俄羅斯計劃2060年前實現(xiàn)碳中和

孫祁 張炳辰

俄羅斯將在經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時實現(xiàn)溫室氣體低排放，并計劃2060年之前實現(xiàn)碳中和

全球范圍內(nèi)，應對氣候變化已成為各國的核心課題之一?？傮w來看，國際上應對氣候變化的政策框架主要包括產(chǎn)業(yè)政策，碳稅、碳排放權(quán)交易等碳定價政策，以及綠色金融。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，若實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標，全球必須在2050年達到二氧化碳凈零排放（又稱“碳中和”），即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量;在2067年達到溫室氣體凈零排放（又稱“溫室氣體中和或氣候中性”），即除二氧化碳外，甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡。

目前，全球已有超過120個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。其中，大部分計劃在2050年實現(xiàn)。俄羅斯作為世界能源大國，也是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國之一。談到世界未來的能源市場時，俄總統(tǒng)普京表示“石油和煤炭的作用將會減弱。同時為了我們所有國家的可持續(xù)發(fā)展，地球需要所有市場參與者，包括生產(chǎn)者和消費者，采取明智、負責任的行動，著眼于長期利益”。俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京于當?shù)貢r間2021年11月批準了《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱《戰(zhàn)略》），作為其應對氣候變化做出的政策調(diào)整與戰(zhàn)略規(guī)劃?！稇?zhàn)略》稱，俄羅斯將在經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時實現(xiàn)溫室氣體低排放，并計劃2060年之前實現(xiàn)碳中和。

《戰(zhàn)略》對俄羅斯低碳發(fā)展和減排前景提出了以提高森林等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的“目標計劃”，表示將按照發(fā)展路徑實現(xiàn)減排及碳中和，確保俄在全球能源轉(zhuǎn)型背景下的競爭力和可持續(xù)經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟“脫碳”發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

第一，俄羅斯在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時將兼顧溫室氣體低排放目標?！稇?zhàn)略》指出，俄羅斯計劃支持低碳和無碳技術(shù)的應用和拓展，刺激二次能源使用，調(diào)整稅收、海關(guān)和預算政策等。同時，俄羅斯還將發(fā)展綠色金融，采取措施保護和提高森林以及其他生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，提升溫室氣體回收利用技術(shù)。到2050年前，俄溫室氣體凈排放量在2019年排放水平上降低60%，同時比1990年的這一排放水平降低80%，并在2060年前全面實現(xiàn)碳中和。

第二，俄羅斯不僅考慮溫室氣體排放，還考慮通過森林等進行碳吸收。該國選擇了有別于歐洲的道路：煤炭發(fā)電自然實現(xiàn)逐步減少，并且這一進程將繼續(xù)下去（根據(jù)俄能源部預測，到2050年，煤炭在能源組合中所占的份額可能在4%至5%之間）。目前煤炭在俄能源組合中所占份額為15%，煤炭在發(fā)電中所占份額為16%，在熱生產(chǎn)中所占份額（鍋爐房和燃煤電廠）為21%。將煤炭比例降低為4%至5%是一項雄心勃勃且艱巨的任務(wù)。

第三，俄羅斯將在2023年啟動企業(yè)強制性碳報告制度，實現(xiàn)強制減排及碳中和。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部于2021年底表示，俄羅斯實施溫室氣體減排項目的標準體系已準備就緒，到2022年第一季度，就可以按照基于國際公認標準制定的俄羅斯標準，開始對所有氣候項目進行核查，并逐步在2023年啟動企業(yè)強制性碳報告制度，薩哈林州將是俄羅斯第一個決定進行碳中和實驗的地區(qū)。

第四，俄羅斯計劃開發(fā)高精度的溫室氣體排放和吸收記錄系統(tǒng)，以便更好地評估本國產(chǎn)品碳強度，幫助俄產(chǎn)品得到國際層面的評估認可。據(jù)了解，到2030年，俄羅斯投向氣候和環(huán)境發(fā)展研究及技術(shù)領(lǐng)域的資金有望達到近340億盧布（約合4.69億美元），其中最重要的一項措施是創(chuàng)建一個高效的氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，并盡可能地接收完整可靠的數(shù)據(jù)和信息。由于歐盟計劃2026年起向進口商品征收碳邊境稅，俄羅斯考慮到與歐盟之間龐大的貿(mào)易額，勢必需要提前做好準備。該氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)旨在對接國際碳強度評估標準，為全球經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境安全提供數(shù)據(jù)支撐。

第五，俄羅斯將逐步實行碳稅征收，致力于碳排放交易、碳配額機制。碳稅的制定和征收已經(jīng)迫在眉睫，這不僅能夠降低俄能源產(chǎn)品碳密集度，還能從一定程度上刺激行業(yè)和企業(yè)認真對待減排。2021年5月，俄羅斯公布了首部《氣候法草案》，其中明確指出，將引入碳交易、碳抵消與排放情況披露、污染者問責機制等。

第六，俄羅斯碳中和將大力推進液化天然氣開發(fā)使用，穩(wěn)步推進脫碳行動。俄羅斯專家預測，未來25年，碳氫化合物在世界能量平衡中所占的份額，可能會從目前的80%至85%下降到60%至65%。在石油和煤炭使用量下降的同時，天然氣尤其是液化天然氣的作用將會增強。因此，俄羅斯總統(tǒng)普京曾公開表示，希望在2035年之前，俄羅斯液化天然氣產(chǎn)量增加到每年1.4億噸，并占據(jù)約20%的國際市場份額。屆時，俄羅斯在全球石化產(chǎn)品供應中的份額，將從目前的1%增加到7%。液化天然氣雖然仍為化石能源，但相較于煤炭，天然氣的碳排放量平均要低45%至55%，其他空氣污染物的排放量則更低。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）數(shù)據(jù)，中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯和日本是六大溫室氣體排放國（地區(qū)），2019年排放量占全球的62%，最近十年（2010—2019）累計排放量占全球的62.5%。因此，這幾個大國和地區(qū)的態(tài)度和行動至關(guān)重要。2021年11月，俄羅斯作出碳中和承諾，這將對全球控制排放量具有重大意義。

俄羅斯正式作出碳中和承諾，將采取措施推動其經(jīng)濟逐漸遠離化石燃料，并力求實現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”，其實現(xiàn)手段是多維度的：

俄羅斯正式作出碳中和承諾，將采取措施推動其經(jīng)濟逐漸遠離化石燃料，并力求實現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”。

首先，俄羅斯將通過完善立法以促進能源行業(yè)重組。俄塔斯社指出，俄羅斯需要重組所有行業(yè)和部門，才可能實現(xiàn)碳中和。“我們必須通過重修相關(guān)政策機制，才能實現(xiàn)所有經(jīng)濟部門重塑，進而在既定時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和?！倍砹_斯國際組織關(guān)系特使阿納托利·丘拜斯表示，“重大轉(zhuǎn)型清單中，工業(yè)領(lǐng)域首當其沖”。重修的政策機制涉及預算、稅收、關(guān)稅、對外經(jīng)濟策略等，旨在為多個當前還不健全但在不久的將來會很重要的行業(yè)奠定基礎(chǔ)，比如氫能。2021年9月，俄羅斯發(fā)布了一份《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》，旨在通過三個階段發(fā)展氫能，目標是建成集生產(chǎn)、出口為一體的氫能項目產(chǎn)業(yè)集群，并于2024年實現(xiàn)氫氣供應20萬噸。

其次，俄羅斯促進碳中和所構(gòu)建的法律體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性的方法。俄政府在氣候立法前已經(jīng)制定及發(fā)布了“俄羅斯適應氣候變化戰(zhàn)略”并《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一系列國家長期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃，以此框定目標、取得共識。在此基礎(chǔ)上，再通過《氣候立法草案》《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》等一系列法律法規(guī)增強約束力，進而再落實具體行動計劃，對每個產(chǎn)業(yè)部門的具體行動措施做了明確的規(guī)定?！稓夂蛄⒎ú莅浮返暮诵膬?nèi)容是“引入碳交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責機制等，旨在為綠色投資和減少俄羅斯產(chǎn)品的碳足跡創(chuàng)造條件，同時考慮為那些致力于生態(tài)保護的俄羅斯公司提供特惠待遇”。

根據(jù)草案的公開內(nèi)容，俄羅斯將設(shè)定較為詳細的追責標準，規(guī)定2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機構(gòu)，必須向監(jiān)管機構(gòu)報告其排放水平;2025年之后門檻將進一步提高，即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機構(gòu)，就必須公布排放情況。

這部法律草案為確保俄羅斯實現(xiàn)碳減排目標提供了嚴格的法律框架，明確了各個產(chǎn)業(yè)部門在2025年至2050年間的剛性年度減排目標，具有傳導壓力、落實責任、倒逼目標的強約束作用。

顯然，在舉世關(guān)注“脫碳”的大背景下，俄羅斯作為傳統(tǒng)能源輸出大國，在國際合作中，高高舉起了“低碳”的大旗。然而，在歐洲天然氣價格一路走高、俄羅斯又希望借力能源出口獲得經(jīng)濟發(fā)展動力的現(xiàn)實因素影響下，俄羅斯“碳中和”之路，依然任重而道遠。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com