新發(fā)展階段廣西星創(chuàng)天地建設(shè)影響因素及提升策略

鐘 翠，黃 智，馮 強(qiáng)，楊鋒昌

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007；2.廣西山區(qū)綜合技術(shù)開發(fā)中心，廣西 南寧 530022）

0 引言

星創(chuàng)天地是農(nóng)村科技創(chuàng)新體系重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1]。廣西于2017年正式啟動(dòng)自治區(qū)本級星創(chuàng)天地認(rèn)定工作，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)、市全覆蓋。各星創(chuàng)天地在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮著重要作用，顯著推動(dòng)廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。但是，星創(chuàng)天地的建設(shè)與發(fā)展受諸多因素影響，發(fā)展較為緩慢和不平衡。因此，如何指導(dǎo)和規(guī)范星創(chuàng)天地建設(shè)與發(fā)展成為目前廣西星創(chuàng)天地管理部門面臨的主要問題之一。

1 廣西星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西積極推進(jìn)國家級、自治區(qū)級星創(chuàng)天地的建設(shè)發(fā)展。截至2022年12月，全區(qū)共通過備案國家級星創(chuàng)天地49家，認(rèn)定自治區(qū)級星創(chuàng)天地286家。其中，種植業(yè)為主的星創(chuàng)天地有176家，養(yǎng)殖業(yè)為主的有81家，專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)類的星創(chuàng)天地有7家，加工業(yè)為主的星創(chuàng)天地有6家，電商服務(wù)類星創(chuàng)天地有5家，綜合類星創(chuàng)天地有11家。從數(shù)量上看，廣西星創(chuàng)天地以南寧市、玉林市、桂林市、百色市認(rèn)定數(shù)量最多（見表1）。

表1 廣西星創(chuàng)天地?cái)?shù)量分布情況

2020—2022年，根據(jù)星創(chuàng)天地新的管理辦法重新認(rèn)定的自治區(qū)級星創(chuàng)天地共有147家，有37家已備案成國家級星創(chuàng)天地，有61家星創(chuàng)天地位于國家級和自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興幫扶縣，占所有星創(chuàng)天地?cái)?shù)量的41.5%?，F(xiàn)有星創(chuàng)天地基本可分為行業(yè)垂直定向?qū)I(yè)服務(wù)模式、科技園區(qū)載體運(yùn)營模式、高校和科研院所運(yùn)營模式、電商平臺(tái)營銷驅(qū)動(dòng)模式、專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式五大類。其中，依托科技園區(qū)建設(shè)的星創(chuàng)天地共53家，占比為36.05%；圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)垂直定向?qū)I(yè)服務(wù)的星創(chuàng)天地有82家，占比為55.78%；依托高校和科研院所運(yùn)營的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72%；以電商平臺(tái)營銷驅(qū)動(dòng)模式建設(shè)的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72%；專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)經(jīng)營的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72% （如圖1所示）。當(dāng)前廣西星創(chuàng)天地由國有企事業(yè)單位運(yùn)營的有11家，占比為7.48%；由龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等公司運(yùn)營的有121家，占比為82.31%；由合作社運(yùn)營的有15家，占比為10.2% （如圖2所示）。

圖1 廣西星創(chuàng)天地運(yùn)營模式分類

圖2 廣西星創(chuàng)天地運(yùn)營機(jī)構(gòu)類型

截至2022年12月，廣西星創(chuàng)天地共配備服務(wù)場所建筑面積508.09萬m2、室內(nèi)培訓(xùn)場所面積19.65萬m2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地面積約2 836.42 hm2（425.25萬畝）、建成星創(chuàng)展廳72個(gè)、注冊星創(chuàng)品牌143個(gè)、共建成線上服務(wù)平臺(tái)222個(gè)，開展線上線下新品種、新技術(shù)等科技成果推廣1 395項(xiàng)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12萬人次以上、培育孵化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體550個(gè)、服務(wù)帶動(dòng)科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2.3萬人。

2 廣西星創(chuàng)天地建設(shè)存在問題和影響因素

2.1 存在問題

（1）盈利模式不清晰，可持續(xù)發(fā)展能力不足。“星創(chuàng)天地”具有一定公益性[2]，其少量運(yùn)營成本可通過政府購買公共服務(wù)或者項(xiàng)目扶持方式解決，但大多數(shù)運(yùn)營成本必須通過實(shí)體商業(yè)模式創(chuàng)新來彌補(bǔ)。當(dāng)前廣西星創(chuàng)天地多為公益性服務(wù)，從星創(chuàng)天地自身發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益極少，大部分星創(chuàng)天地?zé)o法實(shí)現(xiàn)盈利，可持續(xù)發(fā)展能力和動(dòng)力不足，亟需探索適合星創(chuàng)天地持續(xù)發(fā)展的多元化盈利模式。

（2）缺少有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，入駐率較低。近年來，廣西星創(chuàng)天地用以推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目形式較為單一，主要集中在種植、養(yǎng)殖、加工類技術(shù)推廣項(xiàng)目上，項(xiàng)目多屬于擴(kuò)張慢、周期長、投資回報(bào)率低、可持續(xù)發(fā)展性不高的重資產(chǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而且對土地、人力、資金等有較大程度的依賴。目前，廣西星創(chuàng)天地主要以高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育孵化為輔。真正入駐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，培育孵化率較低，與星創(chuàng)天地的發(fā)展定位和要求有一定差距。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。廣西星創(chuàng)天地的高級人才隊(duì)伍主要以合作科研單位的專家、科技特派員和運(yùn)營單位行政人員為主，提供的服務(wù)主要以專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)為主，缺乏專業(yè)化管理人才，難以支撐項(xiàng)目孵化和經(jīng)營主體培育的需要。同時(shí)，導(dǎo)師穩(wěn)定性較差，難以進(jìn)行服務(wù)績效考核，服務(wù)效果參差不齊。此外，廣西星創(chuàng)天地入駐的創(chuàng)客以貧困戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市務(wù)工人員為主，普遍經(jīng)營管理能力偏弱，有條件進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員不足，影響星創(chuàng)天地實(shí)際孵化成效[3]。

（4）組織運(yùn)營目標(biāo)不明確，規(guī)范化程度不高。廣西星創(chuàng)天地在實(shí)際經(jīng)營中，主要圍繞企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，與創(chuàng)客之間未能形成良好互動(dòng)，尤其是在疫情影響下，多數(shù)星創(chuàng)天地重心放在穩(wěn)生產(chǎn)、保生存上，未能有更多的精力用于星創(chuàng)天地的組織運(yùn)營規(guī)劃上，運(yùn)營機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營目標(biāo)不明確，制度建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)不規(guī)范，運(yùn)營效果不夠理想，導(dǎo)致當(dāng)前過低的入駐率，進(jìn)而阻礙星創(chuàng)天地的整體質(zhì)量、水平和層次的提升，不利于星創(chuàng)天地的穩(wěn)定運(yùn)營與高質(zhì)量發(fā)展。

（5）政策扶持力度弱，效果不明顯.長期以來，廣西星創(chuàng)天地的建設(shè)運(yùn)營主要依靠運(yùn)營主體的自我發(fā)展，極少獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼。2020—2022年，獲得廣西科技廳單獨(dú)立項(xiàng)支持的星創(chuàng)天地僅有10個(gè)，有機(jī)會(huì)獲得科技經(jīng)費(fèi)支持的廣西星創(chuàng)天地?cái)?shù)量不足20%。因此，多數(shù)星創(chuàng)天地建設(shè)運(yùn)營積極性不足，在獲得星創(chuàng)天地認(rèn)定之后，在對星創(chuàng)天地“六個(gè)一”運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)上沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，缺少中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)行模式單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化效率和質(zhì)量上較為欠缺，亮點(diǎn)總結(jié)和計(jì)劃多數(shù)停留在滿足基本要求上，運(yùn)營效果不明顯。

2.2 影響因素

影響廣西星創(chuàng)天地高質(zhì)量發(fā)展的因素較多，根據(jù)訪談、實(shí)地調(diào)研和成效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比分析，總結(jié)歸納影響廣西星創(chuàng)天地高質(zhì)量發(fā)展的主要因素如下。

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果集聚情況及產(chǎn)品市場競爭力。星創(chuàng)天地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果集聚情況及產(chǎn)品市場競爭力對于推動(dòng)該星創(chuàng)天地的可持續(xù)發(fā)展作用最為明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果集聚能力強(qiáng)的星創(chuàng)天地，可為入駐創(chuàng)客提供更多有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)勁的市場競爭力能力，說明該運(yùn)營機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、市場占有率較高，可提升當(dāng)?shù)厝罕娂尤胄莿?chuàng)天地意愿和信心。

例如，揚(yáng)翔生豬產(chǎn)業(yè)星創(chuàng)天地由廣西揚(yáng)翔股份有限公司建設(shè)運(yùn)營，該公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)等科研院所、高校、平臺(tái)機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化合作關(guān)系，已轉(zhuǎn)化“集群式樓房智能化豬場研發(fā)與應(yīng)用”等科技成果15項(xiàng)，圍繞生豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，常年可為生豬養(yǎng)殖戶等創(chuàng)業(yè)人員提供場房建設(shè)、疾病防控、生產(chǎn)管理養(yǎng)殖全程的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。近兩年累計(jì)開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.95萬人次，培育孵化廣西貴港市佳品農(nóng)牧有限公司等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1 000多家，服務(wù)對象年總產(chǎn)值超過10億元。

（2）運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)模及組織化程度。星創(chuàng)天地運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)模及組織化程度對星創(chuàng)天地的專業(yè)性、盈利性作用較為明顯。運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，組織程度較高的星創(chuàng)天地，更有條件建立起科學(xué)、合理的運(yùn)行管理機(jī)制，能更清晰地規(guī)劃星創(chuàng)天地運(yùn)營目標(biāo)，為入駐創(chuàng)客提供更好的專業(yè)化服務(wù)。例如，眾聯(lián)星創(chuàng)天地運(yùn)營團(tuán)隊(duì)由眾聯(lián)科技企業(yè)孵化基地有限公司組建，辦公及服務(wù)地點(diǎn)位于浦北縣萬昌農(nóng)產(chǎn)品交易中心，服務(wù)功能齊全，服務(wù)設(shè)施完備，可同時(shí)為16個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和50個(gè)創(chuàng)客提供低價(jià)或免費(fèi)創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工位，各服務(wù)版塊都有專人負(fù)責(zé)。同時(shí)依托建成的電商平臺(tái)引導(dǎo)該縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與電子商務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展，提升“星創(chuàng)天地”的盈利能力，實(shí)現(xiàn)年交易額達(dá)300萬元以上。

（3）運(yùn)營機(jī)構(gòu)師資力量。星創(chuàng)天地的師資力量是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，科技成果轉(zhuǎn)化推廣成效、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)水平和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育孵化成功率高低的重要因素。例如，廣西熱作所亞熱帶特色作物星創(chuàng)天地由廣西壯族自治區(qū)亞熱帶作物研究所建設(shè)運(yùn)營，該星創(chuàng)天地建有規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師10名、專兼職技術(shù)專家6名、日常服務(wù)（含技術(shù)服務(wù)）人員35人，長期入駐或合作的科技特派員57人，師資力量非常雄厚。該星創(chuàng)天地圍繞芒果、木薯、澳洲堅(jiān)果、劍麻、龍眼、荔枝、甘蔗、番木瓜、菠蘿蜜、番石榴、楊桃等亞熱帶特色作物常年為入駐創(chuàng)客、周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。近兩年累計(jì)服務(wù)帶動(dòng)種植戶、農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)人員2 151人，服務(wù)對象年總產(chǎn)值達(dá)26000萬元等。

（4）政府支持力度。府支持力度決定大多數(shù)星創(chuàng)天地建設(shè)主體的建設(shè)運(yùn)營積極性。由于星創(chuàng)天地獲得政府支持力度極小，主要由當(dāng)?shù)乜萍疾块T發(fā)動(dòng)有相關(guān)孵化培訓(xùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)申報(bào)。因此，星創(chuàng)天地主管單位在指導(dǎo)各星創(chuàng)天地規(guī)范建設(shè)和收集運(yùn)營成效中難度較大。多個(gè)星創(chuàng)天地在訪談中表示，星創(chuàng)天地?zé)o經(jīng)費(fèi)支持，但是運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)又比較高，如果不是看在當(dāng)?shù)乜萍疾块T的面子上，不愿意申報(bào)認(rèn)定，更不愿意按要求提交各種總結(jié)匯報(bào)材料。

（5）入駐創(chuàng)客水平。入駐創(chuàng)客水平高低決定星創(chuàng)天地培育孵化成效。目前，多數(shù)星創(chuàng)天地對運(yùn)營目標(biāo)不明確，主要從完成指標(biāo)任務(wù)出發(fā)，吸引入駐創(chuàng)客以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、貧困戶為主，入駐創(chuàng)客整體文化水平較低，鮮少有針對性地發(fā)展真正有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)客，難以成功培育孵化新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，所以在近兩年的成效統(tǒng)計(jì)中，147家廣西星創(chuàng)天地僅培育孵化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體281個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)則有16 481人（見表2）。

表2 2021—2022年廣西星創(chuàng)天地培育孵化成效統(tǒng)計(jì)

3 新發(fā)展階段廣西星創(chuàng)天地提升策略

3.1 構(gòu)建全區(qū)星創(chuàng)天地“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)體系

統(tǒng)籌全區(qū)星創(chuàng)天地資源，構(gòu)建基于培訓(xùn)課件、科技成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等數(shù)據(jù)共享、資源共享的“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)體系。突出科研院所、專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)類星創(chuàng)天地的引領(lǐng)示范作用，集中優(yōu)勢資源，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和推廣一批新近科技成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)星創(chuàng)天地間成果、師資、項(xiàng)目等資源共享和聯(lián)動(dòng)，提升星創(chuàng)天地規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.2 健全管理監(jiān)督和績效補(bǔ)償機(jī)制

建立健全星創(chuàng)天地管理辦法，明確星創(chuàng)天地準(zhǔn)入條件和基本運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化星創(chuàng)天地評價(jià)等級和績效補(bǔ)償機(jī)制，對運(yùn)行管理規(guī)范、服務(wù)效果顯著的星創(chuàng)天地給予項(xiàng)目扶持激勵(lì)或物資獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 拓展師資來源渠道，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式

加大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與星創(chuàng)天地建立產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)富余師資補(bǔ)充到星創(chuàng)天地師資隊(duì)伍，并通過聯(lián)合辦學(xué)，組織入駐創(chuàng)客入校集中學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)在校學(xué)生到星創(chuàng)天地進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)利用和豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

3.4 建立準(zhǔn)入機(jī)制助力創(chuàng)客快速成長

明確星創(chuàng)天地的運(yùn)營目標(biāo)就是培育孵化更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要提升星創(chuàng)天地培育孵化成功率，需要優(yōu)化入駐創(chuàng)客結(jié)構(gòu)，提高入駐門檻，建立起平臺(tái)的準(zhǔn)入機(jī)制，劃定扶持對象范圍和制定入駐者可享受的扶持政策[4]，規(guī)劃相關(guān)管理制度、退出機(jī)制和入駐創(chuàng)客畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。