黃麗娟

（巴馬瑤族自治縣自然資源局 廣西，河池 547500）

1 引言

在社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的背景下，國家對生態(tài)文明建設(shè)提出更多的要求，尤其是在黨的十八大以來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)重視程度大幅度提升，使得我國社會主義建設(shè)從原本的四位一體建設(shè)發(fā)展為當(dāng)前的五位一體建設(shè)，保證生態(tài)文明建設(shè)效果。

我國新的《中華人民共和國森林法》于2020年7月1日起施行，將天然林全面保護制度及公益林保護制度納入到法律當(dāng)中，并提出社會發(fā)展應(yīng)不斷提高森林覆蓋率，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尤其是針對森林采伐，應(yīng)將其作為森林利用的重要一項工作，使得森林結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上改善林分質(zhì)量，使得林地生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，促使人類與生態(tài)環(huán)境和諧共處。以巴馬縣為案例展開分析，近10年森林資源持續(xù)增加，森林生態(tài)正朝向良好的方向發(fā)展，森林覆蓋率也逐年提升。截至2020年底，巴馬縣土地總面積197595.95hm，林地面積為156191.64hm，森林面積150614.85hm（含非林地森林面積3553.83hm），森林覆蓋率達(dá)76.22%，活立木總蓄積8739602m。

從全縣的林種結(jié)構(gòu)來看，在各林種中用材林占主要優(yōu)勢，面積占林種的51.4%。用材林、防護林、經(jīng)濟林面積結(jié)構(gòu)大致為52∶6∶46。各林種蓄積結(jié)構(gòu)與面積結(jié)構(gòu)基本一致。見表1。

表1 巴馬縣2020年林種結(jié)構(gòu)表（單位：公頃，立方米）

由上表可以看出，用材林以一般用材林為主，防護林以水土保持林為主，經(jīng)濟林以食用原料林為主。

據(jù)統(tǒng)計，2010～2019年用材林平均年采伐量約16萬立方米，其他消耗量比例較小，在此僅使用采伐量與生長量進(jìn)行簡單對比，10年期間，用材林平均每年采伐量約占年平均生長量的55%。

2 巴馬縣“十二五”、“十三五”期間森林采伐限額執(zhí)行情況分析

為實現(xiàn)對森林資源的有效保護，需要事先對“十二五”、“十三五”期間的森林采伐限額管理所推出的政策進(jìn)行分析，并尋找各項工作開展所面臨的問題，科學(xué)合理的制定針對性發(fā)展方案，發(fā)揮不可替代的作用及效果。

2.1 政策對比分析

2.1.1 “十二五”期間采伐限額遠(yuǎn)大于“十三五”期間在“十二五”期間，巴馬縣年森林采伐限額總量為63.883萬立方米。而“十三五”期間森林采伐限額總量上升到109.5796萬立方米，表2是“十二五”、“十三五”期間巴馬縣森林采伐限額對比。

表2 “十二五”、“十三五”期間森林采伐限額（單位：萬立方米）

2.1.2 各分項限額占用 通過分析“十二五”期間的限額數(shù)據(jù)，人工林可占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可占用主伐限額。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，可在“十二五”期間的以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)。而“十三五”階段，在政策改革的情況下，不同單位間的采伐限額不得挪用，同一單位各分項限額不得串換使用。

2.1.3 征占用林地不再納入采伐限額管理“十二五”期間，批準(zhǔn)占用征收林地林木采伐納入采伐限額管理，并使用“其他采伐”類型。而“十三五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)依法取得使用林地許可同意書的占用征收林地的林木采伐，不再納入限額管理。

2.1.4 天然林的采伐限制“十二五”期間只是對天然林保護工程區(qū)商業(yè)采伐進(jìn)行限制，可以根據(jù)限制數(shù)額進(jìn)行合理采伐。而到了“十三五”期間，實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐，讓森林得以休養(yǎng)生息。

2.1.5 木材生產(chǎn)計劃“十二五”期間實施木材生產(chǎn)計劃，需要通過逐級上報形式才可進(jìn)行林木采伐，而且各項采伐得到確定，準(zhǔn)確的進(jìn)行備案處理，保證采伐數(shù)量符合規(guī)定。對于十三五期間，通過嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，促使采伐限額管理得到全面落實，發(fā)揮更多優(yōu)勢。

3 森林采伐編限編制和執(zhí)行政策制定要點

3.1 采伐限額管理制度的完善

在《森林法》的支撐下，要想提升森林覆蓋率，在展開森林采伐管理過程中應(yīng)該通過采伐制度的建立進(jìn)行規(guī)范，尤其是針對采伐面積與蓄積制度，只有通過合理的控制采伐蓄積限額，才可以確定采伐面積，保證行政區(qū)域內(nèi)森林面積與蓄積量得到大幅度提升。

3.2 加大人工商品林采伐限額

新的《森林法》明確指出對天然林全面保護制度，杜絕天然林采伐現(xiàn)象，加強對管理的認(rèn)識，規(guī)范保護與修復(fù)方案，促使天然林的生態(tài)功能的提升。因此，在此期間需要圍繞人工商品采伐展開分析，并對多種類型工作的展開現(xiàn)狀進(jìn)行分析，這樣有助于合理的進(jìn)行優(yōu)化，遵循森林采伐編制的同時，落實商品林采伐限額管理，并適當(dāng)?shù)姆艑捜斯ど唐妨值牟煞l件，簡化逐級上報的工序。

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，遵循“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的基本方針。嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，既能夠保證森林資源的持續(xù)增長，又可以兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。我縣森林資源保護管理工作取得了顯著成效，森林資源面積和蓄積保持著“雙增長”的良好態(tài)勢。

3.3 申請采伐證工作的優(yōu)化

通過新《森林法》的實施，個人或單位進(jìn)行采伐許可證申請的過程中，需要明確標(biāo)注采伐地點、采伐樹種、采伐面積、蓄積量及采伐方式等，大力推行林木采伐計劃預(yù)申請和預(yù)安排制度?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)本地的年森林采伐限額和林木經(jīng)營者的林木采伐計劃預(yù)申請，制定次年的林木采伐計劃。通過這種制度的實施可以避免其影響林農(nóng)利益，發(fā)揮法律法規(guī)實施的作用。

4 森林采伐限額對木材生產(chǎn)管理的影響作用分析

4.1 管理方式的影響

目前林業(yè)木材管理工作在林業(yè)采伐限額制度的推動下，使得傳統(tǒng)林業(yè)木材管理得到有效優(yōu)化，而且過于傳統(tǒng)的管理正在發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，并遵循可持續(xù)經(jīng)營管理的理念，在具體轉(zhuǎn)變與優(yōu)化的過程中，傳統(tǒng)管理方式與管理理念在發(fā)生一定程度的改革，通過各項服務(wù)的改革，有利于保證采伐限額制度的貫徹落實，使得林業(yè)木材管理工作更加順利進(jìn)行，避免受多種因素影響及限制而導(dǎo)致其管理效果無法得到保障。與此同時，通過創(chuàng)新采伐管理方式有助于滿足森林管理的各項需求，而且實現(xiàn)限額指標(biāo)管理與采伐備案管理有助于促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，并通過采伐原則的控制，保證各項分類工作順利進(jìn)行，簡化各個程序，提高管理的效率，促進(jìn)木材生產(chǎn)朝高質(zhì)量、高效率方向發(fā)展。但需要注意的是，對于林木采伐限額對管理方式的影響，必須要得到全面重視，確?？梢栽诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各項工作進(jìn)行優(yōu)化，這樣有助于發(fā)揮不可替代的效果。

4.2 總體規(guī)劃的影響

林木采伐限額使得林業(yè)木材生產(chǎn)管理得到優(yōu)化，有關(guān)部門正不斷加強，對總體規(guī)劃的重視，而且在新形勢穩(wěn)定發(fā)展的推動下，林業(yè)木材生產(chǎn)總體規(guī)劃必須要朝向集約型方向發(fā)展，并針對傳統(tǒng)粗放式管理所面臨的問題，在轉(zhuǎn)變過程中合理的運用森林資源，并不斷拓展森林的面積，確保生態(tài)效益與經(jīng)濟效益得到保障，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各項工作的開展現(xiàn)狀有著充足的掌握，只有通過不斷的創(chuàng)新與落實，才有利于最大化發(fā)揮工作開展的效果。而且在實際工作開展與落實的過程中，有關(guān)林業(yè)部門必須要加強對自身責(zé)任的重視，確?？梢宰裱?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，注重對成品及半成品生產(chǎn)比例的控制，這樣有助于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，并加大技術(shù)的運用，通過資金的保障推動各項工作的順利進(jìn)行。除此之外，在必要時合理的對各項工作進(jìn)行創(chuàng)建，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，最大化發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢。而且對于總體規(guī)劃來講，由于涉及內(nèi)容相對較多，為了杜絕多種影響的出現(xiàn)，則必須要遵循各項法律及實施條例，全面掌握森林采伐限額管理對總體規(guī)劃的主要影響，這樣可以通過針對性對策的落實，最大化發(fā)揮限額管理的高效性。

4.3 采伐作業(yè)管理監(jiān)督

針對林業(yè)發(fā)展來講，采伐作業(yè)管理和對林木采伐管理情況的監(jiān)督尤為重要。伐區(qū)檢查作為重要的一項工作，在采伐作業(yè)工作的過程中，應(yīng)通過監(jiān)督檢查等多種方式，實現(xiàn)對各項工作的優(yōu)化控制。國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的采伐伐區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”制度。其他單位和個人經(jīng)批準(zhǔn)的采伐伐區(qū)，由林木所有者負(fù)責(zé)采伐作業(yè)的伐前、伐中和伐后的自主管理，自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受林業(yè)部門提供的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。林木所有者必須嚴(yán)格履行憑證采伐的法定義務(wù)，安排人員加強采伐作業(yè)的日常管理，并對違法行為和安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林木采伐管理情況的監(jiān)督實施。林木采伐限額的制定，有助于實現(xiàn)對各項工作的控制，并通過調(diào)整采伐管理模式，保證采伐的可控制性管理，維護當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，達(dá)到資源有效利用的目的，為林業(yè)木材生產(chǎn)提供可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)對木材的合理運用，避免受多種負(fù)面因素限制。

5 林業(yè)木材生產(chǎn)管理工作的發(fā)展策略

對于林木采伐限額規(guī)定，有關(guān)部門必須要加強對自身責(zé)任的重視，確?？梢酝ㄟ^木材生產(chǎn)管理工作的調(diào)整，更好的保證林業(yè)經(jīng)濟效益，并符合發(fā)展需求。為提高林木采伐管理效率，更好地協(xié)調(diào)林木采伐管理與木材生產(chǎn)計劃的關(guān)系。在具體創(chuàng)新與優(yōu)化的過程中，專業(yè)人員嚴(yán)格遵循采伐方式，根據(jù)實踐發(fā)展情況對采伐方式工作的控制，立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，盡可能將采伐過程對生態(tài)環(huán)境的不良影響進(jìn)行有效控制，有助于通過多種方式的選擇，遵循綠色環(huán)保的原則，避免對森林環(huán)境造成過于嚴(yán)重的影響而無法發(fā)揮一定的管理效果。

森林關(guān)系國家生態(tài)安全，實施采伐限額管理，對保障我國森林資源持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用。各級人民政府和有關(guān)部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工林并舉，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標(biāo)考核體系；要不斷創(chuàng)新森林經(jīng)營管理機制，積極引導(dǎo)和鼓勵森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)開展森林培育和采伐。對因保護不力致使森林資源受到嚴(yán)重破壞的，要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

林業(yè)部門要進(jìn)一步細(xì)化年森林采伐限額管理措施，并對各地執(zhí)行情況組織定期檢查，檢查結(jié)果向國務(wù)院報告。各級林業(yè)主管部門要加強對本行政區(qū)域森林經(jīng)營的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的行為，確保森林資源持續(xù)增長、森林質(zhì)量不斷提高、生態(tài)功能進(jìn)一步增強。

通過合理集材方式的選擇，有助于降低林地壓力，而且對于各項工作的優(yōu)化，必須要事先做好相對較為全面的分析，制定針對性優(yōu)化方案，減少負(fù)面影響，尤其是對土壤及植被的損壞，必須要合理的進(jìn)行優(yōu)化，并加強對各項工作的控制，這樣才能夠保證林地占有率，控制不同程度的差異。與此同時，對于地面清理方式的選擇，其與森林的未來發(fā)展有著密切的聯(lián)系，需要基于地力維持水平采用適宜的清理方式，遵循因地制宜的原則，進(jìn)而能夠掌握未來林業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)將多種策略的優(yōu)勢體現(xiàn)，保證地方經(jīng)濟效益，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。