付英彪

摘要：黑龍江省按照黨中央國務(wù)院的部署，2020、2021兩年采取了切實(shí)得力的措施，推行黑土地保護(hù)性耕作，取得了較好的效果，得到廣大農(nóng)民的充分認(rèn)可和肯定。筆者通過實(shí)地調(diào)研，歸納總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，為黑土地保護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 財(cái)政 耕地保護(hù)

保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，經(jīng)過發(fā)達(dá)國家多年試驗(yàn)研究表明，保護(hù)性耕作技術(shù)能夠抵抗風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。黑龍江省于2006年開始承擔(dān)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作示范工程項(xiàng)目，目前，全省保護(hù)性耕作技術(shù)模式基本實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)區(qū)全覆蓋。

近年來，黑龍江省在黑土地保護(hù)性耕作方面采取的主要措施為：一是黑龍江省研究制定了《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)方案（2020- 2025年）》、《黑龍江省2020年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》和《黑龍江省2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，計(jì)劃到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積力爭達(dá)到5200萬畝。經(jīng)過專家論證，全省實(shí)施保護(hù)性耕作的重點(diǎn)區(qū)域在西部干旱和半干旱地區(qū)，主要在大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱等地，整體推進(jìn)縣設(shè)立長期監(jiān)測點(diǎn)，由農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)測。二是省級(jí)成立了黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和保護(hù)性耕作專家組，全面開展工作。組織專家制定了《玉米秸稈覆蓋還田免耕播種機(jī)械化作業(yè)規(guī)程》《黑龍江省保護(hù)性耕作技術(shù)要點(diǎn)》《黑龍江省秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)手冊》《黑龍江省保護(hù)性耕作應(yīng)用基地監(jiān)測技術(shù)手冊》《2020年全省旱田機(jī)械化中耕技術(shù)要點(diǎn)》等技術(shù)文件，指導(dǎo)全省農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作。三是在扶持政策補(bǔ)方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。對實(shí)施玉米秸稈全量還田免（少）耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助20-40元/畝，提高農(nóng)民開展免耕播種作業(yè)的積極性。

經(jīng)過上述措施，2020年和2021年黑龍江省分別完成保護(hù)性耕作面積1330萬畝和2310萬畝，超額完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的1200萬畝和2300萬畝任務(wù)。2020年全省共部署了58個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)對秸稈腐爛程度、地溫、墑情、作物生長、土壤理化等情況進(jìn)行監(jiān)測。從近兩年的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，一是土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯提升。通過監(jiān)測，采用秸稈覆蓋保護(hù)性耕作模式，實(shí)施秸稈還田后，到第二年8月份可以腐解80%，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還可以減少地表徑流量50-60%，減少土壤流失80%；每年可增加土壤有機(jī)質(zhì)0.014個(gè)百分點(diǎn)。二是耕層結(jié)構(gòu)得到改善。通過監(jiān)測，土壤容重下降10%左右，孔隙度增加8%左右，增強(qiáng)了微生物活性，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤保水保肥能力，促進(jìn)根系生長發(fā)育，提高了抗旱、抗?jié)澈涂沟狗芰?。三是生產(chǎn)成本明顯降低。實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)可減少機(jī)車作業(yè)工序3-5次，降低了作業(yè)成本，每畝可節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用50元以上，產(chǎn)量與其他作業(yè)方式相比沒有明顯差異，節(jié)本增效作用顯著。四是減少環(huán)境污染。采用保護(hù)性耕作技術(shù)可使農(nóng)田揚(yáng)塵降低60%以上。農(nóng)作物秸稈、根茬還田分解后，可使大量碳元素以固態(tài)形式留在土壤中，減少了秸稈焚燒產(chǎn)生的二氧化碳向大氣排放和煙塵污染。

從黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施情況看，取得了比較好的效果，但也存在一些問題。農(nóng)民對保護(hù)性耕作認(rèn)可度需要通過宣傳和普及逐步提高，加快實(shí)施保護(hù)性耕作與缺乏高性能機(jī)具的矛盾要著手從政策層面加以解決。

（一）認(rèn)識(shí)保護(hù)性耕作的復(fù)雜性

隨著保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)踐的豐富，人們對其核心理念的理解進(jìn)一步加深入，實(shí)施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但是保護(hù)性耕作適宜區(qū)域的不同土壤類型、積溫區(qū)、種植模式，對保護(hù)性耕作技術(shù)提出不同的要求。因此，保護(hù)性耕作技術(shù)不是單一的技術(shù)，是一種新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程。保護(hù)性耕作面對生產(chǎn)條件的多樣性、農(nóng)作物和農(nóng)藝要求的差異性，決定了保護(hù)性耕作技術(shù)模式和機(jī)具系統(tǒng)的復(fù)雜性。保護(hù)性耕作技術(shù)取得的顯著效果需要長期實(shí)踐積累，保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用推廣是一個(gè)長期的過程。

（二）推廣“一翻兩免”保護(hù)性耕作模式

黑龍江省分六個(gè)積溫區(qū)、15個(gè)土壤類型。根據(jù)不同積溫區(qū)、不同土壤類型，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)了“一翻兩免”保護(hù)性耕作模式。主要是以深松深翻為基礎(chǔ)，少耕為原則，免耕為方向，建立了“三種方式一個(gè)體系”的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，即翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。遵循三年一次深松（深翻）的輪耕制度，因地制宜，靈活運(yùn)用。在具體耕作中，第一年進(jìn)行秸稈翻埋還田或碎混還田，建立深松基礎(chǔ)，第二年、第三年實(shí)行免耕播種，既實(shí)現(xiàn)不動(dòng)土減流失，又做到秸稈還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)。

（三）堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加強(qiáng)各部門協(xié)作

保護(hù)性耕作技術(shù)是一項(xiàng)綜合配套技術(shù)，離不開農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的緊密結(jié)合。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)要在技術(shù)互補(bǔ)上協(xié)作，共同研究秸稈處理、作物輪作、種子選擇、播種質(zhì)量、除草滅蟲、水肥利用、機(jī)具選擇等方面技術(shù)，提出不同區(qū)域的作物保護(hù)性耕作模式、全程機(jī)械化生產(chǎn)工藝流程及配套機(jī)具系統(tǒng)。在輿論宣傳上，政府、科研、主體等方面形成共識(shí)，推廣一套技術(shù)模式，宣傳上形成一個(gè)聲音，形成有利于保護(hù)性耕作發(fā)展的輿論氛圍。還要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)工作中，集中農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、植保等方面專家力量，做好保護(hù)性耕作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)，組織大專院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)和相關(guān)科研院所深入一線開展調(diào)研，進(jìn)一步完善技術(shù)路線和服務(wù)方式。

（四）依托新型經(jīng)營主體探索建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長效機(jī)制

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，逐步建立起以農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)的保護(hù)性耕作實(shí)施主體。積極推動(dòng)建立政府宣傳引導(dǎo)，前期作業(yè)補(bǔ)貼政策推動(dòng)，按照社會(huì)化、市場化要求運(yùn)行的保護(hù)性耕作的作業(yè)推動(dòng)機(jī)制，通過作業(yè)市場拉動(dòng)，讓實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)民有活干、有效益。對購置保護(hù)性耕作機(jī)具、采用保護(hù)性耕作技術(shù)的要重點(diǎn)傾斜，提高保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)裝備水平。

（五）持續(xù)加大政策扶持力度

保護(hù)性耕作具有明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益，我們要積極爭取國家政策支持，對開展保護(hù)性耕作免耕播種等作業(yè)給予政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性，建立政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場宏觀調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，保證實(shí)施效果，通過持續(xù)不懈的努力，扎實(shí)做好黑土地保護(hù)工作。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：宗宇翔