賀廣久　楊秋竹

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是強(qiáng)農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為更好破除制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，真正變“輸血”為“造血”，中共江蘇省委黨校第25期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班課題組結(jié)合徐州市賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市丹陽市珥陵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加快共同富裕進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)、丹陽市珥陵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入呈逐年上升趨勢，但兩鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著發(fā)展水平低、發(fā)展道路窄等問題，無法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的需要。目前，兩鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要包括三種途徑。

盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。對(duì)村集體資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)進(jìn)行充分盤活，重點(diǎn)以村委會(huì)為主體，對(duì)村級(jí)集體投資共建辦公用房、機(jī)械設(shè)備、集體所有的耕地（林地）等可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)進(jìn)行量化，以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。如丹陽市珥陵鎮(zhèn)祥里村盤活紅廟小學(xué)用地4.6畝，成功引入?yún)R聯(lián)機(jī)械項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可收取租金8萬—10萬元/年。再如賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)闞口村盤活村委會(huì)用地4畝，自建廠房2000平方米，對(duì)外租賃14萬元/年;該鎮(zhèn)葛湖村盤活老水泥廠廠房12畝，自建廠房對(duì)外租賃15萬元/年。

上級(jí)政策扶持帶動(dòng)。用好上級(jí)扶貧資金帶動(dòng)村級(jí)項(xiàng)目，及時(shí)將資金項(xiàng)目注入集體經(jīng)濟(jì)、入股企業(yè)，使扶貧資金保值增值，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如丹陽市珥陵鎮(zhèn)鼓勵(lì)村級(jí)借助市級(jí)慈善總會(huì)平臺(tái)增收，該鎮(zhèn)珥城村近兩年已累計(jì)投入300萬元，每年可增收30萬元;該鎮(zhèn)丈山、中仙、祥里、扶城等村入股惠農(nóng)科技平臺(tái)，各村年均收益10萬元。再如賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)2016—2021年累計(jì)爭取省市級(jí)扶貧項(xiàng)目41個(gè)、各類資金2000余萬元，通過實(shí)施光伏發(fā)電、鋼架大棚建設(shè)、入股企業(yè)等項(xiàng)目，大部分村年增加收益10萬—30萬元，而張場村、東下莊村、闞口村年增加收益30萬元以上。

專業(yè)合作社引導(dǎo)。建立“合作社+村兩委+農(nóng)戶”的幫扶模式，發(fā)揮專業(yè)合作社對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)戶的組織帶動(dòng)作用，提供技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織統(tǒng)一銷售等服務(wù)增加村集體收入。如賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)依托福青葡萄種植家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游合作社等新型農(nóng)業(yè)種植主體，圍繞盤活集體閑置土地、發(fā)展特色種植、組織生產(chǎn)經(jīng)營、組建勞務(wù)服務(wù)組織等方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏熱情與活力，觀念滯后也在一定程度制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，再加上部分村干部畏難思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取精神，在發(fā)展上邁不開步子，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)無人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面。有的村干部則忙于具體工作，很少有時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能很好地尋找發(fā)展路子，容易滿足于出租廠房、土地、林地等眼前租金收入，而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和思路，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)、缺乏長效管理機(jī)制。

增收渠道仍需拓寬。大部分村仍依賴于出租老舊學(xué)校、廠房、土地增加集體收入，少數(shù)村雖然有集體資產(chǎn)，但由于土地較為分散難以集中管理導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益本來就不高且投資回報(bào)周期長，短期內(nèi)難以為村集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

管理模式有待規(guī)范。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入但收入偏低，有個(gè)別承包者長期拖欠承包費(fèi)，村組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，土地低價(jià)出租、資源長期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血”功能的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，造成后任村領(lǐng)導(dǎo)班子無資源可利用的被動(dòng)局面。

人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)人才要求較高，需要大量懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才。造成農(nóng)村人才外流的原因，主要包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)少，有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的人才大部分選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè);二是村干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，崗位本身缺乏吸引力。以賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)長期勞務(wù)輸出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才不多，農(nóng)村多為留守兒童、留守老人、留守婦女，盡管近年來從外地請回了一批政治素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)能人”回村任職，但還不足以有效帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于管理，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、協(xié)同推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的對(duì)策與建議

突出示范帶動(dòng)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是突出“能人”引領(lǐng)。結(jié)合基層黨組織建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)退伍軍人、大學(xué)生村官、“三支一扶”人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批“能人”進(jìn)入村級(jí)組織。以丹陽市珥陵鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)對(duì)在村級(jí)增收中有突出貢獻(xiàn)的“能人”，結(jié)合增收貢獻(xiàn)與實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)先考慮納入定額干部隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)了人才的積極性。同時(shí)，實(shí)施“人才回引”工程，把一些政治素質(zhì)高、具有發(fā)展眼光、有志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的在外務(wù)工和經(jīng)商人員請回來，借助其先進(jìn)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。二是注重典型引領(lǐng)。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。一方面，要鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立稻米、小麥基地，公司以保底價(jià)收購糧食，村委會(huì)入股企業(yè)享受分紅，使企業(yè)與農(nóng)戶、村委會(huì)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)的輻射示范效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入顯著提高。另一方面，要加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批輻射性強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)民在家創(chuàng)業(yè)的積極性和自信心。以丹陽市珥陵鎮(zhèn)為例，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)共有專業(yè)大戶326戶、農(nóng)民專業(yè)合作社116家、家庭農(nóng)場90家。近年來，該鎮(zhèn)聚焦果蔬、花卉、農(nóng)產(chǎn)品深精加工等領(lǐng)域，推動(dòng)村集體組織與新型經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，通過固定分紅加收益分紅等模式實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是做好結(jié)對(duì)共促。開展“攜手共建”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“村村聯(lián)建”等活動(dòng)，深入實(shí)施部門聯(lián)村、村企聯(lián)建、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。同時(shí)通過“政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)”等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)村級(jí)扶持項(xiàng)目方面，依托經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增強(qiáng)“造血”功能、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。以賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)圍繞“村企聯(lián)建、共走振興路”的要求，10個(gè)行政村全部與規(guī)上企業(yè)簽訂了聯(lián)建協(xié)議書。

拓寬增收路徑，提升集體經(jīng)濟(jì)保障能力。一是繼續(xù)爭取上級(jí)政策支持。積極對(duì)接上級(jí)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，不斷吸引社會(huì)資本投入。堅(jiān)持“一村一策”原則，立足試點(diǎn)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢和區(qū)位條件，因地制宜地選擇集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)態(tài)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧資金重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游、光伏、特色種養(yǎng)等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重支持經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體收入。要突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源。支持美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，爭取上級(jí)建設(shè)資金，以村集體為主導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。以賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)充分利用“全域旅游”資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素制定旅游指南，大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品，與大型電商平臺(tái)合作，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)深度融合，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造土特產(chǎn)線上線下銷售多元渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、重大事項(xiàng)民主決策、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可依。嚴(yán)格控制管理成本，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)村集體“三資”管理，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，盤活集體資產(chǎn)和可利用資源。加快推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)為例。京杭運(yùn)河塔山段堤防用地共計(jì)1870畝，待承包合同到期后將交由村集體統(tǒng)一管理。該鎮(zhèn)借此契機(jī)大力發(fā)展運(yùn)河林木經(jīng)濟(jì)，委托專業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。如將樸樹按一般綠化行道樹測算，年均收入可達(dá)3000—4000元/畝。此外，該鎮(zhèn)不斷探索土地作價(jià)入股增收模式，采取“租金保底、股金分紅”形式實(shí)現(xiàn)村級(jí)高效增收。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)管理好村集體土地，在符合村級(jí)建設(shè)規(guī)劃的前提下充分利用農(nóng)村各類資源，通過集體獨(dú)資、聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，通過發(fā)包即專項(xiàng)承包經(jīng)營形式增加村集體收入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，進(jìn)一步發(fā)展壯大稻米、小麥、蔬果等綠色、特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，形成特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)大力實(shí)施品牌提升行動(dòng)，與南京混沌信息科技有限公司開展合作，對(duì)全鎮(zhèn)葡萄、大米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一品牌定位、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一宣傳推廣，創(chuàng)建并打響了區(qū)域公共品牌，讓特色農(nóng)業(yè)種植成為村集體增收的新亮點(diǎn)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，用好三項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)指標(biāo)體系、方法流程、結(jié)果運(yùn)用協(xié)同發(fā)力，全方位提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)性選派優(yōu)秀村干部特別是年輕干部到政府部門掛職，尤其是到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)中磨煉。持續(xù)強(qiáng)化實(shí)踐歷練導(dǎo)向，把基層一線作為干部最好的課堂，動(dòng)員干部善于走出院子、走下車子、邁開步子，在“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題面前既要成為“土專家”又要扮演“急郎中”，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在基層。二是加強(qiáng)“兩委”班子培養(yǎng)教育。做好“兩委”班子換屆“后半篇文章”，在推進(jìn)黨支部、黨小組標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)因地制宜、先行先試，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的特色經(jīng)驗(yàn)和特色模式。充分發(fā)揮黨校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨史宣傳教育宣講等強(qiáng)勢資源優(yōu)勢，根據(jù)新時(shí)代、新任務(wù)、新目標(biāo)有計(jì)劃地培訓(xùn)“兩委”班子成員，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)理論方面的培訓(xùn)。全方位提高村干部政策理論水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，更好培樹一批基礎(chǔ)扎實(shí)、敢于攻堅(jiān)的“堡壘型”支部，培育一批政治過硬、敢打硬仗的先鋒黨員，培養(yǎng)一批勇于擔(dān)當(dāng)、能征善戰(zhàn)的“頭雁”書記，為村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是完善考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。把增加村集體收入作為村級(jí)綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)村組財(cái)務(wù)管理混亂、村級(jí)債務(wù)無緣故陡增的，考核實(shí)行“一票否決”;對(duì)連續(xù)兩年村級(jí)集體經(jīng)營性收入未達(dá)預(yù)期增幅的，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合約談;對(duì)年度經(jīng)營性收入增幅靠前的，可將綜合考核成績依次增加，增幅明顯的年終綜合考核等次直接跨檔進(jìn)位。此外，建立和完善村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。以丹陽市珥陵鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)以當(dāng)年村集體經(jīng)營性收入的增量為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（最后三位不享受獎(jiǎng)勵(lì)），從增量中提取20%作為獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)（原則上每村不得超過2萬元），主要獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的在職村干部（村書記所得獎(jiǎng)勵(lì)不超過獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的30%），全方位調(diào)動(dòng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（賀廣久：中共徐州市賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)黨委書記;楊秋竹：中共江蘇省丹陽市珥陵鎮(zhèn)黨委書記）