創(chuàng)新檔案服務(wù)試點(diǎn) 助力基層社會(huì)治理

施彩萍 蔣伯歧

農(nóng)村檔案工作在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、維護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面具有重要意義，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體。2019年，常州市武進(jìn)區(qū)被確定為全國(guó)首批檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)，雪堰鎮(zhèn)城西回民村、前黃鎮(zhèn)楊橋村、禮嘉鎮(zhèn)坂上村等10個(gè)行政村（社區(qū)）列入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，武進(jìn)區(qū)緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，大膽探索新形勢(shì)下行政村檔案長(zhǎng)效管理的新方法，通過(guò)摸底調(diào)研、典型培育、示范帶動(dòng)等措施，取得了村級(jí)建檔工作初步成效，推動(dòng)了《村級(jí)檔案管理辦法》落地實(shí)施，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供了有效服務(wù)保障。2021年7月15日順利通過(guò)國(guó)家檔案局委托的省級(jí)專(zhuān)家組評(píng)估驗(yàn)收。

一、 突出目標(biāo)導(dǎo)向，做好試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)

1. 制訂實(shí)施方案。2020年4月，武進(jìn)區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作被確定為武進(jìn)區(qū)2020年重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并以區(qū)兩辦名義印發(fā)了《武進(jìn)區(qū)開(kāi)展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)主體責(zé)任制，成立了由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、紀(jì)監(jiān)委、區(qū)檔案局、檔案館、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局等部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的武進(jìn)區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)檔案館，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔(dān)主體責(zé)任，成立鎮(zhèn)級(jí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地試點(diǎn)建設(shè)工作。試點(diǎn)村（社區(qū)）書(shū)記作為試點(diǎn)工作第一責(zé)任人。對(duì)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制訂鎮(zhèn)、村兩張責(zé)任清單。通過(guò)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)任務(wù)清單化、完成時(shí)限具體化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。

2. 堅(jiān)持一村一策。10個(gè)試點(diǎn)單位，類(lèi)型多樣、特色明顯，既有行政村也有涉農(nóng)社區(qū)，既有工業(yè)強(qiáng)村還有花木經(jīng)濟(jì)村、歷史文化村、特色田園村。在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不僅梳理村級(jí)檔案工作的共性規(guī)律，也注重突出試點(diǎn)單位的個(gè)性化和差異性，在村級(jí)檔案管理模式、檔案門(mén)類(lèi)、歸檔范圍、整理方法和服務(wù)手段上，不搞一刀切，不搞花架子，鼓勵(lì)各試點(diǎn)村（社區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，展示地方特色。如岑村村突出紅色革命文化、城西回民村突出民族文化、楊橋村突出古鎮(zhèn)歷史文化、躍進(jìn)村突出花園村莊建設(shè)、丫河村突出鄉(xiāng)賢文化等。

二、 突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新試點(diǎn)工作指導(dǎo)方式

1. 開(kāi)通在線(xiàn)指導(dǎo)。試點(diǎn)啟動(dòng)之時(shí)正逢新冠疫情暴發(fā)，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新指導(dǎo)方式，建立試點(diǎn)工作QQ群，及時(shí)部署試點(diǎn)工作，隨時(shí)解答基層業(yè)務(wù)問(wèn)題，確保疫情防控期間試點(diǎn)工作不斷檔，如今工作群已成為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案人員在線(xiàn)業(yè)務(wù)交流平臺(tái)。

2. 編寫(xiě)工作手冊(cè)。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，結(jié)合武進(jìn)區(qū)實(shí)際，做好《武進(jìn)區(qū)村級(jí)檔案工作手冊(cè)》的編寫(xiě)工作。手冊(cè)秉承實(shí)用性、操作性原則，囊括了村級(jí)檔案分類(lèi)、基本歸檔清單、常見(jiàn)檔案整理方法、檔案管理系統(tǒng)使用說(shuō)明、基層檔案管理制度參考、管理臺(tái)賬樣表及基本編研材料編寫(xiě)格式等內(nèi)容，成為試點(diǎn)村（社區(qū)）開(kāi)展工作的操作指南。

3. 狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的試點(diǎn)村（社區(qū)）檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范、長(zhǎng)效管理機(jī)制缺乏等問(wèn)題，以試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，揪住年度歸檔這個(gè)牛鼻子，深入試點(diǎn)一線(xiàn)，認(rèn)真梳理村（社區(qū)）基本職能和近年來(lái)鎮(zhèn)村開(kāi)展的重要活動(dòng)、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目（如承包地確權(quán)、陽(yáng)光扶貧、村集體資產(chǎn)股份制改革等），確定村級(jí)文件材料歸檔重點(diǎn)，編制《武進(jìn)區(qū)村務(wù)管理檔案基本目錄》，加強(qiáng)村級(jí)檔案資源建設(shè)。聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于做好規(guī)范行政村辦公場(chǎng)所掛牌中檔案管理工作的通知〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求鎮(zhèn)村在清理規(guī)范行政村辦公場(chǎng)所“牌子亂象”的同時(shí)，加強(qiáng)榮譽(yù)牌、標(biāo)識(shí)牌、錦旗證書(shū)等實(shí)物材料的收集、整理、歸檔工作。

三、 突出共建導(dǎo)向，促進(jìn)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)

1. 與基層建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。將試點(diǎn)工作融入武進(jìn)區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把試點(diǎn)工作與區(qū)委巡察、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村宅基地改革、新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)、“百村萬(wàn)戶(hù)”口述史采集等工作結(jié)合起來(lái)，與“鄉(xiāng)村治理示范村”“法治示范村”“特色文化村”“精神文明示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，集聚各方資源，優(yōu)化“共建共享”基層治理檔案資源新內(nèi)涵，真正做到記住美麗鄉(xiāng)情，留下美麗鄉(xiāng)音，傳承美麗鄉(xiāng)愁。

2. 與“放管服”改革結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建立民生檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)平臺(tái)，以檔案館、政務(wù)服務(wù)中心及鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心為支撐，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的民生檔案利用體系，實(shí)現(xiàn)全市民生檔案“一網(wǎng)通查、即時(shí)出證”。借助市政務(wù)辦在全市推進(jìn)“民生類(lèi)事項(xiàng)就近辦”的改革舉措，積極加強(qiáng)試點(diǎn)村（社區(qū)）檔案信息化建設(shè)，編寫(xiě)《常州市民生檔案服務(wù)指南》，推進(jìn)全市民生檔案資源共建共享，將民生檔案查詢(xún)納入便民服務(wù)事項(xiàng)清單，在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置“檔案查閱”窗口，方便群眾就近利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的試點(diǎn)目標(biāo)。

3. 與星級(jí)檔案室創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“制度健全、檔案規(guī)范、保管安全、服務(wù)有效、特色鮮明”的要求，對(duì)照省三星的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試點(diǎn)村（社區(qū)）軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村（社區(qū)）檔案工作的提檔升級(jí)。目前全區(qū)10個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）均已通過(guò)省三星級(jí)檔案室驗(yàn)收。

四、 突出長(zhǎng)治長(zhǎng)效，完善村級(jí)檔案管理機(jī)制

1. 進(jìn)一步完善日常工作機(jī)制。通過(guò)努力，試點(diǎn)村（社區(qū)）均已建立較為完善的檔案管理制度，如村級(jí)檔案工作責(zé)任制、村級(jí)檔案年度歸檔制度、村賬鎮(zhèn)管制度、檔案數(shù)據(jù)備份制度、檔案學(xué)習(xí)交流制度和村級(jí)檔案工作評(píng)價(jià)制度等，“三納入、四參加”等工作措施得到有效落實(shí)。

2. 進(jìn)一步健全監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。2021年2月，武進(jìn)區(qū)以?xún)赊k名義印發(fā)了《關(guān)于明確鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求鎮(zhèn)（街道）指定人員對(duì)村（社區(qū)）檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。為方便區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，有效指導(dǎo)督促試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，建立試點(diǎn)工作進(jìn)度月報(bào)制度，試點(diǎn)村（社區(qū)）每月5日前將上月工作進(jìn)展情況填報(bào)所在鎮(zhèn)（街道），分管領(lǐng)導(dǎo)檢查簽字，然后再報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)每月統(tǒng)計(jì)匯總情況，每季度按時(shí)向國(guó)家檔案局報(bào)送試點(diǎn)工作情況表。還建立了現(xiàn)場(chǎng)督查制度，有效保證試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。武進(jìn)區(qū)自2017年起就將村級(jí)檔案工作納入對(duì)鎮(zhèn)級(jí)檔案工作年度檢查范圍。2020年武進(jìn)區(qū)以試點(diǎn)為契機(jī)，將檔案工作納入“鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)黨的建設(shè)考核”，各鎮(zhèn)（街道）和試點(diǎn)村（社區(qū)）將試點(diǎn)工作列入年度工作計(jì)劃，作為年度重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，試點(diǎn)成果納入相關(guān)部門(mén)和人員年度考核。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在檢查考核農(nóng)村基層職能工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，也將檔案管理要求納入檢查范圍，從而構(gòu)建起立體多維的檔案工作考核評(píng)價(jià)體系。區(qū)委巡察辦在進(jìn)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)巡察時(shí)，將檔案作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，有效促進(jìn)了基層黨員干部檔案意識(shí)的提高。

4. 進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制。將村級(jí)檔案工作納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)實(shí)施，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，除對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的單位給予獎(jiǎng)補(bǔ)外，對(duì)“十四五”期間檔案工作達(dá)到省級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）也將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組還將對(duì)村級(jí)檔案工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型予以表彰，并要求鎮(zhèn)村在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)對(duì)檔案人員適當(dāng)傾斜。

檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，只有樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大宣傳教育，提升管理水平，突出利用效能，融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能達(dá)到事半功倍、長(zhǎng)治久安的效果。我們將把加強(qiáng)村級(jí)檔案工作作為武進(jìn)區(qū)“十四五”期間的重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，全面完成173個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）檔案規(guī)范化建設(shè)，從而打造檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的武進(jìn)樣本。