周艷寒

摘要：文章旨在運用現(xiàn)行標準下的耕地質量和耕地產能評價指標體系，獲得研究區(qū)的評價成果，探究土地整治與耕地質量和耕地產能間的作用關系，進一步明確土地整治措施需達到的目標，有針對性地運用不同類型的土地整治項目提升改善耕地質量和耕地產能。

關鍵詞：土地整治;耕地質量;耕地產能

為客觀準確地評價耕地質量、核定耕地生產潛力，逐步實現(xiàn)耕地保護由數(shù)量為主轉而向數(shù)量、質量、生態(tài)三方面保護并重轉變。我市響應部省要求，結合土地管理的實際需要，試行耕地質量和耕地產能評價指標體系，檢驗目前所建立的耕地質量和耕地產能評價指標體系的科學性、合理性，為土地整治項目在提升耕地質量和耕地產能方面提供有益指導，提高各類項目措施與耕地質量和耕地產能地響應度。

1 基礎概念及理論

1.1 土地整治

土地整治是目前我市盤活存量土地、實現(xiàn)集約節(jié)約用地、適時補充耕地以及提升耕地質量和產能的重要手段。當前的土地整治主要包含省以上投資土地整治項目、高標準基本農田建設項目、占補平衡補充耕地項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目以及工礦廢棄復墾項目。主要涉及的工程措施為土地平整、農田間道路設施建設、土壤改良、灌溉與排水設施建設、農田防護與生態(tài)環(huán)境建設、土地復墾、生態(tài)修復等。

1.2 耕地質量

耕地質量主要包含耕地對農作物的適宜性、生物生產力的大小、耕地利用后經濟效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染四個方面。耕地質量通過等級進行劃分，全國耕地評定分為15個質量等別，由1等至15等耕地質量逐漸變差。全國耕地主要劃分為優(yōu)、高、中、低四等，1～4等為優(yōu)等地、5～8等為高等地、9～12等為中等地、13～15等為低等地。

1.3 耕地產能

耕地產能是指耕地的生產能力，是耕地與氣候、耕作等農業(yè)生產活動相結合所形成的耕地生產力水平和產出效果。耕地產能的指標是單位面積土地所能生產出的生物產品的量，通常用kg/667m2或kg/hm2表示。

2 各類土地整治內容及其對耕地質量和產能的作用

2.1 土地平整內容及其對耕地質量與產能的作用

土地平整是土地整治需要達到的最基本的要求，具體內容包括田型調整、田埂修筑、坑塘水面整理。通過對項目區(qū)土地、水面進行挖高墊低的措施使田面平整、田塊形狀規(guī)則、集中連片。通過修筑田埂，能有效達到歸并零散田塊的目的，填平整治區(qū)內的廢棄溝渠及坑塘水面，可以提高區(qū)域內田塊的集中連片度，從而達到有效種植耕地面積增加、有利于農作物種植、提高耕地質量與產能的目的。

2.2 灌排設施建設內容及其對耕地質量與產能的作用

灌排條件是影響農作物生長的重要因素，灌排設施建設通常情況下結合整治區(qū)的田、路、林要素進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理布局建設水源工程、輸水排水工程、渠系建筑物工程等。通過建設灌排設施及灌溉水源設施，可以有效改善整治區(qū)灌排條件，同時保障灌溉水質，增加農田灌溉面積，提高農田抵御自然災害能力，利于提高耕地產能。

2.3 田間道路設施建設內容及其對耕地質量與產能的作用

田間道路主要包含田間道和生產路兩種。田間道的修建能夠方便整治區(qū)內產品和機耕設備的運輸，生產路的修建能夠方便農民行走以及農業(yè)生產資料和農產品的運輸。田間道路建設能切實提高田塊之間的通達度，縮短農民耕作距離，提高農民的耕作效率，從而使實現(xiàn)更加高效的農業(yè)生產、機械化耕作，提高農業(yè)生產效率和農產品產出率。

2.4 土壤改良內容及其對耕地質量與產能的作用

土壤改良通過運用生物、化學措施消除整治區(qū)內土壤的障礙因素，從而改善整治區(qū)耕地的土壤環(huán)境。土壤改良采取土地翻耕、表土剝離回填、外運土覆土、施用有機肥、秸稈還田等方法達到地力保持和改善目標。改良后的土壤擁有良好的耕作環(huán)境，有利于土壤透氣通水、改善土壤水熱條件、增加土壤肥力、為農作物提供充足養(yǎng)分，營造良好的酸堿環(huán)境，促進農作物生長發(fā)育。

2.5 農田防護與生態(tài)環(huán)境建設對耕地質量與產能的作用

實施農田防護與生態(tài)環(huán)境工程是保障耕地生態(tài)安全性的有效措施。通過種植溝渠、道路兩旁的防護樹木，實施岸坡防護林工程，達到抵御風、沙侵害、涵養(yǎng)水分、保持水土的作用，進而有效維護農田生態(tài)系統(tǒng)、改善耕地質量、提升農作物產出率。

2.6 土地復墾對耕地質量與產能的作用

該篇的土地復墾是指城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾以及工礦廢棄地復墾，主要將農村低效、閑置、廢棄的建設用地及工礦用地進行拆除，重新通過平整、整理、土壤改良等措施復墾為可供種植的耕地、耕地質量與產能水平與周邊田塊相當，實現(xiàn)區(qū)域內耕地面積不減少、質量不降低的目的。

2.7 生態(tài)修復對耕地質量與產能的作用

生態(tài)修復是在生態(tài)學原理指導下，以生物修復為基礎，結合物理、化學、植物、微生物、環(huán)境工程修復等工程技術措施，達到對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復與維護。通過各種類型的優(yōu)化組合，使生態(tài)修復達到最佳效果和最低耗費。充分利用光、溫、水、氣、熱、土等環(huán)境要素，根據污染物的理化性質.通過機械分離、蒸發(fā)、電解等方式將土壤和環(huán)境中污染物清除或轉化為無害物質。從而改善項目區(qū)空氣、土壤、水環(huán)境質量，提升整個項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)小環(huán)境，利于該地區(qū)農作物的生長，提高耕地產能。

3 耕地質量和耕地產能評價

耕地質量與耕地產能評價是指運用多種研究方法進行調查與數(shù)據采集，系統(tǒng)收集研究區(qū)內的土壤普查、耕地地力評價、農用地分等、土壤環(huán)境質量監(jiān)測、水環(huán)境質量監(jiān)測等各類成果資料，構建耕地質量與耕地產能兩套指標體系，開展評價工作。通過分析研究區(qū)耕地質量與耕地產能的空間分布特征，用生成的評價結果與往年耕地質量等別更新評價結果、糧食作物實際產量對比分析，并應用評價體系分析土地整治項目區(qū)實施前后耕地質量和產能變化情況。

3.1 研究區(qū)概況

南通市通州區(qū)耕地總面積約69098.25hm2，其中，水田面積41983.25hm2，占比60.76%;水澆地面積16727.10hm2，占比24.21%;旱地面積10387.90hm2，占比15.03%。通州區(qū)地處沿海平原，復種類型為一年兩熟，作物組成為小麥和水稻，基準作物為水稻，指定作物為小麥、水稻，光溫生產潛力中冬小麥為987，一季稻為1983。

3.2 研究方法

該篇文章評價體系應用研究主要使用以下方法。（1）特爾菲法：特爾斐法是一種綜合多數(shù)專家經驗與主觀判斷的預測方法，用此方法確定指標權重。（2）抽樣調查法：抽樣調查法是指從全部研究對象中抽取一部分單位進行考察分析并推斷總體數(shù)量特征的一種調查方法，用此方法評價單元糧食產量。（3）實地調查法：實地調查是指在確定范圍內進行實地考察，直接搜集大量資料，采集樣品進行處理加工與測試，內容包括土壤剖面點的特性、地表景觀描述、有效土層厚度、礫石含量、土壤鹽漬化程度、田間輸水方式、林網化程度、土壤蚯蚓數(shù)量等。（4）空間分析法：空間分析法是在研究中運用地理信息系統(tǒng)軟件獲取空間數(shù)據并進行分析的一種方法。具體的空間數(shù)據包括地理對象的空間位置、分布狀態(tài)、現(xiàn)狀形態(tài)以及地理對象的形成和演變信息。本次空間分析評價需要利用DEM 數(shù)據和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據，以此來計算項目區(qū)內田面的坡度、田塊內部的高差、田塊間的耕作距離、田間道路通達程度等指標。（5）地統(tǒng)計學方法：地統(tǒng)計學以具有空間分布特點的區(qū)域化變量理論為基礎，研究自然現(xiàn)象的空間變異與空間結構。運用地統(tǒng)計學方法可以對地球化學樣點、測土配方施肥樣點、耕地地力評價樣點等要素進行空間插值，以此獲得評價單元指標數(shù)據。

3.3 指標體系建立

通過確定評價指標體系，劃分評價單元，再根據評價所需的指標數(shù)據搜集相關基礎資料、開展實地調查，利用地理信息系統(tǒng)進行數(shù)據分析與處理，計算耕地質量和耕地產能指數(shù)，劃分耕地質量和耕地產能等別。

耕地質量指標分為必選指標和備選指標。必選指標由全國通用指標統(tǒng)一給出，包含地形特征、土壤性狀、耕作條件、健康狀況、生物特性等五個方面。備選指標則根據評價區(qū)實際情況自行選取，一般選用對耕地質量評價具有顯著影響的指標，例如海拔高度、礫石含量、鹽漬化程度、土壤有益微量元素、林網化程度、農田防洪標準、田間輸水方式等。

耕地質量評價使用綜合算法，采用加權求合法進行計算。計算地形特征、土壤性狀和耕作條件等指數(shù)，運用“1+X”累積模型計算健康狀況系數(shù)，采用生物特性指標分值/100計算生物特性系數(shù)，依次用健康狀況和生物特性系數(shù)對地形特征、土壤性狀、耕作條件之和進行修正，得到更多耕地質量指數(shù)。

耕地產能指標由國家統(tǒng)一確定，也分為必選指標和備選指標。必選指標包含氣候條件、耕地自然質量、技術水平三個方面。備選指標選取對區(qū)域耕地產能評價具有顯著影響的指標，例如海拔高度、礫石含量、鹽漬化程度、土壤有益微量元素、黑土層厚度等。耕地產能評價采用加權平均法，計算耕地質量系數(shù)和技術水平系數(shù)，通過這兩個系數(shù)對氣候條件進行連乘修正，最終得到耕地產能指數(shù)。

3.4 評價結果分析

（1）耕地質量評價結果

根據耕地質量指數(shù)劃分南通市通州區(qū)的耕地質量等別，南通市通州區(qū)耕地質量指數(shù)主要集中在50～75之間，其次是75～100之間，耕地質量等別以良為主，面積達到了66953.16hm2，占全區(qū)耕地總面積的96.90%。其次是優(yōu)等地，面積為2145.09hm2，占全區(qū)耕地總面積的3.10%。根據耕地質量等別的空間分布分析，通州區(qū)的耕地質量等別呈現(xiàn)總體良好，北部少量優(yōu)秀的格局。北部土壤為水稻土、灌溉排水條件優(yōu)秀，耕地質量略高于其他區(qū)域。

（2）耕地產能評價結果

根據耕地產能指數(shù)劃分南通市通州區(qū)的耕地產能等別，南通市通州區(qū)耕地產能指數(shù)主要集中在2400～2700之間，其次是2100～2400之間，通州區(qū)以七等為主，耕地面積為63280.71hm2，占全區(qū)耕地總面積的91.58 %，八等地5817.54hm2，占全區(qū)耕地總面積的8.42 %。根據耕地產能等別的空間分布分析，通州區(qū)的耕地產能等別總體呈現(xiàn)北部高，東部、南部較低的格局。北部土壤為水稻土，耕地產能較高，東部土壤為濱海鹽土、南部靠近南通市區(qū)，耕地產能較低。

（3）綜合分析

結合通州區(qū)耕地糧食產量抽樣調查情況及各行政村主要農作物糧食產量統(tǒng)計情況，項目區(qū)實施后原有耕地水稻和小麥產量均有所增產，實現(xiàn)耕地效益增加。通州區(qū)耕地質量等別成果的數(shù)量結構和分布與通州區(qū)實際情況相符，經過土地整治工程標準化建設后，每667m2耕地產出普遍提高10%左右。結合當?shù)刭Y料，與鄰近地區(qū)的產量，計算評價結果與往年對比分析表明南通市通州區(qū)近年來通過土地整理、高標準基本農田建設、占補平衡等土地整治措施，運用一系列工程、技術、生物等手段，對當?shù)赝恋剡M行改造活動取得了顯著成效。

通州區(qū)運用土地整治措施對田、水、路、林進行綜合整治，田間水利、道路等基礎設施更加完善，利于排水灌溉，土壤有機質含量較以往更加豐富，土壤結構改善，地勢更加平坦，耕作環(huán)境不斷提升，強化對農田的保護作用，有效增加了可利用耕地面積和有效耕地面積，提升了耕地質量。同時有效改造中低產田，實現(xiàn)耕地能灌能排、旱澇保收，由于排灌系統(tǒng)的配套，原有耕地中的大部分旱地可以提升為水田，在旱地轉換為水田后，新增的水田實行稻麥輪作，實現(xiàn)水稻和小麥的增產增收，有效提高了土地利用率、生產率和抵御自然災害能力，極大地改善了農業(yè)生產條件以及生態(tài)環(huán)境質量，中低產田所占比重在一定程度上下降，提升了耕地產能，為全區(qū)糧食穩(wěn)定增產和經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。

綜合上述評價結果，可以發(fā)現(xiàn)耕地質量與耕地產能的分析結果是一致的。經過土地整治后，整治區(qū)的耕地質量能得到有效的提升，達到所在區(qū)域耕地質量和產能的較高等別，顯著提升耕地的農業(yè)綜合生產能力。

4 建議

開展耕地質量和耕地產能評價工作，形成與最新土地利用變更調查圖相匹配的耕地質量和耕地產能分級成果，是全面掌握全市耕地質量與產能及其動態(tài)變化、豐富土地整治項目實施的有效手段，對于形成從只重數(shù)量到數(shù)量與質量并重的耕地保護具有重要意義。同時為上級自然資源部門制定相關的耕地保護政策提供依據，并為加強耕地質量管理，落實土地資源數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護提供基礎數(shù)據和技術支撐。土地整治已成為保護耕地數(shù)量和提升耕地質量的有效途徑，科學合理分析土地整治與耕地質量和產能的相互作用關系，是保護耕地數(shù)量和提升耕地質量的關鍵環(huán)節(jié)。

在此研究的基礎上，我市今后應充分實施好、利用好土地整治項目，通過各類土地整治項目的實施，大力改善農業(yè)基礎設施和農業(yè)生產條件，充分挖掘各區(qū)域耕地質量提升潛力，持續(xù)有效地推進土地整治工作，提高農田機械化、規(guī)?；魉?，增加抵御自然災害的能力，降低農田環(huán)境污染負荷等，從而保證耕地質量得以平穩(wěn)提升?？h級層面要更加注重把握工程質量，市級層面要嚴格驗收標準，各級部門均應注重做好后期管護工作，確保項目區(qū)內耕地面積不減少、質量不下降，切實實現(xiàn)土地整治項目實施對于提升我市耕地質量和產能的顯著成效。

參考文獻

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