段光鵬 王向明

摘? ?要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在新的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求，是有效應(yīng)對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。只有從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、經(jīng)濟(jì)體制等方面準(zhǔn)確地把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，在實踐中理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，努力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高度，建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，積極開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，全力打造全面對外開放新格局，從而明確主攻方向、強化戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化空間布局、完善制度保障、構(gòu)建自我強化機(jī)制，才能更加有效地建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展格局

中圖分類號：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）03-0055-11

黨的十九大報告首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念，指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。黨的十九屆五中全會明確指出，要在2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是內(nèi)涵更加豐富、內(nèi)容更加全面、指向性更明確的發(fā)展新目標(biāo)，它以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，以深化改革和擴(kuò)大開放為手段，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)整體運行效率提升，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，激發(fā)全社會的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長動力，以扎實管用的政策舉措和行動來解決發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力整體不強等問題，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向篤定前行，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。進(jìn)入新發(fā)展階段，研究建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價值、基本構(gòu)成與推進(jìn)方略，對于推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更好地順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)如期實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價值

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體系[1]，是在現(xiàn)代化建設(shè)過程中構(gòu)建的支撐中國建設(shè)現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟(jì)體系[2]。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是針對中國長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)國家相比依然有較大差距、國際競爭能力有待進(jìn)一步提高等現(xiàn)狀而提出的戰(zhàn)略性舉措，符合中國當(dāng)前最大的客觀實際和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）在新的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求

進(jìn)入新時代，中國的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、任務(wù)要求等都發(fā)生了新的變化。從國際發(fā)展環(huán)境來看，“逆全球化”思潮正在發(fā)酵，新冠肺炎疫情更是使得全球供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯和系統(tǒng)性風(fēng)險上升，在短期將形成國際市場環(huán)境的某些波動甚至震蕩。同時，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的加速演化，給中國的外部環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來持續(xù)高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年增長8.1%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，按年平均匯率折算，達(dá)17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計超18%。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，傳統(tǒng)制造業(yè)的困頓與新型產(chǎn)業(yè)的崛起同時并存。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更多地依靠勞動者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。相應(yīng)地，在保持可爭取的增長速度的同時，發(fā)展的難度主要在于如何將調(diào)結(jié)構(gòu)、破難題轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇，由此要求以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為抓手，引導(dǎo)中國在新時代的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口。

（二）有效應(yīng)對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求

改革開放以來，中國不僅在較短時間內(nèi)由擺脫貧困、解決溫飽邁向總體小康，而且在2020年全面建成小康社會，人民生活較之于以往出現(xiàn)了前所未有的改變。新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，涵蓋的范圍更廣、種類更多、層次更高，不僅要求更好地滿足物質(zhì)文化生活的更高需要，而且要求更加注重滿足在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，這表明人民的需求已經(jīng)從“生存型”向“發(fā)展型”需求轉(zhuǎn)化。為了最大限度地滿足越來越廣泛、越來越多樣的美好生活訴求，有必要對中國今后的發(fā)展進(jìn)行全新的歷史定位，更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面提升發(fā)展效益。隨著社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，落后的社會生產(chǎn)得到明顯改變。然而，供給不平衡不充分問題日益凸顯。在供給側(cè)層面，最為明顯的變化是勞動力成本、土地成本、自然資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步成本等近年來呈現(xiàn)顯著上升的趨勢。為了讓國民經(jīng)濟(jì)能夠長時間保持健康發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)行市場化變革，重點依靠科技的創(chuàng)新驅(qū)動和資源的高效配置來提升經(jīng)濟(jì)增長動能，實現(xiàn)發(fā)展動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。解決供給體系質(zhì)量總體不高、發(fā)展不充分的問題，應(yīng)以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

如今的國際經(jīng)濟(jì)競爭已由傳統(tǒng)的發(fā)揮比較優(yōu)勢的進(jìn)出口競爭，轉(zhuǎn)化為利用核心技術(shù)和先進(jìn)管理擴(kuò)大對外投資以提升資源整合能力的競爭。資源整合能力的提升要求改變長期以來追求高速增長的趕超型經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為此，需要以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基本保障，不斷提升中國經(jīng)濟(jì)的競爭能力和資源整合能力。黨的十九屆五中全會提出，要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)[3]，加快培育完整內(nèi)需體系，消除影響宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種障礙，推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平均衡發(fā)展。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，利用中國龐大的內(nèi)需市場吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，從而在深化改革中著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，實現(xiàn)多方位平衡和更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路

黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，描繪國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，向全黨全國人民宣示開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。在全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界各國相互依存、彼此聯(lián)系的程度日益加深，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、內(nèi)生動力不足的國際環(huán)境之中，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是根本不可能的。同時，中國經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響，要著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，保持在世界上應(yīng)有的地位，同樣要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，構(gòu)筑起社會主義現(xiàn)代化國家的強大經(jīng)濟(jì)支撐。在評價中國的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時，不應(yīng)該只看是否與世界上先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系一致或相似，更應(yīng)該看是否有利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。換言之，既要看到經(jīng)濟(jì)體系具有自然屬性、技術(shù)屬性，在建設(shè)過程中應(yīng)該注重借鑒和吸收世界上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的長處，又要牢記經(jīng)濟(jì)體系具有社會主義屬性，在建設(shè)過程中要牢牢堅持社會主義發(fā)展道路?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建成是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要標(biāo)志或者戰(zhàn)略安排之一，是高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然選擇?？梢哉f，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成了，就能為整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在變得嚴(yán)峻和復(fù)雜，要在疲軟中開始孕育新的生機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢能轉(zhuǎn)化為動能，就要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的方方面面準(zhǔn)確理解和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，明確其中包括的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、經(jīng)濟(jì)體制等基本構(gòu)成，不斷推進(jìn)各體系的創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)增強，從而整體協(xié)同邁向現(xiàn)代化，以形成符合中國國情、具有中國特色、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以高質(zhì)量發(fā)展為基本運行特征的統(tǒng)一整體。從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程考慮，可以把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成概括為建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系兩個方面。根據(jù)黨的十九大提出的關(guān)于建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的藍(lán)圖，中國的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三大領(lǐng)域來支撐。包括產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系在內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運轉(zhuǎn)的有力保證。建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系實際上是實現(xiàn)現(xiàn)代化的制度建設(shè)，包括市場體系、分配體系、開放體系和經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系相互交織，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要重視建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系的完善，又要重視建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系的構(gòu)建，要把兩者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程之中。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系

1.產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是為了制定和運用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的整體運行而產(chǎn)生的，具有動態(tài)、多維、開放、網(wǎng)狀的特征，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心部件，符合發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非均衡的現(xiàn)實國情。黨的十九大報告指出，要“加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這就豐富了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻內(nèi)涵。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在扎實推進(jìn)、日趨鞏固的同時，面臨著實體經(jīng)濟(jì)動力弱化、技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱、關(guān)鍵要素短板突出、協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化、人才培育亟需強化等一系列問題和挑戰(zhàn)。積極構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要多措并舉、多管齊下，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強基固本。

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是掌握行業(yè)發(fā)展話語權(quán)和筑牢現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳切入點和世界各國角逐的焦點所在。針對中國制造業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端的現(xiàn)狀，要抓住全球價值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)，大幅度提升制造業(yè)的技術(shù)含量及其附加值，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，推動以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是具有高技術(shù)含量和高增值的服務(wù)業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)重要。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過第二產(chǎn)業(yè)占比，2021年中國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，但是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量偏低，要適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，依托科技創(chuàng)新為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展賦能，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)，達(dá)到服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多樣化，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、體驗化和智能化的新型服務(wù)模式，從而為消費者提供更好的消費體驗，激活更大的消費市場。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐和保障，戰(zhàn)略地位尤為突出。在新發(fā)展階段，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。要以提高農(nóng)業(yè)的供給水平和供給質(zhì)量為主體，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依托大機(jī)械化構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善以保障糧食安全為核心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，充分保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益。

2.區(qū)域發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局結(jié)構(gòu)

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。中國目前的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，已經(jīng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間發(fā)展差距相對縮小的良好勢頭。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效。同時，存在著區(qū)域政策與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不連貫、功能不明確問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯。只有緊密結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異狀況，推進(jìn)區(qū)域之間的優(yōu)勢互補與良性互動，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供空間支撐。

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在區(qū)域發(fā)展過程中，要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況和國家主體功能區(qū)規(guī)劃來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)管理制度體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打通國內(nèi)資源配置的障礙，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域之間要素的合理流動，降低商品、資金、人員、信息在區(qū)域之間的流動成本。二是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。針對鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板和問題，要加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，通過打通土地要素市場化配置堵點、城鄉(xiāng)人口流動堵點、基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐漸消除基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置，不斷提高農(nóng)民從事現(xiàn)代化生產(chǎn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的聯(lián)動性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎，為城鄉(xiāng)要素自由流動搭建空間載體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入現(xiàn)代元素。要多措并舉、扎實構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

3.綠色發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是老百姓能夠切身感受到現(xiàn)代化水平的重要支撐。近年來，中國的節(jié)能減排扎實推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障逐步加固，綠色發(fā)展動能不斷增強。2021年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降2.7%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%;細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為30微克/立方米，比2020年下降9.1%。同時，違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地等生態(tài)環(huán)境突出問題依然存在。因此，要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

一是在全社會范圍內(nèi)牢固樹立綠色發(fā)展理念。各級政府要對下轄政府部門進(jìn)行綠色發(fā)展政績觀教育，相關(guān)部門與重點生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常進(jìn)行綠色生產(chǎn)理念培訓(xùn)。同時，要倡導(dǎo)居民樹立綠色生活理念，使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保責(zé)任意識與監(jiān)督意識，推動全社會逐步形成綠色消費風(fēng)尚和綠色生活方式。二是促進(jìn)綠色科技水平的提高與廣泛應(yīng)用。要以市場為導(dǎo)向、以政府為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展和運用綠色科學(xué)技術(shù)，培育更多環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化示范效應(yīng)。要充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段監(jiān)測管理生態(tài)環(huán)境，建立多維環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)。三是推進(jìn)綠色發(fā)展制度體系的完善與落實。在不斷健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制，建立和完善有效的市場機(jī)制，改進(jìn)完善行政干預(yù)機(jī)制，建立和完善鼓勵公眾監(jiān)督的社會機(jī)制。同時，要建立和完善經(jīng)濟(jì)評價和干部業(yè)績考核制度，健全與細(xì)化環(huán)境污染一票否決制與終身追責(zé)制[4]。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系

1.市場體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系配置資源的主要機(jī)制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項基礎(chǔ)性改革，是推進(jìn)效率變革的制度保障，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運行的重要載體。中國的市場體系建設(shè)目前已取得重要進(jìn)展，商品市場、服務(wù)市場、要素市場建設(shè)協(xié)同推進(jìn)和自由流動水平顯著提升，資源性產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機(jī)制改革不斷深化，公平競爭市場環(huán)境加快確立。與此同時，還存在著要素市場發(fā)展相對滯后、市場準(zhǔn)入機(jī)會不夠平等、市場競爭秩序尚未健全等問題。只有建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，破解政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，清除地方保護(hù)和市場壁壘，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，才能漸次打通制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點、堵點，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強大支撐。

一是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場準(zhǔn)入限制[5]。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度遵循“非禁即入”的理念，確立了中國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，大大降低了政府調(diào)整市場準(zhǔn)入管理的隨意性，是中國完善法治化營商環(huán)境的重要一步。要依據(jù)市場發(fā)展情況不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制方面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的配套制度，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，確保事中事后監(jiān)管有法可依。二是打破行政性壟斷，防止市場壟斷。反壟斷是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)消費者權(quán)益的有力保障。要著力預(yù)防、依法處罰與嚴(yán)厲打擊各類限制競爭和壟斷行為，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，保護(hù)市場公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張，從而維護(hù)消費者利益和社會公共利益。三是完善市場監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)市場秩序規(guī)范。提升監(jiān)管水平是維護(hù)公平競爭的市場秩序、保護(hù)消費者權(quán)益的重要保障。既要完善與市場競爭和反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)體系，又要從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、自律機(jī)制、社會監(jiān)督等具體措施著手，以高質(zhì)量監(jiān)管確保市場統(tǒng)一和公共安全[6]。

2.分配體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵和平衡機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展既要有高效率的生產(chǎn)體系，又要形成共享包容的分配體系。高質(zhì)量的分配體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國目前的收入分配制度和社會保障體系不斷完善，教育公平狀況日益提升，就業(yè)市場整體向好，脫貧攻堅取得全面勝利。2020年，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”[7]。同時，高質(zhì)量的分配體系建設(shè)面臨著一系列困難，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會成員之間的收入差距較大，公共資源分配不均。為保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須在脫貧攻堅任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系[8]。

一是優(yōu)化完善收入分配制度。作為惠民生、促消費的重要舉措，收入分配制度改革能夠緩解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定。要深化與完善收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，兼顧公平與效率，促進(jìn)社會公平正義，平抑社會財富分化，推進(jìn)全體人民共同富裕。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，從全國層面確定基本公共服務(wù)項目范圍和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，兜住兜牢基本民生底線。要推動居民就近就地享有基本公共服務(wù)，不斷增強可及性和便利性。要在制度層面建立完善基本公共服務(wù)供給制度，建立健全相關(guān)財政制度，改革完善配套制度，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量，不斷提高人民的認(rèn)同感和滿意度，構(gòu)建公平和諧的社會關(guān)系。三是推進(jìn)稅收補貼等政策改革。通過稅制改革，更科學(xué)地設(shè)置稅種、稅率，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊偷漏騙稅行為，通過稅負(fù)公平促進(jìn)社會公平正義，同時加大社會保障體系建設(shè)和對中西部地區(qū)財政補貼的力度，提高補貼資金使用效率。

3.開放體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的聯(lián)系機(jī)制

開放體系是深化體制改革的外部助力，是對外吸收和交換發(fā)展要素的保障。中國近年來的對外開放取得了顯著成就，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)貿(mào)投資合作扎實開展，參與全球治理能力不斷提升。2021年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬億元，比2020年增長21.4%，按年平均匯率折算已超過6萬億美元，連續(xù)5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一位;實際使用外商直接投資金額1.1萬億元，比2020年增長14.9%，首次突破1萬億元;對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額203億美元，增長14.1%;中歐班列開行量超過1.5萬列，增長22.0%;綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口額分別比2020年增長24.3%、26.4%、57.7%。與此同時，中國的開放布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易自由化便利化程度仍需提高，開放層次仍然處在較低水平，市場準(zhǔn)入有待進(jìn)一步放寬。因此，要加快建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，堅持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的多方位開放制度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的開放助力。

第一，推進(jìn)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的高水平雙向開放。要以共建“一帶一路”倡議為重點，營造和改善外商投資環(huán)境，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，降低制度性交易成本以更好地開拓內(nèi)需市場，同時遵循共商共建共享原則，進(jìn)一步布局國際市場，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)積極穩(wěn)妥走出去，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的華麗轉(zhuǎn)身。第二，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開放。要在繼續(xù)深化制造業(yè)開放的同時，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價值鏈，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)區(qū)域、雙邊開放和全球多邊開放相結(jié)合的高水平多層次開放。要積極參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效的重大機(jī)遇，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），尤其是要以開放創(chuàng)新為重點進(jìn)行國際合作與競爭，整合國際創(chuàng)新資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。

4.經(jīng)濟(jì)體制：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是在有效市場和有為政府共同作用下的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體系。近百年來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，盡管市場經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性和發(fā)展機(jī)會意義上的公平性，但其優(yōu)美愈來愈難以遮蓋市場失靈的丑陋，原因在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有高度復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)運行涉及的變量大幅增加。只有通過有效市場和有為政府的組合和共同作用，才能實現(xiàn)具有效率的發(fā)展均衡化。中國近年來的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變的成效顯著，國有企業(yè)改革有序推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控的方式和手段不斷完善。與此同時，政府、市場的邊界不夠清晰，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全，宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)實針對性有待進(jìn)一步提升。因此，要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有效市場和有為政府良性互補、效應(yīng)協(xié)同的現(xiàn)代化資源配置體系，搭建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度框架[9]。

找準(zhǔn)政府和市場協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中國基本國情決定的，兩者缺一不可。政府要劃定管理的邊界，把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，要找準(zhǔn)服務(wù)的邊界，側(cè)重于進(jìn)行合理的簡政放權(quán)，強化監(jiān)督管理功能，優(yōu)化服務(wù)功能，清除各種體制機(jī)制障礙，把力氣用在營造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上，從而更好地釋放市場主體的活力和動力。針對市場的功能弱點，要科學(xué)發(fā)揮政府在資源配置中的導(dǎo)向作用，以維護(hù)市場秩序、矯正市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界，更加注重兼顧公平與效率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際運行狀況和發(fā)展態(tài)勢，遵循調(diào)控有度原則，管好那些市場管不了或管不好的事情，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資源和消費資源的配置，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)方略

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、主要結(jié)構(gòu)、驅(qū)動力量將隨之迎來深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動倒逼現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配。為此，要根據(jù)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，深入探索具有中國特色、符合發(fā)展實際、實實在在管用的推進(jìn)方略，不斷取得創(chuàng)造性突破和實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，明確現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向

在構(gòu)建新發(fā)展格局下加強需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同[10]，是目前最重要、最迫切的改革。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸式微、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國內(nèi)消費升級換代，都迫切要求提升要素供給質(zhì)量和配置效率。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，改善供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，最大限度地讓供需錯配問題得到緩解。

第一，著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展，更好地對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要強化基礎(chǔ)理論研究，不斷取得引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要積極實施金融創(chuàng)新發(fā)展舉措，升級服務(wù)能力，增強金融創(chuàng)新活力，不斷提升金融風(fēng)險管控手段的安全性、穩(wěn)定性。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的人才隊伍，形成建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的智力保證。

第二，激發(fā)各類市場主體活力。激發(fā)國有企業(yè)活力，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)秀的企業(yè)家，突出抓好實業(yè)做強主業(yè)，以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力，提高國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。激發(fā)民營企業(yè)活力，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育“專精特新”企業(yè)，不斷強化服務(wù)平臺建設(shè)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動民營經(jīng)濟(jì)提檔升級。同時，要弘揚企業(yè)家精神，從愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、社會責(zé)任、國際視野等方面著手鍛造企業(yè)家隊伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

第三，產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)入中高端。通過聚集合力發(fā)展智能制造、精致制造和綠色制造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高精度效率[11]。通過提高品質(zhì)、增加品種和創(chuàng)建品牌，對標(biāo)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重塑中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價值鏈中的分工結(jié)構(gòu)和地位。通過建設(shè)高水平世界制造中心、世界科技創(chuàng)新中心和世界營銷中心實現(xiàn)微笑曲線“中部抬起、兩端延伸”，為實現(xiàn)制造強國創(chuàng)造更多有利條件。

（二）努力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高度，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的必然選擇?？萍紕?chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“筋骨”，對于增強經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力作用巨大。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對培育發(fā)展新動能的支撐作用，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，開啟建成世界科技強國的新征程。

第一，面向世界科技前沿，增強原始創(chuàng)新能力。要把握世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，更加有效地集成創(chuàng)新資源，提高科技水平，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力、帶動性和貢獻(xiàn)率。要更加重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大科技財政的投入力度，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，以國家戰(zhàn)略、重大需求及“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，整合國家戰(zhàn)略科技力量，組建一批引領(lǐng)型、突破型的國家實驗室，早日實現(xiàn)重大顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品和原創(chuàng)成果重大突破，保障國家擁有一批世界領(lǐng)先的核心科技。

第二，建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，打造國家先發(fā)優(yōu)勢。要強化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚高端要素，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，圍繞智能綠色制造、海洋開發(fā)、空間利用等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域打造國家先發(fā)優(yōu)勢。要建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，全面啟動創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作，著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，支持種子企業(yè)發(fā)展，并積極推動創(chuàng)新資源開放共享。要全方位提升科技創(chuàng)新的國家合作水平，努力提高全球創(chuàng)新資源整合能力，深度參與全球科技創(chuàng)新治理。

第三，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，培育鍛造高端人才。要增加人力資本投入，完善出國留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，提供更加開放的國際高端人才引進(jìn)和集聚制度與政策，重視在國家重大科技攻關(guān)中鍛煉和使用人才，建立科學(xué)、合理、有效的人才評價體系，完善好人才評價指揮棒作用，調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能，同時要切實做好技術(shù)技能培訓(xùn)、工匠精神培育等基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才梯隊[12]。

（三）建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅要求在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場、生態(tài)環(huán)境等方面有所作為，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體建設(shè)提出了新要求。只有重視和基于傳統(tǒng)地理劃分的宏觀空間、城市群空間和具有中國特色的城鄉(xiāng)二元空間[13]，使資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的投入產(chǎn)出趨于均衡，才能實現(xiàn)效益最大化。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，要做到聚焦發(fā)展、多方兼顧、立足實際、力求平衡。一方面要突出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，另一方面要統(tǒng)籌東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。就西部地區(qū)而言，要創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會等多元化主體幫扶機(jī)制，建立健全長效普惠性的扶持機(jī)制以促進(jìn)其加快發(fā)展，同時要根據(jù)不同地區(qū)實際實行精準(zhǔn)有效的差異化扶持政策，在基礎(chǔ)層面依托特色優(yōu)勢資源來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;就東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興而言，要主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);就中部地區(qū)而言，要重點發(fā)揮該區(qū)域的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極打造成為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長的新動能區(qū)域，借助國家創(chuàng)新區(qū)建設(shè)帶動更多周邊區(qū)域發(fā)展;就東部地區(qū)而言，則要借助各種政策優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，繼續(xù)保持改革開放先行、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要消除地區(qū)分割，化解區(qū)域間發(fā)展的不平衡矛盾，又要破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村貧困落后面貌，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，重點在于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。也就是說，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點還是“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興是百年大變局下穩(wěn)住“三農(nóng)”的壓艙石。要將解決“三農(nóng)”問題視為工作重點，在政策體系的搭建方面始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展地位，切實提升農(nóng)民生活水平。要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財產(chǎn)和資本組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，做好機(jī)制銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接、發(fā)展銜接，培育長效脫貧機(jī)制，推動鄉(xiāng)村全面振興。

（四）積極開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。從以往的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建需要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，以此為前提充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，從而推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，形成強大的改革合力。

一是做到市場機(jī)制有效，始終堅持使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置為重點，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步增強經(jīng)營管理自主權(quán)，改革完善價格形成機(jī)制，深化要素市場改革，完善產(chǎn)權(quán)有效保障機(jī)制，建設(shè)公平開放透明的市場規(guī)則，大幅減少政府不必要的干預(yù)，放手讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

二是促使微觀主體有活力，充分調(diào)動各類微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加大對國有企業(yè)的改革力度，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，在更大范圍內(nèi)讓國有企業(yè)的管理體制和混合所有制同步推進(jìn)，使國有企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更為重要的作用，培育出更多世界一流的現(xiàn)代化企業(yè)，進(jìn)一步提升國家綜合競爭力和人民生活水平。同時，要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。政府既要通過簡政放權(quán)，降低對市場的過度干預(yù)和對市場競爭的負(fù)面影響，讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大功能，又要通過金融支持、政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持等多種措施加以調(diào)控，通過規(guī)劃引領(lǐng)明確方向、細(xì)分類型，做到張弛有度，增強宏觀調(diào)控的前瞻性和協(xié)同性，為企業(yè)良好運行創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境和機(jī)制，從而積極發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的維護(hù)、引導(dǎo)和培育作用，確保經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期、穩(wěn)定和高質(zhì)量增長。

（五）打造全面對外開放新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的自我強化機(jī)制

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求建立更高層次、更廣領(lǐng)域的全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。中國在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了巨大紅利，開放型經(jīng)濟(jì)體制逐步健全。隨著新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮興起，中國要積極打造全面對外開放新格局，形成發(fā)展的自我強化機(jī)制，著力吸收全球先進(jìn)的高級生產(chǎn)要素，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

一是全面推動高水平的制度型開放。制度型開放是為適應(yīng)更高水平開放的新特點和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢而提出的，體現(xiàn)了公平競爭和效率保障的發(fā)展要求。未來要繼續(xù)實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，進(jìn)一步實現(xiàn)國際營商環(huán)境的整體優(yōu)化升級，構(gòu)建能夠面向更多國家和地區(qū)的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投融資渠道以及生產(chǎn)服務(wù)體系等，讓更多企業(yè)能夠參與到優(yōu)化區(qū)域開放布局的進(jìn)程中來，從而加快貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級與服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展[14]。要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，加大對外開放壓力測試力度，狠抓改革試點任務(wù)落實，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，完善資金流動渠道，促進(jìn)自由貿(mào)易港支付結(jié)算便利化，消除各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，增添共同發(fā)展新動力。

二是健全法律制度和涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過立法積極保護(hù)外商投資權(quán)益，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，加快構(gòu)建更加完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系，逐步形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。未來應(yīng)進(jìn)一步與國際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則相銜接，健全對外投資管理政策，建設(shè)具有國際競爭力的規(guī)則體系。同時，健全對外貿(mào)易調(diào)查制度和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，充分保障中國企業(yè)的海外利益以及重大項目和人員機(jī)構(gòu)安全，為中國企業(yè)真正參與海外競爭保駕護(hù)航。

三是積極參與全球治理體系變革。中國要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，堅決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促使全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制改革，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制功能。要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”倡議為重點，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，將更多國家納入全球價值鏈分工體系，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與共同繁榮，筑牢合作共贏的對外開放格局。

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Building a Modernized Economic System： Strategic Value， Basic Composition and Promotion Strategies

DUAN Guang-peng? WANG Xiang-ming

Abstract： Building a modern economic system is an urgent need to cross the development barrier in a new historical position， an objective requirement for effectively responding to the transformation of major social contradictions in China， a strategic choice to achieve high-quality development under the new development paradigm， and the only way to build a modern socialist country in an all-round way. Accurately grasp the basic composition of building a modern economic system from the aspects of industrial system， market system， distribution system， regional development system， green development system， open system， economic system， etc. In order to clarify the main direction of attack， strengthen strategic support， optimize spatial layout， improve institutional guarantees， and build a self-reinforcing mechanism. In practice， we must clarify the new ideas of supply-side structural reforms， strive to raise innovation-driven development to a new level， establish a new mechanism for coordinated development of urban and rural areas， actively create a new situation in economic system reform， and strive to create a new pattern of comprehensive opening-up. Only in this way can we more effectively build a modern economic system with coordinated development in all links， levels， and fields.

Key words： modern economic system; high-quality development; the new development paradigm

作者簡介：段光鵬，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;王向明，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。