論我國(guó)良好教育生態(tài)構(gòu)建的提出、內(nèi)涵與路徑

劉秀峰

2018年以來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)學(xué)生減負(fù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、規(guī)范民辦教育發(fā)展，教育生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，構(gòu)建良好的教育生態(tài)成為亟待解決的教育問(wèn)題。2018年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，指出：“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以‘應(yīng)試’為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！?1)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年8月22日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm。該意見首次提出“良好教育生態(tài)”這一命題。此后，2019年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，明確提出要“營(yíng)造良好生態(tài)”(2)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年7月8日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/08/content_5407361.htm。。2021年3月教育部等六部門印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中，將“創(chuàng)建良好教育生態(tài)”作為縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)(3)教育部等六部門《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，教育部官網(wǎng)，2021年3月18日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202103/t20210317_520238.html。。2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》又直指良好教育生態(tài)的構(gòu)建(4)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年7月24日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm。。與此同時(shí)，一些地方也開始探索教育生態(tài)的監(jiān)測(cè)，凈化區(qū)域教育生態(tài)。如浙江省制定《基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系(試行)》，明確教育外部生態(tài)、教育內(nèi)部生態(tài)、個(gè)體發(fā)展生態(tài)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教育生態(tài)監(jiān)測(cè)(5)《浙江省開展縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)著力促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展》，教育部官網(wǎng)，2021年4月21日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1742/202104/t20210421_527503.html。。那么，“良好教育生態(tài)”提出的背景是什么？什么是“良好教育生態(tài)”？怎樣構(gòu)建“良好教育生態(tài)”？針對(duì)這些問(wèn)題，本文試圖通過(guò)對(duì)2013年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)(小組)(6)2013年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議于在北京召開。2018年3月(“兩會(huì)”期間)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。成立以來(lái)，中央審議和各有關(guān)部門發(fā)布的與教育生態(tài)構(gòu)建相關(guān)的教育政策進(jìn)行梳理，對(duì)良好教育生態(tài)的提出、內(nèi)涵與構(gòu)建路徑進(jìn)行分析。

一 構(gòu)建良好教育生態(tài)提出的背景

當(dāng)前我國(guó)教育已進(jìn)入從重?cái)?shù)量發(fā)展到重質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，教育質(zhì)量的提升已經(jīng)不能僅僅依靠教育資源的大量投入，更主要的還是要靠教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和教育外部良好生態(tài)的構(gòu)建。因此，構(gòu)建良好教育生態(tài)成為今后一段時(shí)期教育改革與發(fā)展的重要推手。良好教育生態(tài)構(gòu)建的提出有著怎樣的背景，可以從當(dāng)前教育自身存在的問(wèn)題和教育所面臨的局勢(shì)進(jìn)行分析。

(一)高質(zhì)量教育體系建設(shè)需要良好的教育生態(tài)作支撐

我國(guó)教育經(jīng)過(guò)70多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)建立起了全世界規(guī)模最大的教育體系，基本實(shí)現(xiàn)了教育的全面普及。如我國(guó)已于2011年全面完成了“普九”的任務(wù)，2020年學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比例為80.24%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國(guó)在園幼兒的比例為84.74%，學(xué)前教育這一教育上的“短板”已經(jīng)有所補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)了基本的普及。2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，意味著高中教育也實(shí)現(xiàn)了基本普及。2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，高等教育也由大眾化轉(zhuǎn)向普及化(7)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2019年、2020年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部官網(wǎng)，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/。。當(dāng)前，從我國(guó)教育的各個(gè)層次看，我國(guó)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及，進(jìn)入“后普及教育時(shí)代”。我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)由數(shù)量的普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量的全面提升，由建成全世界最大的教育體系轉(zhuǎn)向建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，而高質(zhì)量教育體系的建設(shè)必然要以良好的教育生態(tài)作支撐。

(二)緩解民眾的教育焦慮需要轉(zhuǎn)變教育生態(tài)

雖然我國(guó)教育已經(jīng)邁入“后普及時(shí)代”，但與教育普及化不相稱的是國(guó)民的教育焦慮越來(lái)越嚴(yán)重，民眾對(duì)子女的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、學(xué)業(yè)成績(jī)和就業(yè)前景等過(guò)度恐慌。緩解民眾的教育焦慮也需要轉(zhuǎn)變教育生態(tài)。

第一，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，教育陷入內(nèi)卷化。對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的治理，是我國(guó)教育上一個(gè)恒久的命題，雖然經(jīng)歷多輪“減負(fù)”，但客觀地講，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不降反增。近些年來(lái)，雖然學(xué)校在減負(fù)，但是隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的泛濫，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超標(biāo)教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了教育規(guī)律與學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，背離了教育目標(biāo)，破壞了教育教學(xué)生態(tài)，進(jìn)而影響到校內(nèi)的教育教學(xué)，導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了家長(zhǎng)的教育焦慮。當(dāng)前，隨著教育競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，教育焦慮蔓延，學(xué)生和家庭的教育成本也不斷加大，但是學(xué)生成長(zhǎng)或教育發(fā)展沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，教育陷入內(nèi)耗的“內(nèi)卷化”狀態(tài)。

第二，部分地區(qū)民辦教育發(fā)展失序，引發(fā)階層固化憂慮。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段民辦教育占比過(guò)高，具體見表1。幼兒園階段，民辦園所數(shù)占比達(dá)到57.58%，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到49.37%。全國(guó)有近六成的幼兒園是民辦幼兒園，且有近一半的幼兒在民辦教育機(jī)構(gòu)上學(xué)。小學(xué)階段民辦教育在校人數(shù)占比達(dá)到9.01%，初中階段民辦教育在校人數(shù)占比達(dá)到14.63%。雖然從數(shù)據(jù)看義務(wù)教育階段民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)和學(xué)生數(shù)占比較低，但是由于民辦教育在招生、管理等方面具有一定的自主性，“提前招生”、“違規(guī)招生”攪亂了地方教育發(fā)展的生態(tài)，使得民辦教育在教育競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致部分地區(qū)義務(wù)教育階段“民進(jìn)公退”。

表1 2020年基礎(chǔ)教育階段民辦教育占比情況

如據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)《2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，“有些地方政府對(duì)民辦教育的招生管理、辦學(xué)管理不到位，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校及在校生比例偏高，個(gè)別受檢縣城區(qū)義務(wù)教育近一半是民辦學(xué)校。河北省民辦小學(xué)、初中在校生分別占全省小學(xué)、初中學(xué)生總數(shù)的10.84%、18.67%。陜西省個(gè)別地方民辦教育體量過(guò)大，存在‘民強(qiáng)公弱’態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致民辦學(xué)?！畵裥帷葐?wèn)題”(8)《2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，教育部官網(wǎng)，2019年5月19日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/sfcl/202005/t20200519_456057.html。。民辦教育的大量發(fā)展，導(dǎo)致部分區(qū)域呈現(xiàn)出“民進(jìn)公退”的現(xiàn)象，民眾對(duì)公辦教育的信任度降低，在一定程度上造成所謂“教育的拉丁美洲化”問(wèn)題。所謂“教育的拉丁美洲化”，就是指在人口收入差距顯著的社會(huì)中，大量中高等收入的家長(zhǎng)可能逃離公共教育體系而在私立部門中尋求更高水準(zhǔn)的服務(wù)，公立學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育階段的公立學(xué)校逐漸成為低劣質(zhì)量機(jī)構(gòu)的代名詞這樣一種教育格局(9)王蓉《直面我國(guó)的“教育拉丁美洲化”挑戰(zhàn)》，王蓉主編《中國(guó)教育財(cái)政政策咨詢報(bào)告(2015-2019)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第40-43頁(yè)。。教育沒(méi)有能夠很好地促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，反而有加重階層固化的跡象。教育的獲取，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取，越來(lái)越多地跟家庭的收入和父母的教育背景掛鉤，如在家庭收入水平與教育支出關(guān)系上就存在明顯的正相關(guān)，農(nóng)村戶籍學(xué)生選擇課外補(bǔ)習(xí)和興趣班的可能性更低，支出也更少。教育沒(méi)能很好地帶來(lái)階層流動(dòng)，反而加速了階層固化，引發(fā)了人們對(duì)階層固化的憂慮。

第三，部分家長(zhǎng)教育期望過(guò)度，加重教育焦慮。當(dāng)前，家長(zhǎng)焦慮現(xiàn)象較為普遍，這一方面與教育制度設(shè)計(jì)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加大有關(guān)系，當(dāng)然也與家長(zhǎng)自身的教育期待有很大關(guān)系。合適的教育期望需要考慮兒童的自然稟賦和后天努力，家長(zhǎng)確立適當(dāng)?shù)慕逃谕欣趦和某砷L(zhǎng)。但是受社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加大的影響，部分家長(zhǎng)對(duì)兒童的教育期望明顯過(guò)度。急于求成、望子成龍，功利化、短視化心理明顯。部分家長(zhǎng)不顧孩子的發(fā)展特點(diǎn)，盲目跟風(fēng)，引發(fā)“全民學(xué)奧數(shù)”、“盲目擇?！?、“一周7天都要上培訓(xùn)班”等教育痛點(diǎn)。還比如，對(duì)于職業(yè)教育極度“恐慌”，即使孩子不適合普通教育，也要避免進(jìn)職業(yè)學(xué)校就讀，對(duì)職業(yè)教育沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致民眾對(duì)教育的期待與國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的意圖錯(cuò)位。有學(xué)者將中國(guó)家長(zhǎng)的“教育焦慮癥”概括為：貫穿整個(gè)教育的對(duì)“教育落后”的恐慌，在教育過(guò)程中對(duì)“教育重負(fù)”的壓力，在教育結(jié)果方面對(duì)“教育無(wú)用”的擔(dān)憂(10)陳華仔、肖維《中國(guó)家長(zhǎng)“教育焦慮癥”現(xiàn)象解讀》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期，第18-23頁(yè)。。

(三)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要良好教育生態(tài)作基礎(chǔ)

2020年我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，完成建成小康社會(huì)的任務(wù)。2021年開啟了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，完成中華民族偉大復(fù)興的愿景。面向中華民族偉大復(fù)興，教育需要培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時(shí)代新人。教育作為社會(huì)的一部分，是現(xiàn)代化建設(shè)的基石，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要支撐。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化……為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”(11)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年2月23日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm。而要全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須有良好教育生態(tài)，這樣才能孕育出良好的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能更有力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供智力支撐和人才保障。

因此，隨著我國(guó)教育進(jìn)入“后普及化時(shí)代”，我國(guó)教育現(xiàn)代化在取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上向全面的教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。面對(duì)民眾的教育焦慮與教育內(nèi)卷化的實(shí)際，有必要營(yíng)造良好教育生態(tài)，為教育現(xiàn)代化的總體實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二 良好教育生態(tài)的內(nèi)涵

(一)教育生態(tài)問(wèn)題研究的學(xué)術(shù)史梳理

在生態(tài)學(xué)中，“生態(tài)”是生態(tài)系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生物與環(huán)境、生物與生物之間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)的功能整體。隨著學(xué)術(shù)的發(fā)展，生態(tài)學(xué)的理論不斷向其他學(xué)科延伸，“生態(tài)”這一概念也不斷滲透到其他領(lǐng)域。比如在政治領(lǐng)域，有政治生態(tài)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)等。在教育研究領(lǐng)域，當(dāng)然也有學(xué)者早已將生態(tài)學(xué)的理論運(yùn)用進(jìn)來(lái)，構(gòu)建起教育生態(tài)學(xué)。早在1976年，美國(guó)哥倫比亞師范學(xué)院院長(zhǎng)、著名教育家勞倫斯·克雷明，在他出版的《公共教育》一書中,專門有一章論述了教育生態(tài)學(xué)，最早運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究教育(12)勞倫斯·A·克雷明《公共教育》，宇文利譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第20-42頁(yè)。。1988年我國(guó)學(xué)者吳鼎福在《教育生態(tài)學(xué)芻議》一文中首次引入“教育生態(tài)學(xué)”這一詞匯(13)吳鼎福《教育生態(tài)學(xué)芻議》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1988年第3期，第7、33-36頁(yè)。。此后我國(guó)誕生了多部教育生態(tài)學(xué)著作，主要有1990年吳鼎福和諸文蔚合著的《教育生態(tài)學(xué)》、1992年任凱和白燕合著的《教育生態(tài)學(xué)》和2000年范國(guó)睿獨(dú)著的《教育生態(tài)學(xué)》。

這些著作多將教育作為一種生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看待，認(rèn)為教育是整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，通過(guò)教育生態(tài)學(xué)的研究，可以掌握教育發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)教育的良性發(fā)展。如吳鼎福認(rèn)為教育生態(tài)學(xué)是依據(jù)生態(tài)學(xué)的一些原理，比如生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡、協(xié)同進(jìn)化等原理和機(jī)制，來(lái)研究各種教育現(xiàn)象及其成因，進(jìn)而掌握教育發(fā)展的規(guī)律，揭示教育發(fā)展趨勢(shì)和方向的學(xué)科(14)吳鼎福、諸文蔚《教育生態(tài)學(xué)(新世紀(jì)版)》，江蘇教育出版社2000年版，第2頁(yè)。。任凱、白燕的《教育生態(tài)學(xué)》認(rèn)為教育是自然界的一個(gè)分支，是整個(gè)物質(zhì)世界的一個(gè)組成部分，是與環(huán)境之間聯(lián)系密不可分的、以生態(tài)系統(tǒng)形式存在和發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體，是以教師、學(xué)生、行政輔助人員構(gòu)成，不斷與外界環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息交換的動(dòng)態(tài)和開放的生態(tài)系統(tǒng)(15)任凱、白燕《教育生態(tài)學(xué)》，遼寧教育出版社1992年版，第34-35頁(yè)。。范國(guó)睿則認(rèn)為，教育是一個(gè)與自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的，由時(shí)間和空間構(gòu)成的，開放而實(shí)在的生態(tài)系統(tǒng)，它是整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。教育生態(tài)系統(tǒng)不僅處于與其他社會(huì)子系統(tǒng)的聯(lián)系之中，處于教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的彼此聯(lián)系之中，而且，這些聯(lián)系又是動(dòng)態(tài)的聯(lián)系，處于“平衡-不平衡-新的平衡”的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展之中(16)范國(guó)睿《教育生態(tài)學(xué)》，人民教育出版社2000年版，第23-28頁(yè)。。

可以看出，我國(guó)教育生態(tài)學(xué)的研究，多將教育視為一種“生態(tài)系統(tǒng)”來(lái)研究，認(rèn)為教育生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和外部生態(tài)系統(tǒng)組成。如有學(xué)者提出教育外部生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而教育內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，主要以教師、學(xué)生、管理、科研和后勤層五個(gè)功能團(tuán)為構(gòu)成要件(17)李景春《生態(tài)位理論視域中的教育生態(tài)系統(tǒng)及其發(fā)展》，《教育科學(xué)》2006年第3期，第27頁(yè)。。一些學(xué)者還明確提出教育生態(tài)的概念，認(rèn)為教育生態(tài)是教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的交互作用及其外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的交換關(guān)系(18)王忠武《談?wù)劷逃到y(tǒng)自身的生態(tài)平衡問(wèn)題》，《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1997年第3期，第52-55頁(yè)。。這些研究對(duì)構(gòu)建良好的教育生態(tài)具有積極的理論指導(dǎo)意義。但本文所講的“教育生態(tài)”與“教育生態(tài)系統(tǒng)”不同，“教育生態(tài)系統(tǒng)”的研究重點(diǎn)指向“教育生態(tài)”的形成過(guò)程，而“教育生態(tài)”是教育實(shí)際呈現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境和狀態(tài)。

(二)教育生態(tài)的概念界定

“教育生態(tài)”與“政治生態(tài)”概念提出的背景相似，是自上而下提出來(lái)的一個(gè)概念，而非由教育生態(tài)學(xué)的研究衍生出來(lái)的。“教育生態(tài)”這一命題的正式提出是在2018年，2018年2月22日教育部辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》、《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，這三個(gè)文件均指向營(yíng)造良好的教育生態(tài)，提出了“良好教育生態(tài)”構(gòu)建的命題。由此，“教育生態(tài)”問(wèn)題引發(fā)輿論和學(xué)界的關(guān)注。在此背景下，一些學(xué)者較早對(duì)“教育生態(tài)”問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出通過(guò)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化學(xué)校育人功能、注重督導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估來(lái)營(yíng)造良好的教育生態(tài)(19)楊銀付《合力維護(hù)良好教育生態(tài)》，《基礎(chǔ)教育參考》2018年第8期，第6-7頁(yè)。。還有一些學(xué)者對(duì)“后減負(fù)時(shí)代”基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)重構(gòu)提出了建議(20)范涌峰《“后減負(fù)時(shí)代”基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)重構(gòu)》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第42-52頁(yè)。。

本文認(rèn)為當(dāng)前政策中所講的“教育生態(tài)”應(yīng)該是教育“生態(tài)”和教育“生態(tài)環(huán)境”的結(jié)合?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將“生態(tài)”界定為“生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”，將“生態(tài)環(huán)境”界定為“生物和影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件的總和”(21)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第7版)》，商務(wù)印書館2016年版，第1169頁(yè)。。因此，我們這里將“教育生態(tài)”界定為各類教育主體生存發(fā)展的環(huán)境及其伴隨的狀態(tài)。這里的“教育主體”主要包括每一個(gè)與教育相關(guān)的個(gè)人和教育機(jī)構(gòu)兩種。教育生態(tài)表現(xiàn)為教育主體生存發(fā)展的“環(huán)境”和此種“環(huán)境”下的“狀態(tài)”兩個(gè)方面，“狀態(tài)”是“環(huán)境”的伴隨者。比如當(dāng)前教育呈現(xiàn)出“功利化”、“短視化”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象既是當(dāng)前教育改革和發(fā)展面臨的“環(huán)境”，也是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的“狀態(tài)”?！碍h(huán)境”是動(dòng)態(tài)的，可改變的；而“狀態(tài)”是相對(duì)靜態(tài)的，已成型的?！碍h(huán)境”與“狀態(tài)”兩者相互聯(lián)系，“環(huán)境”是“狀態(tài)”的基礎(chǔ)，“狀態(tài)”是“環(huán)境”的體現(xiàn)。通過(guò)良好“環(huán)境”的營(yíng)造，教育“狀態(tài)”也會(huì)隨之改變。

教育生態(tài)是由教育制度(國(guó)家)、教育文化(社會(huì))、教育期望(家庭)等諸要素相互作用的結(jié)果，是教育風(fēng)氣的綜合反映，影響著教育主體的價(jià)值取向和教育行為。因此，教育生態(tài)對(duì)于我國(guó)教育的良好轉(zhuǎn)向具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用?；A(chǔ)性的作用是指教育生態(tài)是教育活動(dòng)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，教育生態(tài)是教育生長(zhǎng)的“土壤”，是教育生長(zhǎng)的根基，教育生態(tài)會(huì)潛移默化地影響教育的價(jià)值取向和教育行為。導(dǎo)向性是指教育生態(tài)是具有一定偏向的，教育生態(tài)是教育主體進(jìn)行教育選擇的“風(fēng)向標(biāo)”，教育生態(tài)的偏向會(huì)影響教育的發(fā)展走向，教育生態(tài)所指示的方向，會(huì)對(duì)教育主體的教育選擇產(chǎn)生重要的導(dǎo)向，指引教育的發(fā)展方向。

(三)良好教育生態(tài)的特質(zhì)

教育作為一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，預(yù)示著良好教育生態(tài)必然遵循育人的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。良好教育生態(tài)必然在教育與人、教育與社會(huì)發(fā)展上保持一種“生態(tài)平衡”。

一方面，良好教育生態(tài)必然遵循人的發(fā)展規(guī)律，教育在與人的發(fā)展關(guān)系上要保持平衡。一是要構(gòu)建合適的教育，這與失當(dāng)?shù)慕逃鄬?duì)。教育要立德樹人，因材施教，使人盡其才。二是要構(gòu)建公平的教育環(huán)境，教育應(yīng)提供一個(gè)均衡的教育環(huán)境，使人人能夠接受公平的教育。教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是公益性的，而非貴族性的。

另一方面，良好教育生態(tài)必然反映社會(huì)規(guī)律，遵循社會(huì)主義辦學(xué)的規(guī)律，在與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上保持平衡。一是要構(gòu)建有魂的教育，與無(wú)魂的教育相對(duì)。一國(guó)的教育應(yīng)該反映一國(guó)的國(guó)情，反映一國(guó)的社會(huì)性質(zhì)。我國(guó)教育應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦教育，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為中華民族的復(fù)興服務(wù)，為黨育人，為國(guó)育才。二是要構(gòu)建“有力的教育”，與無(wú)力的教育相對(duì)。教育作為社會(huì)的一部分，要為社會(huì)發(fā)展提供智力支撐和人力保障，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，教育應(yīng)該能夠促進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)人的流動(dòng)，而不是制造階層固化。

三 構(gòu)建良好教育生態(tài)的路徑

一方面需要從外部發(fā)力，推動(dòng)教育觀念轉(zhuǎn)變，更換教育生態(tài)“環(huán)境”；另一方面，也需要教育自身的自覺(jué)，進(jìn)行供給側(cè)改革，自覺(jué)發(fā)揮教育在人的發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，固本強(qiáng)基。結(jié)合2013年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))(以下簡(jiǎn)稱“中央深改小組”、“中央深改委員會(huì)”)成立以來(lái)發(fā)布的教育政策的內(nèi)容看，構(gòu)建良好教育生態(tài)需要在以下這些方面進(jìn)行努力。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建良好教育生態(tài)的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入普及后的提質(zhì)增效關(guān)鍵時(shí)期，因此，中央的教育決策對(duì)教育改革至關(guān)重要。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)教育改革給予了前所未有的重視，據(jù)教育部黨組統(tǒng)計(jì)，從2016年到2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)46份關(guān)于教育的重要文件，是歷史上中央給教育系統(tǒng)發(fā)文最密集的階段，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心(22)教育部黨組《扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年6月9日，第6版。。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是教育改革攻堅(jiān)克難的保證，也是營(yíng)造良好教育生態(tài)的根本保證。

第一，黨中央的教育政策謀劃出了良好教育生態(tài)構(gòu)建的路徑。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”(23)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第3版。，拉開了新時(shí)代教育改革的序幕。2013年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。從2014年1月22日中央深改小組第一次會(huì)議以來(lái)，截至2021年11月25日，中央深改小組(委員會(huì))，共召開會(huì)議62次，其中涉及教育議題的有24次，審議教育類政策文件31個(gè)(具體見表2)，這顯示出黨中央對(duì)教育改革的高度重視。這些教育政策，涉及教育評(píng)價(jià)、教育質(zhì)量、教育機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、民辦教育等多個(gè)方面，其中不少政策與良好教育生態(tài)的構(gòu)建相關(guān)。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能抓住教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的大局，才能構(gòu)建起良好的教育生態(tài)。

表2 中央深改小組(委員會(huì))歷次會(huì)議審議的教育類政策

第二，加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)需要構(gòu)建起全面的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。構(gòu)建良好的教育生態(tài)需要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這就要求在各級(jí)各類學(xué)校中建立起健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2016年9月29日中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》指出：“加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育，具有重要意義?！?24)中央組織部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月29日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/29/content_5113729.htm。同年12月29日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，提出要加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)治校、教書育人。2021年11月24日中央深改委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(試行)》，會(huì)議認(rèn)為：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求?！?25)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年5月11日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/11/content_5290309.htm。明確提出了建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有力地彌補(bǔ)了以往中小學(xué)實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端，進(jìn)一步保障了黨在中小學(xué)辦學(xué)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(二)壓實(shí)政府辦教育的主體責(zé)任是構(gòu)建良好教育生態(tài)的關(guān)鍵

第一，政府要發(fā)揮在辦教育中的主體責(zé)任。各級(jí)政府要承擔(dān)起發(fā)展教育的主體責(zé)任，2017年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，推動(dòng)省級(jí)政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)(26)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，2017年6月8日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200756.htm。。2021年3月教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，提出對(duì)縣域義務(wù)教育質(zhì)量從價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)(27)教育部等六部門《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年3月18日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/18/content_5593750.htm。。這就要求縣級(jí)政府全面負(fù)起辦教育的主體責(zé)任。縣級(jí)政府要加強(qiáng)教學(xué)條件保障，保障足夠?qū)W位、保障教學(xué)設(shè)施、保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)；要加強(qiáng)師資隊(duì)伍保障，保障教師編制配備、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、落實(shí)教師地位待遇。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育格局“民進(jìn)公退”的形勢(shì)下，各級(jí)政府還要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持“義務(wù)教育是國(guó)家事權(quán)、依法由國(guó)家舉辦”的原則，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育。強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，承擔(dān)起舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。

第二，政府要負(fù)起營(yíng)造良好教育生態(tài)的主體責(zé)任。除了要承擔(dān)辦學(xué)的主體責(zé)任外，地方政府還要在營(yíng)造良好教育生態(tài)上下功夫。2020年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中對(duì)各級(jí)黨委和政府在營(yíng)造良好教育生態(tài)方面的主體責(zé)任做了全面的說(shuō)明。要求“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考‘狀元’和升學(xué)率。對(duì)教育生態(tài)問(wèn)題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)”(28)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，新華網(wǎng)，2020年10月13日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://m.xinhuanet.com/2020-10/13/c_1126601551.htm。。在2021年《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中也明確要求縣級(jí)政府要負(fù)責(zé)起縣域內(nèi)教育的價(jià)值導(dǎo)向，創(chuàng)建良好教育生態(tài)。

第三，政府要擺正在辦學(xué)中的位置，放管結(jié)合。各級(jí)政府還要處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、辦出水平。2020年教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》提出：“堅(jiān)持放管結(jié)合。明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！?29)教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月24日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/24/content_5546939.htm。政府部門要嚴(yán)格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)，規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，減輕校長(zhǎng)、教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)。

(三)改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制是構(gòu)建良好教育生態(tài)的導(dǎo)向

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革對(duì)構(gòu)建營(yíng)造良好教育生態(tài)教育具有明顯的導(dǎo)向作用。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的第一個(gè)教育類政策就是關(guān)于教育考試評(píng)價(jià)的，可見教育評(píng)價(jià)在教育生態(tài)營(yíng)造中的作用。2020年10月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。該方案對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀具有重大意義。

(四)促進(jìn)學(xué)校教育供給側(cè)改革是構(gòu)建良好教育生態(tài)的根本

構(gòu)建良好教育生態(tài)基礎(chǔ)還在于學(xué)校自身的供給側(cè)改革，不論是減負(fù)還是提高教育質(zhì)量，離開學(xué)校教育自身的改革都是無(wú)法完成的，因此，要提升學(xué)校在構(gòu)建良好教育生態(tài)中的自覺(jué)性，切實(shí)提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。

1.學(xué)校教育體系要補(bǔ)齊短板

第一，要加強(qiáng)學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中的最短板，“入園難”、“入園貴”成為民眾教育焦慮的源頭之一，因此加快學(xué)前教育的普及、提高學(xué)前教育的質(zhì)量是學(xué)校教育供給側(cè)改革的首要任務(wù)。為此，2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，從2011年起，以縣為單位啟動(dòng)三年一個(gè)周期的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”(30)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2010年11月24日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-11/24/content_5421.htm。。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，該文件是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育工作的文件，將學(xué)前教育的重視程度提到前所未有的高度，文件提出：“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。”(31)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年11月15日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/15/content_5340776.htm。到2020年底，隨著“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”第三期的完成，我國(guó)學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題已有效緩解。

第二，要補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的短板，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。職業(yè)教育是我國(guó)學(xué)校教育制度的短板，普通教育和職業(yè)教育一條腿長(zhǎng)，一條腿短，以往大專就是職業(yè)教育學(xué)歷的最高層次，這在一定程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展，阻礙了職業(yè)教育地位的提升，加重了民眾的職業(yè)教育焦慮。因此，補(bǔ)齊職業(yè)教育這一“短板”，搭建起人才成長(zhǎng)“立交橋”，引導(dǎo)部分學(xué)生避開普通高考“獨(dú)木橋”，走上職業(yè)教育“新賽道”，有助于緩解教育焦慮。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次將職業(yè)教育作為“類型教育”，提出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位(32)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年02月13日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm。。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通(33)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年10月12日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm。。國(guó)家試圖通過(guò)大力發(fā)展職教本科，建立“職教高考”制度，打通中職、大專的上升渠道，使得職業(yè)教育成為通暢的一種類型教育，形成中職-高職-應(yīng)用型本科(職業(yè)本科教育)-專業(yè)碩士-專業(yè)博士完整的職業(yè)教育學(xué)制體系。

2.全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

第一，要推進(jìn)五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量，首先要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。2019年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”。堅(jiān)持五育并舉，重點(diǎn)要補(bǔ)齊“五育”之中美育、體育和勞動(dòng)教育這三育的不足。為此，中共中央分別下發(fā)了對(duì)于這三育的指導(dǎo)意見。2020年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，2020年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)學(xué)生全面發(fā)展給予指導(dǎo)。

第二，要以“雙減”為突破口，發(fā)展素質(zhì)教育。提高義務(wù)教育質(zhì)量，還要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決教育上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，緩解教育焦慮?！皽p負(fù)”問(wèn)題由來(lái)已久，但以往的“減負(fù)”沒(méi)有做到源頭治理，沒(méi)有從學(xué)校主體的角度去治理。為此，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出要加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用(34)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年7月24日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm。。學(xué)校教育需要堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”、“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。

(五)形成家校社育人合力是構(gòu)建良好教育生態(tài)的支撐

家庭教育在人的成長(zhǎng)中至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)，因此，家庭在良好教育生態(tài)的構(gòu)建中具有重要的作用。2016年12月12日，習(xí)近平在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話指出：“家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語(yǔ)起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人?！?35)習(xí)近平《在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》(2016年12月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月16日，第2版。2018年在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平同樣指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助扣好人生第一?？圩?36)《習(xí)近平出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年9月10日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm。。因此，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)樹立正確的教育觀和成才觀，讓家長(zhǎng)真正認(rèn)識(shí)到“適合的教育才是最好的教育”、“促進(jìn)孩子全面而有個(gè)性的發(fā)展”等教育理念，切實(shí)改變“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)”現(xiàn)象，形成家校育人合力。

同時(shí)，也要重視社會(huì)在良好教育生態(tài)形成中的評(píng)價(jià)、輿論作用。人才的運(yùn)用和評(píng)價(jià)歸根到底還是社會(huì)機(jī)構(gòu)在起作用，因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)機(jī)構(gòu)選人用人的觀念會(huì)對(duì)良好教育生態(tài)的形成起著重要的支撐作用。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出：“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)的選人用人理念。新聞媒體要加大對(duì)科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)?！?37)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，新華網(wǎng)，2020年10月13日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://m.xinhuanet.com/2020-10/13/c_1126601551.htm。

(六)加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估是構(gòu)建良好教育生態(tài)的保障

教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)教育督導(dǎo)是構(gòu)建良好教育生態(tài)的有效保障。2012年8月26日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成立，此后省市縣各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)也紛紛成立，發(fā)揮教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的作用。2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》指出：“到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。”(38)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，新華網(wǎng)，2020年2月19日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.xinhuanet.com/2020-02/19/c_1125597458.htm。要求重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。如2020年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)重點(diǎn)開展了對(duì)義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況的督導(dǎo)，要求各地高度重視義務(wù)教育教師工資待遇保障工作，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

(七)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍是構(gòu)建良好教育生態(tài)的先導(dǎo)

興國(guó)必先強(qiáng)師，教師是教育發(fā)展的第一資源。良好教育生態(tài)的構(gòu)建，必先有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍作支撐，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍是營(yíng)造良好教育生態(tài)的先導(dǎo)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式的政策文件，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍提出了意見。為營(yíng)造良好教育生態(tài)，教師隊(duì)伍建設(shè)需做到以下幾方面。第一，加強(qiáng)師德建設(shè)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。2019年12月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》,提出通過(guò)課堂育德、典型樹德、規(guī)則立德，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。第二，提高教師待遇。堅(jiān)持“嚴(yán)管與厚愛并重”，不斷激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這是黨中央提出的教師隊(duì)伍建設(shè)的新的原則。因此，在加強(qiáng)師德建設(shè)，對(duì)教師隊(duì)伍提出更高要求的同時(shí)，也要不斷提高教師的地位和待遇。《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出：“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)?！苯處煹牡匚挥伞笆苋俗鹁础鞭D(zhuǎn)向“令人羨慕”，發(fā)生巨大變化。一方面教師政治地位要提升，《意見》明確提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”(39)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年1月31日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm。；另一方面要切實(shí)提高教師經(jīng)濟(jì)地位，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。第三，減輕教師負(fù)擔(dān)。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》提出：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師?！?40)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，教育部官網(wǎng)，2019年12月15日發(fā)布，2021年12月2日訪問(wèn)，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201912/t20191215_412081.html。為教師“減負(fù)”，確保教師能夠潛心教書、靜心育人。

建構(gòu)良好的教育生態(tài)是新時(shí)代教育面臨的一大新的命題，是我國(guó)教育由普及轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)。以上僅就所識(shí)，通過(guò)對(duì)十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央、國(guó)家教育政策的梳理，提出良好教育生態(tài)的內(nèi)涵與構(gòu)建路徑。誠(chéng)如前文所述，教育生態(tài)是一個(gè)國(guó)家教育文化、教育制度、家庭教育期望的綜合反映，教育生態(tài)本身具有很強(qiáng)的固化效應(yīng)，教育生態(tài)的變革也會(huì)受到較強(qiáng)的“路徑依賴”的抵制，因此，構(gòu)建和重塑良好的教育生態(tài)并非一夕之功?？尚业氖俏覀円呀?jīng)具備了較為完善的普及化的國(guó)民教育體系，這為良好教育生態(tài)的重構(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)；我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這為良好教育生態(tài)的構(gòu)建提供了政治保證；我們也具備了較為完備的國(guó)家治理體系和治理能力，這為良好教育生態(tài)的構(gòu)建提供了路徑保障。