武國兆 宋大鵬

摘要：當前，農(nóng)業(yè)社會化服務已成為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要支撐。通過分析農(nóng)業(yè)社會化服務體系的供給主體、方式及主要內(nèi)容，構(gòu)建包含5 種維度15 項指標的評價體系。利用層次分析法建立評價模型，對影響我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的主要因素進行定量分析，客觀評價農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展水平，并根據(jù)研究成果提出相應建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務;供給;層次分析法

農(nóng)業(yè)社會化服務是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，各類組織或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動高效運行的社會活動。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與服務組織或個人彼此作用交互形成的關(guān)系網(wǎng)，稱之為農(nóng)業(yè)社會化服務體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變加快，客觀上增強了對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的依賴。從政府角度看，借力市場資源推動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展有利于深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制，提高資源有效配置。從市場角度看，農(nóng)業(yè)社會化服務以效益效率為目標，為農(nóng)業(yè)帶來更多的科技、資金、信息等機遇，有利于引導農(nóng)業(yè)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。從實踐過程看，農(nóng)業(yè)社會化服務涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務逐漸形成政府牽頭，社會化經(jīng)營組織補充，服務范圍和模式多元發(fā)展的格局，為小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了有力支撐，對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給都具有重要意義。

一、文獻述評

農(nóng)業(yè)社會化服務國外也稱為“農(nóng)業(yè)服務”“支持服務”等，國內(nèi)學者也開展了相關(guān)研究和評價。周華分析我國農(nóng)產(chǎn)品社會化服務體系存在的主要問題，并從頂層設計的視角提出對策建議[1]。邱淑對我國2004—2014年農(nóng)業(yè)社會化服務水平進行統(tǒng)計研究，認為我國的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務水平總體呈上升穩(wěn)定趨勢[2]。穆娜娜、孔祥智以克山縣仁發(fā)合作社為例，發(fā)現(xiàn)降低農(nóng)機作業(yè)服務的交易成本能吸引農(nóng)戶參與合作社，提高農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模經(jīng)濟效益[3]。陳翔宇、李燕凌基于衡陽縣農(nóng)業(yè)社會化服務調(diào)查問卷，得出農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務的有償性接受度不高，并且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的需求意愿各不相同[4]。胡霞、彭建仿以三峽庫區(qū)為樣本分析農(nóng)業(yè)社會化服務轉(zhuǎn)型升級的目標取向，總結(jié)出典型發(fā)展模式有“抱團發(fā)展”型、復合型、平臺型等幾類[5]。為對農(nóng)業(yè)社會化服務水平做出準確評價，評價指標體系的構(gòu)建就顯得尤為重要。齊力以生產(chǎn)資料供應、信息化服務、機械化服務、市場化服務、科技服務、金融服務、基礎設施等7維度設置指標體系[6]。李江南、陳彤選取供應服務、流通服務、基礎服務、信息技術(shù)、經(jīng)營管理、支持保障等7方面作為評價指標體系[7]。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 主要供給主體分析

1、政府公共機構(gòu)。政府公共機構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，主要包括政府涉農(nóng)行政部門、縣鄉(xiāng)政府和組成部門及附屬機構(gòu)等。其服務主要表現(xiàn)在三個方面：第一，作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的管理者和指導者，負責農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標制定和戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展方向。第二，憑借其權(quán)力對服務體系內(nèi)部的各供給主體及其行為進行管理、控制與協(xié)調(diào)。第三，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，整合資源、開展服務。目前，政府公共機構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中具有主導地位。

2、龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，以多種方式輻射帶動農(nóng)戶，并與農(nóng)戶結(jié)成一定的利益聯(lián)結(jié)機制的經(jīng)濟組織。與一般涉農(nóng)企業(yè)相比，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共享和風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，以服務來帶動農(nóng)戶走向市場。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要利益相關(guān)者，一般具有較為健全的營銷配送系統(tǒng)，通過多種形式與農(nóng)戶對接，在市場營銷的同時為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息與資金等服務。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生中堅力量，具體表現(xiàn)為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和具有較高的集約化程度和市場化競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包含種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和新農(nóng)民等。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，通過利用當?shù)刭Y源，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設;延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領(lǐng)域等。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在一定村落范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿聯(lián)合形成的經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組織形式。在農(nóng)業(yè)社會化服務中，大多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在內(nèi)部分為物資供應組、農(nóng)機組、水電組等，負責維護村集體經(jīng)濟運行，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。

（二） 主要供給方式分析

1、政府主導型供給方式。政府主導型農(nóng)業(yè)社會化服務是指政府公共機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，制定農(nóng)業(yè)社會化服務方案，并組織運行管理的供給模式?；咎卣魇蔷哂泄嫘?。政府主導型農(nóng)業(yè)社會化服務供給方式適合于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民組織化程度較低的欠發(fā)達地區(qū)。政府主導型供給方式具有以下優(yōu)點：第一，可以在短時間內(nèi)集中人力、物力、財力，主要針對一些迫切需要建設和改造的項目，對影響大范圍農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的突發(fā)情況進行緊急支持。第二，政府投資經(jīng)營的項目多是公益性項目，能夠承擔市場資本不愿提供服務部分。第三，政府提供的服務覆蓋面廣，受益農(nóng)戶多，可較大規(guī)模提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營效率。其主要不足：第一，需要進行建設和改造的項目多，給政府帶來較大的資金壓力，同時也缺乏有效的約束機制，造成投資成本相對較高。第二，政府提供服務有時不能很好適應農(nóng)戶需求，容易出現(xiàn)供需失衡。

2、市場主導型供給方式。市場主導型農(nóng)業(yè)社會化服務是指一些存在較明顯排他性或競爭性的社會化服務，通過市場方式，由企業(yè)或其他社會組織提供服務的供給模式。主要形式是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單方式將農(nóng)戶與市場連接起來，為農(nóng)戶提供必要的服務，農(nóng)戶根據(jù)訂單要求為企業(yè)提供相應數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。另一種形式是涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機作業(yè)等服務。市場主導型供給方式適用于經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)戶組織化程度較高、具有較強支付能力的地區(qū)。市場主導型供給方式具有以下優(yōu)點：第一，企業(yè)或其他社會組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務，很大程度上減輕政府負擔，尤其是資金壓力。第二，在市場條件下，為在競爭中取勝，企業(yè)更善于觀察市場，了解農(nóng)戶需求，提供更有針對性的服務。第三，企業(yè)在競爭壓力下，會盡量提供適合農(nóng)戶需要的高質(zhì)量服務，以贏取市場份額。其主要不足：第一，企業(yè)通常擁有資本較少，對投資成本較高的項目難以提供有效服務。第二，對獲利較少或無利可圖的項目企業(yè)一般不會提供服務，出現(xiàn)服務缺失現(xiàn)象。

3、自助式組織主導型供給方式。自助式組織主導型供給方式是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)形成的團體為農(nóng)戶提供社會化服務的供給模式。這種組織的參與主體是農(nóng)戶，形式主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合會等，具有非營利性、自治性、公益性等特征，其動力來源于其自身需求及利益的實現(xiàn)，以實現(xiàn)組織成員整體利益最大化為根本目標。自助式組織主導型方式適用于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)戶受教育程度較高、農(nóng)戶組織化程度較高的地區(qū)。自助式組織主導型供給方式具有以下優(yōu)點：第一，比較準確了解農(nóng)戶需求，服務內(nèi)容更具針對性。第二，采用平等、參與式的組織結(jié)構(gòu)，能切實地為農(nóng)戶辦實事，且低成本、高水平、多變靈活，一定程度上彌補了政府和企業(yè)服務的不足。第三，以農(nóng)戶需求為導向，不以盈利為目的，能夠確保服務質(zhì)量。其主要不足：第一，自助式服務組織自身實力較弱，在資金、管理、社會認可方面還存在不足。第二，抗風險能力不強，服務范圍較小。

4、土地托管型服務方式。土地托管服務是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務領(lǐng)域逐漸普及推廣的一類特殊服務形式，托管與土地流轉(zhuǎn)相比，有節(jié)約土地租金成本、避免經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的法律糾紛、降低經(jīng)營者風險等優(yōu)勢。在當前農(nóng)村經(jīng)營體制背景下，托管服務通過規(guī)?；l(fā)展降低了小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻，而且在托管方式下農(nóng)戶可以直接參與農(nóng)資產(chǎn)品采購和生產(chǎn)方式的選擇，有利于調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。土地托管較適用于勞動力老齡化嚴重或外出打工較多的區(qū)域。這種方式下，提供托管服務的主體通過規(guī)?；少彙⒆鳂I(yè)和銷售，降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，節(jié)省了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間，提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售收益，對于加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接具有重要意義。但是，土地托管服務可能會加大農(nóng)民的兼業(yè)化程度。

（三） 供給內(nèi)容分析

伴隨城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化程度的加深，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求已經(jīng)逐漸由單項轉(zhuǎn)向資金、信息、技術(shù)、儲存、加工、運輸、銷售等多周期、全方位的綜合性農(nóng)業(yè)服務（見圖1）。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務評價體系研究

（一） 建立評價指標體系

在遵循科學性、系統(tǒng)性、重要性、全面性的原則下，設置農(nóng)業(yè)社會化服務評價指標體系（見表1），其中準測層5項，指標層15項。

（二） 建立評價模型

采用層次分析法，建立評價模型主要步驟（見圖2）。

（三） 評價結(jié)果

依據(jù)評價模型，對體系指標中目標層權(quán)重向量和各準則層權(quán)重向量的整體一致性進行評價（見表3）。

經(jīng)評價，目標層權(quán)重向量和各準則層權(quán)重向量的CR 均小于0.1，其整體一致性可以接受。

據(jù)此，對農(nóng)業(yè)社會化服務體系中相關(guān)指標計算權(quán)重并進行排序（見表4）。

在所有因素中，“生產(chǎn)資料性價比”指標權(quán)重最大，說明農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)社會化服務能否獲得生產(chǎn)資料性價比較高的服務是服務體系發(fā)展至關(guān)重要的因素?！稗r(nóng)業(yè)科技服務效果”指標位居其次，說明農(nóng)戶較為關(guān)注通過農(nóng)業(yè)社會化服務提高技術(shù)和能力獲得較高產(chǎn)量或經(jīng)濟效益。“生產(chǎn)資料質(zhì)量”指標影響力排名第三，說明農(nóng)戶在獲取服務時非常關(guān)注自身的權(quán)益保障?！叭f人農(nóng)民技術(shù)人員數(shù)”指標與“農(nóng)產(chǎn)品市場交易率”指標權(quán)重大體相當，反映出農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)服務需求中的技術(shù)人員指導效率要求比較高，同時，農(nóng)戶也希望通過服務體系提高農(nóng)產(chǎn)品的交易率，從而獲得更好的經(jīng)濟效益。

值得注意的是，指標層的所有指標可劃分為準則層的五大類，從權(quán)重結(jié)果上看依次是供應服務、技術(shù)服務、流通服務、金融服務和信息服務。綜合來看準則層指標排名前二的為生產(chǎn)和技術(shù)服務，指標層權(quán)重影響力前四的指標也在這兩類中，后三者為相應的基礎保障服務。但也不能只通過準測層指標的權(quán)重判斷服務體系各方面的重要程度，如，指標層權(quán)重排名第5的“農(nóng)產(chǎn)品市場交易率”、第6的“貸款占所需資金比例”指標同樣影響較為突出，因此，需要綜合考慮發(fā)展過程中各指標的影響程度。

四、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題

（一） 服務供應總體不足

一定時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體力量。而市場經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展日漸成熟，農(nóng)業(yè)社會化服務作為小農(nóng)戶與大市場連接的紐帶作用更加凸顯，農(nóng)戶對社會化服務的需求強烈，而政府和其他社會組織的服務盡管取得很大成效，但與農(nóng)戶的需求相比，仍有較大差距。

（二） 生產(chǎn)資料質(zhì)量及價格難點問題亟待解決

生產(chǎn)資料是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎，質(zhì)量與價格是生產(chǎn)資料的核心。農(nóng)戶期望通過交換獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務，取得更好效益。而生產(chǎn)資料供應市場化程度高，同時大宗商品受國際國內(nèi)影響大，部分供應主體的質(zhì)量意識和政府干預或監(jiān)管不到位，導致生產(chǎn)資料質(zhì)量不穩(wěn)定、價格波動大等問題。

（三） 科技服務仍然是短板

當前，我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用顯著增強。農(nóng)民對科技的期盼比以前任何時期更加迫切，而政府對科技的投入更多從提高農(nóng)民素質(zhì)的角度給予支持，其他社會組織科技服務的開展多側(cè)重于自身發(fā)展的需要，這些因素導致科技服務不到位、不對稱、不滿足、效果差等問題。

（四） 財政金融信貸等支撐力度不夠

比較而言，金融機構(gòu)更愿意將資金投入到利潤較高的產(chǎn)前和流通領(lǐng)域，而不愿顧及利率較低、投資大的產(chǎn)中階段，但產(chǎn)中階段卻是社會化服務需求量最大的環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務體系龐雜，現(xiàn)有支持政策的數(shù)量和覆蓋范圍遠遠不夠。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的建議

（一） 構(gòu)建政策支持機制

培養(yǎng)壯大市場化經(jīng)營組織是推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要內(nèi)容，通過建立健全相關(guān)扶持政策，形成培育支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷發(fā)展壯大的長效機制。第一，強化對市場化服務主體的引導、扶持，通過建立政策支持、貸款貼息、財政獎補及信貸擔保等機制，吸引更多社會資源參與到農(nóng)業(yè)社會化服務體系中。第二，引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織加強與上游企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校等相關(guān)單位及機構(gòu)的交流合作，增強自身造血能力。第三，做好政策宣傳活動，鼓勵更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)社會化服務中來，為農(nóng)業(yè)社會化服務組織大顯身手搭建更加廣闊的舞臺。

（二） 加大農(nóng)業(yè)科技投入

科技是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要支撐，農(nóng)業(yè)社會化服務組織應主動提升供給服務的科技含量，確保與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相匹配。第一，強化生物技術(shù)、集約節(jié)約技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范、推廣、轉(zhuǎn)化和應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的進程，降低農(nóng)事生產(chǎn)勞動投入，提升生產(chǎn)效率和增產(chǎn)潛力。第三，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售提供更優(yōu)質(zhì)、更精準的現(xiàn)代化服務。

（三） 強化農(nóng)戶利益鏈接

第一，在實施農(nóng)業(yè)社會化服務過程中，要注意保護服務主體與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社的平等交易和契約關(guān)系，實現(xiàn)互助共贏、融合發(fā)展，形成資源共用、風險共擔、利益共享的鏈接體，讓服務組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體均能分享到更多的合作成果。第二，農(nóng)業(yè)社會化服務要更加精準、更加優(yōu)化，通過精準服務、利益比較，引導農(nóng)戶向?qū)I(yè)化、集約化方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)社會化服務積極性，密切農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務組織的聯(lián)系。

（四） 優(yōu)化市場運營環(huán)境

第一，各級農(nóng)業(yè)主管部門要充分認識到農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的必然產(chǎn)物，要鼓勵加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。按照公開交易、公平競爭、保護合法交易的原則制定相應的管理規(guī)則，既要規(guī)范經(jīng)營者行為，也要保護服務主體和服務對象的合法權(quán)益。第二，加大市場監(jiān)督管理執(zhí)法力度，既要大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，也要堅決打擊借服務之名坑農(nóng)害農(nóng)和擾亂市場競爭秩序的行為，促進提升服務能力和服務質(zhì)量，營造更好的經(jīng)營環(huán)境。第三，搭建好農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，研究建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)獲得比較準確的市場行情，指導服務主體做好農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。

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基金項目：2021年河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢的路徑與對策研究”，項目編號：2021JC12。

作者簡介：武國兆（1969-），男，河南舞陽人，副研究員，會計師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;宋大鵬（1994-），男，河南濮陽人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)推廣。

（責任編輯 李赫蠻）