對(duì)現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的探討

陳勇，王功偉，顧學(xué)哲，劉志新，邱艷梅

摘要：動(dòng)物防疫監(jiān)督管理質(zhì)量直接作用于畜牧業(yè)發(fā)展，能夠提高動(dòng)物疫病預(yù)防水平，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源食品安全和公共衛(wèi)生安全，助力保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。伴隨我國(guó)畜牧獸醫(yī)體制改革的不斷深化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作也需要把握發(fā)展機(jī)遇明確發(fā)展需求。本文分析基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作中面臨的監(jiān)督隊(duì)伍人員力量不足，種用動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺乏，補(bǔ)檢制度有待調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并針對(duì)所存問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐認(rèn)知對(duì)提出優(yōu)化策略進(jìn)行分析，以期為新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的高效開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：防疫;檢疫;獸醫(yī)管理;機(jī)構(gòu)改革;非洲豬瘟

近年來(lái)，以非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病為主的防疫工作成效較好。這其中基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是不可忽視的力量，它是動(dòng)物疫病防控的重要支撐力量?？傮w來(lái)說(shuō)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系健全與否事關(guān)獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”及社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

加強(qiáng)傳染病源頭管控，做好動(dòng)物防疫檢疫工作，防范屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸患病動(dòng)物，及時(shí)為相關(guān)傳染病的防控提供預(yù)警信息，防止動(dòng)物疫病向人類(lèi)傳播，是維護(hù)國(guó)家公共安全的有效途徑[1]。但當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在動(dòng)物檢疫率低造成畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)失真、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為屢禁不止、動(dòng)物檢疫監(jiān)管能力不足等問(wèn)題突出。筆者結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，對(duì)做好基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作進(jìn)行探討交流，以期為新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的高效開(kāi)展提供參考。

1基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員力量不足

隨著國(guó)家獸醫(yī)體制改革的推動(dòng)，有地方存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位法人資格被撤銷(xiāo)整合的現(xiàn)象，這造成畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)縮減，部分畜牧獸醫(yī)工作人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被分流。此外，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督，動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等職責(zé)相比，人員力量嚴(yán)重不匹配，影響了動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范開(kāi)展以及動(dòng)物防疫執(zhí)法辦案工作力度。如以動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的監(jiān)管為例，《動(dòng)物防疫法》對(duì)未取得動(dòng)物防疫條件合格證興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)設(shè)定了處罰，但多地因人員力量有限，加之未取得動(dòng)物防疫條件合格證的數(shù)量之多，使得多地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以一一立案查處。

1.2 部分飼養(yǎng)場(chǎng)所的防疫條件管理有待加強(qiáng)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)際工作中，要重視“飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”之外的飼養(yǎng)者的防疫條件管理問(wèn)題。按照《畜牧法》對(duì)“飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”的界定，目前《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物防疫條件審查辦法》只對(duì)達(dá)到一定規(guī)模程度“飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”的防疫條件進(jìn)行管理。但是，除農(nóng)民少量飼養(yǎng)自養(yǎng)自食的動(dòng)物外，有相當(dāng)一部分的飼養(yǎng)場(chǎng)所養(yǎng)殖量介于規(guī)模和非規(guī)模之間，而對(duì)這部分飼養(yǎng)場(chǎng)所基本沒(méi)有任何防疫條件的要求，防疫風(fēng)險(xiǎn)非常大?！缎竽练ā访鞔_規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。因而應(yīng)明確：何種養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)需要發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》，由縣級(jí)人民政府確定。建議將防疫條件審查應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)防疫措施到位的單位，可以在安全距離上予以適當(dāng)放寬，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)匾咔闋顩r進(jìn)行整體評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為發(fā)證的參考依據(jù)。

1.3補(bǔ)檢制度有待調(diào)整優(yōu)化

當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的復(fù)雜性日益加劇，國(guó)家對(duì)動(dòng)物源食品安全要求日益提高，動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管機(jī)制亟待完善。補(bǔ)檢行為在實(shí)際執(zhí)法工作中，很難具有科學(xué)性和可操作性?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)檢條件低于產(chǎn)地檢疫條件，實(shí)則是對(duì)逃避檢疫違法行為的補(bǔ)救措施，變相縱容了逃避檢疫的發(fā)生。其次，對(duì)于來(lái)歷不明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，無(wú)法確定來(lái)源，難以判斷是否在保質(zhì)期內(nèi)，實(shí)際操作中，安全隱患很大。

1.4畜牧獸醫(yī)體制改革對(duì)當(dāng)前工作產(chǎn)生影響

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)[2]，全國(guó)逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品有效供給提供了重要的支撐保障，各地總體上按照“上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)改革”的規(guī)定，在新的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員轉(zhuǎn)隸、隸屬關(guān)系等方面呈現(xiàn)“百花齊放”局面。原有畜牧獸醫(yī)“三駕馬車(chē)”并存的動(dòng)物防疫體系被打破。由此提出思考，可否再深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“瘦身與健身”相結(jié)合，體制創(chuàng)新與繼承相結(jié)合，改革目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合，綜合考慮機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能定位和人員身份，避免造成新的機(jī)構(gòu)混亂、職能混亂和人員混亂等問(wèn)題，從而解決好“有活沒(méi)人干、有人沒(méi)活干”的“大鍋飯”問(wèn)題。

2基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作發(fā)展思考

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)等基層隊(duì)伍的建設(shè)

官方獸醫(yī)是《動(dòng)物防疫法》依法授權(quán)并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作[3]。建議各地應(yīng)調(diào)研官方獸醫(yī)在崗在業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜結(jié)合發(fā)展需求，足量配置基層官方獸醫(yī)。梳理應(yīng)有配套政策，如多少養(yǎng)殖量、屠宰量設(shè)置一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，配備 2～3 名官方獸醫(yī)，解決實(shí)際工作中的困難。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)檢疫工作任務(wù)量，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域分所，合理配置安排工作人員，提供可靠工作保障，有效承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。

2.2完善屠宰檢疫出證管理機(jī)制

完善屠宰檢疫出證管理機(jī)制，督促落實(shí)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物入場(chǎng)管理。在屠宰檢疫出證時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)校驗(yàn)動(dòng)物入場(chǎng)記錄，無(wú)入場(chǎng)記錄或入場(chǎng)動(dòng)物數(shù)量和出廠產(chǎn)品數(shù)量不符時(shí)，檢疫出證將被限制。此外，重點(diǎn)圍繞檢疫環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

2.3著力提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管的方式

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)“四類(lèi)場(chǎng)所”監(jiān)管過(guò)程中，要完善養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)所等相關(guān)場(chǎng)所的基礎(chǔ)信息，夯實(shí)檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)。要及時(shí)全面檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存欄動(dòng)物數(shù)量變化情況，對(duì)數(shù)量變化異常且涉嫌違法違規(guī)的，要及時(shí)通知相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處。著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管掛鉤。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持，大力提升動(dòng)物檢疫證明防偽功能，建立大數(shù)據(jù)篩查制度，對(duì)檢疫動(dòng)物未按規(guī)定運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)等問(wèn)題實(shí)行周期性通報(bào)。

2.4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合

隨著深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及國(guó)家依法治國(guó)理念的不斷強(qiáng)化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對(duì)執(zhí)法人員依法行政作出更高的要求。在工作實(shí)踐中，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，執(zhí)法人員需做到執(zhí)法與普法相結(jié)合：一是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使廣大從業(yè)人員了解《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，自覺(jué)知法并守法，著力構(gòu)建一支敢辦案、能辦案、多辦案、辦鐵案的執(zhí)法隊(duì)伍;二是要加強(qiáng)普法宣傳。各地要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等全媒體宣傳平臺(tái)，采用會(huì)議部署、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)印發(fā)等方式，多渠道、多形式及時(shí)宣傳[4]，加大法律法規(guī)的宣傳力度。此外，各地各部門(mén)在普法依法治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，應(yīng)積極推廣，推動(dòng)全民普法創(chuàng)新性發(fā)展。

2.5高度重視，全力提高動(dòng)物防疫監(jiān)督管理水平

基層動(dòng)物監(jiān)督管理工作質(zhì)量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生[5]，其工作內(nèi)容也是千頭萬(wàn)緒。新發(fā)展形勢(shì)對(duì)其工作也要更多要求，筆者結(jié)合實(shí)踐認(rèn)知，總結(jié)梳理了如下幾個(gè)要點(diǎn)：

1）及時(shí)評(píng)估防疫管理制度及措施情況。包括養(yǎng)殖場(chǎng)是否建立了隔離檢疫制度，對(duì)從外引入的畜禽進(jìn)行隔離檢疫措施;養(yǎng)殖場(chǎng)是否有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的水源供應(yīng)，生產(chǎn)用水是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);飼料原料是否來(lái)自疫區(qū)，飼料成品是否受到規(guī)定動(dòng)物疫病污染;飼料及添加劑儲(chǔ)存、使用等是否符合要求。

2）養(yǎng)殖場(chǎng)是否對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病實(shí)施免疫措施;疫苗的選擇、保存、使用等是否符合國(guó)家要求;外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)是否進(jìn)行徹底的清洗消毒;運(yùn)輸前后是否對(duì)所有運(yùn)輸工具進(jìn)行徹底清洗和消毒;養(yǎng)殖場(chǎng)是否堅(jiān)持全進(jìn)全出的飼養(yǎng)管理模式;養(yǎng)殖場(chǎng)空舍期設(shè)置是否合理，在引進(jìn)下一批畜禽前，對(duì)畜禽舍地面、墻面及所有的飼養(yǎng)用具、器械、水線及環(huán)境等進(jìn)行徹底的清理、沖洗和消毒;是否嚴(yán)格遵守應(yīng)急處置原則及疫情撲滅制度;是否對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)規(guī)定動(dòng)物疫病疑似癥狀的畜禽及時(shí)進(jìn)行診斷。

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