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關(guān)鍵詞：船舶壓載水;生物入侵;生態(tài)安全;海關(guān);監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U691+.6;P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2022）02-0095-05

0引言

運(yùn)輸航線是全球經(jīng)濟(jì)的“血管”，航運(yùn)業(yè)在全球貿(mào)易中的地位舉足輕重。船舶壓載水是為穩(wěn)定船體重心而在底艙注入的適量水體，并在到港裝貨前排出。據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）估計(jì)，每年在全球各地轉(zhuǎn)運(yùn)的船舶壓載水高達(dá)120億t。有學(xué)者認(rèn)為船舶壓載水排放從某種程度而言是初始的外來(lái)生物引入工具[1-2]。目前世界范圍內(nèi)船舶壓載水的轉(zhuǎn)運(yùn)和排放是導(dǎo)致外來(lái)生物通過(guò)近海水體入侵的主要途徑（約占生物入侵總量的29%），據(jù)估計(jì)每天約有3000種生物通過(guò)船舶壓載水轉(zhuǎn)移[3]。

我國(guó)是世界第三大航運(yùn)大國(guó)，每年有數(shù)億噸來(lái)自境外的船舶壓載水排放至我國(guó)海域，我國(guó)曾在多個(gè)港口入境的船舶壓載水中檢測(cè)出致病菌和有害水生生物。目前我國(guó)大力發(fā)展海洋事業(yè)，著力建設(shè)海洋生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國(guó)，但體量巨大的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)大量船舶壓載水的排放，由此導(dǎo)致的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，對(duì)我國(guó)近海生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不利影響。近年來(lái)我國(guó)海域赤潮頻發(fā)，其中不乏由入侵赤潮生物引起。海關(guān)作為國(guó)門生物安全的“守門員”，加強(qiáng)監(jiān)管船舶壓載水導(dǎo)致的生物入侵勢(shì)在必行。

1船舶壓載水排放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

為有效控制船舶壓載水傳播有害水生生物和病原微生物，IMO 于2004年通過(guò)《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），且于2017年對(duì)經(jīng)船舶壓載水處理系統(tǒng)（BWTS）處理后的船舶壓載水中的生物數(shù)量進(jìn)行明確規(guī)定，即D-2標(biāo)準(zhǔn)（表1）。目前對(duì)于船舶壓載水排放的關(guān)注焦點(diǎn)均集中在此標(biāo)準(zhǔn)。

2船舶壓載水排放帶來(lái)的生物入侵

2.1浮游生物

目前對(duì)船舶壓載水導(dǎo)致的生物入侵研究最多的是浮游生物。浮游生物作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要生產(chǎn)者，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位舉足輕重，其造成的生物入侵危害最為常見(jiàn)。

浮游植物的存活能力強(qiáng)且增殖速度快，有研究發(fā)現(xiàn)其在船舶壓載水中的存活時(shí)間可達(dá)23d[4]，此外其產(chǎn)生的休眠胞囊在合適的生長(zhǎng)條件中可再生長(zhǎng)[5-7]。在船舶壓載水的浮游植物中，硅藻是豐度和生物多樣性最高且最常見(jiàn)的生物之一[8]，隨著船舶壓載水在港口的排放，硅藻可通過(guò)無(wú)性繁殖快速擴(kuò)大種群。因此，某些赤潮藻類及其胞囊隨船舶壓載水的排放很可能對(duì)入侵地海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。通過(guò)船舶壓載水引入的鏈狀裸甲藻對(duì)澳大利亞生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成較大損失。1991年卡盾藻赤潮在我國(guó)深圳大鵬灣發(fā)生，其后又在黃海北部海域和大亞灣暴發(fā)，且成為黃海和渤海海域的常見(jiàn)赤潮生物[9-10]。研究結(jié)果表明卡盾藻赤潮發(fā)生的種源可能是船舶壓載水帶來(lái)的休眠胞囊[11]。蒲阿敏等[12]統(tǒng)計(jì)近20年渤海灣共有17種外來(lái)浮游植物，其中甲藻門最多，且16種均屬于赤潮生物;這些生物主要通過(guò)船舶壓載水引入和傳播的方式進(jìn)入渤海灣，因此應(yīng)加強(qiáng)港口監(jiān)管以防赤潮災(zāi)害。

浮游動(dòng)物是魚類和其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的重要餌料，其入侵可對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。Cariton等[13]統(tǒng)計(jì)1971—1990年以船舶壓載水為媒介轉(zhuǎn)移的浮游動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)其中大部分為甲殼綱;Hayes等[14]采用一定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)大部分甲殼綱生物是潛在的有害水生生物，其入侵已對(duì)澳大利亞造成影響。我國(guó)入境船舶壓載水中的浮游動(dòng)物以橈足類無(wú)節(jié)幼體較為常見(jiàn)，其是經(jīng)濟(jì)魚類和蝦類等的重要餌料，在84.21%的采樣船舶中均有發(fā)現(xiàn)[15]。浮游動(dòng)物不僅自身是入侵生物，而且可作為細(xì)菌攜帶者，而細(xì)菌在船舶壓載水處理后也可能存活[16]，從而導(dǎo)致微生物危害。此外，水生生物入侵幾乎是不可逆的，且隨著時(shí)間的推移其造成的影響會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重[17]。因此，在生物入侵前對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管尤為關(guān)鍵。

2.2微生物

1973年IMO首次提出船舶壓載水排放是導(dǎo)致疾病傳播的重要和潛在途徑，并呼吁對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研究和處置。此后的許多研究也證實(shí)船舶壓載水中含有霍亂弧菌和大腸埃希菌[18]等病原微生物，其中霍亂弧菌甚至能夠侵入某些藻類而后進(jìn)入休眠狀態(tài)，并隨藻類通過(guò)船舶壓載水傳播到世界各地，待條件成熟將再次成為具有傳染性的致病因子[19]。病原微生物可直接感染人類或通過(guò)感染水生動(dòng)物而間接危害人類健康，因此在船舶壓載水排放的主要地區(qū)易造成致病菌的傳播并導(dǎo)致動(dòng)物和人類患病。王雷等[20]統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)沿海港口到港船舶壓載水及其沉積物均在不同程度上攜有致病菌。

2.3其他生物

目前認(rèn)知較為廣泛的船舶壓載水生物入侵案例包括：歐洲的斑馬貽貝和黑海北部的歐亞圓蝦虎魚隨船舶壓載水入侵北美五大湖;北美的櫛水母隨船舶壓載水傳播到歐洲的黑海和亞速海并大量繁殖，重創(chuàng)當(dāng)?shù)伧桇~和鯡魚漁業(yè)，隨后擴(kuò)散到挪威水域。

3船舶壓載水監(jiān)管法律

針對(duì)船舶壓載水排放導(dǎo)致的生物入侵危害，世界衛(wèi)生組織、國(guó)際海事組織和聯(lián)合國(guó)等均發(fā)布相關(guān)文件，對(duì)船舶壓載水的監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定，很多國(guó)家也通過(guò)相關(guān)部門和規(guī)定對(duì)輸入本國(guó)的船舶壓載水進(jìn)行監(jiān)管（表2）。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)針對(duì)船舶壓載水監(jiān)管的立法較晚?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》對(duì)船舶壓載水的衛(wèi)生檢疫處理進(jìn)行規(guī)定;《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)我國(guó)管轄海域的船舶壓載水排放及其違法處罰進(jìn)行規(guī)定;2019年1月《公約》對(duì)我國(guó)正式生效;2021年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)生物安全法》提出“國(guó)際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)生物安全管理要求”。然而我國(guó)對(duì)于船舶壓載水監(jiān)管尚未有專門立法，此外我國(guó)是多部門聯(lián)合執(zhí)法，且主要從防止病原微生物入侵和船舶油類污染或危險(xiǎn)化學(xué)品污染的角度進(jìn)行監(jiān)管。因此，我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)船舶壓載水科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定有效的船舶壓載水監(jiān)管措施，并將船舶壓載水立法提上日程。

4對(duì)我國(guó)船舶壓載水監(jiān)管的建議

國(guó)門生物安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，保障國(guó)門生物安全是中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)的神圣職責(zé)，加入《公約》的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2020年經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)成立的“進(jìn)出境船舶壓載水檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟”是以“聯(lián)合、互補(bǔ)、共享、創(chuàng)新”為原則而組建的公益性檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，可依托此平臺(tái)從3個(gè)方面著手監(jiān)管船舶壓載水。

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究

面對(duì)生物入侵不僅要“知彼”而且要“知己”，由于每個(gè)沿海港口面臨的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)不同，應(yīng)對(duì)生物入侵的措施也要因地制宜。其中，最基本的是掌握全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合入侵生物特性進(jìn)行綜合評(píng)估，從而制定有效的處理方法，以最小的消耗達(dá)到最大的效果。目前對(duì)船舶壓載水的處理沒(méi)有統(tǒng)一的方法，在不確定消毒程序是否能夠有效殺滅外來(lái)生物的情況下，了解水體中的生物現(xiàn)狀可提高殺滅效果，因此在生物入侵前的預(yù)防和監(jiān)管尤為關(guān)鍵。

隨著分子生物學(xué)技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)高通量測(cè)序技術(shù)和基因芯片技術(shù)等技術(shù)手段，均具有檢測(cè)效率高的特點(diǎn)。積極在船舶壓載水生物入侵檢測(cè)以及進(jìn)出境動(dòng)植物疫病檢測(cè)中開(kāi)發(fā)和應(yīng)用這些技術(shù)，可提高檢測(cè)和通關(guān)效率。

4.2制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

船舶壓載水在公海置換和BWTS中的應(yīng)用可大大降低生物入侵風(fēng)險(xiǎn)，但處理后的船舶壓載水是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)仍須進(jìn)一步取樣分析，《公約》允許港口國(guó)在任何情況下都可采用取樣分析方法來(lái)判斷船舶壓載水是否符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。然而目前全球?qū)τ诖皦狠d水的檢測(cè)方法仍未充分協(xié)調(diào)一致，且暫無(wú)針對(duì)BWTS殺滅浮游生物效果的評(píng)價(jià)方法，因此亟須制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)口岸監(jiān)管部門開(kāi)展檢測(cè)工作。

依托“進(jìn)出境船舶壓載水檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟”平臺(tái)，海關(guān)部門應(yīng)抓緊開(kāi)展入境船舶壓載水檢測(cè)技術(shù)研究，制定適合我國(guó)沿海港口且與國(guó)際接軌的船舶壓載水取樣、檢測(cè)和評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而具備與《公約》要求相匹配的船舶壓載水自主檢測(cè)能力;盡快研究和制定船舶壓載水?dāng)y帶有害水生生物和病原微生物的突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案，對(duì)國(guó)際船舶壓載水檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備作出貢獻(xiàn)，同時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

4.3擴(kuò)展關(guān)注領(lǐng)域

目前對(duì)于船舶壓載水微生物入侵的研究較多針對(duì)人類疫病的致病菌，而對(duì)于船舶壓載水中檢疫性的水生動(dòng)物疫病的病原微生物的研究較少。有研究表明，船舶壓載水的排放在將病毒擴(kuò)散到淡水環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境中發(fā)揮至關(guān)重要的作用[21]，且大部分船舶壓載水在靠近水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的沿海地區(qū)排放，可能導(dǎo)致一些水生動(dòng)物疫病的全球傳播。例如：對(duì)蝦傳染性肌壞死病毒（IMNV）從首次報(bào)道出現(xiàn)的巴西開(kāi)始，逐漸傳播到印度尼西亞、泰國(guó)和我國(guó)海南省，在未報(bào)道該病毒的北美洛杉磯的船舶壓艙水中也被檢測(cè)到。很多水產(chǎn)動(dòng)物寄生蟲具有一定的生活史，如派琴蟲的休眠孢子對(duì)不良環(huán)境條件具有很強(qiáng)的抵御能力，橈足類等入侵生物可能是折光馬爾太蟲的中間宿主。貝類作為船舶壓載水?dāng)y帶的外來(lái)生物已有相關(guān)報(bào)道，也可能導(dǎo)致水生動(dòng)物疫病的傳播。

我國(guó)是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，各種水生動(dòng)物疫病隨養(yǎng)殖數(shù)量增加而頻發(fā)，如近年來(lái)報(bào)道的蝦急性肝胰腺壞死病（AHPND）和肝腸胞蟲（EHP）都是在國(guó)外出現(xiàn)后又在我國(guó)被發(fā)現(xiàn)。船舶壓載水作為生物入侵的重要渠道，其中的微生物和寄生蟲等對(duì)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境造成很大威脅，因此在后續(xù)監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水生動(dòng)物疫病的關(guān)注。