韋 萍

（華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京，210014）

引 言

江蘇省高速公路建設(shè)起步于90年代初期，歷經(jīng)30年的規(guī)劃及建設(shè)，完成了第一輪高速公路“四縱四橫四聯(lián)”和5座過江通道的公路主骨架搭建，實(shí)現(xiàn)了十三個(gè)設(shè)區(qū)市聯(lián)網(wǎng)暢通；第二輪高速公路“五縱九橫五聯(lián)”和11座過江通道的公路成網(wǎng)建設(shè)，完善了省際通道和城市環(huán)線，實(shí)現(xiàn)了大部分縣市通高速。目前正在開展第三輪高速公路“十五射六縱十橫”的布局規(guī)劃建設(shè)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高速公路建設(shè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長[1]。新一輪高速網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)勢必會(huì)帶來新一輪的大量投資，未來高速公路建設(shè)將存在著巨大的資金缺口，經(jīng)濟(jì)壓力巨大，不管是政府性投資還是經(jīng)營性投資的項(xiàng)目，工程造價(jià)影響資本金占比，帶來對地方的財(cái)政壓力，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)影響高速公路的建設(shè)[2-3]。眾多學(xué)者也對造價(jià)指標(biāo)的變化及合理控制進(jìn)行研究，晉敏等[4]基于云南省高速公路：在造價(jià)指標(biāo)體系需求分析基礎(chǔ)上，以綜合指標(biāo)與分項(xiàng)指標(biāo)、工程量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為研究對象，提出公路工程造價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則與方法，并構(gòu)建云南省高速公路工程造價(jià)指標(biāo)體系；陳盈延[5]分析了投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段的全過程中造價(jià)影響因素并探討了加強(qiáng)造價(jià)管控的相關(guān)措施；趙云安等[6]從高速公路造價(jià)組成入手深入分析了高速公路造價(jià)提升的主要原因，并提出采用建立造價(jià)數(shù)據(jù)資料庫及設(shè)計(jì)施工總承包的方式，通過資源合理優(yōu)化控制造價(jià)；石琳等[7]以昭樂山區(qū)高速公路為例，分析了該工程初設(shè)階段和工可階段的造價(jià)變化情況，從設(shè)計(jì)角度分析這兩個(gè)階段導(dǎo)致工程造價(jià)增加的原因；最后提出設(shè)計(jì)階段降低山區(qū)高速公路造價(jià)的措施和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

造價(jià)的合理控制仍存在一定問題，因此，在新形勢下做好高速公路造價(jià)指標(biāo)變化特點(diǎn)和影響因素分析，為在今后的高速公路建設(shè)中科學(xué)合理把握項(xiàng)目規(guī)模、合理控制工程造價(jià)、完善國家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資模式提供參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善投資計(jì)劃、取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 江蘇省高速公路造價(jià)水平分析

1.1 高速公路每公里造價(jià)指標(biāo)

根據(jù)對近十幾年間江蘇省高速公路批復(fù)概算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如圖1所示），高速公路每公里造價(jià)指標(biāo)按五年平均取值，“十一五”期間為7168萬元／公里，“十二五”期間為9980萬元／公里，“十三五”期間為17432萬元／公里高速公路建設(shè)成本逐年攀升，十年間上漲了39.2%、十五年間上漲了143.2%，年均復(fù)合增長率為6.1%。到“十四五”初年，高速公路每公里造價(jià)指標(biāo)（一年平均取值）為20489萬元／公里，相比“十三五”上漲了17.5%。

省內(nèi)，由于蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水準(zhǔn)不同，高速公路每公里造價(jià)指標(biāo)也呈現(xiàn)不同的水準(zhǔn)，根據(jù)對2017—2021年省內(nèi)多條高速公路批復(fù)概算的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，五年間省內(nèi)不同區(qū)域高速公路每公里造價(jià)指標(biāo)上漲情況（如圖2所示）為：蘇南地區(qū)六車道高速公路由17000萬元／公里上升到近40000萬元／公里；蘇中地區(qū)六車道高速公路由14000萬元／公里上升到近26500萬元／公里、蘇中地區(qū)四車道高速公路由12000萬元／公里上升到近22500萬元／公里；蘇北地區(qū)六車道高速公路由13000萬元／公里上升到近23800萬元／公里、蘇北地區(qū)四車道高速公路由10000萬元／公里上升到近17500萬元／公里。

五年間，蘇南地區(qū)每公里造價(jià)指標(biāo)上漲達(dá)135%，蘇中地區(qū)每公里造價(jià)指標(biāo)上漲為88%，蘇北地區(qū)每公里造價(jià)指標(biāo)上漲為79%。

1.2 高速公路造價(jià)常用分項(xiàng)指標(biāo)

依據(jù)部頒《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，高速公路造價(jià)由第一部分建筑安裝工程費(fèi)、第二部分土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用、第四部分預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息組成（如圖3所示）。在江蘇的高速公路建設(shè)成本中第一部分建安費(fèi)、第二部分征地拆遷費(fèi)在總造價(jià)中的占比約90%，因而做好建安費(fèi)中常用的分項(xiàng)指標(biāo)和征地拆遷指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析十分重要。

1.2.1 建安費(fèi)中常用的分項(xiàng)指標(biāo)

（1）臨時(shí)便道，省內(nèi)高速公路便道設(shè)計(jì)、施工遵循《高速公路施工施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》（工地建設(shè)）標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)150～160萬元/／公里。

（2）路基土方，填筑土方外購，不設(shè)置取土坑，土源費(fèi)50～65元／立方，路基填方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)140～155元／立方。

（3）軟基處理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等超載85～90元／立方、水泥攪拌樁60～65元／延米、高壓旋噴樁270元／延米、PC管樁390～430元／延米、泡沫輕質(zhì)土480～500元／立方。

（4）路面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，四車道高速公路1432～1480萬元／公里、六車道高速公路1950～2150萬元／公里、瀝青瀝青砼路面615～645元／平米。

（5）一般橋梁經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，空心板4850～5200元／平米、PC小箱梁3950～4480元／平米、PC連續(xù)箱梁4960～5830元／平米、PC連續(xù)懸澆梁8870～12300元／平米、鋼箱梁10500～12250元／平米、鋼桁架18700～22000元／平米。

（6）六車道隧道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，山體隧道25000～28000萬元／公里、明挖隧道35000萬元／公里、暗埋隧道（六車道）56000萬元／公里、盾構(gòu)隧道75000～80000萬元／公里。

蘇北地區(qū)平均征地指標(biāo)2775萬元／公里，其中耕地平均31.4萬元／畝、林地平均16.8萬元／畝、其他農(nóng)用地平均15.7萬元／畝、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地平均17.2萬元／畝、未利用地平均3.3萬元／畝。

（7）交通工程及沿線設(shè)施，安全設(shè)施經(jīng)濟(jì)指標(biāo)246～320萬元／公里、三大系統(tǒng)級(jí)供電照明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)320～350萬元／公里、房建工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10000～11500元／平米。

（8）綠化及環(huán)境保護(hù)工程，綠化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)80～120萬元／公里，環(huán)保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)250～450萬元／公里。

在高速公路項(xiàng)目預(yù)、工可行性研究階段，造價(jià)計(jì)價(jià)體系是估算指標(biāo)，由于深度與精度的差異，往往造成計(jì)價(jià)偏差，做好常用分項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析可以對擬建工程提供科學(xué)的總體策劃和有效的工程造價(jià)控制。

1.2.2 土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)

（1） 征地補(bǔ)償

高速公路主線土地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金（含安置補(bǔ)助費(fèi)）、青苗補(bǔ)償費(fèi)、排灌設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、規(guī)費(fèi)（耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、耕地占補(bǔ)平衡等）、咨詢服務(wù)費(fèi)及征拆工作經(jīng)費(fèi)。

2020年省政府公布征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)（蘇政發(fā)〔2020〕44號(hào)），蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如圖4所示）為：蘇南地區(qū)平均征地指標(biāo)4867萬元／公里，其中耕地平均43.8萬元／畝、林地平均33.3萬元／畝、其他農(nóng)用地平均27.1萬元／畝、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地平均29.6萬元／畝、未利用地平均4.7萬元／畝。蘇中地區(qū)平均征地指標(biāo)3086萬元/公里，其中耕地平均35.7萬元／畝、林地平均21.3萬元／畝、其他農(nóng)用地平均20.7萬元／畝、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地平均22.6萬元／畝、未利用地平均3.6萬元／畝。

（2） 拆遷補(bǔ)償

房屋拆遷補(bǔ)償（含其他建筑物、構(gòu)筑物、附著物）按照高速公路沿線市、縣人民政府發(fā)布（經(jīng)省人民政府備案）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于大型廠房、特種養(yǎng)殖、特殊林木等特殊拆遷類項(xiàng)目，對照地方最新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評(píng)估方式綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

蘇南地區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償7000～13500元／平米、蘇中地區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償3100～5800元／平米、蘇北地區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償2500～5100元／平米。

2 江蘇省高速公路造價(jià)變化原因分析

江蘇省作為全國交通發(fā)達(dá)省份之一，高速公路發(fā)展水平也走在全國前列，高速公路密度居全國第一。隨著新一輪高速公路網(wǎng)的建設(shè)和推進(jìn)延伸，建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化、多樣化，從全力保障轉(zhuǎn)向逐步受約，從大力支持轉(zhuǎn)向利益多元化，高速公路建設(shè)成本節(jié)節(jié)攀升，呈現(xiàn)逐年上漲趨勢。

影響高速公路造價(jià)增長的原因比較復(fù)雜，在人工單價(jià)方面，十年間從52.02元／工日上漲為128.17元／工日，漲幅高達(dá)146.4%，在公路造價(jià)增量中占比達(dá)到9.7%。

在材料價(jià)格方面，鋼材、水泥、碎石、中粗砂的價(jià)格在不同時(shí)期差異較大，鋼材、水泥材料價(jià)格在2016年回落至低點(diǎn)后上漲；碎石、中粗砂價(jià)格則穩(wěn)步上漲。鋼材、水泥、碎石、中粗砂的價(jià)格走勢如圖5～8所示。

在征地拆遷補(bǔ)償方面，隨著土地政策變動(dòng)，土地區(qū)片價(jià)更新上調(diào)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、房屋及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年上漲，110 kV及以下高壓電力管線由架空改遷改為入地改遷、耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用的計(jì)入等，使得高速公路項(xiàng)目征拆成本日益提高，征拆費(fèi)用在項(xiàng)目總造價(jià)中的占比從15%上升到25%～35%。

除了上述人工單價(jià)、材料價(jià)格、征地拆遷補(bǔ)償?shù)壬蠞q導(dǎo)致的造價(jià)增長外，還包括以下幾個(gè)重要因素。

（1）速公路建設(shè)環(huán)境條件發(fā)生變化，工程復(fù)雜程度及建設(shè)規(guī)模大幅度提高。一方面隨著省內(nèi)高速公路網(wǎng)趨于完善和對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的日益重視，高速公路走廊帶受控因素越來越多，嚴(yán)格避讓國家生態(tài)紅線、不穿或盡量少穿生態(tài)空間管控區(qū)，都有可能帶來經(jīng)濟(jì)代價(jià)，造成建設(shè)成本的增加。另一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域一體化程度進(jìn)一步提高，居民出行頻率和出行總量大幅增長；工業(yè)化的深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，道路運(yùn)輸業(yè)空前繁榮，貨運(yùn)總量也保持穩(wěn)定增長?？拓涍\(yùn)輸?shù)慕煌康拇蠓岣?，四車道的高速公路的服?wù)水平已不能滿足日益增長的交通量需求，六車道高速及八車道高速的建設(shè)將占主導(dǎo)地位。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、航道規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，導(dǎo)致了高速公路需要采用橋梁或隧道方式穿越，橋隧比大幅度提高，造成建設(shè)成本成倍增加。

（2）高速公路建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，綠色生態(tài)高速、智慧高速、全壽命周期成本等建設(shè)理念的實(shí)施，提高了建設(shè)成本。目前我省高速公路建設(shè)已從粗放式的“逢山開路、遇水架橋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Τ浞?、覆蓋廣泛、便捷高效、開放互聯(lián)”，在耐久性、環(huán)保性、節(jié)能性、協(xié)調(diào)性等方面有了更高要求；新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，降低了高速公路全壽命期成本，但也提高了建設(shè)期的造價(jià)。

（3）高速公路標(biāo)準(zhǔn)的更新，導(dǎo)致投資規(guī)模增大。近年來隨著工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全、機(jī)電等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則的更新以及施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求，都加大了工程量、提高了設(shè)計(jì)層次，使得高速公路各項(xiàng)指標(biāo)上漲，引起工程造價(jià)的提高。

（4）立交數(shù)量增多、規(guī)模增大、間距加密，造成建設(shè)成本較多增加。一方面伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方群眾出行要求，高速公路互通設(shè)置間距不斷縮小，目前蘇南地區(qū)互通平均間距由8～9公里／處縮減到5～6公里／處、蘇中、蘇北地區(qū)互通平均間距由12～15公里／處縮減到8～9公里／處；另一方面由于公路網(wǎng)絡(luò)的不斷加密、交叉道路等級(jí)的提高，使得需要滿足要求的立交規(guī)模增大，造價(jià)更高的雙喇叭互通、樞紐型互通占比越來越多，引起造價(jià)增長。

3 造價(jià)控制措施

高速公路造價(jià)的增長是伴隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，如何做好建設(shè)成本的合理控制是一個(gè)系統(tǒng)工程。高速公路工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、協(xié)作部門多，工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程。

（1）根據(jù)項(xiàng)目的功能定位，科學(xué)預(yù)測交通量，合理確定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合區(qū)域控制因素，深化路線方案研究，合理預(yù)控路線走廊，以減少不必要的工程規(guī)模及征拆的增加；編制造價(jià)過程中，造價(jià)編制人員要仔細(xì)確認(rèn)征拆面積、性質(zhì)和類別，按國家有關(guān)規(guī)定及工程所在地的省人民政府頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確編制征拆補(bǔ)償費(fèi)用；

（2）多方案比較論證橋梁、隧道、互通等大型構(gòu)造物的方案；做好工程造價(jià)估算及概、預(yù)算的編制、分析和審查，把工程造價(jià)控制在合理水平；

（3）充分考慮江蘇省地域特征，結(jié)合設(shè)計(jì)全面了解項(xiàng)目工程材料單價(jià)、來源、產(chǎn)地，運(yùn)輸費(fèi)用以及后期有可能存在的上漲因素，合理計(jì)算材料單價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)的科學(xué)的控制；

（4）在編制概算過程中，造價(jià)編制人員對高速公路項(xiàng)目的重難點(diǎn)深入分析；充分了解江蘇省高速公路施工工藝、施工組織以及施工技術(shù)；

（5）做好項(xiàng)目的施工招投標(biāo)工作，認(rèn)真核算、審查施工投標(biāo)報(bào)價(jià)，選擇整體實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高且報(bào)價(jià)合理的施工承包商；注重施工過程的造價(jià)控制，強(qiáng)化監(jiān)理制，建立完善的變更審批制度，嚴(yán)控施工變更；做好合同管理，抓好過程管理，減少工程索賠；做好竣工結(jié)算文件的編制和逐級(jí)審查，加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)審查和審計(jì)工作，實(shí)行最后的造價(jià)控制把關(guān)。

4 結(jié)語

通過對江蘇省高速公路造價(jià)水平、造價(jià)指標(biāo)及造價(jià)變化情況進(jìn)行分析，明確了造價(jià)變化的主要因素，從主要影響因素入手，提出了合理的造價(jià)控制措施。

（1）根據(jù)項(xiàng)目的功能定位，科學(xué)預(yù)測交通量，合理確定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合區(qū)域控制因素，深化路線方案研究，合理預(yù)控路線走廊，以減少不必要的工程規(guī)模及征拆的增加；方案比較論證橋梁、隧道、互通等大型構(gòu)造物的方案；全方位計(jì)算材料單價(jià)及后期可能上漲的因素，深入分析項(xiàng)目的重難點(diǎn)。

（2）做好項(xiàng)目的施工招投標(biāo)工作，認(rèn)真核算、審查施工投標(biāo)報(bào)價(jià)，選擇整體實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高且報(bào)價(jià)合理的施工承包商；注重施工過程的造價(jià)控制，強(qiáng)化監(jiān)理制，建立完善的變更審批制度，嚴(yán)控施工變更；做好合同管理，抓好過程管理，減少工程索賠；做好竣工結(jié)算文件的編制和逐級(jí)審查，加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)審查和審計(jì)工作，實(shí)行最后的造價(jià)控制把關(guān)。