淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的土地資源應(yīng)用情況

安珊

摘要：隨著政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視，為了更好建設(shè)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的發(fā)展也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的重要條件。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要重視農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，保證農(nóng)村人們的生活也能逐步變好，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升。同時(shí)，在保證人們的生活質(zhì)量的時(shí)候要兼顧土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用、保護(hù)土地資源，這樣才能做好城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源;應(yīng)用情況

引言

近幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，面對(duì)稀缺的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來(lái)越重要，不僅是合理進(jìn)行土地利用的基礎(chǔ)，還與土地資源管理的質(zhì)量密不可分。所以，處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理重要性及作用

（一）重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)則來(lái)控制建設(shè)活動(dòng)和土地使用情況，經(jīng)過(guò)組織、協(xié)調(diào)、控制和引導(dǎo)等行政管理對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)劃。土地是與國(guó)家和人們生活息息相關(guān)的資源，土地問(wèn)題是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃要具有全局性和戰(zhàn)略性，要合理利用土地資源，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)土地的需求也日益增高，土地資源已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵因素，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都離不開(kāi)土地資源的支持，所以開(kāi)展土地管理，提高土地的利用率，這樣才是長(zhǎng)久的建設(shè)發(fā)展之路。

（二）作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立性較強(qiáng)，擁有一個(gè)十分健全的體系，而區(qū)域性以及地方性是其最為顯著的特性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃陸續(xù)實(shí)施時(shí)，借助更為嚴(yán)格與全面的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)生活區(qū)域以及工業(yè)區(qū)域進(jìn)行有效的配置，進(jìn)一步確定基礎(chǔ)設(shè)施施工范圍以及地區(qū)未來(lái)發(fā)展的核心。與此同時(shí)，借助城鄉(xiāng)規(guī)劃還能夠?qū)Τ青l(xiāng)布局進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理的難點(diǎn)

（一）土地管理水平低

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大延伸，土地資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，土地的管理水平跟不上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，在處理土地資源分配利用的問(wèn)題上，由于土地管理水平低下，往往是得不償失，存在著對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用的不合理性，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，浪費(fèi)土地資源，甚至對(duì)土地資源造成嚴(yán)重的污染。

（二）土地管理人員素質(zhì)低

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，會(huì)涉及多項(xiàng)工程，包含環(huán)境保護(hù)、水利工程、建筑工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，非常復(fù)雜，所以這就要求城鄉(xiāng)的土地管理部門(mén)人員要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，可以合理協(xié)調(diào)各個(gè)工程的土地管理問(wèn)題以及規(guī)劃好建設(shè)土地與耕地的比例，防止耕地占比較小，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，如土地管理人員只一味的追求經(jīng)濟(jì)效益的話，就會(huì)導(dǎo)致土地沒(méi)有得到科學(xué)的利用。目前，有很多地區(qū)出現(xiàn)片面的追求城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致耕地的占比越來(lái)越小，這對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）土地利用不合理影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地資源過(guò)于緊張，難以滿(mǎn)足發(fā)展對(duì)土地的需求，因此不得不使用農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)村土地面積縮減。與之相對(duì)的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無(wú)法完全把控城鄉(xiāng)土地情況。除此以外，正在實(shí)施的土地規(guī)劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農(nóng)村土地時(shí)，給予農(nóng)民的補(bǔ)償，難以補(bǔ)償農(nóng)民受到的損失。土地轉(zhuǎn)讓也存在問(wèn)題，因其程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致土地使用權(quán)存在爭(zhēng)議，進(jìn)而影響土地的使用。

（四）土地征用行為不合理

征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。目前我國(guó)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓的價(jià)格，土地的收益分配混亂，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。由于市場(chǎng)價(jià)格和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如用地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地資源濫用等，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，大量的農(nóng)村用地被征用，也會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)物價(jià)上漲很快，政府征用的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民后半生的生活，因此也會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在一定程度上也是社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。同時(shí)農(nóng)民不再土地上勞動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題。孩子不斷的轉(zhuǎn)換學(xué)校，不利于孩子未來(lái)的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策是實(shí)施，都會(huì)利弊共存，端看利與弊孰輕孰重。

三、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

（一）對(duì)土地管理制度進(jìn)行完善

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，不斷完善土地管理制度越來(lái)越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列土地管理問(wèn)題。在確立土地管理制度時(shí)，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，相關(guān)工作人員對(duì)考察結(jié)果重點(diǎn)分析，因地制宜確定相應(yīng)的管理制度，根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要，不斷完善土地管理制度，規(guī)范用地，同時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行合理劃分，盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價(jià)值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費(fèi)，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的戰(zhàn)略，而其中土地開(kāi)發(fā)是需要具有技術(shù)性的人才才能確保土地開(kāi)發(fā)工作的順利展開(kāi)。建立一支具有高水平的土地開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)需要對(duì)土地開(kāi)發(fā)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)性，這樣才能確保土地開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量和高水平。在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)人員時(shí)要注意加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)水平和及時(shí)培訓(xùn)技術(shù)人員對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用，這樣才能加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)和綜合素質(zhì)，才能建立具有高水平的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。此外，還需要建立專(zhuān)門(mén)的土地管理辦公室，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾，確保土地的使用情況是公開(kāi)透明的。

（三）規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地資源規(guī)劃

土地資源非常寶貴，為了能夠合理利用有限的土地資源，達(dá)到節(jié)約用地的效果，一定要嚴(yán)格管理好土地資源，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地。所以，我們要做到以下兩方面的內(nèi)容。一是土地的供應(yīng)要以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為依據(jù)，不斷提高土地審批的工作效率和流程，使得土地資源配置更加科學(xué)合理，并嚴(yán)格按政策規(guī)定供地，落實(shí)好國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)。二是一定要提高相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格處理。另外，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該去系統(tǒng)性地分析土地資源的利用情況，保證做到科學(xué)與合理，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源利用之間的矛盾一定要解決好，重視保護(hù)資源環(huán)境，統(tǒng)籌處理好一切。

（四）規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)

政府在對(duì)征收的土地給予征收補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來(lái)的效益決定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。同時(shí)，逐步實(shí)行從“征”到“購(gòu)”，促使土地征用與土地市場(chǎng)接軌。耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)基本接近于土地征收后出讓金，或不低于等質(zhì)等量的耕地造地成本。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源利用存在著很多問(wèn)題。為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源利用率，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，使土地資源得到科學(xué)合理的分配，要根據(jù)實(shí)際規(guī)劃情況，采取有針對(duì)性的利用對(duì)策，完善土地合理利用制度，對(duì)土地進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，開(kāi)展良好的協(xié)調(diào)管理，注重統(tǒng)一規(guī)劃管理，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

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