榮玥芳， 張新月， 張 典， 孫曉鯤

(1.北京建筑大學 建筑與城市規(guī)劃學院， 北京 100044； 2.比利時魯汶大學 工程技術(shù)學院， 布魯日 8200)

城鎮(zhèn)化浪潮的席卷、城市更新的推進及由此產(chǎn)生的“更新副產(chǎn)品”建筑垃圾正使城市遭受不可忽視的圍城困境。存量優(yōu)化時代，建筑拆除、改建、新建同步推進，并且隨著我國城市化進程的加快，建筑更新占比會逐漸增多，在此過程中，大量建筑拆除的垃圾及建筑裝修垃圾不斷產(chǎn)生?！?016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》報告中指出：“房屋施工面積完成量達到126.442億m2，同比增長1.98%?！庇捎诔擎?zhèn)化、居民生活需求，20世紀50—70年代的建筑在未來將迎來一波更新改造高潮。根據(jù)《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導則》中有關(guān)建筑拆量與建筑垃圾產(chǎn)生量之間關(guān)系的表述，未來10年將會是建筑垃圾數(shù)量的大爆發(fā)期。

針對建筑垃圾圍城的困境，源頭治理是大勢所趨。我國建筑垃圾資源化利用率較低，主要還是通過填埋進行處理，此種方式占用土地資源的同時容易釋放有害氣體，嚴重阻礙生態(tài)城市的建設(shè)。大規(guī)模的房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對天然資源大量消耗，促使作為建筑材料的天然砂石等不可再生資源日趨匱乏，有些地區(qū)幾近枯竭。然而，現(xiàn)階段建筑垃圾的治理方式主要集中在末端治理，即事后的回收利用，缺乏源頭減量的治理模式[1]。源頭減量治理的缺乏，直接導致大量的建筑垃圾需要現(xiàn)場進行處理，這不僅降低建筑垃圾資源化利用的效率，同時現(xiàn)場處理手段也難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。由此可見，建筑垃圾源頭減量化治理已經(jīng)迫在眉睫。

建筑垃圾給城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)，而綠色發(fā)展理論為建筑垃圾治理提供了有效的理論與技術(shù)支持。隨著時代的演替，綠色城市發(fā)展成為城市建設(shè)的主旋律。綠色循環(huán)經(jīng)濟體系的建立，給城市發(fā)展提出新的要求：城市發(fā)展的前提應(yīng)與環(huán)境承載力相適應(yīng)。提高建筑垃圾減量化水平是城市健康、可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的一部分，提高建筑垃圾減量化水平刻不容緩。

在建筑垃圾治理上，日本、法國、新加坡等國家都明確了垃圾治理不同階段的處理舉措[2-3]，而我國尚存在不足之處。國際上從垃圾的全過程管控來進行減量化治理，并指出源頭減量是建筑垃圾治理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，末端的資源化利用是重要舉措，而填埋是建筑垃圾治理的輔助手段。我國雖認識到源頭減量在建筑垃圾治理中的重要性，但所采取的舉措在一定程度缺乏實操性。在源頭減量化治理上，存在3個方面的問題：頂層設(shè)計不完善，缺乏專項規(guī)劃等法定規(guī)劃的精細化引導致使實操性較差；監(jiān)管體制不甚完善，缺乏法律法規(guī)標準的管控；理念貫徹不深入，可指導性較弱。

本文將在梳理日本、法國、新加坡建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃角度，探討將建筑垃圾源頭減量納入法定規(guī)劃體系、構(gòu)建實施保障機制以及深入貫徹綠色發(fā)展等理念的具體策略，以期在規(guī)劃層面提高建筑垃圾源頭減量的效率與質(zhì)量。

1 概念解讀

1.1 建筑垃圾

由于建筑垃圾組成成分復(fù)雜、涉及面較廣，因此，關(guān)于建筑垃圾的概念國內(nèi)外現(xiàn)階段尚未達成一致的表述(表1)。根據(jù)CJJT 134—2019《建筑垃圾處理技術(shù)標準》規(guī)定，建筑垃圾是指拆除垃圾和裝修垃圾以及工程渣土等5類垃圾的總稱，但不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾[4]。

表1 國外關(guān)于建筑垃圾的界定及主題詞

1.2 綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是實現(xiàn)高效率、可持續(xù)、促和諧的重要發(fā)展方式，是實現(xiàn)生態(tài)保護的重要支柱[8]。提高建筑垃圾減量化水平，是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展必不可少的一部分。

1.3 源頭減量規(guī)劃研究

源頭減量最早由國外學者提出，相對于傳統(tǒng)的末端處理而言，是一種以預(yù)防為主要思想的治理模式,在規(guī)劃層面進行有效的引導是其主要思想，源頭預(yù)防是其主要手段。

本文所述的建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究是指在建筑垃圾全過程規(guī)劃管理理念下，針對源頭減量中的規(guī)劃層面的治理，即通過國土空間總體規(guī)劃引導、詳細規(guī)劃管控、專項規(guī)劃編制等措施，實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)劃有效治理的目標(圖1)。

圖1 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究示意Fig.1 Schematic diagram of construction waste source reduction planning

2 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃現(xiàn)狀研究

本文對CNKI、Web of Science所含的文獻進行整合，形成關(guān)于國內(nèi)外相關(guān)研究的科學分類。從圖2～圖3中可以看出，當前建筑垃圾源頭減量化相關(guān)研究的中文文獻主要集中在工程科技領(lǐng)域，在經(jīng)濟與管理科學領(lǐng)域也略有分布，其中工程科技的文獻數(shù)量最多，占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位，而城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量僅占據(jù)很少的一部分。外文文獻以工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境與科學等領(lǐng)域為主，與材料科學、住房建造技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系比較緊密，與城鄉(xiāng)規(guī)劃學相關(guān)度高的區(qū)域與城市規(guī)劃等學科的聯(lián)系相對薄弱。由此可見，從規(guī)劃的視角研究建筑垃圾減量化在未來有廣闊的前景。在現(xiàn)有的研究中，規(guī)劃層面建筑垃圾源頭治理尚存在不足之處。

圖2 中文文獻學科分類Fig.2 Classification of Chinese literature subject

圖3 外文文獻學科分類Fig.3 Subject classification of foreign literature

2.1 規(guī)劃體系聯(lián)系弱，實操性較差

2020年新版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確指出：抓緊源頭減量，制定涵蓋處置消納設(shè)施合理布局在內(nèi)的防治規(guī)劃是治理建筑垃圾的重要舉措。然而，在規(guī)劃層面，現(xiàn)有的建筑垃圾源頭減量涉及此項的內(nèi)容較少。黃迎峰[9]指出在城市環(huán)境衛(wèi)生工程專項規(guī)劃中，編制都著重于垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施的布局。而對于垃圾中的生活垃圾、固體廢棄物、建筑垃圾等具體到下一層級分類的設(shè)施并未做出規(guī)定。鐘茂初認為以發(fā)展的眼光制定規(guī)劃是解決建筑垃圾問題的重中之重，否則，成堆的建筑垃圾，會影響生態(tài)文明的建設(shè)，他建議建設(shè)部門需將“建筑垃圾治理規(guī)劃”納入經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃中，以此提高建筑垃圾治理的指導性[10]。此外，可通過將建筑垃圾減量化融入各級規(guī)劃目標中來強化規(guī)劃的實操性，如控制性詳細規(guī)劃中的強制性指標。

2.2 監(jiān)管體系不完善，保障力度低

魏秀萍等[11]指出建設(shè)單位將項目轉(zhuǎn)交到施工單位時，建筑垃圾的處理將處于被動的地位。北京市專家胡功群認為，部門監(jiān)管力度低，源頭阻斷建造舉措的缺乏是導致建筑垃圾產(chǎn)生的原因之一，因此，減量化治理需要從建造源頭進行控制[12]。事前行政執(zhí)法、管控力度低下，導致建筑垃圾減量化治理只能進行末端處置，給建筑垃圾源頭階段的管控帶來了極大的障礙。魯官友[13]指出從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，需要完善的法律法規(guī)及強有力的規(guī)劃體系加強保障。我國在建筑垃圾專項法規(guī)、標準等方面存在巨大空白，特別是建筑垃圾源頭減量方面的標準更是少之又少，缺少一套相關(guān)的標準對建設(shè)工程進行從設(shè)計到落地施工的全流程指導。政府、企業(yè)、社會各方的責任不明，為建筑垃圾產(chǎn)生源頭的確定帶來了巨大的困難，進而影響到建筑垃圾后續(xù)的收集、處置等環(huán)節(jié)，從而對建筑垃圾的治理形成阻礙。

2.3 理念貫徹不深入，可指導性弱

鄭烽亮[14]認為提高建筑垃圾減量化效率和質(zhì)量，綠色發(fā)展理念的深入貫徹是行之有效的方法之一，如此可有效降低建筑垃圾污染程度?！蛾P(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》中，明確指出提高建筑垃圾的處理效率，就要持續(xù)在策劃到施工的源頭減量流程中融入綠色發(fā)展的理念。魏秀萍等[11]在建筑垃圾管理對策中指出要改變設(shè)計理念，實現(xiàn)“源頭節(jié)流”的處理，并將設(shè)計理念貫穿始終，而并不僅限于最初的項目設(shè)計階段。符曉[15]認為現(xiàn)有施工建造方式缺乏指導，規(guī)劃中并未貫徹綠色發(fā)展理念，主要表現(xiàn)在裝配化施工、預(yù)制構(gòu)件的低使用率上。施工中一旦出現(xiàn)“錯漏碰缺”等問題則難以及時彌補，降低資源利用率?？偠灾搭^減量的不足難以推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。郭建淼[16]指出建筑垃圾治理較為綜合復(fù)雜。現(xiàn)有治理中，由于政府管理部門涉及較多，導致建筑垃圾治理出現(xiàn)職能交叉的問題。而現(xiàn)有的建筑垃圾治理體系并未應(yīng)用協(xié)同治理理念，是導致此問題出現(xiàn)的其中一項原因。

3 國際經(jīng)驗借鑒

我國相較于一些國家來說，對于建筑垃圾的研究時間不足，認識不充分，亟須借鑒國外經(jīng)驗。日本、法國、新加坡等國家在建筑垃圾源頭減量方面積極探索，落實空間規(guī)劃，開展科技研發(fā)，編制相關(guān)法律法規(guī)，強化設(shè)計理念，加強建筑垃圾源頭減量化治理。

3.1 綠色設(shè)計：規(guī)劃體系有效引導

日本資源稀缺，在相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)下，從源頭削減建筑垃圾。日本的城市公共設(shè)施規(guī)劃和城市開發(fā)計劃從源頭預(yù)防建筑垃圾的產(chǎn)生：在城市公共設(shè)施規(guī)劃中確定了建筑垃圾減量化控制指標和處置消納設(shè)施的選址和布局，在城市開發(fā)計劃中明確建筑垃圾治理目標和資源化利用方式[17]。此外，在上位規(guī)劃的指導下，各分區(qū)編制因地制宜的“廢棄物處置利用規(guī)劃”，在規(guī)劃中需明確建筑垃圾預(yù)測量、治理環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略目標、控制指標、設(shè)施規(guī)劃布局等主要內(nèi)容，為下一層級各地區(qū)編制的建筑垃圾分類收集專項規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)。

法國污染防治和風險局鼓勵各區(qū)分別制定因地制宜的建筑垃圾處置計劃，從源頭削減建筑垃圾，并在全國和大區(qū)2個層面制定垃圾預(yù)防和管理總體規(guī)劃，如在全國層面制訂“全國預(yù)防垃圾產(chǎn)生規(guī)劃”(PNPD)，該規(guī)劃制定后由環(huán)境部門負責執(zhí)行，以此實現(xiàn)部門之間的協(xié)同管理；在大區(qū)層面制定內(nèi)容更加廣泛的“有關(guān)規(guī)劃·可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土平等的地區(qū)行動計劃”(SRADDET)，并提出戰(zhàn)略規(guī)劃目標和方向(圖4)。2012年，建筑垃圾行動計劃(BAZED)的實施，意在設(shè)計階段綜合考慮建筑的各種性能來預(yù)防建筑垃圾的產(chǎn)生，如可拆裝性及再利用的可能性，從源頭做到綠色設(shè)計。

圖4 建筑垃圾治理規(guī)劃體系Fig.4 Construction waste control planning system

3.2 綠色監(jiān)管：法規(guī)政策加強治理

日本資源匱乏，非常重視建筑垃圾的源頭減量，不僅有相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)，還有完備的法律法規(guī)體系保障。日本建立了基本法、綜合法、專項法三維度協(xié)同監(jiān)管的法規(guī)體系。1997年制定的《建筑副產(chǎn)物再循環(huán)推進計劃》首次提出從源頭控制建筑垃圾產(chǎn)生；2014年頒布的《建設(shè)回收利用計劃2014》明確制定了建筑垃圾減量化相關(guān)指標和實施保障措施。

法國同樣重視建筑垃圾減量化，在法規(guī)政策方面采取了系列措施加強治理。1992年實施《垃圾處理與材料回收利用法》之后，建筑垃圾源頭減量成為一項強制性的義務(wù)。在2014年通過的《綠色發(fā)展能源過渡法》明確規(guī)定：國家建造道路所用材料中，建筑物拆除和改建所產(chǎn)生的副產(chǎn)品占60%；建立建筑垃圾治理專用的網(wǎng)絡(luò)，實施全流程監(jiān)管。法國在施工階段借助3D模型和BIM技術(shù)，協(xié)調(diào)項目有關(guān)方的設(shè)計，最大化實現(xiàn)綠色設(shè)計。

3.3 綠色理念：設(shè)計理念深入貫徹

法國在建筑垃圾治理層面，實施政府負責、多主體協(xié)同治理的體制，深入貫徹協(xié)同治理理念。日本擁有較高的建筑垃圾資源化利用率，通常將老舊小區(qū)更新改造產(chǎn)生的建筑垃圾就地消納，以此保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益。

新加坡主要從源頭采取措施降低建筑垃圾的產(chǎn)生量，在相關(guān)的治理措施中堅持以可持續(xù)為核心的“綠色發(fā)展”理念，其中鼓勵建造綠色建筑的《綠色建筑標識計劃》，大力執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展思想，《建筑控制條例》提出了最低限度的可持續(xù)標準[18]。在設(shè)計施工階段，加強綠色發(fā)展理念的深入貫徹，并鼓勵建筑設(shè)計使用可再生材料、預(yù)制材料，從而減少建筑在其生命周期中的資源消耗，弱化建筑垃圾對環(huán)境的影響。

3.4 經(jīng)驗總結(jié)

日本、法國、新加坡等國家在建筑垃圾源頭減量規(guī)劃層面有較為完善的研究。一方面，這些國家非常注重不同層面的規(guī)劃與建筑垃圾治理的對接，落實跨學科交叉治理；另一方面，在法規(guī)政策的引導下，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)智慧治理。除此之外，更加注重設(shè)計理念的深入貫徹，將綠色發(fā)展、協(xié)同治理等理念深入貫徹到建筑垃圾治理中，值得我國在實施建筑垃圾源頭減量規(guī)劃層面治理的過程中選擇性學習與參考性借鑒。

4 實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理

城市規(guī)劃管理對于建筑垃圾的源頭減量化研究具有重要價值。在規(guī)劃層面進行建筑垃圾減量化工作，更加有利于從上層做出指導，從源頭控制污染比末端治理更為有效，是解決建筑垃圾圍城問題的重要途徑，對于城鄉(xiāng)綠色發(fā)展具有重要意義。

4.1 體系引領(lǐng)：將源頭治理納入法定規(guī)劃體系

將建筑垃圾治理納入法定規(guī)劃體系，從總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃各個層面對建筑垃圾治理工作進行引導和管控(圖5)。

圖5 建筑垃圾納入法定規(guī)劃框架Fig.5 Construction waste included in the statutory planning

4.1.1 總體規(guī)劃層面的引導

在國土空間總體規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)該根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量和設(shè)施處理能力等，加入建筑垃圾源頭減量化相關(guān)內(nèi)容，如把建筑垃圾綜合利用率、無害化處理率等指標納入國土空間總體規(guī)劃的城市建設(shè)指標當中。并且在建筑垃圾減量化指標的選擇及數(shù)值確定時，合理估算建筑物的建設(shè)量和拆遷量，從而提出合理的調(diào)控策略，如建筑垃圾減排、建筑開挖剩余渣土減排等目標的制定。此外，由于建筑物使用年限與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不同步，致使城鄉(xiāng)發(fā)展目標的調(diào)整會導致建筑垃圾的產(chǎn)生?；诖耍诳傮w規(guī)劃編制階段，要融入綠色發(fā)展理念，保證設(shè)施用地的合理布局，盡量減少后期配套設(shè)施的拆改建，從而延長建筑的使用壽命?？傮w來看，即從宏觀層面明確建筑垃圾減量化的目標、因地制宜確定減量方案并科學布局處理設(shè)施，以做到建筑垃圾的源頭減量。

4.1.2 詳細規(guī)劃層面的管控

一方面，在編制控制性詳細規(guī)劃時，將總體規(guī)劃階段確定的目標進行細化分解后納入指標體系之中，并對建筑垃圾處理設(shè)施，如轉(zhuǎn)運站、消納場等設(shè)施的用地邊界和用地面積進行科學合理的劃定及分配，納入城市黃線管控圖則內(nèi)，在城市設(shè)計引導中，提倡建造綠色建筑，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生量；另一方面，在修建性詳細規(guī)劃階段，加強對建筑垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境及運輸線路的分析，合理規(guī)劃場地的布局、綠地設(shè)計等內(nèi)容，并加強后期審查工作，以此指導具體的開發(fā)建設(shè)活動。通過詳細規(guī)劃階段的定性、定量、定位和定界的控制與引導，常態(tài)化建筑垃圾源頭減量治理。

4.1.3 專項規(guī)劃層面的保障

編制建筑垃圾專項規(guī)劃可為源頭減量工作的推進提供保障。編制過程中需對編制原則、產(chǎn)生量的合理預(yù)測、處置消納設(shè)施的合理布局、實施保障措施的制定等具體內(nèi)容做出明確的規(guī)定。除建筑垃圾專項規(guī)劃外，在其他專項規(guī)劃編制中也應(yīng)考慮建筑垃圾源頭減量化治理的內(nèi)容，如在交通運輸規(guī)劃中對建筑垃圾回收車停放、建筑垃圾收集運輸?shù)缆返膶挾鹊葢?yīng)給與具體安排。在城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃中的管理指標中囊括建筑垃圾排放指標，并實時分析環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃層面的保障，可進一步有效提升建筑垃圾治理水平。

4.2 實施保障：構(gòu)建“平臺- 技術(shù)- 標準”一體化機制

在建筑垃圾源頭減量化治理的過程中，需要構(gòu)建實施保障機制，從而全面有效的保證規(guī)劃的順利執(zhí)行。在信息化、科技化、法制化的時代，智慧平臺的構(gòu)建、創(chuàng)新技術(shù)的帶動、導則標準的助力可以提高建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理的效率及質(zhì)量(圖6)。

圖6 建筑垃圾實施保障機制Fig.6 Construction waste guarantee mechanism will be implemented

4.2.1 智慧平臺預(yù)防源頭產(chǎn)生

國家或有關(guān)行業(yè)部門加大資金支持，構(gòu)建一個既可對城鄉(xiāng)既有建筑進行有效評估，合理預(yù)測拆除量，同時也可以實現(xiàn)建筑工地、運輸車輛、消納場兩點一線動態(tài)管控的信息平臺，輔助有關(guān)部門對建筑垃圾源頭產(chǎn)生進行監(jiān)管。HU等[19]對建材使用過程的跟蹤的啟發(fā)，認為在建筑垃圾運輸車輛上安裝定位設(shè)備，對其運行軌跡進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)違規(guī)道路遺撒的追溯，不僅可以有效輔助智慧平臺構(gòu)建，還方便有關(guān)部門及時查處違法現(xiàn)象，為建筑垃圾治理提供數(shù)字依據(jù)。此外，在平臺構(gòu)建的過程中，要考慮數(shù)據(jù)安全性、電子地圖精準性等內(nèi)容。

4.2.2 創(chuàng)新技術(shù)帶動源頭減量

國家應(yīng)鼓勵行業(yè)、高校、企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，建立“政產(chǎn)學研金用”的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大關(guān)鍵技術(shù)投入研發(fā)力度，協(xié)同攻關(guān)，解決建筑垃圾源頭減量化治理的技術(shù)難點。例如，政府與阿里云合作，開展重要能源在線檢測和大數(shù)據(jù)分析，探索固廢源頭減量新路徑。對建筑垃圾源頭減量治理而言，優(yōu)化建筑垃圾治理工藝，研發(fā)核心設(shè)備，能起到事半功倍的作用。又比如在磁選、風選、水選等除雜工藝的基礎(chǔ)上，擴展原材料的廣泛利用性，可將占比較大的渣土廢棄物進行分選處置；提升設(shè)備在使用過程中的靈活性與穩(wěn)定性，方可生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。

4.2.3 導則標準助力源頭消減

我國雖有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》等法規(guī)政策引導建筑垃圾治理，但類似《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》等指導施工單位、政府管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)實施具體行動的導則標準卻并未出臺。如何將上述政策文件理念具體化，增強其引導性，將建筑垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档木G色建材產(chǎn)品，服務(wù)于綠色城市建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，編制建筑垃圾減量化導則非常重要，是實現(xiàn)源頭減量與市場對接的有效手段。導則的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中建筑垃圾的源頭減量規(guī)劃治理、分類管理、處置消納場地的預(yù)留與管控、就近資源化利用、排放控制處理工作等具體內(nèi)容，以便進一步指導建筑垃圾處理專項規(guī)劃編制工作。

4.3 理念助力：貫徹綠色發(fā)展存量更新理念

4.3.1 綠色發(fā)展

建筑垃圾綠色治理，是加快去碳化進度的重要舉措。在規(guī)劃階段，應(yīng)確立綠色發(fā)展目標，制定生態(tài)防治策略并納入規(guī)劃體系中；在設(shè)計階段，要將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫徹到底，考慮“本土性”“生態(tài)性”，盡可能就地取材；在施工階段，為減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，推薦使用預(yù)制裝配式構(gòu)建，建造綠色建筑，并將產(chǎn)生的建筑垃圾就地使用，如景觀中的堆山造景等工程。從而減少建筑垃圾在運輸中產(chǎn)生的污染。

4.3.2 存量更新

拆除垃圾是建筑垃圾主要來源之一，其中老舊小區(qū)、違規(guī)搭建等建筑物的拆除會滋生大量的建筑垃圾。各類建筑均有其自身的使用年限，使用程度超過可承受范圍時，將會對使用者造成嚴重的影響甚至致命的危害，鑒于此，鼓勵未超過使用年限的建筑物進行更新改造處理，通過局部的微更新滿足使用需求，降低拆除垃圾的數(shù)量。在更新改造過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，盡量在處理后就地利用，如景觀生態(tài)土壤、景觀墻體、地面鋪裝的應(yīng)用。

4.3.3 協(xié)同治理

首先，建筑垃圾治理涉及眾多部門，各部門各行其是，不僅造成事權(quán)雜糅，而且降低了建筑垃圾源頭減量化治理的效率和質(zhì)量，因此，鼓勵各部門、多方力量共同參與，實現(xiàn)信息共享，政策互通，協(xié)同治理。其次，建筑垃圾源頭減量化治理涉及城市規(guī)劃、建筑、施工、管理等多領(lǐng)域，借鑒國際先進技術(shù)理念，結(jié)合國內(nèi)外技術(shù)前沿，多行業(yè)協(xié)同研發(fā)可供多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)協(xié)同利用的設(shè)備，形成產(chǎn)業(yè)間深入融合，推動跨行業(yè)協(xié)同利用。

5 結(jié)論

1) 從綠色發(fā)展的視角，總結(jié)歸納日本、新加坡、法國在建筑垃圾源頭治理規(guī)劃層面采取的系列舉措，豐富了建筑垃圾源頭減量化的研究。國外發(fā)達國家關(guān)于建筑垃圾源頭減量的舉措包括3個方面。首先，將空間規(guī)劃與之進行有效銜接，對建筑垃圾源頭減量化戰(zhàn)略目標、控制指標、處置消納設(shè)施選址布局等進行了明確的規(guī)定；其次，通過在國家、地區(qū)不同層面頒布法規(guī)政策，借助BIM等技術(shù)支撐，加強建筑垃圾源頭減量監(jiān)管；最后，融入綠色發(fā)展、協(xié)同治理理念，大力推廣綠色建筑，鼓勵建筑設(shè)計使用可利用、預(yù)制材料，實施政府負責、多主體協(xié)同治理的體制。

2) 借鑒國外經(jīng)驗，在結(jié)合我國建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理不足的基礎(chǔ)上，提出可提升建筑垃圾源頭減量規(guī)劃管理水平的策略。首先，將建筑垃圾源頭減量化治理工作與法定規(guī)劃體系相聯(lián)系，在總體規(guī)劃階段明確建筑垃圾減量化目標、科學布局處理設(shè)施；在詳細規(guī)劃階段，細化總規(guī)目標后將之納入控制性詳細規(guī)劃指標體系中，并將處置消納設(shè)施并入城市黃線管控內(nèi)；此外應(yīng)編制建筑垃圾減量化專項規(guī)劃，并在交通運輸規(guī)劃等專項規(guī)劃中體現(xiàn)建筑垃圾源頭減量化措施。其次，以實施保障機制為抓手，一方面優(yōu)化建筑垃圾治理技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化智能平臺，另一方面，編制《建筑垃圾減量化導則》，為建筑垃圾源頭治理“保駕護航”。最后，在建筑垃圾源頭減量化治理規(guī)劃層面要深入貫徹綠色發(fā)展、存量更新、協(xié)同治理的理念。

3) 本文所總結(jié)的國外經(jīng)驗，研究的建筑垃圾源頭減量規(guī)劃策略可以普遍應(yīng)用到建筑垃圾源頭減量研究中，對城市建設(shè)部門開展決策，設(shè)計單位編制規(guī)劃，促進綠色城市建設(shè)都具有一定的參考價值。