長三角一體化背景下南京市創(chuàng)新資源集聚路徑研究

徐瑞 鄭劍威 張維祥

【摘? 要】長江三角洲地區(qū)位于長江下游，瀕臨東海和黃海，地處江海交匯之地，具有經(jīng)濟發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力強的特征，自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化進程加速推進。眾所周知，創(chuàng)新是決定區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵因素，在長三角一體化背景下，如何在新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區(qū)域競爭中集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，是南京面臨的關(guān)鍵命題。論文通過分析長三角區(qū)域、南京市創(chuàng)新資源集聚的現(xiàn)狀，提出了南京市面臨的挑戰(zhàn)，并針對性地給出了建議。

【Abstract】The Yangtze River Delta is located in the lower reaches of Yangtze River， bordering on the East China Sea and the Yellow Sea. It is located at the intersection of rivers and seas. It has the characteristics of active economic development， high openness and strong innovation ability. Since the integrated development of Yangtze River Delta has become a national strategy， the integration process of Yangtze River Delta has accelerated. As we all know， innovation is the key factor to determine the regional core competitiveness. Under the background of the integration of Yangtze River Delta， how to agglomerate innovation resources and stimulate the vitality of innovation and development in a new round of high quality development oriented regional competition is the key proposition facing Nanjing. By analyzing the current situation of Yangtze River Delta and innovation resource agglomeration in Nanjing City， this paper puts forward the challenges faced by Nanjing City and puts forward some suggestions in a targeted? manner.

【關(guān)鍵詞】長三角一體化;南京市;創(chuàng)新資源;集聚

【Keywords】integration of Yangtze River Delta; Nanjing City; innovation resources; agglomeration

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0069-03

1 引言

南京是江蘇省的省會城市、東部地區(qū)重要的中心城市，作為全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，南京的科教資源十分豐富，交通網(wǎng)絡四通八達，經(jīng)濟實力強勁，綜合競爭優(yōu)勢明顯。2019年，國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃指出，發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。2021年，醞釀20余年的南京都市圈正式發(fā)布，這個跨省都市圈終于在“十四五”開局之年步入全新發(fā)展階段。同年6月，《南京市加快引領性國家創(chuàng)新型城市建設行動方案》獲得科技部批復，支持南京市建設引領性國家創(chuàng)新型城市。

2 長三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 長三角一體化發(fā)展背景

改革開放以來，長三角一體化的探索一直未曾止步，力爭讓長三角成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的領頭羊和排頭兵。1982年，上海經(jīng)濟區(qū)的建立成為長三角一體化的初體驗;1997年，正式成立的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會迎來了首批成員，共計長三角地區(qū)15個城市;2005年12月，在杭州召開首次長三角兩省一市主要領導座談會;2016年，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》審議通過，正式納入了安徽合肥、蕪湖等8個城市;2018年，長三角區(qū)域合作辦公室掛牌成立，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略;2019年，國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，對于江蘇提出了新要求，即發(fā)揮制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

2.2 長三角主要城市情況

長三角扼守長江入?？?，相比珠三角典型的多中心結(jié)構(gòu)，長三角多年來維持“一超多強”的單中心結(jié)構(gòu)，2021年，長三角地區(qū)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全國四分之一的比重，全國24個萬億城市中，長三角就占8個，全國萬億城市集中度最高。上海作為龍頭城市的地位不可撼動，2021年，上海經(jīng)濟總量一舉突破4萬億元，邁向世界主要大城市的第一方陣，取得了8.1%的經(jīng)濟增速。多年來“長三角第二城”角色則由南京、杭州、蘇州分別扮演。從GDP來看，蘇州遠超其他城市，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力來看，杭州則力壓群雄，從科教實力、交通樞紐來看，南京又更勝一籌。自改革開放以來，長三角地區(qū)的南京、蘇州、杭州3市，一直都在GDP前二十強占有一席之地。其中，蘇州的發(fā)展以做大做強工業(yè)、制造業(yè)為主線，在地理位置上又毗鄰上海，在引入外資和承接上海的產(chǎn)業(yè)和人口外溢上有先天優(yōu)勢。2021年，蘇州GDP為2.27萬億領跑江蘇，且與杭州、南京拉開較大差距。與南京同為古城的杭州則依托數(shù)字經(jīng)濟的東風，2020年末，杭州的上市公司總市值達到8.19萬億元，全國排名第四，對比資金總量、上市公司總市值，其發(fā)展勢頭不容小覷。作為安徽省會的合肥，則是長三角地區(qū)的后起之秀，2006年前后，合肥提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，緊抓“中部崛起”的機遇，利用合肥天然承東啟西的地理優(yōu)勢，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此外，其以股權(quán)投資、風險投資的思維做產(chǎn)業(yè)導入，以投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，以異軍突起之勢成為了中國眾多城市中的黑馬。長三角副中心城市中，在經(jīng)濟增速方面，2021年合肥以9.2%的增速奪得第一，杭州8.5%緊隨其后，南京則受疫情影響，以7.5%的增速居于末位。

2.3 長三角區(qū)域創(chuàng)新資源集聚情況

長三角經(jīng)濟起步早，產(chǎn)業(yè)基礎深厚，根據(jù)新發(fā)布的《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》，該數(shù)據(jù)以2011年為基期，測算評估了2011-2020年長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分情況。數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，一體化的創(chuàng)新格局基本形成，反映了長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已形成了三大高地，分別是創(chuàng)新資源集聚和流動高地、創(chuàng)新成果開發(fā)和共享高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動和投資高地。

2020年，長三角地區(qū)每萬人擁有研發(fā)人員為67.97人年，超過全國平均水平近2倍，從人才流動的視角來看，“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區(qū)域流動達到165萬人次。2020年，長三角地區(qū)研發(fā)投入強度達2.84%，超過全國平均水平近三成，長三角地區(qū)財政科技撥款占政府支出的比重為4.84%，高出全國平均水平近兩成，創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢明顯。面對世界百年未有之大變局，長三角作為全國經(jīng)濟增長的重要引擎，必須以創(chuàng)新為引領，參與全球產(chǎn)業(yè)競爭。

3 南京市創(chuàng)新資源集聚現(xiàn)狀

南京市是江蘇省省會、副省級市、特大城市、南京都市圈核心城市，是全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，位于京滬通道（一縱）和沿江通道（一橫）的交匯點，全市下轄11個區(qū)，總面積超6 500 km2，2021年南京市GDP達到了16 355.32億元人民幣，人均可支配收入達到66 140元，同比增長9.1%。近年來，南京堅持聚焦科技創(chuàng)新，連續(xù)5年將“新年第一會”的主題聚焦于“創(chuàng)新”并為此發(fā)布市委“一號文件”，“創(chuàng)新周”活動已連續(xù)舉辦3年，深入推進創(chuàng)新發(fā)展的南京，取得了不錯的成績。在高新區(qū)建設方面，南京也有自身獨特的發(fā)展道路，早在2017年，南京就按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路進行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入實施“去行政化”改革，83個分散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)被整合，共計形成15個高新園區(qū)，各個園區(qū)則根據(jù)自身資源稟賦，聚焦發(fā)展1～2個主導產(chǎn)業(yè)，集聚效應明顯，主導產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。2020年，南京高新區(qū)管委會正式揭牌，標志著南京正式全面啟動世界一流高科技園區(qū)建設。在2020年國家高新區(qū)綜合評價排名中，南京國家高新區(qū)躋身全國十二強，其中，4個一級指標中，南京在“高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力”這一指標中排名第五。對科技創(chuàng)新的持續(xù)高度重視，推進南京創(chuàng)新實力不斷攀升，《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII2020）》顯示，南京市排名中國第四，位居全球第二十一位，《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2021）》顯示南京位列2021年度中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)第四，全球科研城市二十強排名中南京排名全球第八、中國第三。

3.1 高校資源優(yōu)勢突出

江蘇省是一個教育大省，南京市內(nèi)各類高校的數(shù)量超60所，其中，一流大學建設高校2所，一流學科建設高校10所，共計“雙一流”高校12所，位列全國第三，僅次于北京和上海。根據(jù)新公布的第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單，江蘇共有16所高校入圍，其中，涉及南京的共有13所高校，和首輪12所相比，南京此次新增1所，南京醫(yī)科大學首次上榜，這更凸顯了南京豐富優(yōu)質(zhì)的科研資源。這些高校中，除了南京大學、東南大學這類綜合性大學外，還有特色突出的南航、南理工、河海、南郵、南農(nóng)等高校以及南師大、藥大、南中醫(yī)等不同門類的高校，根據(jù)2020中國最好學科排名，南京高校表現(xiàn)尤為出色，南京8所高校共10個學科排名全國第一。這些大學不僅科技實力強，科研成果豐富，還為南京輸出了源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才，根據(jù)南京大學、東南大學等高校公布的最新就業(yè)質(zhì)量報告：“留寧”依然是畢業(yè)生的首選，這些人才有力地推動了南京的科技發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

數(shù)據(jù)顯示，2021年1～11月，南京市萬人發(fā)明專利擁有量、有效發(fā)明專利量、發(fā)明專利授權(quán)量、萬企有效注冊商標企業(yè)數(shù)增幅、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目數(shù)這5項指標位居全省第一。其中，知識產(chǎn)權(quán)核心指標：萬人發(fā)明專利擁有量達到94.31件，位居全省第一、全國前列;有效注冊商標430 265件，比2020年增長22.68%。

3.3 創(chuàng)新人才資源豐富

作為江蘇的省會，南京第七次人口普查總?cè)藬?shù)超931萬人，位列江蘇第二;從受教育程度來看，南京本科以上學歷人才占比35.23%，接近江蘇?。?8.66%）總體水平的2倍;在全國城市高端科技青年人才數(shù)量排行中，南京排行第三;在2021年新增院士中，14人在南京地區(qū)新當選，位列全國第二。

3.4 科技企業(yè)數(shù)量龐大

2021年，南京市共有189家創(chuàng)新型領軍企業(yè)進入培育庫，上市公司總數(shù)達126家，南京擁有獨角獸企業(yè)17家，瞪羚企業(yè)210家。在2021年度江蘇省科學技術(shù)獎擬授獎公示項目中，南京擁有162個項目，占全省的61%。2021年南京市新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超全省四分之一，入庫科技型中小企業(yè)1.68萬家，增長67.3%。

4 南京市創(chuàng)新資源集聚的不足

總體來看，南京的創(chuàng)新發(fā)展正處在量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，雖然已集聚了一定的創(chuàng)新資源，但隨著長三角一體化深入推進，兄弟城市不斷崛起，即使南京的綜合科技實力不斷增強，但面對百舸爭流、不進則退的態(tài)勢，南京需要面對以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

4.1 頭部科技企業(yè)缺乏

雖然南京擁有“不輸北上”的科教資源，又位于經(jīng)濟活力十足的長三角，但南京既缺乏頭部的互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)，國家高新企業(yè)數(shù)量較北上廣也差了一個層級。2020年北京高企數(shù)量超2.8萬家，為南京的4倍，上海高企數(shù)量1.7萬家，接近南京的3倍。與兄弟城市杭州相比，阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暤三堫^企業(yè)引領了杭州科技創(chuàng)新與發(fā)展;合肥則以中科大以及一眾國家實驗室為根基異軍突起，培育了科大訊飛、京東方等頭部企業(yè)，趕超發(fā)展勢頭明顯;在南京起家的全國最有影響的品牌雨潤和蘇寧，在主業(yè)做強之后，走上了地產(chǎn)擴張之路，隨著地產(chǎn)調(diào)控加碼，企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

4.2 創(chuàng)業(yè)融資活力不強

在初創(chuàng)企業(yè)方面，南京的創(chuàng)業(yè)融資活力一直不強，遠低于同處長三角的省會城市杭州。2016年以來，長三角三省一市公開披露的融資項目總計1.77萬個，總?cè)谫Y事件2.53萬次，總披露融資金額達到3萬億元，杭州融資額高居第一，是第二名的2.35倍，蘇州則排名第三，與南京相差不大。此外，在清科研究中心發(fā)布的2021年上半年創(chuàng)業(yè)企業(yè)城市排名中，南京排名第六，遠低于杭州，且低于本省的蘇州。

4.3 科研成果轉(zhuǎn)化不足

南京研發(fā)投入的四成集中在高校院所，由于從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才“輸血”體系不足、專業(yè)平臺的“造血”功能不足，公允的法律認可的科研成果評估體系尚難以形成，評估結(jié)果是否具有科學性極大地影響學校決策。此外，科研人員、學校和國家的“責”“權(quán)”“利”的界定難度較大，科技人員創(chuàng)業(yè)難以做到心無旁騖，導致發(fā)明專利轉(zhuǎn)化和應用率不高。

4.4 科研人員待遇不優(yōu)

2020年，在國家統(tǒng)計局公布的平均工資數(shù)據(jù)中，IT業(yè)和科學研究與技術(shù)服務業(yè)的收入較高，具有明顯的優(yōu)勢與吸引力，這體現(xiàn)了社會對科技人才的認可和信任。但南京的高薪職位普遍集中在金融服務領域，IT業(yè)和科學研究和技術(shù)服務業(yè)沒有明顯的薪酬優(yōu)勢。而在兄弟城市杭州，IT從業(yè)人員工資優(yōu)勢則十分明顯，這直接影響了南京的創(chuàng)新人才的流入，特別是應屆畢業(yè)生的“留寧”率，在房價相差不大的情況下，科研人才更傾向于選擇杭州進行就業(yè)。

5 南京市集聚創(chuàng)新資源的建議

5.1 重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅依賴于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要求本土對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育。獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的代表，這要求政府或相關(guān)機構(gòu)建立完善聯(lián)系企業(yè)制度、科技創(chuàng)新會商制度，準確掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集企業(yè)技術(shù)需求，解決企業(yè)技術(shù)難題。此外，應搶抓北交所專注于扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，且服務對象“更早、更小、更新”的機遇，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)券商對符合條件的企業(yè)提前輔導，助力高成長性企業(yè)質(zhì)量的提升，獲取先發(fā)優(yōu)勢。

5.2 加大金融支持力度

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合離不開金融的支撐。一方面，鼓勵銀行為科技型企業(yè)投放低息貸款，持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)的貸款支持力度，符合要求的企業(yè)可輔以“小股權(quán)+大債權(quán)”的投融資模式;另一方面，可吸取兄弟城市“合肥模式”的成功經(jīng)驗，通過政府主導融資的方式，引入眾多新興產(chǎn)業(yè)的巨頭企業(yè)，從而帶動上下游產(chǎn)業(yè)的落地，推動產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，實現(xiàn)“彎道超越”式快速轉(zhuǎn)型升級。

5.3 推動科技成果轉(zhuǎn)化

南京市可以進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果評價評估，對使用財政資金形成的職務科技成果，推動確權(quán)式創(chuàng)新，從供給源頭上明確單位與發(fā)明者的產(chǎn)權(quán)配額，賦予科研人員以充分的處置權(quán)、收益權(quán)，使知識價值看得到、后期收益摸得著，優(yōu)化科研人員收益分配制度和激勵制度，激發(fā)科研人員的內(nèi)生動力，提高科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

5.4 完善人才配套政策

南京市可以進一步完善人才配套政策，對于高端引進人才，放寬人才住房申報資格條件，完善人才就醫(yī)、家屬安置、子女入學的便捷通道，完善職稱評定、薪酬制度，不僅讓人才引進來，還要留得下。對于應屆畢業(yè)生，完善落戶政策，給予住房補貼和交通補貼，減輕生活成本。對于自主創(chuàng)業(yè)人員，給予房租減免優(yōu)惠，鼓勵銀行為其發(fā)放低息貸款。

6 結(jié)語

南京作為長三角唯一特大城市，戰(zhàn)略地位突出，其發(fā)展對于江蘇省乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有著重要意義。如何利用高校資源突出、研究人員和在校生儲備豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，在融入長三角一體化發(fā)展的進程中不忘中心城市的使命擔當，引領帶動周邊城市發(fā)展，是需要長期探索的命題，只有抓住企業(yè)這個創(chuàng)新主體，激發(fā)其創(chuàng)新活力，提升其創(chuàng)新能力，重視引才用才，不斷推進成果轉(zhuǎn)化，才能不斷加速創(chuàng)新資源向南京集聚，才能助力南京這片創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。

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