中央蘇區(qū)強化反腐敗法制監(jiān)督及啟示研究

王小元　于潔茜

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金召開，全國蘇維埃代表大會制度在中國得到了初步實踐。1932年3月2日，項英在《紅色中華》發(fā)表《反對浪費嚴(yán)懲貪污》的文章，標(biāo)志著中央蘇區(qū)反腐敗斗爭拉開了大幕。當(dāng)時，全國蘇維埃代表大會制度雖然建立不久，各方面也不夠完善，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃中央政府有效借助其法制監(jiān)督功能，使其在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為新時代進(jìn)一步完善人民代表大會制度的法制監(jiān)督功能帶來了深刻啟示。

一、全國蘇維埃代表大會制度強化反腐敗法制監(jiān)督的措施

中央蘇區(qū)時期，為發(fā)揮全國蘇維埃代表大會制度的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等功能，中國共產(chǎn)黨采取了加強立法和修法、逐步完善選舉制度和強化言論集會出版自由等措施。

1.通過制定和完善反腐敗法律制度強化立法監(jiān)督?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，在大會閉會的期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)，中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！盵1]P110這就以憲法的形式規(guī)定了全國蘇維埃代表大會具有立法功能。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，基本形成了以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為中心的相對完善的反腐敗法律體系。首先，從宏觀上制定法律。1930年9月中國共產(chǎn)黨制定的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》明確指出，“蘇維埃政權(quán)的組織是最能夠防止官僚主義的政治組織”[1]P23。這明確提出了反腐敗斗爭的要求。此后，中國共產(chǎn)黨多次完善憲法。1931年11月7日開始，全國蘇維埃代表大會通過和頒布了以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為根本大法的一系列法律法規(guī)?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》雖未明文規(guī)定反腐敗斗爭的具體內(nèi)容，卻為中國共產(chǎn)黨出臺反貪污浪費和官僚主義的立法提供了法律依據(jù)、為加強立法監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。此外，全國蘇維埃代表大會還制定和頒布《中央巡視條例》和《工農(nóng)檢察部組織條例》等一系列法律法規(guī)。其次，從微觀上制定直接適用于廉政建設(shè)的法律。毛澤東指出，“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行，移在全部蘇維埃人員的肩上去，應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴(yán)厲責(zé)罰的地位”[2]。為此，1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會通過了第26號訓(xùn)令，即《關(guān)于懲治貪污浪費行為》，這是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政以后制定的第一部具有法律約束力的反腐敗法律文件。此外，《怎樣檢舉貪污浪費》《政府工作人員懲辦條例》等法律文件的相繼出臺使中央蘇區(qū)反腐敗斗爭有了更明確的完整的法律依據(jù)。

2.通過民主選舉強化行政監(jiān)督?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：凡上述蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)。[1]P110這一規(guī)定使中華蘇維埃共和國的公民有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過定期選舉，可以淘汰貪污浪費和官僚主義分子，較好地發(fā)揮了其行政監(jiān)督功能。毛澤東指出：“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞苦群眾對這樣的權(quán)利的取得，乃是歷（史）上的第一次?！盵2]為有效開展好中央蘇區(qū)各層次的民主選舉，中央蘇區(qū)進(jìn)行了一系列有效探索。首先，制定民主選舉制度。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨通過全國蘇維埃代表大會先后制定10余部選舉法令，用來建立和完善民主選舉制度。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立前頒布的《中國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會選舉條例》是用來指導(dǎo)“一蘇大會”代表選舉的綱領(lǐng)性文件，在蘇維埃臨時中央政府成立后制定的選舉法令基本以第一次全國蘇維埃代表大會制定并通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的相關(guān)條款為根據(jù)。這就從憲法層面上規(guī)定了以普遍、平等和公開為原則的蘇維埃選舉制度?！耙惶K大會”以后，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會（全國蘇維埃代表大會的常設(shè)機關(guān)）第一次全體會議正式通過并頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》及《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細(xì)則》[3]P656，明確了蘇維埃選舉的范圍、工作程序、時間規(guī)定、選舉比例、經(jīng)費來源和選舉結(jié)果認(rèn)定等方面。此外，1932年1月28日還通過了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令第八號——關(guān)于變更和補充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》等法律制度?！岸K大會”召開前，中央執(zhí)行委員會于1933年8月9日頒布的《關(guān)于此次選舉運動的指示》以及修訂好的《蘇維埃暫行選舉法》等法律文件，專門用于規(guī)范中央蘇區(qū)的民主選舉。總之，全國蘇維埃代表大會制定和通過的選舉法律法規(guī)科學(xué)規(guī)范了中央蘇區(qū)的重要選舉，是中央蘇區(qū)選舉制度的重要文件。其次，認(rèn)真組織選舉。為科學(xué)推進(jìn)中央蘇區(qū)選舉活動，蘇維埃中央政府及時組織選舉工作人員開展選舉運動訓(xùn)練，確保選舉運動順利進(jìn)行。1933年9月6日至9日，蘇維埃中央政府組織中央蘇區(qū)南部18縣的相關(guān)選舉工作人員在葉坪召開選舉運動大會，毛澤東和梁柏臺分別作《今年的選舉》和《選舉法》的報告。毛澤東在《今年的選舉》中說：“應(yīng)注意政治表現(xiàn)，凡屬貪污腐化消極怠工，及同地主富農(nóng)資本家妥協(xié)的分子都不要使他當(dāng)選，當(dāng)選的應(yīng)該全數(shù)是工作積極觀念正確的分子。”[4]由于蘇維埃中央政府和相關(guān)負(fù)責(zé)部門高度重視選舉工作，蘇區(qū)群眾參與選舉工作的積極性得以充分調(diào)動起來。從1931年9月到1933年10月，蘇維埃中央政府在中央蘇區(qū)先后舉行了“中華蘇維埃第一次全國代表大會代表選舉”等三次大規(guī)模的民主選舉，三次選舉每次都有進(jìn)步，從參與選舉的人數(shù)和當(dāng)選者的素質(zhì)等方面都有提高。最后，強化選舉結(jié)果的執(zhí)行力。中央蘇區(qū)的每次選舉結(jié)果都需要報送選舉委員會確認(rèn)，也需要全國蘇維埃代表大會最終核準(zhǔn)。通過多次民主選舉，一大批能力出眾并且愿意真心實意為群眾辦實事的優(yōu)秀分子被群眾選舉為各個崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些當(dāng)選的干部隨時都要接受群眾的監(jiān)督。這種選舉不僅有利于當(dāng)選干部做好黨和蘇維埃政府的各項管理工作，從根本上有效遏制官員腐化的現(xiàn)象，而且也能夠讓蘇區(qū)廣大群眾充分利用手中的選票真實地表達(dá)意見，參與中央蘇區(qū)各個領(lǐng)域的管理和監(jiān)督工作，蘇區(qū)群眾對監(jiān)督各級蘇維埃政府干部的熱情空前高漲，各級蘇維埃政府在蘇區(qū)群眾中的認(rèn)同程度也得以不斷提高。1934年1月1日，《紅色中華》第139期登載蘇維埃共和國內(nèi)務(wù)部部長梁柏臺的文章《今年選舉的初步總結(jié)》。梁柏臺認(rèn)為，由于宣傳動員、選民登記和候選人名單公布等方面工作的改進(jìn)，1933年10月的選舉非常成功。這次選舉不僅吸收了最廣大群眾的參與，當(dāng)選代表的工人和婦女比例也提高了。梁柏臺號召蘇區(qū)干部群眾用這次（第三次）選舉的徹底勝利來粉碎國民黨的第五次“圍剿”。

3.通過保障言論集會出版自由強化輿論監(jiān)督。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定，“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會結(jié)社的自由”[1]P111。這就以憲法的方式明確規(guī)定中華蘇維埃共和國公民可以通過報紙和其他出版物等形式來預(yù)防和懲處腐敗問題，彰顯了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的輿論監(jiān)督功能。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法規(guī)定，通過《紅色中華》《斗爭》《青年實話》《紅星》報等報刊強化輿論監(jiān)督。首先，登載各種反腐敗的法律文件。中央蘇區(qū)時期，各種反腐敗的訓(xùn)令和相關(guān)法律文件出臺，需要通過《紅色中華》等機關(guān)報來刊登。1934年1月4日，《紅色中華》第140期第二版全文登載《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》。1934年2月14日，《紅色中華》第149期第二版全文登載了“二蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。通過《紅色中華》等報刊，蘇區(qū)群眾全面及時準(zhǔn)確了解了中華蘇維埃共和國開展反腐敗法制建設(shè)的情況，為有效發(fā)揮全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗輿論監(jiān)督功能奠定了基礎(chǔ)。其次，及時發(fā)布腐敗案件線索。中央蘇區(qū)時期，不少案件都是通過《紅色中華》等報刊發(fā)布案件線索，然后相關(guān)機構(gòu)安排突擊隊、輕騎隊或辦案人員了解案件的實際情況，并制定案件查處的具體方案。例如，《紅色中華》報登載《兩個“寶貝”的公審》的文章，揭露中央財政部會計處處長許文亮的罪行。文章指出：“中央政府派他到石城工作，他竟把打土豪來的金表一只，鞋一雙，自來水筆一枝，不歸公家;又把打土豪來的布，不經(jīng)財政部長的許可，自行做衣服給他老婆著。”[5]此外，該報“突擊隊”欄目登載《拿公款貼伙計婆的頭陂軍事部長》等文章。通過刊登這些腐敗現(xiàn)象，為相關(guān)辦案人員進(jìn)一步查處腐敗分子提供了有利線索。最后，權(quán)威發(fā)布案件處理結(jié)果。中央蘇區(qū)時期，由于宣傳媒體少，不少案件的處理結(jié)果需要通過報刊來發(fā)布。蘇維埃中央政府副主席項英在1934年3月29日《紅色中華》報第168期第5、6、7、8、9、10連續(xù)六個版面登載《于都檢舉的情形和經(jīng)過》的總結(jié)和相關(guān)判決書，對“于都事件”進(jìn)行深刻剖析，為中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)提供鮮活的素材。《紅色中華》記載，唐仁達(dá)“單只吞蝕各軍政機關(guān)交來的余款，群眾退回公債谷票等款，變賣公家物件的谷子，及隱瞞地主罰款等共三十四項，合計大洋二千余元”[6]。通過《紅色中華》等報刊的及時登載，蘇區(qū)民眾能及時全面了解中央反腐敗斗爭的進(jìn)展和成效，同時也能夠有效遏制和震懾一些潛在的腐敗分子，全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監(jiān)督功能得到有效發(fā)揮。

二、全國蘇維埃代表大會強化反腐敗法制監(jiān)督的積極成效

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨通過多方面的具體措施強化反腐敗法制監(jiān)督，取得積極成效，為建成“空前的真正的廉潔政府”發(fā)揮了重要作用。

1.建成“空前的真正的廉潔政府”。1934年9月，中央審計委員會獨立完成了對教育人民委員部等部門在1934年4月至7月期間的經(jīng)費審計工作，9月11日，中央審計委員會發(fā)布《關(guān)于四個月節(jié)省運動的總結(jié)》。通過對各項審計數(shù)據(jù)的認(rèn)真分析，中央審計委員會對四個月以來節(jié)省運動的成效非常滿意，并最終肯定地給出了重要的結(jié)論——只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。從中央審計委員會給出的報告中看，中央蘇區(qū)反腐敗斗爭至少在以下四個方面發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)：一是蘇區(qū)的干部隊伍思想上和組織上更加純潔了;二是蘇區(qū)群眾凝聚力增強了;三是蘇維埃政府的有限經(jīng)費發(fā)揮了更大的效能，貪污浪費行為基本消失了;四是蘇區(qū)干部好作風(fēng)基本形成了。

2.全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監(jiān)督功能不斷增強。1931年11月7日后，全國蘇維埃代表大會制度逐漸形成，并在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政過程中得到應(yīng)用，在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭過程中也發(fā)揮了積極作用。從1931年11月的“一蘇大會”到1934年1月的“二蘇大會”，先后歷時近三年，全國蘇維埃代表大會制度不斷完善，機構(gòu)設(shè)置不斷規(guī)范，反腐敗法制監(jiān)督的規(guī)范性、科學(xué)性、權(quán)威性和實效性得到大幅提升，反腐敗法制監(jiān)督功能不斷增強。

3.全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監(jiān)督主體素質(zhì)不斷提升。中央蘇區(qū)在制度確立初期，由于部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)不高，反腐敗法制監(jiān)督的成效提升不夠。隨著各項制度的健全和相關(guān)培訓(xùn)工作的開展，各監(jiān)督部門的工作人員在反腐敗法制監(jiān)督工作中得到鍛煉，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)得到大幅提升，全國蘇維埃代表大會制度反腐敗法制監(jiān)督的成效日益彰顯。尤其是通過選舉監(jiān)督，“（階級異己分子與投機分子）大批的被淘汰了。相反的方面，一大批先進(jìn)分子被選舉到了蘇維埃，建筑了蘇維埃大廈的強固基礎(chǔ)”[7]P126。中央蘇區(qū)的選舉落實了民主制度，對那些腐敗分子也產(chǎn)生了極大的震懾作用。

三、全國蘇維埃代表大會強化反腐敗斗爭法制監(jiān)督的當(dāng)代啟示

全國蘇維埃代表大會制度作為人民代表大會制度的源頭，距今已經(jīng)有90多年的歷史。對我們共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。中國共產(chǎn)黨人有權(quán)利也有義務(wù)從中國共產(chǎn)黨的革命歷史中汲取營養(yǎng)。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時代反腐敗斗爭雖然已經(jīng)取得壓倒性勝利，但仍然面臨艱巨任務(wù)。為此，需要從中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭中汲取營養(yǎng)，進(jìn)一步強化人民代表大會制度的監(jiān)督功能，為奪取新時代反腐敗斗爭偉大勝利積蓄力量。

1.必須持續(xù)不斷地完善反腐敗法律制度體系。在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮全國蘇維埃代表大會的立法監(jiān)督功能，制定和完善反腐敗法律制度體系。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正在推進(jìn)全面依法治國的偉大進(jìn)程，并將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。為此，必須進(jìn)一步強化人民代表大會制度的監(jiān)督功能，持續(xù)完善反腐敗斗爭法律體系。我們要不斷制定符合新時代反腐敗斗爭需要的法律制度，不斷完善反腐敗法律法規(guī)。當(dāng)前，中國基本構(gòu)建起反腐敗的法律法規(guī)體系。但是，隨著反腐敗斗爭的深入，特別是反腐敗斗爭中的國際因素不斷增強，進(jìn)一步完善反腐敗法律體系，推進(jìn)依法治貪顯得非常重要。鄧小平在1992年南方談話時說：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵8]P379當(dāng)前，依法推進(jìn)反腐敗斗爭必須繼續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，使《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關(guān)法律形成一個完備的體系，滿足反腐敗斗爭的法制需要。同時，要不斷完善現(xiàn)有相關(guān)法律制度，使已有法律不斷與時俱進(jìn)，適應(yīng)新時代反腐敗斗爭的需要。

2.必須切實提高反腐敗監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過反腐敗檢舉簡單化和擴大化的教訓(xùn)，出現(xiàn)“把找愛人，上幾次館子，吃幾次私菜，一律叫做腐化”“把某一同志對于某一件事情的不清楚，或某一機關(guān)不能滿足某種要求都叫做官僚主義”[9]等現(xiàn)象，而監(jiān)督主體的素質(zhì)低下顯然是其中的重要原因之一。在強化反腐敗監(jiān)督過程中，為有效完善反腐敗法制監(jiān)督，切實克服這些弊端，中國共產(chǎn)黨非常注重提高監(jiān)督主體的素質(zhì)，經(jīng)常通過強化培訓(xùn)等方式提高蘇維埃代表的素質(zhì)，確保反腐敗法制監(jiān)督的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，加大人民代表大會對“一府兩院”的監(jiān)督主要是靠人大代表及相關(guān)法律事務(wù)工作者來完成。為此，必須努力提高人大代表的素質(zhì)。一是政治素質(zhì)。人大代表及相關(guān)法律事務(wù)工作者應(yīng)從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度來看待新時代反腐敗斗爭，增強執(zhí)法者執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，防止出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的隨意執(zhí)法。二是道德素質(zhì)。人大代表及相關(guān)法律事務(wù)工作者要以對腐敗分子、對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來看待新時代反腐敗斗爭，既不能放過一個腐敗分子，也不能冤枉一個清正廉潔的官員，更不能為個人恩怨借機“整人”。三是法律素質(zhì)。人大代表及相關(guān)法律事務(wù)工作者必須掌握反腐敗法律知識和技能，對依法治貪的各項法律法規(guī)非常熟練。同時，要堅定法治信仰，將依法治貪視為依法治國的重要組成部分常抓不懈。

3.必須形成各種反腐敗監(jiān)督相互貫通的合力。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨致力探索一條貫通各種監(jiān)督的機制，以提高反腐敗法制監(jiān)督的效果。一方面，中國共產(chǎn)黨將立法監(jiān)督置于重要位置，使各種監(jiān)督權(quán)力都源自全國蘇維埃代表大會及中央執(zhí)行委員會，成為各種監(jiān)督的龍頭;另一方面，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨特作用，將地方各級監(jiān)察委員會與工農(nóng)檢查委員會合署辦公，減少相互之間的監(jiān)督作用對沖，初步形成了各種監(jiān)督共同發(fā)力的局面。黨的十九大以前，反腐敗監(jiān)督的形式很多，各種監(jiān)督指向不盡相同，職責(zé)既有交叉，又各有側(cè)重，存在不少需要完善的地方。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。[10]P68習(xí)近平總書記的講話為當(dāng)前進(jìn)一步完善反腐敗監(jiān)督體系，形成反腐敗監(jiān)督合力指明了正確方向。一是要有統(tǒng)一指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督。黨的十九大以來，中國共產(chǎn)黨和政府大力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，將中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會與中華人民共和國監(jiān)察委員會合署辦公機構(gòu)建設(shè)成為所有監(jiān)督的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督等國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，形成監(jiān)督合力。二是要構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在中央推進(jìn)紀(jì)委與監(jiān)委合署之后，逐步實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋。當(dāng)前，在加快在市縣兩級建立巡察制度的基礎(chǔ)上，不斷完善巡視制度，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，使黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督等其他監(jiān)督相互貫通，形成監(jiān)督合力。三是要提高監(jiān)督權(quán)威和效果。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，尤其是要將一些新技術(shù)的監(jiān)督手段運用于監(jiān)督過程，提高廉政監(jiān)督的效果?！?/p>

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[基金項目]江西省社科基地重點項目“中央蘇區(qū)反腐敗法制建設(shè)的歷史考察與現(xiàn)實啟示”（編號：21SKJD05）。

[作者簡介]王小元（1975—），男，博士，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、碩導(dǎo)，研究方向：中央蘇區(qū)反腐敗斗爭等;于潔茜（1998—），女，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：中央蘇區(qū)反腐敗斗爭等。

責(zé)任編輯 / 彭月才