銅陵市城市公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性研究

郭青　楊駿　鮑雅君

摘 要：城市公共服務(wù)設(shè)施的分布影響居民日常生活質(zhì)量。隨著生活水平不斷地提高，人們對(duì)于城市的公共服務(wù)設(shè)施要求越來(lái)越高，可達(dá)性則是評(píng)價(jià)公共服務(wù)設(shè)施合理性的重要指標(biāo)之一。筆者基于銅陵市的POI數(shù)據(jù)，利用ArcGIS軟件平臺(tái)，采用網(wǎng)絡(luò)分析、兩步移動(dòng)搜索等方法研究銅陵市的醫(yī)療、教育、銀行的可達(dá)性和公平性。根據(jù)不同類(lèi)型的公共服務(wù)設(shè)施的特征，選擇合適的分析方法。研究結(jié)果表明：①?gòu)恼w空間分布來(lái)看，銅陵市的三種城市公共服務(wù)設(shè)施特征明顯，主要集中分布于西部地區(qū)，東部地區(qū)零星分布，從而使得西部地區(qū)城市公共服務(wù)可達(dá)性良好，東部地區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性有待提高。②銅官區(qū)教育服務(wù)設(shè)施可達(dá)性空間分布相對(duì)來(lái)說(shuō)比較均勻，共有166個(gè)教育相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，大部分設(shè)施分布在居民社區(qū)1 000 m范圍內(nèi)。③銅官區(qū)醫(yī)療設(shè)施共有113家，主要集中于西部地區(qū)，此區(qū)域可達(dá)性較好，大部分醫(yī)院分布于距離社區(qū)1 500 m之內(nèi)，步行約15 min內(nèi)即可到達(dá)，騎車(chē)大約6 min可以到達(dá)，而東部區(qū)域分布極少。④銅官區(qū)金融服務(wù)設(shè)施有87家，集中分布于西部區(qū)域，東部地區(qū)金融服務(wù)設(shè)施匱乏，可達(dá)性不理想。⑤從種類(lèi)上看，城市教育服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性最好，其次分別為醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施，最次是金融公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施;可達(dá)性;網(wǎng)絡(luò)模型;兩步移動(dòng)搜尋法

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2022）3-0104-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.025

Study on Accessibility of Urban Public Service Facilities in

Tongling City

GUO Qing? ? YANG Jun? ? BAO Yajun

（Suzhou College， No.49， Bianhe Middle Road， Suzhou 234000，China）

Abstract：The distribution of urban public service facilities affects the quality of residents' daily life. With the continuous improvement of living standards， people have higher and higher requirements for urban public service facilities. Accessibility is one of the important indicators to evaluate the rationality of public service facilities. Based on the POI data of Tongling City， using ArcGIS software platform， the author studies the accessibility and fairness of medical treatment， education and banking in Tongling City by means of network analysis and two-step mobile search. Select appropriate analysis methods according to the characteristics of different types of public service facilities. The results show that： ① from the overall spatial distribution， the characteristics of the three urban public service facilities in Tongling City are obvious， mainly concentrated in the western region and sporadically distributed in the eastern region， which makes the accessibility of urban public services in the western region good， and the accessibility of urban public service facilities in the eastern region needs to be improved. ② The spatial distribution of accessibility of education service facilities in Tongguan district is relatively uniform. There are education related public service facilities， most of which are distributed within 1000m of the residential community. ③ There are 113 medical facilities in Tongguan District， which are mainly concentrated in the western region. The accessibility of this area is good. Most hospitals are located within 1500 meters from the community， which can be reached within 15 minutes on foot and 6 minutes by bike， while they are rarely distributed in the eastern region. ④ There are 87 financial service facilities in Tongguan District， which are concentrated in the western region. The financial service facilities in the eastern region are scarce and the accessibility is not ideal. ⑤ In terms of types， the accessibility of urban education service facilities is the best， followed by medical public service facilities， followed by financial public service facilities.

Keywords：public service facilities; accessibility; network model; two step mobile search method

0 引言

黨的十九大指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著生活水平不斷地提高，人們對(duì)于城市的公共服務(wù)設(shè)施要求越來(lái)越高，城市公共服務(wù)設(shè)施在需求與供給之間的矛盾日漸突出[1]。部分地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不均衡，影響居民的日常生活，使城市生活的幸福度降低。城市公共服務(wù)設(shè)施是向廣大市民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的物質(zhì)載體，主要包括醫(yī)療、教育、銀行等專(zhuān)門(mén)為城市居民提供公共服務(wù)的設(shè)施，是城市功能區(qū)的重要類(lèi)型之一，也是中國(guó)和諧宜居城市建設(shè)和人民美好生活需要的重要構(gòu)成[2-3]。大部分城市為了提高公共服務(wù)設(shè)施的供給效率，存在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?、集中化的問(wèn)題，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量與空間可達(dá)性產(chǎn)生矛盾。公共服務(wù)設(shè)施的合理分布是為居民提供公平享用公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括教育、醫(yī)療、金融等公共事業(yè)，為公眾參與社會(huì)活動(dòng)提供保障[4]。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)力。城市公共服務(wù)設(shè)施是社會(huì)資源的重要組成部分，是保證居民日常生活和城市持續(xù)發(fā)展的必要條件。公共服務(wù)設(shè)施的合理分布可以滿(mǎn)足居民的日?；拘枨?，有助于提高居民的生活滿(mǎn)意度和城市的公共服務(wù)水平，有利于城市的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

可達(dá)性是地理信息科學(xué)、城市規(guī)劃、交通工程的主要研究?jī)?nèi)容，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響居民的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活、政治生活[5]。1959年，可達(dá)性的概念第一次被Hansen提出，之后被廣泛應(yīng)用于城市交通、醫(yī)療、教育、金融、環(huán)境等領(lǐng)域，近年來(lái)可達(dá)性分析成為熱門(mén)話(huà)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展影響重大[6]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)研究如何評(píng)價(jià)可達(dá)性的方法進(jìn)行多次探索，目前較為常見(jiàn)的方法可歸納為引力模型法、行進(jìn)成本法、緩沖分析法、鄰近距離法、網(wǎng)絡(luò)分析法和兩步移動(dòng)搜尋法[7]。2002年，沈國(guó)平、夏麗萍、張長(zhǎng)兔、宋元等人對(duì)城市居住地區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究[8];李峰、曲冬等人進(jìn)行了對(duì)青島市交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[9]。公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性反映了居民到達(dá)所需公共服務(wù)設(shè)施的容易程度。K.T sou等人在探討城市公共服務(wù)設(shè)施空間相對(duì)綜合評(píng)估的公平性問(wèn)題時(shí)，采用了可達(dá)性的分析方法[10]。章陸楊等人采用網(wǎng)絡(luò)分析法研究了公園綠地可達(dá)性對(duì)居民公共健康的影響[11];劉坤梅對(duì)拉薩市公益性休閑文化服務(wù)的設(shè)施的可達(dá)性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了設(shè)施數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)性比較差以及分布不均衡，難以滿(mǎn)足大眾的需求等問(wèn)題[12]。公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性可以被理解為用于衡量與某一給定現(xiàn)象發(fā)生影響或關(guān)聯(lián)的相對(duì)機(jī)會(huì)[13]，可作為城市宜居程度和城市服務(wù)水平的判斷依據(jù)，是城市持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對(duì)象之一[14]。

本研究選取銅陵市銅官區(qū)為研究區(qū)，從醫(yī)療、教育、銀行等方面研究銅官區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的分布情況，分等定級(jí)評(píng)價(jià)其可達(dá)性。以期為城市公共設(shè)施規(guī)劃和居民選擇居住城市提供幫助，為開(kāi)發(fā)商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目提供可靠的參考信息。

1 銅陵市銅官區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)

本研究選取銅陵市作為研究區(qū)。銅陵，安徽的地級(jí)市，地處中國(guó)的華東地區(qū)、安徽省中南部、長(zhǎng)江下游，東與蕪湖相鄰，南與池州相連，西與安慶相臨，北與合肥相接，位于東經(jīng)117°35′—118°09′，北緯30°45′—31°09′，總面積超過(guò)3 000 km2。銅陵市有三區(qū)一縣，分別為銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)和樅陽(yáng)縣。常住人口有160多萬(wàn)。銅官區(qū)作為本研究的研究區(qū)域，位于銅陵的西南部，隸屬于安徽銅陵，因境內(nèi)銅官山而得名。東、東南部連接郊區(qū)，西部與樅陽(yáng)縣隔江相望，北部連接義安區(qū)。面積總計(jì)超過(guò)130 km2。銅官區(qū)內(nèi)部交通便利，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量目前是全市最豐富的市區(qū)。通過(guò)銅陵市銅官區(qū)POI數(shù)據(jù)建立城市公共服務(wù)設(shè)施，銅官區(qū)的醫(yī)療、教育、銀行公共服務(wù)設(shè)施主要集中在銅官區(qū)的中部以及分布圖東北部，西部比較少，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)銅官區(qū)的東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，東部市民對(duì)于城市公共服務(wù)設(shè)施的需求也比較多，且東部道路通暢，如表1所示。人口流動(dòng)速度大，便于出行。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)自銅陵市銅官區(qū)的矢量數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)及POI數(shù)據(jù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具獲取所需要的數(shù)據(jù)，首先利用ArcGIS對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、提取，然后得到銅官區(qū)城市交通網(wǎng)絡(luò)和城市公共服務(wù)的空間地理位置分布，最后根據(jù)銅官區(qū)最新人口數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)得到的社區(qū)數(shù)量、社區(qū)人口數(shù)據(jù)、和社區(qū)區(qū)域面積，結(jié)合城市公共服務(wù)設(shè)施建立地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 研究方法和技術(shù)路線(xiàn)

2.1 研究方法

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)分析。城市服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性可以通過(guò)距離和市民步行或者騎自行車(chē)到達(dá)目的地的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)表明。此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)分析的公式為式（1）。

式中：t為步行的平均用時(shí)，ti為居民步行（騎自行車(chē)）所用時(shí)間，r為居民用時(shí)范圍所含住宅個(gè)數(shù)比例。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)分析的兩步移動(dòng)搜尋法。第一步，以研究區(qū)任一公共設(shè)施位置j為中心，以極限出行距離d建立搜尋域，計(jì)算出每一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施的供需比為R。

式中：d是居民點(diǎn)k到公共設(shè)施j之間的出行距離;D是搜尋范圍內(nèi)的居民點(diǎn)k的需求人口總數(shù);S為j點(diǎn)的總供給。

第二步，以每個(gè)居民點(diǎn)i為中心，以極限出行距離d建立搜尋域，將所有公共服務(wù)設(shè)施的供需比 R加在一起就得到居民點(diǎn)i的可達(dá)性A。

式中：d是居住點(diǎn)i和公共設(shè)施j之間的距離;A越大，則可達(dá)性越好。

2.2 技術(shù)路線(xiàn)

項(xiàng)目研究主要分為三步進(jìn)行，如圖1所示。首先利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、居民區(qū)點(diǎn)位信息和路網(wǎng)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集、整理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，篩選出正確數(shù)據(jù)，建立醫(yī)療、教育、銀行服務(wù)設(shè)施的空間分布;然后采用網(wǎng)絡(luò)分析、兩步移動(dòng)搜索法，計(jì)算公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性;最后根據(jù)居民到達(dá)各設(shè)施的時(shí)間和各設(shè)施的區(qū)域面積來(lái)分等定級(jí)評(píng)價(jià)銅官區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性，分析公共服務(wù)設(shè)施空間分布存在的問(wèn)題。

3 銅陵市銅官區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性

3.1 教育服務(wù)設(shè)施可達(dá)性

城市教育公共服務(wù)設(shè)施主要集中在銅官區(qū)西部，但是東部也有相應(yīng)的教育公共服務(wù)設(shè)施提供為城市市民提供必要的需求。根據(jù)表2的研究數(shù)據(jù)表面在居民社區(qū)1 600 m范圍以?xún)?nèi)步行不超過(guò)16 min騎自行車(chē)不超過(guò)8 min的教育設(shè)施地區(qū)占總教育設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為7.85 km，且絕大部分的城市居民只需要步行16 min以?xún)?nèi)騎自行車(chē)8 min以?xún)?nèi)到達(dá)教育設(shè)施點(diǎn)。綜上可以發(fā)現(xiàn)教育公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性總體表現(xiàn)良好，且教育公共服務(wù)設(shè)施分布相對(duì)均勻。但是教育公共服務(wù)設(shè)施在研究區(qū)的東部地帶分布較少，可達(dá)性依舊不是特別理性，需要進(jìn)一步的加大教育公共服務(wù)設(shè)施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

3.2 醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達(dá)性

研究發(fā)現(xiàn)城市醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施主要集中在銅官區(qū)西部，東部地區(qū)僅有極少數(shù)的醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施提供為城市市民提供必要的需求。根據(jù)表3的研究數(shù)據(jù)表明在居民社區(qū)1 600 m范圍以?xún)?nèi)步行不超過(guò)16 min騎自行車(chē)不超過(guò)8 min的醫(yī)療設(shè)施地區(qū)占總教育設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為6.66 km2。研究區(qū)域醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施西部分布較多，絕大部分的城市居民只需要步行24 min以?xún)?nèi)騎自行車(chē)12 min以?xún)?nèi)到達(dá)醫(yī)療設(shè)施點(diǎn)而東部地區(qū)設(shè)施點(diǎn)分布極少。綜上可以發(fā)現(xiàn)醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性空間分布不均勻，醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施集中分布在銅官區(qū)的西部地帶，東部地帶分布較少，西部居民到達(dá)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施點(diǎn)需要花費(fèi)較少的時(shí)間，出行比較方便，而東部地的居民到達(dá)醫(yī)院則需要大量時(shí)間，因此需要進(jìn)一步加大醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

3.3 金融服務(wù)設(shè)施可達(dá)性

研究發(fā)現(xiàn)城市銀行公共服務(wù)設(shè)施主要集中在銅官區(qū)西部，東部有少量銀行公共服務(wù)設(shè)施提供為城市居民提供必要的需求。根據(jù)表4的研究數(shù)據(jù)表明在居民社區(qū)1 500 m范圍以?xún)?nèi)步行不超過(guò)15 min騎自行車(chē)不超過(guò)7.5 min的銀行設(shè)施地區(qū)占總銀行設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為5.76 km。東部地區(qū)居民則需要步行18 min以上才能到達(dá)設(shè)施點(diǎn)，由此可以表明研究區(qū)域金融公共服務(wù)設(shè)施空間可達(dá)性分布不均勻。綜上所述，金融公共服務(wù)設(shè)施集中分布在銅官區(qū)的西部地帶，東部地帶分布較少，西部居民到達(dá)銀行服務(wù)設(shè)施點(diǎn)需要花費(fèi)較少的時(shí)間，出行比較方便，而東部的居民到達(dá)醫(yī)院則需要大量時(shí)間，因此需要進(jìn)一步加大金融公共服務(wù)設(shè)施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

4 銅陵市銅官區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

根據(jù)銅陵市銅官區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的計(jì)算，反映出銅官區(qū)的各種城市服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性有著十分明顯的差別，大致看來(lái)其醫(yī)院和學(xué)校的城市服務(wù)公共設(shè)施的可達(dá)性很明顯的優(yōu)越于銀行的城市公共服務(wù)可達(dá)性，并且其學(xué)校的城市服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性最好，并得出以下結(jié)論：

①銅官區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、金融這三種城市公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量上存在差異但空間分布情況相似。三種種城市公共服務(wù)設(shè)施基本分布在銅官區(qū)西部地區(qū)，其東部地區(qū)較少。

②學(xué)校和醫(yī)院設(shè)施可達(dá)性其西部地區(qū)優(yōu)越于東部地區(qū)，但從整體來(lái)看這種公共服務(wù)設(shè)施在銅官區(qū)的分布均勻，各個(gè)地區(qū)的可達(dá)性研究結(jié)果良好。在居民社區(qū)1 600 m范圍以?xún)?nèi)步行不超過(guò)16 min騎自行車(chē)不超過(guò)8 min的教育設(shè)施地區(qū)占總教育設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為7.85 km、醫(yī)療設(shè)施地區(qū)占總教育設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為6.66 km。并且絕大多數(shù)銅官區(qū)市民只需要步行24 min或者騎自行車(chē)12 min之內(nèi)可以到達(dá)教育設(shè)施的區(qū)域面積為10.56 km、到達(dá)醫(yī)院設(shè)施的區(qū)域面積為8.71 km。但是學(xué)校和醫(yī)院在銅官區(qū)地區(qū)的邊緣地帶的可達(dá)性不是很理想，銅官區(qū)周邊地區(qū)市民到達(dá)學(xué)校和銀行距離較遠(yuǎn)花費(fèi)時(shí)間較多。

③對(duì)于銀行的城市服務(wù)可達(dá)性的研究發(fā)現(xiàn)，在居民社區(qū)1 500 m范圍以?xún)?nèi)步行不超過(guò)15 min騎自行車(chē)不超過(guò)7.5 min的銀行設(shè)施地區(qū)占總銀行設(shè)施面積的大多數(shù)且面積為5.76 km，東部地區(qū)居民則需要步行18 min以上才能到達(dá)設(shè)施點(diǎn)。銅陵市銅官區(qū)的銀行分布具有局限性，主要集中分布在銅官區(qū)的西部地區(qū)，邊緣地帶的可達(dá)性不理想，銅官區(qū)周邊地區(qū)市民到達(dá)銀行距離較遠(yuǎn)花費(fèi)時(shí)間較多。

4.2 討論

基于以上研究，筆者提出了以下建議：一是加快城市公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性及規(guī)劃進(jìn)度;著重加強(qiáng)研究區(qū)域東部和研究區(qū)域邊緣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是繼續(xù)加大對(duì)公共自行車(chē)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入及維護(hù)力度，在綠色交通規(guī)劃中，自行車(chē)是最主要的組成部分，能夠增加市民慢出行的效率，降低城市碳排放，提高綠色出行效率，提高城市公共服務(wù)的可達(dá)性。

筆者就銅陵市公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性研究受到數(shù)據(jù)的制約，還存在一定的局限性，在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性分析時(shí)沒(méi)有對(duì)其設(shè)施進(jìn)行更加詳細(xì)的分類(lèi)。例如醫(yī)院可以細(xì)化分成衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、一級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院以及三級(jí)醫(yī)院等，由于不同病情的病人對(duì)醫(yī)院的等級(jí)需求不同會(huì)造成可達(dá)性的結(jié)果不同。希望以后在這些數(shù)據(jù)處理的過(guò)程中可以做到細(xì)化分類(lèi)，來(lái)提高可達(dá)性分析的準(zhǔn)確度。

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