新發(fā)展理念下焦作地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究

李正

摘 要：新發(fā)展理念是適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展要求而提出的，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。在新發(fā)展理念的指引下，焦作地區(qū)堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全民參與，逐步走出了生態(tài)文明建設(shè)的困境，改變了過(guò)去的“黑色印象”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;焦作地區(qū);生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F062.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）07-0096-03

黨的十八屆五中全會(huì)提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，“進(jìn)一步科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題”[1]，適應(yīng)了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新制度安排，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流，共享美好生活。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念的指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)同。焦作地區(qū)位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，轄6縣（市）4區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，地區(qū)總面積4 071平方公里，境內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)藏豐富，東西麓均有煤鐵礦層。因此，煤炭和金屬冶煉工業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為拉動(dòng)焦作地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。不過(guò)，煤炭資源的大量開(kāi)采也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民的生活質(zhì)量和身體健康。在此背景下，焦作地區(qū)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型，一方面加強(qiáng)污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量;另一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)踐行新發(fā)展理念。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展，開(kāi)放共贏，共建共享的五個(gè)方面出發(fā)，“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式……讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)?！盵2]力爭(zhēng)使綠水青山真正變成金山銀山。

一、焦作地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的困境

焦作作為典型的資源型城市，憑借豐富的礦產(chǎn)資源，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，一系列生態(tài)問(wèn)題也悄然而至，嚴(yán)重限制了城市的發(fā)展，降低了居民生活的幸福指數(shù)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的困境

創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力?！皠?chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新是核心，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，文化創(chuàng)新是動(dòng)力?！盵3]焦作是典型的資源型城市，長(zhǎng)期依靠發(fā)展重工業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式單一，原料加工和能源消耗型工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大比重。盡管政府通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快核心技術(shù)研發(fā)來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生根本性變化。企業(yè)熱衷于生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，忽視生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。替代能源、清潔能源的開(kāi)發(fā)滯后，企業(yè)的工藝裝備環(huán)保水平低，耗能高，尤其在電解鉛、鋅行業(yè)冶煉工藝和設(shè)備落后，資源的利用和轉(zhuǎn)化效率低。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的困境

協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。焦作地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)占據(jù)較大比重，第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致城市功能缺位，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的吸引力低。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源、水資源儲(chǔ)量告急，一味地消耗自然資源導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，焦作地區(qū)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！督棺魇?003年政府工作報(bào)告》中明確提出：“把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力保持較快的增長(zhǎng)速度和較高的經(jīng)濟(jì)效益……加快發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)生活中所有矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。”[4]然而，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注定不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（三）綠色發(fā)展的困境

綠色發(fā)展主要解決的是人與自然和諧發(fā)展的困境。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。煤炭資源枯竭導(dǎo)致地面塌陷，村民被迫實(shí)行整村搬遷;工業(yè)廢氣污染加劇了霧霾天氣的形成，全年優(yōu)良空氣天數(shù)驟減;礦石開(kāi)采破壞山體和植被，生物多樣性減少，導(dǎo)致自然災(zāi)害加劇。此外，政府沒(méi)有及時(shí)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩手都要抓的價(jià)值觀念，未能及時(shí)引導(dǎo)群眾樹(shù)立起正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在生態(tài)治理過(guò)程中，“企業(yè)等社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，但是由于資本收益率低，投資周期長(zhǎng)、收益渠道不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社會(huì)資本投資信心不足，資本投入不高?！盵5]資金投入力度小，投入持續(xù)性不足導(dǎo)致生態(tài)技術(shù)的發(fā)展速度慢，環(huán)境治理難度大，而民眾對(duì)于自己在生產(chǎn)和生活中所享受到的綠色權(quán)利和應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，“進(jìn)而由生態(tài)危機(jī)演化為生存危機(jī)。”[6]

（四）開(kāi)放發(fā)展的困境

開(kāi)放注重解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。焦作地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，“堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺(tái)了一系列招商引資政策……以意大利皮埃利公司、韓國(guó)電力公社、深圳健康元公司和中國(guó)昊華公司為代表的一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)始進(jìn)駐焦作。”[7]從效果來(lái)看，招商引資為焦作地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，加快了焦作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從引進(jìn)的企業(yè)類型來(lái)看，招商引資的企業(yè)仍以加工制造業(yè)和有色金屬冶煉工業(yè)等高耗能、高排放類企業(yè)為主。在對(duì)外交流方面，焦作地區(qū)加緊同大專院校、科研院所合作，而缺乏對(duì)高水平院校的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，人才激勵(lì)和引進(jìn)政策滯后，以至于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才匱乏。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提高對(duì)高新技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才的吸引力，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）共享發(fā)展的困境

共享就是全體人民共享發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)條件得到極大改善，就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共交通等社會(huì)保障體系越發(fā)完善。隨著人民群眾生活水平的提高，追求美好生活的愿望更加強(qiáng)烈。改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，享受綠色生活就成了民眾的誠(chéng)摯向往。焦作地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，部分地區(qū)的生態(tài)惡化逐步威脅到居民的居住環(huán)境，冬季嚴(yán)重的霧霾天氣嚴(yán)重影響居民的身體健康，北部山區(qū)生態(tài)植被破壞導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。種種現(xiàn)象表明，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約焦作人民追求美好生活的重要因素。

二、提升焦作地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)能力的路徑

構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，破除發(fā)展中短板因素的制約，進(jìn)而能夠更好地滿足人民群眾對(duì)于美好生活的熱切向往。當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題依然是阻礙焦作地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷開(kāi)辟生態(tài)文明建設(shè)新的路徑成為焦作地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

創(chuàng)新是一個(gè)四位一體、互為補(bǔ)充的發(fā)展理念，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，嘗試?yán)每茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快地?？萍己献?，創(chuàng)建了河南理工大學(xué)科技園、中原工業(yè)設(shè)計(jì)城、地理信息產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園?！芭嘤龎汛髷?shù)字經(jīng)濟(jì)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景按需覆蓋，東部商砼產(chǎn)業(yè)園5G綠色無(wú)人礦山項(xiàng)目獲批立項(xiàng)……鯤鵬學(xué)院、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)基智谷產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，蠻蠻云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展?！盵8]提高企業(yè)工藝裝備環(huán)保水平和資源利用效率，減少污染排放。在文化創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)大力開(kāi)發(fā)文化資源，成功申遺太極拳，將太極拳文化推向世界。在制度創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)出臺(tái)了《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，取締了一批非法開(kāi)采礦石的單位，堅(jiān)決打擊借修復(fù)生態(tài)之機(jī)實(shí)行非法采礦的行為。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須以理論創(chuàng)新為引導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為保障，穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力

協(xié)調(diào)主要是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中的不和諧因素提出的。針對(duì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，焦作地區(qū)集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“與華為等實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，浪潮、蠻蠻云中心等建成投用，‘5G+’應(yīng)用場(chǎng)景加速滲透，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)188家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的58.3%”[9]。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，在全市范圍內(nèi)加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的步伐。此外，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，焦作地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，依托獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、挖掘人文古跡資源和合理開(kāi)發(fā)自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，全力打造“云臺(tái)山水品牌”[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，焦作地區(qū)2019年共接待國(guó)內(nèi)游客5 819萬(wàn)人次，接待入境旅游者39.52萬(wàn)人次，旅游總收入480.18億元，相當(dāng)于GDP比重的17.4%[11]。真正開(kāi)始將綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”。到2018年，焦作地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由2012年的7.8∶63.4∶28.9變?yōu)?.7∶56.6∶37.7。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，焦作地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈水平還不夠高，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，焦作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（三）修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力

綠色發(fā)展主要是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。中國(guó)古代道家就主張“天人合一”的思想，提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”的主張。尊崇自然，綠色發(fā)展是中華民族古老的傳統(tǒng)，閃爍著中華民族祖先的智慧光芒。焦作地區(qū)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大眾傳媒為載體，以制度法律為保障，積極構(gòu)建全方位的生態(tài)環(huán)境治理體系。焦作市政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段，提高資源利用效率;加強(qiáng)同地方高水平院校的合作，致力于生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用;發(fā)動(dòng)民眾為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，提高治理效能。2016年以來(lái)，焦作北部山區(qū)修復(fù)生態(tài)71.5平方公里，將滿目瘡痍的裸露礦山變成綠波蕩漾的城市屏障。大氣質(zhì)量、水質(zhì)量明顯提升，全年空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，生態(tài)多樣性的逐步恢復(fù)，減少了焦作地區(qū)因自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展能力

注重加強(qiáng)對(duì)外交流合作。焦作地區(qū)通過(guò)積極引進(jìn)外資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整的過(guò)程中，焦作地區(qū)力爭(zhēng)“推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)培育，龍蟒佰利聯(lián)鈦材料綠色制造、風(fēng)神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群、焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、多氟多新能源鋰離子動(dòng)力電池、領(lǐng)途御捷電動(dòng)車、大咖食品一期等項(xiàng)目投產(chǎn)”[11]。從引進(jìn)企業(yè)的效果來(lái)看，焦作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展勢(shì)頭加快，逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)。從引進(jìn)企業(yè)的類型來(lái)看，焦作地區(qū)引進(jìn)的外資企業(yè)多為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。此外，焦作市政府加快同高水平院校和科研院所合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，建成焦作籍科技人才庫(kù)，吸引更多創(chuàng)新型人才，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型招才引智。

（五）實(shí)現(xiàn)全民參與，增強(qiáng)共享發(fā)展能力

共享是人人能夠參與到改革發(fā)展的過(guò)程中，享受到改革發(fā)展的紅利，全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感。焦作地區(qū)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，擺脫過(guò)去粗放的發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為焦作地區(qū)的生態(tài)發(fā)展建言獻(xiàn)策。在持續(xù)的生態(tài)治理過(guò)程中，焦作地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，水、大氣環(huán)境逐漸向好，北山地區(qū)生態(tài)多樣性恢復(fù)，清潔能源逐漸替代高耗能源。生態(tài)質(zhì)量的改善使得焦作地區(qū)在應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害的過(guò)程中能夠更加從容不迫，減輕自然災(zāi)害的影響。

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[9] ?中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].焦作日?qǐng)?bào)，2021-01-25（A01）.

[10] ?修武縣地方史志編纂委員會(huì).修武縣志[M].鄭州：中州古籍出版社，2004.

[11] ?焦作市統(tǒng)計(jì)局.2019年焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].焦作日?qǐng)?bào)，2020-05-14（A05）.