徐建衛(wèi)

一、引言

改革開放40余年來我國在經(jīng)濟(jì)改革與市場繁榮上取得巨大成就，但與經(jīng)濟(jì)改革相比，社會建設(shè)和社會治理水平相對滯后?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出社會治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動構(gòu)建基層社會治理新格局。這意味著未來一個時期我國基層治理的重心將逐步向社會治理轉(zhuǎn)移。相對于經(jīng)濟(jì)改革，社會治理更具復(fù)雜性和多樣性，它除了依賴以行政手段為主的政府管治外，還需要社會組織和民眾的參與，并與政府形成良性互動和協(xié)同共治。在中國的社會組織中，各類協(xié)會商會數(shù)量增長最快，發(fā)育最為充分。民政部全國社會組織信用信息公示平臺數(shù)據(jù)顯示，目前全國行業(yè)協(xié)會商會組織(統(tǒng)稱為商會)達(dá)到3.65萬家。各類商會組織在活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會治理、維護(hù)市場秩序以及促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上，行業(yè)協(xié)會商會作為“重點培育和優(yōu)先發(fā)展”的社會組織被寄予厚望。(1)2013年11月，中共第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。而商會是否能夠有效參與地方治理體系建設(shè)，助推地方治理水平提升，既有賴于自身發(fā)育水平的提高，也有賴于外部治理環(huán)境的改善。對商會治理問題的討論也逐漸成為學(xué)界的一個研究熱點。本文將對商會治理的概念內(nèi)涵進(jìn)行界定，系統(tǒng)整理國內(nèi)商會治理研究文獻(xiàn)，梳理商會治理研究發(fā)展脈絡(luò)，指出現(xiàn)有研究的不足和未來研究方向，為新時期商會治理研究提供參考。

二、商會治理的概念內(nèi)涵

對商會治理的概念目前理論界還沒有嚴(yán)格定義，研究者們往往根據(jù)各自研究需要界定其內(nèi)涵。如郁建興和宋曉清(2)郁建興、宋曉清：《商會組織治理的新分析框架及其應(yīng)用》，《中國行政管理》2009年第4期。認(rèn)為商會治理是商會在與企業(yè)、政府的長期互動中，界定自身的性質(zhì)和相互間關(guān)系，并據(jù)此不斷完善自身治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程。張捷和張媛媛(3)張捷、張媛媛：《商會治理的基本特征及中國的經(jīng)驗證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2009年第11期。認(rèn)為商會治理屬于非營利組織法人治理范疇，其治理特征和分析框架可參照公司治理，但在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理目標(biāo)和治理結(jié)構(gòu)上又與公司治理有明顯不同，具有典型的弱型治理特征。馮巨章(4)馮巨章：《商會的性質(zhì)與治理:近期文獻(xiàn)的研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2010年第8期。(5)馮巨章：《合法性、商會治理與企業(yè)社會責(zé)任演化》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2018年第5期。認(rèn)為商會通過發(fā)揮信息提供和協(xié)調(diào)行動作用來影響會員企業(yè)的決策和行為，商會治理研究主要涉及兩方面：一是探討自主治理問題，偏重于對內(nèi)部制度和機(jī)制的研究；二是以商會作為分析單位研究其與地方治理之間的關(guān)系。袁方成和陳印靜(6)袁方成、陳印靜：《制度變革與商會治理的轉(zhuǎn)型》，《社會主義研究》2013年第12期。在制度轉(zhuǎn)型研究中將商會治理內(nèi)涵區(qū)分為宏觀、中觀和微觀三個層面，認(rèn)為商會治理關(guān)鍵在于政府“如何放權(quán)”、政府與商會之間的“資源分配”以及商會“如何自治”。薛美琴和馬超峰(7)薛美琴、馬超峰：《合法與有效:異地商會內(nèi)外治理的策略研究》，《公共管理學(xué)報》2017年第3期。在構(gòu)建商會治理策略模型時把商會治理區(qū)分為內(nèi)外兩個維度，將政策支持、地區(qū)合作、融資渠道等作為外部治理有效性的觀察指標(biāo)，將制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)維權(quán)、會費(fèi)管理等作為內(nèi)部治理有效性的觀察指標(biāo)。這些學(xué)者的觀點拓展了對商會治理問題的認(rèn)識，對推進(jìn)我國商會治理實踐發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)，也為本文梳理研究脈絡(luò)提供了重要參考。但這些研究對商會治理的概念內(nèi)涵及其研究范疇并沒有給出明確界定，這不利于問題討論的深化。

本文認(rèn)為，商會是作為一種治理機(jī)制而存在的，商會治理是商會在與利益相關(guān)者的互動中，不斷完善自身結(jié)構(gòu)并提升運(yùn)行效率的動態(tài)過程，商會通過提供俱樂部產(chǎn)品和參與公共事務(wù)治理來獲得利益相關(guān)者的持續(xù)支持，對會員企業(yè)和行業(yè)利益的維護(hù)是商會治理發(fā)展完善的根本動力。在這一界定下，商會治理范疇包含了內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善和效率提升、外部環(huán)境的激勵約束以及商會參與地方治理三方面內(nèi)容。接下來運(yùn)用CiteSpace工具對國內(nèi)商會治理研究文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，從上述方面對關(guān)鍵文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，力圖回答以下問題：中國商會治理研究整體情況如何？學(xué)科、作者和機(jī)構(gòu)群如何分布？標(biāo)志性文獻(xiàn)有哪些？主要研究議題呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢？在深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，哪些商會治理問題需要深入研究？

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文數(shù)據(jù)來源于CNKI和CSSCI數(shù)據(jù)庫。在CNKI核心期刊庫中搜索，主題詞設(shè)定為“商會”或“協(xié)會”+“治理”，來源為“核心期刊和CSSCI”，獲得756條文獻(xiàn)，對其中的會議、報道、活動、書評等文獻(xiàn)進(jìn)行刪除，對與本文研究主體相關(guān)性不高的文獻(xiàn)和自然組詞重復(fù)的文獻(xiàn)進(jìn)行刪除。以篇名“商會”或“協(xié)會”加關(guān)鍵詞“治理”在中國社會科學(xué)引文索引CSSCI數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，文獻(xiàn)類型限為“論文”，獲得467條記錄，對與研究主題相關(guān)性不高或自然組詞重復(fù)的文獻(xiàn)進(jìn)行刪除，得到有效數(shù)據(jù)436條。CSSCI數(shù)據(jù)可做文獻(xiàn)共被引分析，能夠彌補(bǔ)CNKI數(shù)據(jù)的缺陷。數(shù)據(jù)截止日期為2021年12月31日。

采用美國德雷克賽爾大學(xué)( Drexel University)陳悅教授開發(fā)的知識圖譜分析軟件CiteSpace對現(xiàn)有商會治理文獻(xiàn)進(jìn)行全景分析。通過可視化圖像將不同文獻(xiàn)之間抽象的矩陣關(guān)系直觀地展現(xiàn)出來，挖掘商會治理研究的知識基礎(chǔ)、發(fā)展脈絡(luò)和研究熱點。CiteSpace可提供3類圖譜進(jìn)行11 種功能分析，本文將利用其合作圖譜分析商會治理研究的作者和機(jī)構(gòu)分布，用共現(xiàn)圖譜分析關(guān)鍵詞的聚合特征，用共引圖譜分析文獻(xiàn)、作者及期刊的共被引情況。通過連接強(qiáng)度分析作者、機(jī)構(gòu)及文獻(xiàn)間的關(guān)系強(qiáng)弱，通過聚類圖形體現(xiàn)聚類間的結(jié)構(gòu)特征，突出對關(guān)鍵節(jié)點和重要連接的分析。CiteSpace提供聚類、時間線和時區(qū)三種可視化視圖，本文主要使用聚類視圖來分析。

四、商會治理研究進(jìn)展分析

(一)商會治理理論研究滯后于商會發(fā)展實踐

文獻(xiàn)數(shù)量能夠反映研究熱度，分析核心期刊年度發(fā)文量有助于整體上把握商會治理研究態(tài)勢。繪制商會治理研究文獻(xiàn)年代分布圖，對檢索的436篇論文進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，核心期刊載文數(shù)量變化呈現(xiàn)出階段性特征。新中國成立后，商會組織發(fā)展一度停滯，改革開放后針對中國工業(yè)體制只有部門管理而缺乏行業(yè)管理的狀況，因而組建了一批具有政府背景的全國性工業(yè)行業(yè)協(xié)會。伴隨著中國工業(yè)體制由部門管理向行業(yè)管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會數(shù)量逐漸擴(kuò)大，一批地區(qū)性行業(yè)協(xié)會相繼成立。1994年中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺，對商會組織在培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用給予充分肯定，這也成為商會組織發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。1995年后全國各地異地商會逐漸增多，但此時學(xué)術(shù)界并沒有對這一新生事物給予足夠關(guān)注。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，核心期刊商會治理研究年度發(fā)文量基本在10篇以下。加入世貿(mào)組織后，部分商會組織特別是溫州商會在國際貿(mào)易爭端解決中發(fā)揮了積極作用，商會治理才引起理論界關(guān)注。2002年以后研究文獻(xiàn)明顯增多，這一趨勢持續(xù)到國際金融危機(jī)爆發(fā)，這意味著在中國對商會治理問題的研究是從其外部治理開始的，這一時期部分商會治理論文發(fā)表在權(quán)威學(xué)術(shù)期刊上。2010年以后對商會的理論研究減少，雖然這一趨勢在2014年有所改變，出現(xiàn)了兩年的連續(xù)增長，但沒有超過前期水平。大致來看，自2011年以后年度發(fā)文量大致在14篇左右，曲線基本呈現(xiàn)水平波動狀態(tài)。

代表商會治理研究總體數(shù)量增長情況的趨勢線呈現(xiàn)向右上方傾斜的態(tài)勢，說明國內(nèi)學(xué)者對商會治理有長期持續(xù)研究，并保持了一定的研究熱度，但研究仍偏少。中國社會組織公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國登記“商會”組織2.7萬個，“行業(yè)協(xié)會”1.8萬個。在數(shù)量快速擴(kuò)張下，商會的影響逐漸擴(kuò)大，商會活動報道頻繁見諸各類媒體。作為典型的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織，商會在推動基層經(jīng)濟(jì)和社會治理現(xiàn)代化過程中亦被寄予厚望。然而與實踐發(fā)展和社會期待相比，理論研究仍偏少，圖1中的趨勢線較為平坦，增長特征并不明顯。此外，檢索出的高質(zhì)量文獻(xiàn)集中于21世紀(jì)初期，近十年來商會治理研究的高被引文獻(xiàn)有下降趨勢，這與商會實踐發(fā)展不相符合。

(二)經(jīng)管法學(xué)科對商會治理關(guān)注不夠

對上述文獻(xiàn)按學(xué)科分類整理。由于商會治理研究具有交叉學(xué)科特點，為避免分類的主觀性影響，由CSSCI數(shù)據(jù)庫的分類功能生成圖2?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究中歷史學(xué)占比最大(32.11%)，其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)(24.08%)、管理學(xué)(14.68%)、社會學(xué)(12.84%)、政治學(xué)(6.19%)、法學(xué)(4.13%)以及其他學(xué)科。按學(xué)科分類進(jìn)行二次整理：歷史學(xué)對商會治理的研究主要涉及商會的生發(fā)機(jī)制、政商關(guān)系、商人組織與地方市場秩序建構(gòu)、商會內(nèi)部治理等，主要集中在對清末和民國時期上海、江蘇等地區(qū)部分商會的考察。(8)朱英：《再論“二次革命”前后的上?？偵虝?，《廣東社會科學(xué)》2018年第5期。(9)黃建：《清末民初政商關(guān)系與商會的現(xiàn)代化》，《貴州社會科學(xué)》2018年第8期。(10)劉杰、李莎莎：《近代漢口商會與漢口地方經(jīng)濟(jì)社會治理 (1907-1937) 》，《學(xué)習(xí)與實踐》2018年第8期。(11)朱英、邱曉磊：《論1924年上?？偵虝Q屆改選紛爭》，《江蘇社會科學(xué)》2016年第2期。(12)鄭成林、史慧佳：《南京國民政府度量衡改制中的商會參與》，《歷史研究》2017年第4期。經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)主要研究商會的集體行動機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，關(guān)注商會參與行業(yè)糾紛化解、企業(yè)組織化以及推動企業(yè)社會責(zé)任演化的傳導(dǎo)機(jī)制等(13)馮巨章：《合法性、商會治理與企業(yè)社會責(zé)任演化》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2018年第5期。，總體看經(jīng)濟(jì)學(xué)更多關(guān)注商會外部治理問題。管理學(xué)文獻(xiàn)主要涉及商會治理邊界、績效評估、合作激勵機(jī)制等問題，部分學(xué)者還關(guān)注到商會的經(jīng)費(fèi)困境、黨建工作等問題(14)葛吉霞：《籌措與用度:近代常州商會經(jīng)費(fèi)問題考察》，《江西社會科學(xué)》2017年第10期。(15)馬長?。骸都訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會法人治理相融合研究》，《社會主義研究》2018年第6期。，總體看管理學(xué)研究更多關(guān)注商會的內(nèi)部治理問題。社會學(xué)文獻(xiàn)的研究主要涉及商會與市民社會、商會的嵌入式治理、商會發(fā)展的內(nèi)在動力等問題。政治學(xué)角度的研究主要關(guān)注商會與政府間關(guān)系、國家與社會、組織治理規(guī)則、商會合法性等問題(16)田凱：《組織治理規(guī)則實施的影響機(jī)制——基于中國C行業(yè)協(xié)會的個案研究》，《中國行政管理》2017年第10期。(17)薛美琴、馬超峰：《合法與有效:異地商會內(nèi)外治理的策略研究》，《公共管理學(xué)報》2017年第3期。。法學(xué)角度的研究主要探討商會制度的法理基礎(chǔ)、近代商會法的演進(jìn)等問題。由于來自實踐的呼聲逐漸強(qiáng)烈，近年來對商會立法的論證逐漸成為商會外部治理的一個重要議題。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)的學(xué)科分布看，史學(xué)角度的文獻(xiàn)最多且年代分布廣。對商會治理的研究最先由歷史學(xué)者提出，并給予持續(xù)關(guān)注。史學(xué)視角的研究對象大多集中在20世紀(jì)上半葉?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的文獻(xiàn)在數(shù)量上雖僅次于歷史學(xué)，但作為與商會治理聯(lián)系最為緊密的兩個學(xué)科，其文獻(xiàn)數(shù)量是不夠的，尤其是基于管理學(xué)視角對商會運(yùn)行的內(nèi)外部管理、組織作用發(fā)揮、績效評估和考核等問題的研究較為匱乏。此外值得注意的是，統(tǒng)計期內(nèi)僅能檢索到18篇法學(xué)文獻(xiàn)。當(dāng)前社會組織立法不斷被提及，商會立法的呼聲越來越高，然而受多種因素制約至今未能落地，迫切需要理論界加強(qiáng)研究，為立法制定提供理論參考。

(三)核心作者和機(jī)構(gòu)群分布極不均衡

利用CiteSpace軟件可識別商會治理研究的核心作者、機(jī)構(gòu)及其合作關(guān)系。以發(fā)文時所在機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)和學(xué)者的共現(xiàn)知識圖譜中，出現(xiàn)頻次越高的作者和機(jī)構(gòu)在圖譜中顯示為越大的節(jié)點。由圖3可見，華中師范大學(xué)中國近代史研究所、天津社會科學(xué)院、華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所、中國社科院近代史研究所、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)是國內(nèi)重要的商會治理研究機(jī)構(gòu)。如華中師范大學(xué)朱英教授團(tuán)隊基于經(jīng)濟(jì)史學(xué)角度對商會組織進(jìn)行持續(xù)研究，統(tǒng)計期內(nèi)發(fā)文28篇，是發(fā)文最多的學(xué)者；天津社會科學(xué)院的宋美云、任云蘭等對近代天津商會生發(fā)機(jī)制和外部治理有深入研究；華南師范大學(xué)的馮巨章、吳巧瑜等學(xué)者對商會內(nèi)部治理和粵港商會組織社會治理有深入研究；暨南大學(xué)張捷、趙永亮、石碧濤等學(xué)者基于浙粵兩省溫州商會的調(diào)研，對地緣商會治理特征、行為模式、服務(wù)功能等問題進(jìn)行系列研究；浙江大學(xué)郁建興、沈永東、陳剩勇、馬斌等學(xué)者則對政會關(guān)系以及民間商會參與地方治理等有系統(tǒng)深入研究。此外，溫州大學(xué)江華、南京大學(xué)紀(jì)鶯鶯等學(xué)者對商會治理研究也有重要貢獻(xiàn)，并能被圖譜識別。

在部分上述機(jī)構(gòu)內(nèi)部還形成了商會治理研究的多學(xué)科布局。如華中師范大學(xué)的研究力量分布在中國近代史研究所、歷史文化學(xué)院、社會學(xué)院以及政治學(xué)院等多個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，浙江大學(xué)的研究力量分布在公共管理學(xué)院、法學(xué)院以及經(jīng)濟(jì)學(xué)院等多個機(jī)構(gòu)。此外，近年來為了加強(qiáng)商會治理研究，部分高校整合多學(xué)科資源，聯(lián)合地方政府、實務(wù)部門、商會組織和企業(yè)力量，形成了一批商會研究機(jī)構(gòu)，如華中師范大學(xué)中國商會研究院、華東師范大學(xué)中國特色商會研究中心以及暨南大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院商會研究所。部分地方政府也成立了商會研究機(jī)構(gòu)，如浙江省商會發(fā)展研究院。這些機(jī)構(gòu)的成立對于深化商會治理理論研究，加強(qiáng)學(xué)界、業(yè)界以及政府對商會治理問題的溝通交流起到積極的推動作用。值得注意的是，作者和機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜中的節(jié)點整體上是“點狀”分布，而非“網(wǎng)絡(luò)”狀態(tài)。這說明國內(nèi)關(guān)于商會治理的研究還沒有形成機(jī)構(gòu)或作者間的合作網(wǎng)絡(luò)。武漢、浙江、廣東和上海的部分高校是商會治理研究的重要力量，主要關(guān)注浙、粵、津、滬等地區(qū)的商會組織，對中西部地區(qū)商會組織關(guān)注不夠。除武漢、鄭州外，廣大中西部地區(qū)商會治理研究的學(xué)術(shù)力量十分缺乏。還檢索不到對西部地區(qū)現(xiàn)代商會治理問題進(jìn)行專門研究的核心期刊文獻(xiàn)。這可能與我國地區(qū)間民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異有關(guān)，東部及沿海部分地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場活躍，商會組織發(fā)育較為成熟，“溫州商會”因此成為眾多理論研究的實踐樣本。

(四)期刊支持力度不夠

統(tǒng)計期內(nèi)，商會治理研究發(fā)文數(shù)量較多的期刊有歷史研究(36篇)、近代史研究(34篇)、中國社會科學(xué)(27篇)、東方雜志(22篇)、管理世界(22篇)、經(jīng)濟(jì)社會體制比較 (19篇)、社會學(xué)研究(17篇)、上海經(jīng)濟(jì)研究(14篇)、華中師范大學(xué)學(xué)報(14篇)、中國經(jīng)濟(jì)史研究(14篇)、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)(14篇)。此外，比較經(jīng)濟(jì)制度、中國社會經(jīng)濟(jì)史研究、社會科學(xué)、中共浙江省委黨校學(xué)報、浙江學(xué)刊、浙江社會科學(xué)、浙江大學(xué)學(xué)報、天津社會科學(xué)等期刊發(fā)文量在10篇以上，也是商會治理研究的重要載文刊物。期刊支持分析可以發(fā)現(xiàn)，商會治理研究成果主要發(fā)布在史學(xué)類、經(jīng)管類和少量綜合性期刊上。載文刊物主辦地主要在商會研究機(jī)構(gòu)所在地區(qū)，商會治理研究成果的影響范圍還不夠廣。從現(xiàn)有期刊的發(fā)文偏好上看，僅有中國第三部門研究、中國非營利評論、治理研究等少數(shù)核心期刊長期關(guān)注商會治理相關(guān)問題。但這幾本期刊出版周期長，載文量較少(見圖4)?？傮w來看，現(xiàn)有期刊對商會治理研究的支持力度不夠，核心期刊陣地沒有形成。這可能是高質(zhì)量商會治理研究成果檢索數(shù)量較少的一個原因。

(五)關(guān)鍵詞共現(xiàn)呈現(xiàn)明顯的時代變遷特征

跟蹤關(guān)鍵詞可以掌握研究主題的變化規(guī)律。利用CiteSpace軟件對商會治理研究進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。把關(guān)鍵詞在圖譜中的位置、關(guān)鍵詞年份及其關(guān)聯(lián)文章結(jié)合起來，可以追蹤商會治理研究的發(fā)展過程。結(jié)合前文討論，從商會內(nèi)外部治理以及商會參與地方治理三個維度梳理文獻(xiàn)。

1.外部治理研究

對商會治理的理論研究是從外部治理開始的。外部治理涉及外部環(huán)境對商會運(yùn)行的激勵約束，其中政府監(jiān)管是討論最多的議題，如大量對政會關(guān)系的討論。對政會關(guān)系研究眾多與我們的特殊國情有關(guān)。我國現(xiàn)代商會組織發(fā)起于20世紀(jì)初期。近百年來中國經(jīng)歷了政治體制、意識形態(tài)以及社會結(jié)構(gòu)的多重變遷，商會的興衰與政府的態(tài)度密切相關(guān)。如圖譜(見圖5)中的關(guān)鍵詞節(jié)點“天津商會”“上?？偵虝焙汀肮偕剃P(guān)系”，其對應(yīng)文獻(xiàn)主要考察近代商會組織在與政府互動博弈中的生存發(fā)展問題。(18)朱英：《1934年天津商會改選糾紛與地方政府應(yīng)對之策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)》2015年第1期。由于特定的歷史原因，在新中國成立后的一段時期商會發(fā)展一度停滯。改革開放后對商會治理中政會關(guān)系的討論主要圍繞兩條主線：一是與市場經(jīng)濟(jì)體制確立相聯(lián)系，如對“市場化改革”“行業(yè)自律”“商會改革”“政府職能”等問題的研究，探討市場化改革方向下如何實現(xiàn)完善行業(yè)協(xié)會商會的制度供給，使政府的改革意愿“嵌入”到商會的運(yùn)行中；(19)韋諸霞：《嵌入型治理:全面深化改革時期行業(yè)協(xié)會的制度供給探析》，《中國行政管理》2016年第6期。二是與中國政府大力推動的商會組織管理體制改革相聯(lián)系，如對“雙重管理體制”“脫鉤改革”“工商聯(lián)改革”等問題的研究，探討從“雙重管理”到“合規(guī)性監(jiān)管”的過程中如何實現(xiàn)商會監(jiān)管體制重構(gòu)。第二個討論較多的外部治理議題是對法律機(jī)制的研究，主要探討商會組織發(fā)展中的法律缺失問題，“商會法”“經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解”一度成為研究關(guān)鍵詞，但由于各種原因理論研究對商會立法實踐的推動還沒有得到體現(xiàn)。近年來部分學(xué)者開始關(guān)注商會黨建問題，探討如何實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會商會依法自治的有機(jī)統(tǒng)一。(20)江華、周瑩：《社會治理現(xiàn)代化背景下行業(yè)協(xié)會商會黨建研究》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。此外，少量學(xué)者關(guān)注到香港和臺灣地區(qū)的商會治理問題，如研究香港民間商會的社會治理功能(21)吳巧瑜：《近代香港民間商會組織社會治理功能研究——基于早期香港潮州商會的個案分析》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第11期。，以臺灣地區(qū)村里組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)會的“競合式治理”為參照，探討基層治理的組織互動與有效模式(22)袁方成、柳紅霞：《論基層治理的組織互動與有效模式——以臺灣地區(qū)村里組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)會的“競合式治理”為參照》，《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第1期。，但這部分文獻(xiàn)較少，沒有在圖譜中反映出來。

2.內(nèi)部治理研究

商會作用的發(fā)揮既有賴于良好的外部環(huán)境，也取決于其內(nèi)部治理水平。大致從2006年起，“市場經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下的商會內(nèi)部治理問題逐漸受到關(guān)注，越來越多的文獻(xiàn)開始探討如何通過結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范來優(yōu)化商會內(nèi)部權(quán)利配置以提高組織運(yùn)行效率?！白灾髦卫怼薄爸卫斫Y(jié)構(gòu)”“選舉制度”“代表性”“組織凝聚力”“經(jīng)費(fèi)籌集”等成為研究關(guān)鍵詞。討論議題涉及商會內(nèi)部治理的諸多方面。如探討商會是提供“公共產(chǎn)品”還是“俱樂部產(chǎn)品”，討論“激勵相容”機(jī)制對商會內(nèi)部治理的作用，論證商會與會員企業(yè)之間的“合作激勵”機(jī)制如何使商會自組織形成并自組織管理，探討商會如何保持合理的組織規(guī)模來確保內(nèi)部治理功能的有效發(fā)揮(23)馮巨章：《企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的邊界——以商會為例》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。，考察“聲譽(yù)”“社會性激勵”等機(jī)制在民間商會集體行動中的有效性，探討商會的“弱型治理”特征(24)張捷、張媛媛：《商會治理的基本特征及中國的經(jīng)驗證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2009年第11期。，探討商會內(nèi)部治理中的“委托代理”以及“績效評估”等問題(25)郁建興、陽盛益：《民間商會的績效與發(fā)展——基于浙江省溫州市的研究》，《公共管理學(xué)報》2007年第10期。(26)周桐宇：《民間商會內(nèi)部治理的委托代理分析》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第5期。。這些研究更加注重商會內(nèi)部治理改善，反映了商會治理研究的微觀化傾向。值得注意的是，近幾年來部分學(xué)者開始關(guān)注證券業(yè)協(xié)會、體育協(xié)會、會計師事務(wù)所等全國性官辦專業(yè)協(xié)會商會組織的內(nèi)部治理問題，如以中國足協(xié)爭端解決機(jī)制為樣本，對體育協(xié)會內(nèi)部治理的法治度進(jìn)行實證考察。(27)陳雷：《組織法視野下證券市場自律組織法人治理完善——以證券行業(yè)協(xié)會為例》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2018年第9期(28)鄭芳、陳鴦鴦、楊鑠：《中國足球協(xié)會收益共享機(jī)制研究》，《首都體育學(xué)院學(xué)報》2017年第5期。(29)王春飛、吳溪、曾鐵兵：《會計師事務(wù)所總分所治理與分所首次業(yè)務(wù)承接——基于中國注冊會計師協(xié)會報備數(shù)據(jù)的分析》，《會計研究》2016年第3期。(30)張春良：《體育協(xié)會內(nèi)部治理的法治度評估——以中國足協(xié)爭端解決機(jī)制為樣本的實證考察》，《體育科學(xué)》2015年第7期。盡管這類文獻(xiàn)較少在知識圖譜中沒有顯示出來，但加強(qiáng)對這類協(xié)會商會內(nèi)外部治理情況的研究無疑是十分必要的，這類專業(yè)協(xié)會商會對于推動相關(guān)行業(yè)治理水平提升具有重要作用，這也是以往研究中所忽略的。通過內(nèi)部治理關(guān)鍵詞的整理可以發(fā)現(xiàn)，既有研究側(cè)重對商會運(yùn)行機(jī)制的理論探討，對商會凝聚力、精英治理、以商養(yǎng)會、管理層激勵等實踐中出現(xiàn)的具體問題關(guān)注不多，理論研究與發(fā)展實踐相比存在明顯滯后。

3.商會參與地方治理研究

商會組織能夠通過政治參與、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、文化融合等多路徑嵌入到地方治理中。我國學(xué)者對商會組織參與地方治理的研究是從其社會治理功能開始的，早期文獻(xiàn)從“公民社會”“市民社會”“社會資本”等角度探討商會在“社會治理”中的作用。2000年以后研究者開始從“經(jīng)濟(jì)治理”視角探討商會組織在彌補(bǔ)“市場缺陷”，減少市場“交易成本”上的特殊作用。如探討商會在解決行業(yè)糾紛、市場價格協(xié)調(diào)、推動企業(yè)合作以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用(31)宋瓊、嚴(yán)清華、鄧江峰：《商會的有效性及在中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2008年第7期。，探討異地商會嵌入兩地經(jīng)濟(jì)和社會中自主治理的動力機(jī)制(32)王崇杰：《地緣商會嵌入式發(fā)展的內(nèi)在動力與路徑研究——廣東省湖北商會的個案分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第11期。。近年來商會的“政治治理”功能受到學(xué)界重視，“政治參與”“工商聯(lián)改革”“選舉制度”“國家治理”逐漸成為商會研究的高頻關(guān)鍵詞。相關(guān)研究主要從提高地方政治社會化水平、實現(xiàn)地方民主治理、促進(jìn)地方公共決策科學(xué)化民主化等角度，探討商會組織和私營企業(yè)主階層的政治參與機(jī)制。(33)陳剩勇、魏仲慶：《民間商會與私營企業(yè)主階層的政治參與——浙江溫州民間商會的個案研究》，《浙江社會科學(xué)》2003年第10期。少量學(xué)者還關(guān)注到商會的“文化融合”功能，研究如何利用異地商會的跨文化特點，促進(jìn)其鄉(xiāng)籍地與所在地之間的文化交流和融合。(34)姜偉軍：《異地商會在地方治理中的功能實現(xiàn)和參與機(jī)制創(chuàng)新》，《管理觀察》2019年第14期。在商會參與地方治理的研究中，地區(qū)的選擇多是東部及沿海地區(qū)，如對杭州、溫州、深圳等地區(qū)的案例考察，探討主題多是商會如何更好地承接政府職能轉(zhuǎn)移，參與地方政府商事管理和社會治理。(35)梅德平、湯學(xué)兵、劉心儀：《商會承接政府職能:背景、目標(biāo)與路徑》，《江漢論壇》2015年第2期。此外，近年來國內(nèi)有少量學(xué)者開始關(guān)注歐美國家商會組織參與地方治理問題，如研究英國住房協(xié)會參與住房保障的模式創(chuàng)新(36)虞曉芬、傅劍、林國棟：《社會組織參與住房保障的模式創(chuàng)新與制度保障——英國住房協(xié)會的運(yùn)作經(jīng)驗與借鑒》，《城市發(fā)展研究》2017年第1期。、研究歐美商會在貿(mào)易談判決策中的影響機(jī)制(37)忻華：《利益集團(tuán)對美歐貿(mào)易談判決策的影響機(jī)制研究——對美國和歐洲商會的比較分析》，《歐洲研究》2018年第6期。、探討建立中資企業(yè)歐盟商會等(38)馮悅、向宇、向梓靜：《歐盟游說制度及建立中資企業(yè)歐盟商會的探討》，《國際貿(mào)易》2018年第11期。。由于這部分文獻(xiàn)非常少，沒有在圖譜中顯示出來。

(六)文獻(xiàn)共被引分析

文獻(xiàn)之間的復(fù)雜共引關(guān)系可以通過CiteSpace圖譜得到直觀展示。對上述文獻(xiàn)進(jìn)行共被引分析，生成文獻(xiàn)共被引知識圖譜(見圖6)。可以看到，這些文獻(xiàn)聚合為若干個子群，以馮筱才、陳剩勇、馮巨章以及張旭昆等人的論文為重要的節(jié)點。馮筱才的文章《中國商會史研究之回顧與反思》對中國商會史研究進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和總結(jié)，該文在商會治理研究中亦被廣泛引用，成為商會治理研究的重要知識基礎(chǔ)。陳剩勇的論文《溫州民間商會:自主治理的制度分析》以溫州服裝商會為例對民間商會自主治理的一系列制度變遷過程進(jìn)行分析，揭示民間商會自主治理機(jī)制的演進(jìn)規(guī)律。該文在商會內(nèi)部治理研究中被廣泛轉(zhuǎn)引，成為重要的圖譜節(jié)點。馮巨章的論文《企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的邊界——以商會為例》從商會產(chǎn)品提供出發(fā)探討商會組織的適度規(guī)模，認(rèn)為合理的邊界是一個中等規(guī)模，并基此提出增加中小商會數(shù)量的發(fā)展改革建議。該文是國內(nèi)最早對商會治理邊界進(jìn)行理論探討的文獻(xiàn)，成為后續(xù)研究的重要知識基礎(chǔ)，在商會內(nèi)部治理研究中被廣泛引用。張旭昆和秦詩立的論文《商會的激勵機(jī)制》指出了已有商會演進(jìn)理論在商會激勵機(jī)制研究上的不足，并通過建立理論模型證明了商會可以在提供公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品之間達(dá)到某種均衡來滿足商會內(nèi)部激勵約束條件，實現(xiàn)總交易成本的最小化。該論文在關(guān)于商會內(nèi)部治理和商會管理改革等問題的研究中被廣泛引用。此外，郁建興、張捷、江華、馬斌等學(xué)者對商會治理也有深入研究，并被廣泛引用，其文獻(xiàn)亦能夠在圖譜中被捕捉到。在共引網(wǎng)絡(luò)中，上述學(xué)者的文獻(xiàn)具有高中介中心性，構(gòu)成商會治理研究的重要知識基礎(chǔ)，對國內(nèi)商會治理研究的深入推進(jìn)具有重要作用。

值得注意的是，共引圖譜中這些具有高中介中心性的核心文獻(xiàn)基本出現(xiàn)在21世紀(jì)初期，在此之后具有高中心性的文獻(xiàn)減少。特別是2010年以后的長時間跨度內(nèi)高被引文獻(xiàn)較少，以至知識圖譜捕捉不到相應(yīng)信息。結(jié)合前述文獻(xiàn)數(shù)量的統(tǒng)計分析可以印證，近年來國內(nèi)商會治理研究出現(xiàn)了數(shù)量減少和質(zhì)量下降，理論研究與實踐發(fā)展形成較大反差。十八大以后商會組織管理體制改革步伐加快，商會數(shù)量出現(xiàn)新一輪快速增長，尤其是異地商會增長明顯，商會活動日趨增多。各類商會組織是打造共建共治共享的社會治理新格局的重要組成部分。在夯實基層治理基礎(chǔ)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上，商會組織被寄予厚望。(39)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第30頁。然而與實踐發(fā)展和國家期待相比，對商會治理的理論研究顯然不足。

五、總結(jié)與展望

本文借助CiteSpace可視化軟件，對1998年以來國內(nèi)商會治理研究的機(jī)構(gòu)作者、核心文獻(xiàn)、前沿?zé)狳c以及發(fā)展趨勢等情況進(jìn)行全景梳理，對識別出的重要文獻(xiàn)進(jìn)行追蹤分析。研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代末以來，國內(nèi)學(xué)界對商會治理問題保持了長期持續(xù)關(guān)注，特別是基于歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)視角的研究已積累大量成果，產(chǎn)生了高關(guān)注度和學(xué)術(shù)影響力的論文，在部分高校和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成了較為穩(wěn)定的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊。理論研究與實踐發(fā)展保持了良好互動，尤其是對政會關(guān)系、商會管理體制改革、商會立法等問題的持續(xù)研究，助推了商會外部治理環(huán)境優(yōu)化，對于促進(jìn)商會組織健康發(fā)展具有重要作用。

但商會治理研究仍存在不足。如近年來高質(zhì)量文獻(xiàn)減少，學(xué)術(shù)熱度下降，這與商會的實踐發(fā)展和國家期待形成反差。商會治理研究力量主要集中在中東部地區(qū)的少數(shù)高校，這導(dǎo)致對數(shù)量快速增長并日益發(fā)展壯大的中西部地區(qū)商會的治理問題缺乏應(yīng)有關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)十分匱乏。商會治理研究缺乏高等級基金支持，跨地區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的研究合作網(wǎng)絡(luò)沒有形成。商會治理的研究范圍狹窄，如在外部治理上，眾多文獻(xiàn)探討“脫鉤改革”“購買服務(wù)”“商會獨(dú)立性”等問題，其實質(zhì)是討論政會關(guān)系，這僅屬于商會外部治理的“政府監(jiān)管”視角，對外部治理機(jī)制中的產(chǎn)品及服務(wù)市場、經(jīng)理人市場、聲譽(yù)機(jī)制、法律法規(guī)以及其他利益相關(guān)者等治理機(jī)制的討論還十分欠缺；內(nèi)部治理上，僅少量文獻(xiàn)研究了商會的治理邊界和服務(wù)提供等問題，對如何運(yùn)用會員大會、理事會、監(jiān)事會之間的分權(quán)結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系、如何克服“精英治理”難題、如何實現(xiàn)“以商養(yǎng)會”以及如何利用鄉(xiāng)情等社會文化因素增強(qiáng)商會代表性和凝聚力等微觀問題缺乏深入探討，而這恰是當(dāng)前許多商會需要解決的問題。

商會治理研究要關(guān)照實踐發(fā)展和國家期待，為商會組織健康發(fā)展和更有效地參與地方治理提供決策參考。內(nèi)部治理研究要聚焦到商會組織自身發(fā)育上來，加強(qiáng)對商會的組織凝聚力、行業(yè)代表性、社會資源汲取和整合能力以及內(nèi)部治理績效等問題的深度研究。外部治理研究要在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上拓寬視角。政府監(jiān)督上，加強(qiáng)對商會管理體制改革、政府購買商會組織服務(wù)、商會立法監(jiān)督、績效評估等問題的研究，為政策實施和立法制定提供理論參考；產(chǎn)品和服務(wù)市場激勵約束機(jī)制上，要加強(qiáng)實證研究，挖掘商會組織有效提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的可行路徑，推動形成良性的商會準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使隱性的治理機(jī)制發(fā)揮激勵作用；經(jīng)理人市場和聲譽(yù)機(jī)制的理論研究還是空白，要加強(qiáng)對實踐中的案例分析和理論總結(jié)，如基于委托代理理論考察虛擬的經(jīng)理人市場如何影響以商會會長和秘書長為代表的商會管理層的任職機(jī)制，探討這種機(jī)制對商會運(yùn)行績效的影響。商會組織參與地方治理是推動基層治理完善的重要依托力量。對商會組織參與地方治理的研究要與時俱進(jìn)，除繼續(xù)深入討論商會的政治參與和經(jīng)濟(jì)治理功能外，要關(guān)注商會組織在地區(qū)社會治理和文化融合上所發(fā)揮的獨(dú)特作用。要加強(qiáng)對商會組織服務(wù)地區(qū)營商環(huán)境提升、助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、助力基層社會治理完善等具有鮮明時代特征的重大問題的研究。