突出“五個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)建全方位全過程全覆蓋預(yù)算績效管理體系

■武昌魚

陽泉市財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作，突出“五個(gè)堅(jiān)持”，全力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，連續(xù)八年在全省考核中名列前三。

一、堅(jiān)持改革理念，把握工作重心

堅(jiān)持把預(yù)算績效管理納入深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)工作統(tǒng)籌落實(shí)，年初研究制定預(yù)算績效管理工作要點(diǎn)，謀劃全年工作任務(wù)和努力方向，找準(zhǔn)工作突破口。與此同時(shí)，采取多種形式加大宣傳培訓(xùn)力度，采用請進(jìn)來、走出去的方法，每年組織預(yù)算單位、財(cái)政系統(tǒng)、第三方機(jī)構(gòu)近1000余人次集中開展預(yù)算績效管理政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流；借助報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、工作群等多種媒介，推送政策信息、工作動(dòng)態(tài)和工作要求，努力營造講績效、重績效氛圍。

二、堅(jiān)持制度先行，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

堅(jiān)持以《中共陽泉市委陽泉市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，逐步建立健全預(yù)算績效管理“1+N”制度體系。先后制定《陽泉市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法》《陽泉市市級財(cái)政支出事前績效評估管理辦法》《市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》《陽泉市使用中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移資金績效管理辦法（暫行）》，初步形成了預(yù)算績效管理制度體系，為推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，積極推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2021年選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)領(lǐng)域作為試點(diǎn)，共梳理出9大類49個(gè)項(xiàng)目700多條市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)行核心業(yè)務(wù)績效指標(biāo)，為推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了有益探索。

三、堅(jiān)持關(guān)口前移，嵌入預(yù)算流程

一是部門預(yù)算編制與績效目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，把績效目標(biāo)申報(bào)作為項(xiàng)目儲(chǔ)備和預(yù)算編制的必備環(huán)節(jié)，各主管部門在所有項(xiàng)目申報(bào)績效目標(biāo)的同時(shí)還要編制部門整體績效目標(biāo)，凡不符合績效審核要求的項(xiàng)目不予納入項(xiàng)目庫，經(jīng)審核確認(rèn)的績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)全覆蓋。二是事前績效評估與預(yù)算評審有效結(jié)合，2021年，對部分工程項(xiàng)目圍繞目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性等開展重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評審，提升了工程類項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與績效運(yùn)行“雙監(jiān)控”，選取社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)民生領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)、抗疫專項(xiàng)資金，以及歷年績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，對其績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，著重發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的目標(biāo)偏離、推進(jìn)遲緩、資金沉淀、損失浪費(fèi)等問題，確保年初設(shè)定的績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

四、堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)評價(jià)

一是評價(jià)主體多層次，要求各預(yù)算單位全面開展績效自評，主管部門開展復(fù)評；根據(jù)業(yè)務(wù)需要與主管部門聯(lián)合開展評價(jià)，如每年聯(lián)合市衛(wèi)健委、市住建局分別對基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程開展績效評價(jià)；開展重點(diǎn)評價(jià)，每年對不少于20個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)部門整體績效進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。二是評價(jià)范圍全覆蓋，不僅涵蓋文化惠民、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、防災(zāi)抗疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域，還擴(kuò)展到項(xiàng)目資金管理使用、政策執(zhí)行效果、部門整體支出，市縣本級財(cái)力預(yù)算資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金等。

五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

注重績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從項(xiàng)目申報(bào)、管理、產(chǎn)出、效益四方面歸納梳理評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，要求涉及部門單位深入整改，推動(dòng)評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理掛鉤。重點(diǎn)評價(jià)結(jié)果引起了被評價(jià)部門單位的高度重視，各單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，積極整改成效明顯。通過推行績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”，市本級近三年清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金近3億元，財(cái)政資金使用效率進(jìn)一步提升。

圖片新聞

長治市財(cái)政工作會(huì)議召開

1月20日，長治市財(cái)政工作會(huì)議召開，全面總結(jié)全市2021年財(cái)政工作，部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。市財(cái)政局全體干部、局屬單位班子、縣區(qū)財(cái)政局代表約150余人參加會(huì)議。市人大、省財(cái)政廳駐市財(cái)監(jiān)處、市審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級財(cái)政部門要踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和惠三農(nóng)工作，加快建立和健全基本公共服務(wù)體系，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)保障發(fā)展。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到財(cái)政工作的目標(biāo)舉措上來，起筆有力、落畫精彩，奮力書寫長治高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（長治市財(cái)政局/供稿）