劉圣橋

（山東省調(diào)水工程運行維護中心，山東 濟南 250000）

2020年，黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》即2021年中央一號文件發(fā)布。一號文件的發(fā)布，為做好當前及今后一段時期內(nèi)的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，且是一個以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)國家，在未來很長一段時間內(nèi)，仍然是一個小農(nóng)占據(jù)較大比重的國家。當前我國人多地少，逐漸進入到人口老齡化時代，在這樣的背景下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，端牢手中的飯碗，特別是在新冠肺炎疫情全球泛濫的形勢下，保障糧食安全生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給就顯得尤為重要[1]。而保障糧食安全生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，離不開農(nóng)田水利工程的建設和管理。

進入新世紀以來，隨著我國對于水利工程建設的重視，水利工程建設取得了飛速的發(fā)展，獲得了較為突出的成就，如三峽水利樞紐工程、小浪底水利樞紐工程、南水北調(diào)工程及西江引水工程；實施黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度，如圖1所示，提高了水資源的利用效率與效益。但就目前而言，我國水利工程建設中仍或多或少存在著一定的問題和不足，特別是在建筑設計和建筑手段等方面，存在著較多的問題。

圖1 截至2021年黃河實施水量統(tǒng)一調(diào)度后實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流

1 新時期水利工程建設和管理的特點

1.1 水利工程建設的特點

水利工程建設是一項專業(yè)性及綜合性都極強的建筑施工活動，其建設涉及的范圍非常廣泛，持續(xù)的時間也較長，需要投入較多的資金進行施工建設。而且，不同地區(qū)開展水利工程建設，其所處的地理環(huán)境及水文條件也各不相同，要想確保建設的質(zhì)量，必須根據(jù)其地理環(huán)境及水文條件，進行科學設計，并開展精細化的管理，這樣才能確保是施工活動的順利進行，各環(huán)節(jié)之間不會發(fā)生沖突，做到默契配合[2]。

1.2 水利工程施工管理的特點

因為水利工程施工的范圍較廣，涉及較多的區(qū)域，如水利、土木、電力、資源以及環(huán)境保護等諸多學科的知識。因此，在水利工程施工管理工作中，管理人員必須將這些知識進行有機的整合，促使每一個學科的知識都能發(fā)揮出最大的作用，從而確保施工的順利進行。

2 影響水利工程建設質(zhì)量的因素

2.1 建設人員的素質(zhì)

在任何工程項目施工中，建設人員的綜合素質(zhì)，都是影響該工程項目建設質(zhì)量的重要因素之一。在水利工程建設過程中也不例外，建設人員的綜合素質(zhì)如何，直接關系到工程建設的質(zhì)量。因此，要想確保水利工程建設的質(zhì)量，還必須加強對施工建設人員的教育培訓，提高他們的知識能力和操作水平，同時確保他們樹立工程質(zhì)量意識和責任意識[3]。

2.2 建筑材料

在任何工程建設中，建筑材料的質(zhì)量都是影響到該工程建設質(zhì)量的重要因素。在水利工程項目施工中，建筑材料是施工建設項目最基本的組成之一，也是導致項目施工建設存在質(zhì)量問題的主要因素。因此，在進行水利工程建設施工時，必須嚴格加強建筑材料的管理，確保選用的材料都符合國家標準、行業(yè)標準及相關的規(guī)范。為此，相關企業(yè)應盡量采用招投標的方式選擇供貨商，并由專人負責，嚴把建筑材料進入現(xiàn)場的關口，加強各方面的檢查檢驗，對于檢驗不合格的建筑材料，堅決不允許進場[4]。

2.3 機械設備

在任何建筑項目施工中，機械設備都是影響施工質(zhì)量的重要因素之一。在水利工程施工中，涉及不少機械設備，作為施工企業(yè)，必須嚴格按照施工方案設計的要求，根據(jù)先進性、可操作性和易維護性等進行綜合考慮，合理選擇機械設備的種類及型號，做到搭配合理，從而確保施工順利進行，并提升施工的質(zhì)量[5]。

2.4 施工方案及工藝

在水利工程施工中，科學的施工方案及先進的施工工藝，是保證工程施工建設質(zhì)量的重要條件。如果在水利工程施工建設的過程中，建設施工方案存在問題，或者是選擇的施工工藝水平較為滯后，不僅會導致施工進程緩慢，還會影響到最終施工的質(zhì)量。因此，在水利工程施工之前，必須進行全面、細致的勘察，根據(jù)勘察結(jié)果科學制定施工方案，合理選擇施工工藝，從而確保施工的順利進行，并提升施工的質(zhì)量。

2.5 施工環(huán)境

正如在前文所說，不同的工程項目，其施工的環(huán)境也各不相同。因此，在水利工程項目施工的過程中，施工企業(yè)必須認真勘察并分析施工的環(huán)境，根據(jù)工程項目施工的特點，針對環(huán)境中可能影響到施工質(zhì)量的因素，采取有效的預防措施，從而保證施工的順利開展，并提升施工的質(zhì)量。

3 當前我國水利工程建設存在質(zhì)量問題的原因

3.1 水利工程建設的設計與施工缺乏規(guī)范

當前，我國很多地方在水利工程建設方面，普遍存在設計與施工缺乏規(guī)范性的問題，究其原因是部分地方對于水利工程建設缺乏重視，特別是一些小型的水利工程建設，更是重視程度不夠。很多時候，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小型的水利工程，很少進行立項研究，并且存在不進行現(xiàn)場勘測，或者是進行簡單的勘測就開始施工設計的現(xiàn)象。這樣設計出來的施工方案，往往并沒有全面考慮影響著施工質(zhì)量的因素，而且還極易出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)布局及設計深度不符合實際要求的現(xiàn)象。甚至還有的地區(qū)為了趕工期，存在一邊進行勘測，一邊進行設計，一邊進行施工的現(xiàn)象，這樣設計出來的水利工程項目，往往會出現(xiàn)前后設計不一致，甚至還會出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，從而給工程項目建設留下較為嚴重的質(zhì)量隱患[6]。

3.2 工程項目施工人員與管理人員素質(zhì)參差不齊

當前，我國部分地區(qū)水利工程建設的施工人員和管理人員素質(zhì)參差不齊，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的小型水利工程，在建設和管理方面，普遍缺乏具備資質(zhì)的工程施工人員及質(zhì)量管理人員。在實際施工中，建筑工人絕大多數(shù)都是該地區(qū)不懂建筑規(guī)范的普通農(nóng)民工，而管理人員也大都缺乏相關的工程質(zhì)量知識，缺乏施工質(zhì)量意識，不重視施工的要求，經(jīng)常出現(xiàn)因陋就簡和偷工減料的現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)還存在層層分包的現(xiàn)象，導致資金大量流失，項目建設質(zhì)量存在問題[7]。

3.3 水利工程項目在施工中缺乏有力的資金保障

目前，我國不少地區(qū)還存在水利工程項目缺乏資金保障的問題。長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元化制度，政府工作重心偏向于城市，雖然近年開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設沒有順應發(fā)展的要求，投入相應的資金及政策關懷，雖然當前引導社會資本的加入，但效果并不理想，很多地區(qū)仍然缺乏資金的來源保障，加之受到技術、工藝等方面因素的影響，從而導致工程建設的質(zhì)量存在一定的不足。

3.4 水利工程項目在施工中缺乏必要的監(jiān)督管理

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。其修建的目的是控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要，具有一定的公益性質(zhì)。因此，地方政府部門必須加強施工過程的監(jiān)督管理，以解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題。但當前我國很多地方政府職能部門并不重視監(jiān)管工作，所有的監(jiān)管工作都交于監(jiān)理部門，而部分監(jiān)理單位資質(zhì)力量較為薄弱，從而導致施工過程存在質(zhì)量隱患。

4 提升我國水利工程建設質(zhì)量的對策探討

4.1 積極引進先進的設計理念和技術

在新時代背景下，我國要想進一步加強水利工程建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利開展，首先必須轉(zhuǎn)變原有的滯后設計理念，積極引進先進的設計理念和技術。在具體操作中，可以根據(jù)本地區(qū)水利工程建設的實際情況，采取先進的設計理念進行工程項目的設計工作，從而提升設計的質(zhì)量，為后續(xù)施工的順利開展及質(zhì)量管理提供保障。

4.2 加強施工人員與管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

水利工程是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要因素，同時也是廣大人民群眾正常生活的基礎設施，是保障我國社會良性發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。因此，要想提升施工的質(zhì)量，還必須加強施工人員和管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。在實際工作中，針對施工人員，應加大施工工藝和技術教育培訓的力度，促使他們掌握施工技術，同時還要加強思想政治教育，促使他們從思想上樹立安全意識和質(zhì)量意識，從而避免在施工中出現(xiàn)建設質(zhì)量問題；針對管理人員，應引導他們提高自己的認識，積極學習各種法律法規(guī)、建設規(guī)范及各種建筑工程質(zhì)量管理的知識。這樣的教育培訓，促使他們能夠統(tǒng)攬全局，勇于承擔責任，提高對水利工程施工管理的水平。

4.3 多方面籌集建設與管理的資金

水利工程建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要的保障，不僅能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因為自然災害所引發(fā)的損失，同時還能促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。因此，針對當前我國部分地區(qū)在水利工程建設和管理方面資金投入力度不足的問題，相關地方政府職能部門應加大資金籌集的力度，多渠道、多角度籌集資金。在具體操作中，應制定相關的政策，以政策作為引導，充分協(xié)調(diào)各方的關系，爭取獲得多方的支持，切實有效地落實水利工程建設這項惠民工程。為此，相關地方政府部門首先應積極獲得上級財政部門的財政支持，保證在水利工程建設與管理方面能夠獲得更多的資金支持；其次積極建立專項資金，做好水利工程投資預算，并積極招商引資；最后還要保證專項資金的合理使用，從而充分發(fā)揮出水利設施設備的作用[8]。

4.4 提高對水利工程建設的監(jiān)理水平

針對當前我國部分地區(qū)在水利工程建設方面缺乏有效監(jiān)督管理的問題，為了保證監(jiān)理的質(zhì)量，首先監(jiān)理單位必須嚴格遵守相關的法律法規(guī)，認真遵守合同約定開展監(jiān)理工作，從圖紙簽發(fā)，到建筑材料選擇，再到整個施工的過程及驗收環(huán)節(jié)，始終都要進行嚴格的監(jiān)督管理。其次，地方政府部門應加強相關法律條文及制度建設，利用法律條文約束施工企業(yè)的行為，用制度規(guī)范施工人員的行為，從而確保施工質(zhì)量的提升。此外，還要大力加強對水利工程建設項目的立項研究，應綜合考慮水利工程建設項目的地形與地貌特征、不同季節(jié)本地區(qū)的水文特征以及不同原材料的耐受特征，經(jīng)過認真勘察，督促設計人員細心完成設計圖紙，為后續(xù)施工的順利進行提供保障。最后，還要大力加強對建設承包工作的管理，對于最后承包的施工單位，應給予認真的審核，確定其建設資質(zhì)，對于不具備建設資質(zhì)的施工單位應拒之門外。而且，還必須加強對轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的監(jiān)督管理，避免在層層轉(zhuǎn)包過程中出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，可以單方面終止合同，并對原承包單位進行相應的處罰[9]。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生問題以及生態(tài)環(huán)境都有著十分密切的關系，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景下，我們必須高度重視水利工程建設及管理工作，應積極結(jié)合施工所在地具體的情況，采取有效的施工建設與管理措施，保證水利工程建設的質(zhì)量，從而充分發(fā)揮出水利工程項目的作用，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。