目標(biāo)·任務(wù)·行動——《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)分析

吳雁平 劉永

摘? 要：為落實(shí)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中數(shù)據(jù)工作要求，推動檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)，本文采用文本分析方法，從《規(guī)劃》中出現(xiàn)的14處“數(shù)據(jù)”入手，對《規(guī)劃》中涉及數(shù)據(jù)的4方面目標(biāo)、7項(xiàng)任務(wù)、14個(gè)行動分層逐個(gè)進(jìn)行梳理分析。檔案數(shù)據(jù)工作就是檔案數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)檔案化，其核心是檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案的三大來源之一，檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)的實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)信息價(jià)值判斷、保存、運(yùn)用能力提升，制訂數(shù)據(jù)檔案法規(guī)是促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)工作健康發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè);目標(biāo)任務(wù);任務(wù)分層;大數(shù)據(jù)環(huán)境;檔案信息

Abstract： In order to implement the data work requirements in the ‘National Archives Development Plan in the 14th Five Year Plan’ and promote the construction of archives data capacity， this paper uses the text analysis method to sort out and analyze the 4 objectives， 7 tasks and 14 actions related to the data in the plan one by one from the 14 "data" in the plan. Archival data work is archival data and data archival， and its core is the construction of archival data capacity. Data has become one of the three major sources of archives in the big data environment. The essence of archives data capacity-building is to improve the value judgment， preservation and application ability of data information. Formulating data archives laws and regulations is an important guarantee to promote the healthy development of archives data work.

Keywords： Archives development planning; Capacity building of archival data; Target task; Task stratification; Big data environment; Archive information

數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對信息的記錄。[1]檔案數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的子集。既指檔案中的數(shù)據(jù)，也指歸檔的數(shù)據(jù)。檔案數(shù)據(jù)工作有兩個(gè)指向：一個(gè)是檔案數(shù)據(jù)化，將檔案信息以數(shù)據(jù)的方式存貯使用;另一個(gè)是數(shù)據(jù)檔案化，將數(shù)據(jù)信息以檔案的方式限制使用。[2]

檔案數(shù)據(jù)工作，因其“涉及面廣，既相對獨(dú)立，又與其他方面檔案工作相互交織[3]”，自“十五”期間首次列入全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃起，一直是全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的內(nèi)容。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在部署重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，關(guān)于檔案數(shù)據(jù)工作的任務(wù)“有些是融入有關(guān)工作中，有些是單獨(dú)表述，即使獨(dú)立表述的部分有些也是原則性的?！盵4]為更好地理解和把握“十四五”期間檔案數(shù)據(jù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，有必要對“十四五”時(shí)期檔案數(shù)據(jù)工作的目標(biāo)、指標(biāo)、行動進(jìn)行梳理。

1 總體印象

《規(guī)劃》內(nèi)容十分豐富，通過與《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）在頒布主體、任務(wù)層級、重心重點(diǎn)、體量占比4方面比較，有助于我們從整體上了解《規(guī)劃》。

1.1 頒布主體。2021年6月10日，中辦國辦印發(fā)《規(guī)劃》）與國家檔案局頒布《“十三五”規(guī)劃》明顯不同。中辦、國辦印發(fā)《規(guī)劃》，更具權(quán)威性和指導(dǎo)意義，[5]具有規(guī)范性文件的性質(zhì)，對《規(guī)劃》的落實(shí)，有著更權(quán)威的規(guī)制作用。

1.2 任務(wù)層級與內(nèi)容。《規(guī)劃》共分發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、保障措施4個(gè)部分。圍繞檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作8個(gè)方面，提出了26項(xiàng)主要任務(wù)和7項(xiàng)重點(diǎn)工程。[6]《規(guī)劃》全文出現(xiàn)“數(shù)據(jù)”14處，全部集中在第三部分（主要任務(wù)）。

依據(jù)任務(wù)的具體程度，可以分為宏觀目標(biāo)層、微觀任務(wù)層、執(zhí)行行動層三層指標(biāo)。各層級指標(biāo)梳理歸納見表1。

1.3 重心重點(diǎn)。與《“十三五”規(guī)劃》所提“制定檔案數(shù)據(jù)開放計(jì)劃”“優(yōu)先推動與民生保障服務(wù)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)開放”“建立檔案數(shù)據(jù)安全管理制度”[7]偏重檔案利用體系、檔案安全體系方面的目標(biāo)不同，《規(guī)劃》聚焦檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新4個(gè)方面的目標(biāo)。

1.4 體量占比。從《規(guī)劃》與數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的體量占比看，表1所列14項(xiàng)行動級任務(wù)，涉及檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新4個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)，占到了全部8個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)的一半。涉及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管、創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式、加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控、完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收、加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度7項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)，占比26.92%，超過全部26項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)的四分之一。涉及新時(shí)代新成就國家記憶工程專欄（任務(wù)層指標(biāo)），約占全部7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（專欄）的15%。與《“十三五”規(guī)劃》相比，體量占比有所增加。體量占比的增加，本身就表明數(shù)據(jù)在檔案事業(yè)、檔案工作中的地位、作用不斷上升，處于較快、較好的發(fā)展上升期。

2 任務(wù)梳理

“十四五”期間檔案數(shù)據(jù)工作的具體任務(wù)內(nèi)容，我們可以從涉及數(shù)據(jù)的治理體系、資源體系、檔案信息化和科技創(chuàng)新4個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)切入，分層梳理。

2.1 助力治理體系建設(shè)，提升治理效能。全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能，是《規(guī)劃》8個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)的首個(gè)，共有5項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的有2項(xiàng)，分別是第4項(xiàng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管和第5項(xiàng)創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式。占指標(biāo)性任務(wù)項(xiàng)的40%。

2.1.1 圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動協(xié)同管理?！兑?guī)劃》在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管指標(biāo)任務(wù)上提出了“四個(gè)圍繞”的行動層指標(biāo)，既圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、即圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞國防建設(shè)。數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)政資金支持科研項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管，大力推動科學(xué)數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理”。[8]

所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。[9]“科學(xué)數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理”應(yīng)當(dāng)理解為，確保包含科研信息的“科學(xué)數(shù)據(jù)”和同樣包含科研信息的科研檔案，一樣“處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)”。[10]通俗地講，就是“科學(xué)數(shù)據(jù)”的檔案化，“科研檔案”的數(shù)據(jù)化。

2.1.2 完善專業(yè)檔案管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)?！兑?guī)劃》在創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式指標(biāo)任務(wù)上，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程、綜合檔案館、機(jī)關(guān)、所屬單位、部門檔案館、檔案主管部門與行業(yè)主管部門、企業(yè)等不同主體，在體制、機(jī)制、方法、手段上有多項(xiàng)行動層指標(biāo)。檔案數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“完善檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，強(qiáng)化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔監(jiān)督指導(dǎo)”。[11]明確了數(shù)據(jù)管理是檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理體制，明確了檔案主管部門與行業(yè)主管部門對電子數(shù)據(jù)歸檔具有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，明確了電子數(shù)據(jù)歸檔與各類專業(yè)文件材料歸檔相同。即“數(shù)據(jù)”和“文件材料”同為“檔案”的來源，在概念上同為“檔案”的屬概念。

2.2 融入檔案資源體系，參與記錄社會發(fā)展進(jìn)程。深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，是《規(guī)劃》8個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)第2個(gè)，共有4項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的有1項(xiàng)，第7項(xiàng)加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控。占指標(biāo)性任務(wù)項(xiàng)的25%，四分之一。

在統(tǒng)籌檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，《規(guī)劃》在加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控指標(biāo)任務(wù)上有7個(gè)行動指標(biāo)，一是強(qiáng)調(diào)各門類檔案集中統(tǒng)一管理。二是強(qiáng)力推行“三合一”制度，規(guī)范建檔，提高歸檔文件質(zhì)量。三是深化檔案檢索工具編制，提升內(nèi)容管理水平。四是統(tǒng)籌檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。五是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)變動檔案處置。六是規(guī)范基層民生檔案管理，服務(wù)和支撐基層社會治理。七是定期開展保管到期檔案鑒定。

檔案數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)”。[12]

在這個(gè)目標(biāo)任務(wù)中，有一項(xiàng)重點(diǎn)工程（任務(wù)層指標(biāo)）——新時(shí)代新成就國家記憶工程須在五年內(nèi)完成。其中的專題目錄和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，歸屬于行動級任務(wù)。是基于館藏的檔案數(shù)據(jù)化過程。在經(jīng)過從“十一五”至“十三五”館藏全宗目錄數(shù)據(jù)庫、卷內(nèi)文件目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，“普遍開展專題檔案目錄建設(shè)，推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位建設(shè)專題檔案數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家級專題檔案記憶庫”。[13]

2.3 納入國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸檔。加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化，是《規(guī)劃》8個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)的第5個(gè)，共有4項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的有第16項(xiàng)完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、第17項(xiàng)加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收、第18項(xiàng)加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)3項(xiàng)，占指標(biāo)性任務(wù)項(xiàng)的75%，四分之三。

2.3.1 納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)歸口檔案館管理。在完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制指標(biāo)任務(wù)中，檔案數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在國家相關(guān)政策和重大舉措中強(qiáng)化電子檔案管理要求，實(shí)現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理”。[14]

“實(shí)現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理”有三層意思，一是“對國家和社會具有長久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)”可以視為對“數(shù)據(jù)檔案”下定義;二是與文件是文書檔案的屬概念，科技文件材料是科技檔案的屬概念相似，確定了數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)檔案的屬概念;三是明確了檔案館歸口集中管理數(shù)據(jù)的職能。

2.3.2 服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔，解決數(shù)據(jù)歸檔難題。在加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收指標(biāo)任務(wù)中，檔案數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件‘單套制’歸檔，深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，強(qiáng)化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸檔功能建設(shè)要求，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔，逐步開展其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件‘單套制’歸檔”[15]及“研究解決三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔等難題，促進(jìn)各類電子文件應(yīng)歸盡歸”。[16]

首先，把政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔與電子文件歸檔并行和三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔并行，就是將“數(shù)據(jù)”視為與“文件”并列的“檔案”來源，這不僅僅在實(shí)踐中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在檔案學(xué)理論上也有著特別的意義;其次。將數(shù)據(jù)視為文件——數(shù)據(jù)文件，突出了數(shù)據(jù)歸檔與電子文件歸檔同等重要。最后，強(qiáng)調(diào)了各類數(shù)據(jù)的檔案化管理——?dú)w檔。

2.3.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)字館（室）優(yōu)化升級。在加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指標(biāo)任務(wù)中，檔案數(shù)據(jù)工作的行動層指標(biāo)是“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用，推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)優(yōu)化升級。”[17]在數(shù)字館（室）優(yōu)化升級中，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，充分說明在檔案館（室）中，尤其是數(shù)字館（室），數(shù)據(jù)已經(jīng)是繞不開的存在。數(shù)據(jù)檔案已經(jīng)成為繼文書檔案、科技檔案之后第三大館藏檔案。

2.4 檔案數(shù)據(jù)治理，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔。加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級，是《規(guī)劃》8個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)的第6個(gè)，共有2項(xiàng)任務(wù)層指標(biāo)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的有第21項(xiàng)加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度1項(xiàng)，占指標(biāo)性任務(wù)項(xiàng)的50%，二分之一。

在加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度中，除了堅(jiān)持創(chuàng)新和實(shí)用科研方向和著力開展檔案治理相關(guān)理論及政策研究兩項(xiàng)行動層指標(biāo)外，就是兩項(xiàng)檔案數(shù)據(jù)行動層指標(biāo)。

2.4.1 開展大數(shù)據(jù)環(huán)境中檔案數(shù)據(jù)治理研究。檔案數(shù)據(jù)行動層指標(biāo)一，“重點(diǎn)開展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用、大數(shù)據(jù)環(huán)境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環(huán)境下檔案數(shù)字資源管理、檔案數(shù)據(jù)治理、超低能耗檔案館建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案保護(hù)和修復(fù)等重大課題研究”。[18]將檔案數(shù)據(jù)治理列為大數(shù)據(jù)環(huán)境中需要研究的7個(gè)重大課題之一。

2.4.2 加大結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔攻關(guān)力度。檔案數(shù)據(jù)行動層指標(biāo)二，“加大在電子檔案憑證價(jià)值保障、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔、檔案內(nèi)容信息深度開發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術(shù)及其效果評估等技術(shù)方面的攻關(guān)力度，力爭實(shí)現(xiàn)突破”。[19]將結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔列入五項(xiàng)急需突破的技術(shù)攻關(guān)內(nèi)容。

3 《規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作核心與實(shí)質(zhì)探討

目標(biāo)達(dá)成，有賴于各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的完成;而各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的完成，則需要堅(jiān)定而持續(xù)的行動。聚焦《規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作的行動級任務(wù)，有助于我們抓住《規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作的核心與實(shí)質(zhì)，推動檔案數(shù)據(jù)工作的開展。

3.1 行動級任務(wù)歸集分析?！兑?guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作14項(xiàng)行動級任務(wù)，歸集起來，可分為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)檔案、檔案數(shù)據(jù)三類，具體歸類見表2。

將表2中信息再度歸集重組，如果用一句話概括《規(guī)劃》數(shù)據(jù)工作，那就是：數(shù)據(jù)工作是世界大數(shù)據(jù)環(huán)境和國家大戰(zhàn)略下的數(shù)據(jù)檔案化與檔案數(shù)據(jù)化。

3.2 檔案數(shù)據(jù)工作核心。我們認(rèn)為，檔案數(shù)據(jù)工作的核心是檔案人（包括法人）的數(shù)據(jù)能力。這種能力由數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)安全能力構(gòu)成?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第三條規(guī)定：數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。[20]

由此推知，檔案人的數(shù)據(jù)處理能力是指檔案數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等能力。檔案人的數(shù)據(jù)安全能力是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。兩個(gè)能力之和，即為檔案人（包括法人）的數(shù)據(jù)能力。檔案數(shù)據(jù)處理能力與檔案數(shù)據(jù)安全能力是辯證統(tǒng)一的，相輔相成，相生相克。對檔案而言，是“將檔案信息以數(shù)據(jù)的方式存貯使用”[21];對數(shù)據(jù)而言則是“將數(shù)據(jù)信息以檔案的方式限制使用”[22]。

3.3 檔案數(shù)據(jù)能力的實(shí)質(zhì)。完成《規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作任務(wù)，達(dá)成《規(guī)劃》檔案數(shù)據(jù)工作目標(biāo)，需要以檔案人（包括法人）的數(shù)據(jù)能力作為保障。而檔案人（包括法人）數(shù)據(jù)能力的實(shí)質(zhì)，是檔案人（包括法人）對數(shù)據(jù)信息的價(jià)值判斷、保存、運(yùn)用能力的不斷提升。其中對信息價(jià)值的判斷能力是檔案人最基本、最重要的能力。

3.4 數(shù)據(jù)檔案屬概念研究。在數(shù)據(jù)繼文件、科技文件材料之后成為檔案第三大來源的今天，相較于主題研究中文件/文書55123篇、科技文件材料/資料50379篇，數(shù)據(jù)16847篇，數(shù)量上有著2倍左右的差距。全文中“檔案+文件/文書+屬概念”1125篇，“檔案+材料＼資料+屬概念”968篇，“檔案+數(shù)據(jù)+屬概念”322篇，也有2倍以上的差距。篇名中“檔案+（定義/概念）+全文（屬概念+文件/文書）”236篇，“檔案+（定義/概念）+全文（屬概念+材料/資料）”198篇，“檔案+（定義/概念）+全文（屬概念+數(shù)據(jù)）”34篇，差距拉大到6～7倍。數(shù)據(jù)作為檔案屬概念的研究，既是落實(shí)《規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是檔案學(xué)長期發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，檔案數(shù)據(jù)研究，或?qū)⒊蔀椤笆奈濉逼陂g我國檔案學(xué)研究新的熱點(diǎn)，值得學(xué)界與實(shí)踐界共同關(guān)注。

3.5 數(shù)據(jù)檔案的法律保障。檔案數(shù)據(jù)能力提升，需要規(guī)劃，需要行動，也需要法律保障。在依法治國大環(huán)境下，在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》頒布，安徽、山東、吉林、山西、海南、貴州、天津等地發(fā)布大數(shù)據(jù)相關(guān)地方法規(guī)的法制環(huán)境下，在依法治檔語境下，適時(shí)制定與《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等行政法規(guī)平行的《數(shù)據(jù)檔案工作條例》，或者由國家檔案局以部門規(guī)章的形式頒布一個(gè)《數(shù)據(jù)檔案管理暫行辦法》，或者起草一部《數(shù)據(jù)檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)》，作為“十四五”期間規(guī)制檔案行業(yè)數(shù)據(jù)工作的依據(jù)，為檔案數(shù)據(jù)工作統(tǒng)一規(guī)范開展提供保障，十分必要。這項(xiàng)工作既有其現(xiàn)實(shí)必要性，也有其歷史必然性，應(yīng)當(dāng)是“十四五”期間檔案界的當(dāng)務(wù)之事，當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)語

綜上，《規(guī)劃》數(shù)據(jù)工作4方面目標(biāo)、7項(xiàng)任務(wù)、14個(gè)具體行動，凸顯了“十四五”期間數(shù)據(jù)工作的重要性和緊迫性。研究表明，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼文件（文書）、科技文獻(xiàn)材料（資料）之后大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案的第三大來源，開展數(shù)據(jù)作為檔案屬概念的研究，既是落實(shí)《規(guī)劃》的任務(wù)，也是檔案學(xué)長期發(fā)展的需要。既有現(xiàn)實(shí)意義，也有理論價(jià)值。檔案數(shù)據(jù)研究，或?qū)⒊蔀椤笆奈濉逼陂g我國檔案學(xué)研究新的熱點(diǎn)。檔案數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)檔案化是檔案數(shù)據(jù)工作的通俗化表述，其核心是檔案數(shù)據(jù)能力。這種能力一方面表現(xiàn)為“將檔案信息以數(shù)據(jù)的方式存貯使用”[23]另一方面則表現(xiàn)為“將數(shù)據(jù)信息以檔案的方式限制使用”。[24]而檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)的實(shí)質(zhì)，在于對數(shù)據(jù)信息價(jià)值判斷、保存、運(yùn)用能力的提升。與檔案能力建設(shè)異曲同工。在依法治國大環(huán)境和依法治檔語境下，適時(shí)制定數(shù)據(jù)檔案法規(guī)是促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)工作健康發(fā)展的重要保障。

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