建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)要素市場

劉小魯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)中國信息通信研究院的測算，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)要素市場的需求更為迫切。目前，中國已經(jīng)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)立法等方面取得了突出進(jìn)展，但數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍面臨三方面巨大挑戰(zhàn)：

一是安全性問題。目前，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重已超過80%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合不斷拓展著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，滲透面遍及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)、貨幣金融、公共治理等各個領(lǐng)域。此外，數(shù)據(jù)并非天然就是生產(chǎn)要素，其從產(chǎn)生到發(fā)揮要素作用的全過程涉及漫長的產(chǎn)業(yè)鏈，具體包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障七大模塊，不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都具有不可替代性。因此，數(shù)據(jù)安全是一個系統(tǒng)性問題。雖然中國已通過《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》構(gòu)建了相應(yīng)的法律框架，但數(shù)據(jù)安全的實現(xiàn)還需要以技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)鏈安全為支撐?，F(xiàn)實情況是我們尚未形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用場景的體系化的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵軟硬件的國產(chǎn)化率也較低。

二是建立能夠激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系優(yōu)化發(fā)展的數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架。數(shù)據(jù)的非競爭性提出了數(shù)據(jù)充分流通和使用上的效率要求，但這個過程會產(chǎn)生一些社會成本，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)安全問題和隱私問題上的負(fù)外部性。這構(gòu)成了數(shù)據(jù)確權(quán)的出發(fā)點。盡管科斯定理認(rèn)為不同的產(chǎn)權(quán)配置在效率上是等價的，但數(shù)據(jù)的非競爭性和數(shù)據(jù)要素市場中的信息不對稱都會導(dǎo)致科斯定理失效。那么，應(yīng)界定哪些數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)？這些產(chǎn)權(quán)應(yīng)在不同數(shù)據(jù)主體之間如何配置？數(shù)據(jù)要素的形成離不開采集、存儲、加工、流通、分析、應(yīng)用和生態(tài)保障各環(huán)節(jié)的投入與創(chuàng)新。因此，要建設(shè)高效的數(shù)據(jù)要素市場，就必須處理好三方面的權(quán)衡取舍關(guān)系：非競爭性在數(shù)據(jù)充分利用上的效率要求、對數(shù)據(jù)處理主體投入與創(chuàng)新的激勵以及消除數(shù)據(jù)安全和隱私上的負(fù)外部性問題。

三是如何在大數(shù)據(jù)背景下重新審視反壟斷規(guī)制政策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵競爭要素。大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的用戶基數(shù)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的關(guān)系，形成了以用戶基數(shù)形成大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)改善用戶體驗并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，而網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)又進(jìn)一步吸引新用戶的新的數(shù)據(jù)賦能的正反饋機(jī)制。這就使擁有關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的企業(yè)更容易實現(xiàn)“贏者通吃”和對數(shù)據(jù)接口的控制。數(shù)據(jù)可能會形成一種新的市場進(jìn)入壁壘?，F(xiàn)今，越來越多的并購都涉及數(shù)據(jù)聚集，這可能會增強(qiáng)企業(yè)的市場力量，產(chǎn)生反競爭效果。因此，在反壟斷規(guī)制中，需要重點考察數(shù)據(jù)在競爭損害方面的影響。在2016年對微軟對領(lǐng)英的并購中，歐盟就對數(shù)據(jù)的可獲得性、可替代性以及數(shù)據(jù)收集范圍等因素進(jìn)行了重點分析。

因此，為了建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)要素市場，就需要通過頂層設(shè)計，優(yōu)化在大數(shù)據(jù)安全和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的法律框架。在技術(shù)層面，可以發(fā)揮各行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)能力與行業(yè)影響力，在社會多方利益主體共同參與的前提下推動數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂;要繼續(xù)支持和引導(dǎo)關(guān)鍵軟硬件技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，逐步解決產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。而在數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)立法和規(guī)制方面，考慮到存在著數(shù)據(jù)充分使用、數(shù)據(jù)處理主體的權(quán)益保護(hù)以及隱私和數(shù)據(jù)安全問題三者之間復(fù)雜的權(quán)衡取舍，不可能對任何市場行為都用一套簡單的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，通過單一產(chǎn)權(quán)界定沒有辦法兼顧多個目標(biāo)，所以應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系;在隱私和安全性規(guī)制方面，應(yīng)明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，對于其他問題則應(yīng)該采取開放的態(tài)度，來充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新活力。

其次，要從國家戰(zhàn)略的視角出發(fā)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點來調(diào)整反壟斷政策。在考慮數(shù)據(jù)對競爭的潛在影響時，應(yīng)該將靜態(tài)配置效率與動態(tài)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，合理尋求反壟斷與促進(jìn)創(chuàng)新之間的平衡點。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，數(shù)據(jù)集中雖然可能增強(qiáng)企業(yè)市場勢力，但如果企業(yè)數(shù)據(jù)能力的積累是創(chuàng)新和持續(xù)的效率改進(jìn)的結(jié)果，那么一刀切地反對數(shù)據(jù)壟斷可能會產(chǎn)生打擊創(chuàng)新積極性的壞的“示范”效應(yīng);數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的競爭不僅包含國內(nèi)競爭，也包含國際競爭。過度的監(jiān)管會損害市場創(chuàng)新活力，反而不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也難以應(yīng)對日益激烈的國際競爭。因此，應(yīng)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭的戰(zhàn)略高度來調(diào)整反壟斷政策，并以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。