.1 加強技術(shù)賦能?！兑?guī)劃》要求“加快推進檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級”，[10]數(shù)字技術(shù)將成為支撐檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。

一是數(shù)字技術(shù)。主要包括5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)。首先，檔案部門可利用互聯(lián)網(wǎng)托管的遠程服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)“云”作為存儲、管理和處理檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，在實現(xiàn)強大數(shù)據(jù)處理能力的同時，可有效降低檔案工作數(shù)字化建設(shè)中的軟硬件成本和維護成本。其次，檔案部門可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對已有檔案數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)規(guī)范、清洗和整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，并以圖表、可視圖、趨勢分析等形式進行直觀展現(xiàn)與動態(tài)跟蹤，提供數(shù)據(jù)支撐。最后，檔案部門可借助區(qū)塊鏈可信、不可篡改、可追溯的技術(shù)特點，將區(qū)塊鏈技術(shù)與檔案管理中的收集、整理、提供利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，為國家機關(guān)、社會組織和個人提供安全、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。

二是管理決策技術(shù)。其主要指數(shù)字檔案管理信息系統(tǒng)，通常以檔案管理大數(shù)據(jù)平臺的形式存在，發(fā)揮支撐檔案管理決策的功能，主要聚焦于數(shù)據(jù)挖掘與價值轉(zhuǎn)化，形成實現(xiàn)分析、描述、指導(dǎo)、預(yù)測、開發(fā)等功能，一定程度上實現(xiàn)智能化自動決策。如檔案部門可通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)進行用戶市場預(yù)測，提供高效的決策支持，同時構(gòu)建用戶畫像和用戶關(guān)系圖，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。此外，以智慧化的服務(wù)增強用戶體驗，提高用戶服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化和線上化水平，改善服務(wù)質(zhì)量，提升用戶的參與度和滿意度。

2.2 積極推進檔案信息化建設(shè)。按照業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的要求，檔案部門需通過流程重構(gòu)、技術(shù)融合和平臺整合等手段推動檔案信息化建設(shè)，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作全流程數(shù)字化。根據(jù)《規(guī)劃》中提到“加快推進檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化”[11]的要求，主要可從以下三方面進行：

一是加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。一方面，針對已建成數(shù)字檔案館（室）的單位，可進一步推動其優(yōu)化升級。其一，落實數(shù)字技術(shù)賦能。在擁有海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，檔案部門可通過構(gòu)建知識圖譜、用戶畫像等形式實現(xiàn)檔案服務(wù)知識化，通過與人工智能、機器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)協(xié)作優(yōu)化用戶體驗，提升服務(wù)智能化。其二，以智慧檔案館建設(shè)為方向，實現(xiàn)檔案館的智慧化運行?？赏ㄟ^加強檔案大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，使檔案館的服務(wù)更加便捷、靈活，實現(xiàn)智慧化的檔案館服務(wù)模式。另一方面，未建成數(shù)字檔案館（室）的單位應(yīng)加快建設(shè)進度。其一，各檔案部門應(yīng)建設(shè)權(quán)威、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)賦能各業(yè)務(wù)為核心，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，推進檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。其二，通過技術(shù)賦能有助于完善檔案場館、計算機設(shè)備、存儲設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成數(shù)字檔案館（室）。

二是積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)。一方面，構(gòu)建系統(tǒng)平臺。電子檔案管理系統(tǒng)功能應(yīng)覆蓋檔案整個業(yè)務(wù)流程、信息服務(wù)網(wǎng)站和系統(tǒng)維護等，實現(xiàn)檔案工作相關(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)相銜接，并采用離線數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能將舊系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換到新的檔案管理系統(tǒng)中。另一方面，建設(shè)館室一體化檔案管理系統(tǒng)。檔案部門可在線上開展電子檔案接收、利用和監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)化、集成化管理。并對各類數(shù)字信息資源進行有效整合和管理，其不僅包括文件材料，還包括圖片、視頻、語音等多種媒體信息。

三是積極推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。一方面，各地綜合檔案館應(yīng)加強本區(qū)域檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。通過搭建統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)與其他系統(tǒng)進行對接，在確保數(shù)據(jù)安全的條件下，為本區(qū)域內(nèi)不同目的的數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，搭建“一站式”檢索平臺，使利用者能快速、有效地獲取相關(guān)信息，縮短業(yè)務(wù)流程周期，提高檔案利用效率。另一方面，加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)力度。其一，國家主管部門需進行科學(xué)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的檔案信息資源共享平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全檔案管理和監(jiān)督制度，成立專門的信息化建設(shè)機構(gòu)，為推行跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)提供制度保障。其二，充分依托技術(shù)手段，擴大平臺的兼容性和可擴展性，促進檔案信息資源共享規(guī)模和質(zhì)量同步提升，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享和利用。

3 助力：發(fā)展平臺生態(tài)

3.1 打造全覆蓋平臺提供數(shù)字服務(wù)。一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立全覆蓋平臺的首要目的在于打破各單位、各部門之間的“信息孤島”，減少數(shù)據(jù)在不同部門之間的重復(fù)錄入，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級實時在線高效協(xié)同。一方面，政府部門應(yīng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以檔案主管部門為協(xié)調(diào)中心、信息部門和業(yè)務(wù)部門為主要成員的檔案數(shù)字平臺組織機構(gòu)，使三者進行充分溝通與深入研究，爭取全方位打通各平臺堵點，加強各部門間的統(tǒng)籌和配合。另一方面，檔案主管部門應(yīng)高度重視檔案數(shù)字統(tǒng)一平臺的運行、迭代升級、維修等問題，根據(jù)工作流程、業(yè)務(wù)場景，不斷開發(fā)新應(yīng)用，提升平臺功能與業(yè)務(wù)需求匹配度，集中人力物力財力快速推進檔案數(shù)字平臺建設(shè)。

二是打造全業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。第一，對內(nèi)基于檔案工作的實際情況，依托數(shù)字化、智能化技術(shù)手段建立綜合管控平臺，打造數(shù)據(jù)資源管控中心、應(yīng)用平臺管控中心、技術(shù)處理管控中心等多功能統(tǒng)一平臺。一方面，針對歸檔數(shù)據(jù)量龐大的特點，梳理出應(yīng)用頻次多使用程度高的數(shù)據(jù)，編制數(shù)據(jù)目錄，打通數(shù)據(jù)共享通道，強化數(shù)據(jù)深度應(yīng)用;另一方面，圍繞全局整體態(tài)勢，梳理、開發(fā)檔案部門和業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)典型應(yīng)用，通過系統(tǒng)開展檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、交流培訓(xùn)、考核評價等，加強數(shù)據(jù)的便捷服務(wù)，實現(xiàn)全流程線上化處理。第二，對外基于用戶導(dǎo)向建立用戶服務(wù)平臺。一方面，針對線上查閱、參考咨詢等方面需求，應(yīng)向用戶提供一站式利用服務(wù)，提高用戶體驗度和滿足度。另一方面，基于用戶行為習(xí)慣，應(yīng)建立快速響應(yīng)、限時辦結(jié)的平臺迭代升級機制，增強各方參與感、獲得感和依賴度，并通過圖表展示、動畫情境展示等多種形式進行數(shù)據(jù)挖掘分析和增值服務(wù)，更好地提升用戶體驗。

三是整體配套改革同時進行。首先，檔案主管部門應(yīng)推出一系列鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)建設(shè)能動性的政策措施，并健全平臺支撐標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)應(yīng)用集成標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，以推動平臺建設(shè)順利進行。其次，檔案機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整與數(shù)字轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的組織架構(gòu)、職能崗位、工作流程，以推動平臺順暢運行。最后，治理管控中心應(yīng)加強數(shù)字平臺治理力度，加大對檔案數(shù)字平臺的監(jiān)管和治理，構(gòu)建相應(yīng)的安全防護保護體系，確保平臺平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

3.2 營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境。一是建立能夠滿足整個檔案工作上下鏈緊密結(jié)合的數(shù)字生態(tài)。一方面，以檔案業(yè)務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型為核心，把數(shù)字化跨場景應(yīng)用作為優(yōu)化檔案數(shù)字生態(tài)的主抓手，從宏觀上構(gòu)建健康、有序、可持續(xù)的檔案事業(yè)數(shù)字發(fā)展生態(tài)。另一方面，以各類平臺系統(tǒng)為線上樞紐、以檔案部門為線下樞紐，暢通各要素資源在全社會各行業(yè)、各部門、各單位、個人等之間的雙向循環(huán)，從微觀上構(gòu)建互聯(lián)互通、規(guī)范有序、開放包容的檔案要素資源生態(tài)，打造全流程滲透、全業(yè)務(wù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

二是充分挖掘數(shù)字資源要素以提升數(shù)據(jù)治理效能。一方面，加快完善檔案數(shù)據(jù)治理配套機制。檔案主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，使檔案數(shù)據(jù)平臺暢通流轉(zhuǎn)，將數(shù)據(jù)在各組織、各部門之間進行共享，并作為生產(chǎn)要素進行流通。另一方面，深度開發(fā)檔案數(shù)字資源。檔案部門應(yīng)運用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、人工智能及可視化等技術(shù)對檔案資源內(nèi)容進行深層加工、組織、開發(fā)和利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，營造安全健康的數(shù)字生態(tài)。

三是構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系以健全生態(tài)運營規(guī)則。一方面，檔案主管部門應(yīng)構(gòu)建與數(shù)字平臺特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，促進檔案事業(yè)有序發(fā)展。堅持鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程相互賦能，完善電子檔案歸檔制度、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的制度規(guī)則，確保平臺公平競爭，有序發(fā)展。另一方面，應(yīng)堅持以為人民服務(wù)為中心的指導(dǎo)思想，不斷提高檔案公共服務(wù)均等化、檔案治理精準(zhǔn)化發(fā)展，豐富數(shù)字化場景和體驗，打造智慧共享、互聯(lián)互通的新型數(shù)字生態(tài)。

3.3 培育數(shù)字化人才隊伍。人才是實施數(shù)字轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，可為數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施提供強有力的智力支撐。一是塑造優(yōu)秀的組織結(jié)構(gòu)。第一，構(gòu)建積極向上的組織文化。應(yīng)對原有的組織文化理念進行革新，創(chuàng)造良好的組織氛圍，建立起開放性的新環(huán)境。一方面，應(yīng)培養(yǎng)變革與創(chuàng)新文化。檔案部門應(yīng)要求檔案工作人員具有擁抱變化、持續(xù)變革的文化特征，最大限度地共享文化，構(gòu)建起和諧融洽、積極創(chuàng)新的良好組織文化環(huán)境。另一方面應(yīng)培養(yǎng)數(shù)字文化。檔案工作人員應(yīng)積極響應(yīng)數(shù)字化，通過數(shù)據(jù)決策、管理和創(chuàng)新工作模式，形成數(shù)字化思維。第二，改變傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。檔案管理中的組織結(jié)構(gòu)對于提高檔案工作效率起到積極的輔助作用。在數(shù)字信息化發(fā)展環(huán)境背景下，可以將科技人員、業(yè)務(wù)人員和檔案工作人員組成跨職能小組，調(diào)整傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，使其在協(xié)作中相互學(xué)習(xí)，相互理解，以此減少工作流程，強化工作效率。

二是強化數(shù)字課程開發(fā)。第一，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，建設(shè)數(shù)字課程資源平臺。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，將各類優(yōu)質(zhì)課程資源進行優(yōu)化整合，線上線下課堂有機結(jié)合，實現(xiàn)對精品課程的開發(fā)。此外，在編寫紙質(zhì)教材時可采用一體化編寫模式，即在編寫紙質(zhì)教材時增加課程資源的二維碼，并給出數(shù)字資源的分類標(biāo)識，讓學(xué)習(xí)者通過手機掃碼獲取相應(yīng)的數(shù)字課程。第二，創(chuàng)新數(shù)字課程開發(fā)方式。一方面，積極推進校企合作開發(fā)課程。高校可通過與企業(yè)、研究所等相結(jié)合的方式，將理論知識與實踐工作相銜接，將企業(yè)資源作為課程開發(fā)的素材，展現(xiàn)數(shù)字課程的實踐性、多元性等特點;另一方面，鼓勵學(xué)習(xí)者參與數(shù)字化課程資源建設(shè)，通過Social Bookmark（網(wǎng)絡(luò)書簽）、Podcasts 等技術(shù)和服務(wù)幫助學(xué)習(xí)者更好地利用課程，并將自己收集、制作的學(xué)習(xí)視頻發(fā)布到平臺上與其他學(xué)習(xí)者進行分享。

三是重視打造T型人才?！癟型人才”是一種根據(jù)知識結(jié)構(gòu)特點劃分出的新型人才類型，“一”表示具有廣博的知識面，“丨”表示具有深入的專業(yè)知識和技能，即一專多能的復(fù)合型人才。一方面，制定準(zhǔn)確的專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。檔案部門應(yīng)明確檔案學(xué)的知識結(jié)構(gòu)除專業(yè)理論知識外，還包括計算機、文獻學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識，在進行人才培養(yǎng)時應(yīng)重視跨學(xué)科的專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時，高校在進行課程設(shè)計時也應(yīng)增加相應(yīng)課程，拓寬檔案人才知識面。另一方面，在培養(yǎng)時應(yīng)注意度的把握。既要保證專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)效果，也要明確檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中對科技創(chuàng)新能力的具體要求，對相關(guān)技術(shù)課程進行劃分，使檔案工作人員明確哪些知識是需要深入掌握的，哪些技術(shù)只需理解。

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