楊雅玲 吳紹珍

【摘要】甘肅省委省政府深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制，持續(xù)以多種形式在學(xué)前教育資源擴總量、保需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促公平上出實招、下功夫，在增加學(xué)前教育學(xué)位、加大幼兒教師補充力度、提高保教質(zhì)量等方面取得了前所未有的成就，進一步緩解“入園難、入園貴”問題。隨著城市化進程加快、落戶條件全面放開、生育政策變化，使學(xué)前教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、師資補充相對滯后等問題更為凸顯。本文建議從學(xué)前教育立法、完善經(jīng)費保障、擴增學(xué)前教育普惠性資源、強化監(jiān)督管理等途徑入手，以滿足公眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；學(xué)前教育；高質(zhì)量發(fā)展；成效；困難；路徑

【中圖分類號】G610【文獻標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2022）05—0023—11

學(xué)前教育是人生教育體系的初始階段，是民心所向的惠民奠基工程?！稗k好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育”是黨和國家的重大決策部署。教育家陶行知先生曾強調(diào)：“小學(xué)教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本?！睂W(xué)前教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展是實現(xiàn)新時代“幼有所育”的基本前提。我國學(xué)前教育資源的短缺、供需失衡導(dǎo)致“入園難、入園貴”問題日益突出。讓孩子上一個普惠、優(yōu)質(zhì)的幼兒園已經(jīng)成為家長高度關(guān)心的重大民生問題。針對學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題，積極回應(yīng)廣大家長對學(xué)前教育的熱切期盼，國家出臺了一系列學(xué)前教育發(fā)展的政策法規(guī)文件，全面推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。如2010年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，要多種形式擴大學(xué)前教育資源?！盵1]2017年教育部頒布《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》指出：“實施三期行動計劃要堅持公益普惠，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?！盵2]2018年11月15日，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確要求，“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。”[3]甘肅省委省政府搶抓發(fā)展學(xué)前教育的大好機遇，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格貫徹落實國家出臺的發(fā)展學(xué)前教育政策法規(guī)，多措并舉全力實施了學(xué)前教育“三年行動計劃”，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)生動力不斷激發(fā)，學(xué)前教育入學(xué)率、普惠覆蓋率均超過國家規(guī)定目標(biāo)，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓越來越多的孩子“上好園”，更大范圍滿足了老百姓對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

雖然甘肅省學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但總體來看，由于底子太薄、欠賬嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和“二孩”“三孩”政策全面實施，戶籍人口和流動人口大量增加，幼兒對學(xué)位數(shù)的需求越來越旺盛，甘肅省學(xué)前教育資源缺口巨大、學(xué)位“一位難求”等問題突出。在“十四五”新的發(fā)展時期，為了更好地為適齡幼兒創(chuàng)造良好成長條件和進一步化解“入園難”的民生難題，實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量的教育，本文采用文獻研究法、實地調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方法，從經(jīng)費投入、建園數(shù)量、新增園位、毛入園率、師資隊伍建設(shè)方面分析幼兒園發(fā)展的實施成效與制約發(fā)展的深層次問題，據(jù)此提出學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的可操作性對策，力促甘肅省學(xué)前教育再上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）財政投入大幅增長，“入園貴”問題得到有效緩解

近年來中央財政和甘肅省各級財政不斷增加學(xué)前教育投入，為學(xué)前教育深化發(fā)展提供了堅實保障。2011-2018年年底，按照1：1的比例，中央和甘肅省級財政共計投入70億元資金，財政撥款標(biāo)準(zhǔn)為城市500元/生/年、農(nóng)村400元/生/年，各地根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展與地方財力狀況相應(yīng)調(diào)整，為發(fā)展學(xué)前教育提供了資金保障?！笆濉逼陂g，累計爭取5.35億元中央預(yù)算內(nèi)資金，6000萬元省預(yù)算內(nèi)配套資金，建成了229個農(nóng)村中心幼兒園，新增36萬平方米的幼兒園生活、活動、教學(xué)及輔助用房，并購置了一些必備的室外活動器材、玩教具及生活設(shè)施設(shè)備。從2015年起，甘肅省按照1000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對本省戶籍的在園幼兒減免保教費，按照2000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對58個貧困縣在幼兒園的建檔立卡貧困家庭幼兒進行補助。農(nóng)村最低生活保障對象的幼兒及孤兒、殘疾幼兒還可以享受其他學(xué)前教育資助政策。截至2019年年底累計惠及443萬人次在園幼兒，從底線上保障學(xué)前教育普及普惠。2014-2017年，省財政累計投入42.19億元的學(xué)前教育專項資金，其中38.32億元為農(nóng)村幼兒園建設(shè)資金，2.6億元為城市幼兒園建設(shè)資金，1.27億元用于普惠性民辦幼兒園獎補資金；2018-2019年，切塊下達16.3億元資金，由市縣統(tǒng)籌安排用于城鄉(xiāng)新建幼兒園。“2019年向各縣區(qū)下達中央和省級學(xué)前教育發(fā)展資金10.1億元，支持554所各地新建、改擴建幼兒園，改善辦園條件幼兒園712所。2020年，甘肅省減免10.3億元學(xué)前教育保教費，受助幼兒87.3萬人次；向各地下達中央和省級學(xué)前教育發(fā)展資金9.29億元，支持各地實施第三期學(xué)前教育行動計劃項目，擴大普惠性學(xué)前教育資源。”正是因為各級政府加大了財政投入，全省學(xué)前教育整體發(fā)展取得顯著成績。

（二）學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L，普及普惠水平不斷提高

1.學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L。從2010年以來，甘肅省著力擴大學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模，新增了一批公辦園，回收小區(qū)配套幼兒園、改擴建城區(qū)園、積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊、街道、農(nóng)村集體辦園，公辦園數(shù)量持續(xù)增長，在園幼兒人數(shù)持續(xù)增加，實現(xiàn)了歷史性跨越，有效滿足了適齡幼兒就近入園的需求。截至2020年底，全省共有幼兒園8089所、在園幼兒958299人，比2010年幼兒園（2407所）多了3682所（見表1）、比在園幼兒（38.73萬人）多了57.10萬人。不論是公辦園、普惠性民辦園還是營利性民辦園都呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。其中，公辦園從2010年的1208所增加到2019年的5402所，增加了4194所；民辦幼兒園從2010年的1199所增加到2019年2586所，增加了1387所；普惠性民辦幼兒園2019年比2016年增加了805所。從城鄉(xiāng)幼兒園的規(guī)模來看，城市、縣鎮(zhèn)尤其農(nóng)村幼兒園近十年來有了大幅度的增加。從2010年到2019年，城市幼兒園增加了823所，縣鎮(zhèn)幼兒園增加了1634所，農(nóng)村幼兒園增加了3124所（見表1）。農(nóng)村實現(xiàn)了有需求的行政村幼兒園全覆蓋，鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距逐漸縮小，緩解了適齡兒童入園難的問題。

2.三年毛入園率及普惠性幼兒園覆蓋率遠高于全國水平。2020年學(xué)前三年毛入園率93.00%，比2010年、2016年分別增加了53.32個百分點、3個百分點，比全國2020年毛入園率高出7.80%（見表2）。2020年，全省普惠性幼兒園覆蓋率達到91.17%，比2016年增加10.58個百分點、比2018年增加0.56個百分點（見表2）。甘肅省已從2016年起提前超額完成國家規(guī)定“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率（85%）、普惠性幼兒園覆蓋率（80%）”的普及目標(biāo)，遠高于全國水平。甘肅省人民群眾“有園上”，更要“上好園”的需求得到了進一步的滿足，越來越多的家庭從中獲益。

（三）強化教師隊伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提升

1.教師數(shù)量穩(wěn)步增長。2020年，全省幼兒園共有教職工77466人、專任教師53466人，教職工、專任教師分別比2010年增加57794人、39798人。隨著教師數(shù)量的增加，幼師比逐年下降，2020年幼師比為16.17：1，比2010年下降了12.17：1，比2019年下降了2.7：1（見表3）。2019年以來有效解決了26894名市縣兩級公辦園教師編制。

2.教師素質(zhì)不斷提升。2019年大專以上學(xué)歷91.35%，比全國大專以上學(xué)歷高出9.35個百分點。2020年?？萍耙陨蠈W(xué)歷的專任教師49320人，占專任教師總數(shù)的92.25%，比2018年提高3.05個百分點，比2019提高0.9個百分點（見表4）；幼兒園園長、教師通過“國培”“省培”累計培訓(xùn)5萬余人次，園長、教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平進一步提高。

（四）不斷加強幼兒園硬件建設(shè)，辦園條件得到全面改善

甘肅省各市（州）縣（區(qū)）近10年來通過拓展資金渠道，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)幼兒園配備了保教硬件設(shè)備，幼兒園的教學(xué)用房、圖書、戶外活動場地、配備玩教具等辦園條件得到全面改善。各市（州）縣（區(qū)）落實《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照鄉(xiāng)村幼兒園每園10萬元標(biāo)準(zhǔn)，配備基本的保教設(shè)施、器材玩教具、幼兒圖書、食堂必要設(shè)備、生活區(qū)設(shè)施等，確保農(nóng)村幼兒園達到辦園標(biāo)準(zhǔn)。2020年全省幼兒園占地面積1401.59萬平方米、校舍建筑面積645.37萬平方米、圖書884.49萬冊，占地面積、校舍建筑面積、圖書比2019年分別增加41.92萬平方米、33.31萬平方米、85.8萬冊（見表5）。近年來隨著辦園條件的改善，保教質(zhì)量得到顯著提升，幼兒園的聲譽、教師工作成就感、家長及各級管理機構(gòu)滿意度不斷提高。

（五）狠抓教育質(zhì)量，讓更多幼兒上好園

1.大力實施優(yōu)質(zhì)示范園建設(shè)。開展優(yōu)質(zhì)園評估認(rèn)定制度，省級示范園不斷增加。2020年全省省級示范園126所，比2010年增加101所，比2016年增加82所，比2019年增加21所（見圖1）

2.積極開展教研工作和幼兒園“小學(xué)化”專項治理。甘肅省組織專家團隊實地調(diào)研了解各地治理成效，各市州人大常委會檢查組檢查落實情況，挖掘推廣典型經(jīng)驗做法，有針對性地加強了指導(dǎo)督促，區(qū)域整體推進“課程游戲化、學(xué)習(xí)實踐化、生活體驗化”項目建設(shè)，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質(zhì)量，通過開展遴選優(yōu)秀典型游戲案例、學(xué)前教育宣傳月等活動，倡導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)在“玩中學(xué)，學(xué)中玩”的教育環(huán)境，深入研究和營造自主游戲、自主探索、幸福成長的學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)幼兒自己思考、動手操作、積極創(chuàng)新，讓幼兒在游戲活動中得到學(xué)習(xí)與發(fā)展。采取多樣化治理嚴(yán)抓“小學(xué)化”教學(xué)，引領(lǐng)幼兒園依照幼兒的身心發(fā)展規(guī)律開展科學(xué)保教工作。

3.開展幫扶，提高保教質(zhì)量。通過鼓勵優(yōu)質(zhì)示范幼兒園開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，全省城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園700余所對口幫扶農(nóng)村幼兒園近2400所，指導(dǎo)創(chuàng)設(shè)適合幼兒發(fā)展的良好教育環(huán)境，科學(xué)合理安排保教活動；積極探索“名園+”集團化辦園模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，積極推動教學(xué)資源共享、優(yōu)質(zhì)師資共享、教研成果共享，引導(dǎo)農(nóng)村園、薄弱園、新建園、民辦園積極走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量整體性提高。

4.開展專項監(jiān)督檢查治理和各地城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。甘肅省各市（州）縣（區(qū)）認(rèn)真落實教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，組織公安、發(fā)改、衛(wèi)生健康、住建、市場監(jiān)管和街道（鎮(zhèn)）聯(lián)合開展無證園排查、分類和治理工作，規(guī)范幼兒園保教活動，在2019年底前基本實現(xiàn)了所有幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌全覆蓋，確保本地區(qū)無證園動態(tài)清零。按照《甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，要求甘肅省各地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，2019年到2020年督促整改完成各地需要治理的542所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源不斷擴大、保教質(zhì)量越來越好，切實讓更多適齡幼兒在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

（一）缺乏國家法律保障，地方政策法規(guī)有待完善

立法是學(xué)前教育向公益性普惠性發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。國家層面關(guān)于學(xué)前教育立法缺位，我國教育法律體系中上位法有《教育法》，橫向上有《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等，但是迄今為止還未出臺《學(xué)前教育法》，沒有專門的法規(guī)來規(guī)定各級政府的責(zé)任和義務(wù)、學(xué)前教育的事權(quán)與支出責(zé)任、各級政府的財力分擔(dān)比重、學(xué)前教育監(jiān)督體制，學(xué)前教育的財政投入、合法權(quán)益和管理監(jiān)督缺乏法律保證，對幼兒教師的社會保障、職稱評定、福利待遇的規(guī)定及不同性質(zhì)的幼兒園經(jīng)費投入管理使用方面的規(guī)定等環(huán)節(jié)缺乏針對性。實踐中我國出臺的《教育法》《幼兒園工作章程》《幼兒園管理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等教育法規(guī)政策約束力和強制性低，難以保證學(xué)前教育的合法地位。缺乏剛性化的法律制度保障，導(dǎo)致各級政府間和部門之間的權(quán)責(zé)定位不明確、分工不清晰、缺乏科學(xué)劃分，權(quán)責(zé)配置實際執(zhí)行中更加隨意，專職管理機構(gòu)薄弱，在幼兒園治理中存在責(zé)任不落實、無視責(zé)任和推卸責(zé)任問題。比如，“城市街道幼兒園出現(xiàn)了問題是應(yīng)該由街道辦事處、區(qū)婦聯(lián)以及區(qū)托幼辦哪一個組織承擔(dān)責(zé)任，哪一部分責(zé)任歸哪一個組織機構(gòu)分管，這些都是不明確的?！盵4]現(xiàn)行法規(guī)沒有賦予由哪個部門牽頭治理配建幼兒園進行事前介入規(guī)劃設(shè)計和施工時必要監(jiān)管的權(quán)限，開發(fā)商為了獲取更多利益鉆空子把配套建設(shè)放在項目開發(fā)的最后一期，小區(qū)住戶已入住了，幼兒園仍未落實或者高價把建好的幼兒園轉(zhuǎn)租給別人，難以移交政府辦成普惠性幼兒園。缺乏硬性規(guī)定和剛性法律保障措施，造成了幼兒園經(jīng)費投入不足、師資力量薄弱、民辦幼兒園亂收費、保教質(zhì)量不高等問題。

（二）公共財政支持不足，幼兒園運營存在困難

經(jīng)濟是社會和諧有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中央和省級財政對學(xué)前教育的投入與同屬非義務(wù)教育的普通高等學(xué)校、普通高中相比仍然較低，特別是當(dāng)前我國學(xué)前教育實行以“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，導(dǎo)致一些政府部門認(rèn)為縣及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該更多承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力不足，從而阻礙了學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由于甘肅省縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很多縣級財政力量薄弱，承擔(dān)絕大多數(shù)義務(wù)教育投入的責(zé)任，對學(xué)前教育投入不足、欠賬多，公辦幼兒園財政撥款體制機制不健全，財政投入缺乏穩(wěn)定財政經(jīng)費保障，投入總量無法滿足公辦園快速發(fā)展的需要。普惠性民辦幼兒園實行以獎代補的財政補助機制，公共財政支持力度過小、隨意性較大、獎補資金落實不到位，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園經(jīng)營經(jīng)費短缺，有限的經(jīng)費來源引發(fā)幼兒園居高不下的辦園成本問題，制約了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的提升。普惠性民辦幼兒園的激勵機制難以發(fā)揮有效作用，民辦園不愿意走普惠性路線，家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本比例過高，“入園貴”的問題尚未獲得真正解決。

（三）普惠性資源短缺，普惠程度仍顯滯后

1.公辦園體量偏低，學(xué)位缺口較大。甘肅省實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大行政村公辦幼兒園全覆蓋，但是城區(qū)內(nèi)由于歷史原因、城市建設(shè)、人口遷移、土地開發(fā)、教育用地不足以及小區(qū)配套幼兒園移交需有一定過程等因素，公辦園建設(shè)滯后于幼兒人數(shù)增長速度，公辦園體量不大、數(shù)量不足、學(xué)位緊張，出現(xiàn)一些地區(qū)進公辦幼兒園要搖號的做法。2020年我省公辦園占比是56.22%，離甘肅省預(yù)期公辦園指標(biāo)60%少3.78個百分點。調(diào)查顯示：蘭州市城關(guān)區(qū)僅僅只有20%的幼兒能上公辦園，其余只能選擇上價格昂貴的民辦園。城關(guān)區(qū)保育院負(fù)責(zé)人說：“我們保育院一共6個班，近期申請入園的幼兒大量增加，學(xué)位數(shù)量實在有限，無法接受更多的幼兒入園?！?/p>

2.普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。近年來，普惠性民辦幼兒園在緩解入園難、實現(xiàn)就近入園方面發(fā)揮了重要作用。但由于部分普惠性幼兒園房屋租賃費高昂，商業(yè)性的水電暖及物業(yè)費也很高，教師工資、五險一金的負(fù)擔(dān)重，很難獲得預(yù)期收益，要求轉(zhuǎn)回營利性幼兒園。調(diào)查顯示：城市幼兒園、高端幼兒園傾向于選營利性，農(nóng)村幼兒園、低端幼兒園傾向于選非營利性。整體來看，多數(shù)民辦幼兒園舉辦者更愿意選營利性的幼兒園，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。

3.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園亟需加強規(guī)范管理。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進度與城市擴張速度相比存在失衡問題，部分開發(fā)商對1000戶以上的新建住宅小區(qū)配建至少為6個班的幼兒園政策落實不到位，有的住宅小區(qū)配建幼兒園不能按時移交地方政府管理，有的尚未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)配建幼兒園。

4.幼兒園布局不合理。長期以來，甘肅省各縣（區(qū)）幼兒園沒有統(tǒng)一管理部門，沒有合理規(guī)劃園舍布局，從而出現(xiàn)一些地區(qū)幼兒園數(shù)量多，而一些地區(qū)幼兒園少或者沒有，無法滿足幼兒就近入園的要求。以蘭州市安寧區(qū)為例：安寧區(qū)十里店地區(qū)集中了區(qū)幼、師大、實創(chuàng)、十里店街道、黃河保育院、七彩陽光、市政藍星、天成8所幼兒園，而沙井驛地區(qū)也僅有6個班規(guī)模的1所公辦幼兒園和街道審批的3個幼兒托護點。

5.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏。從教育發(fā)展走勢看，家長為了孩子能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，一些優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園和有知名度的民辦幼兒園成為家長追捧的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園較少，多數(shù)民辦園規(guī)模偏小，辦學(xué)條件差，房屋陳舊，保教設(shè)施種類少、數(shù)量不足，存在安全隱患，保教質(zhì)量不高。因此，出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)公立幼兒園靠關(guān)系，私立園漲價沒商量”的社會現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)公辦園大班額問題仍沒有得到有效解決。

（四）幼兒園教師數(shù)量供給不足，師資水平有待提高

1.幼兒園教師數(shù)量供給不足。甘肅省幼兒教師的補充速度滯后于資源的擴充速度，供需之間的缺口較大，雖然近幾年幼師比列在逐年下降，但與《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定“縣級及以上公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：12”的師幼比相比還未達標(biāo)。資料顯示：“2020年，甘南州缺幼兒教師約1767名，目前還缺幼兒教師842名。由于各市縣編制普遍緊張，可調(diào)劑用于公辦幼兒園教職工編制數(shù)量有限?！盵5]

2.幼兒園教師素質(zhì)有待提高。2020年，甘肅省在編教師92.25%具有大專以上學(xué)歷，7.75%為大專以下學(xué)歷。在一些地區(qū)第一學(xué)歷為學(xué)前教育或幼師專業(yè)的教師占比不倒50%，制約了學(xué)前教育保教質(zhì)量的提高。資料顯示：“甘南州目前現(xiàn)有幼兒教師中，第一學(xué)歷為學(xué)前教育或幼師專業(yè)的僅占42%，其余為非學(xué)前教育專業(yè)和中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，普惠性民辦園有一些教師為中專學(xué)歷，農(nóng)村民辦園還有高中畢業(yè)教師?！盵5]部分企業(yè)、集體及民辦園教師雖然持有教師資格證，但缺乏教研能力和工作激情，組織教育教學(xué)的水平不高。

3.教師待遇差距很大。一些公辦幼兒園在編教師和非在編教師“同工不同酬”，影響了幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)能力的提高。大多數(shù)民辦幼兒園教師工資偏低，教師隊伍流動性大。

4.幼師培訓(xùn)過于統(tǒng)一化，民辦幼兒園教師缺乏培訓(xùn)。目前甘肅省教師培訓(xùn)沒有針對不同渠道進入學(xué)前教育的教師隊伍進行分類培訓(xùn)。近年來民辦幼兒園沒有納入“國培計劃”“省培計劃”，大部分民辦幼兒園教師沒有參加過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)較低，不能適應(yīng)科學(xué)保教工作。

（五）教學(xué)存在小學(xué)化傾向，家園教育脫節(jié)

1.存在小學(xué)化傾向。一些民辦幼兒園教師缺乏科學(xué)的保教理念與方法，為了迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，多以寫漢字、拼音、算術(shù)、英語等教學(xué)為主，要求幼兒像小學(xué)生一樣遵規(guī)守紀(jì)、上數(shù)學(xué)語文英語課、寫作業(yè)。不注重幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、心理品質(zhì)和智力發(fā)展等的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒園在教學(xué)中存在“小學(xué)化”傾向，違背了幼兒健康成長規(guī)律，偏離了正確的辦園方向，給幼兒的長遠發(fā)展帶來不利的影響。

2.幼兒園教育與家庭教育脫節(jié)。幼兒園與幼兒家長聯(lián)系互動較少，幼兒教師沒有調(diào)動家長積極參與到幼兒教育中來，忽視了家園合作，沒有充分發(fā)揮家庭、家長在教育幼兒所具有的天然優(yōu)勢，致使幼兒園保教質(zhì)量大打折扣。

（六）學(xué)前教育差距較大，發(fā)展不均衡問題依然存在

首先，體現(xiàn)在學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不均衡上。由于經(jīng)濟實力的差距，甘肅省14個市州中蘭州市和河西地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展強于其他地區(qū)，在同市（州）內(nèi)各個縣（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展之間差距較大。其次，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。由于歷史的原因、戶籍政策影響，投入向城市傾向，使農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展滯后于城市。雖然甘肅省這幾年向農(nóng)村地區(qū)有需求的行政村投入大量財力物力，推動了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，但是農(nóng)村的學(xué)前教育整體發(fā)展落后于城市?！肮珶崦窭洹⒊菑娻l(xiāng)弱”，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。再次，學(xué)前教育園級間發(fā)展不均衡。由于教育政策導(dǎo)向上的偏差，國家把有限的教育資源過多投入示范幼兒園、窗口幼兒園，導(dǎo)致了一些薄弱園存在，對不同性質(zhì)的公辦幼兒園和不同等級的幼兒園間投入差異拉大了幼兒園間的差距，造成了園級間的不均衡發(fā)展。

（一）出臺學(xué)前教育立法，實現(xiàn)依法依規(guī)治園

目前教育部已經(jīng)初步形成了學(xué)前教育法草案文本，加快學(xué)前教育法研究修訂工作，期待早日頒布《學(xué)前教育法》，以法律形式強化各級政府和有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，強化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障的能力，確定和保障學(xué)前教育的公益性、普惠性；明確學(xué)前教育管理體制、投入機制、辦園條件、教師準(zhǔn)入、監(jiān)管督導(dǎo)等內(nèi)容，對普惠性學(xué)前教育的范圍和標(biāo)準(zhǔn)做出科學(xué)界定，合理劃分政府和市場的邊界。在幼兒園建設(shè)與運行、師資要求與資格認(rèn)證、維護教師合法權(quán)益與幼兒的身心健康等方面得到法律保障。在地方層面，隨著《學(xué)前教育立法》的出臺可以為省市（州）學(xué)前教育方面的立法工作給予具體、明確、可行的價值指引，調(diào)動地方積極主動出臺地方性的學(xué)前教育法規(guī)，進一步理順學(xué)前教育辦園體制和管理體制，推進學(xué)前教育依法辦園、依法治教，實現(xiàn)學(xué)前教育普惠均衡高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善經(jīng)費保障機制，促進學(xué)前教育深化發(fā)展

1.完善落實中央和地方共同分擔(dān)的財政投入體制。根據(jù)擴大普惠性資源、改善辦園條件、補充配備教師、落實生均公用經(jīng)費補助等現(xiàn)實需求，優(yōu)化學(xué)前教育財政投入結(jié)構(gòu)和比例，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，各級政府逐年加大教育財政性投入中的學(xué)前教育經(jīng)費比例。

2.明確學(xué)前教育財政投入保障的重心。中央財政、省級財政加大支持深度脫貧縣新建和改擴建公辦園、普惠性民辦園、企事業(yè)單位集體辦園、農(nóng)村幼兒園及購置必備的室內(nèi)外活動器材、生活設(shè)施設(shè)備和玩教具。省級政府持續(xù)落實學(xué)前教育資助制度，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助財政投入。

3.完善經(jīng)費投入保障體系。以縣為單位核定各級各類幼兒園辦園成本與生均成本，合理確定公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)并完善公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機制，合理制定普惠性民辦園、企事業(yè)單位及集體辦園補助標(biāo)準(zhǔn)和收費具體辦法。有效發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、平抑收費和引領(lǐng)方向的作用。嚴(yán)格落實普惠性民辦園獎補政策，提高新開辦民辦園爭創(chuàng)普惠園的積極性，提升公益普惠性幼兒園比例。根據(jù)市場變化由營利性民辦園自主確定生均合理收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范舉辦者獲得收益范圍，建立民辦園辦學(xué)成本核算制度，依法監(jiān)管民辦幼兒園收費價格，堅決控制過度逐利行為。

4.拓寬經(jīng)費來源渠道，緩解學(xué)前教育經(jīng)費壓力。政府持續(xù)探索多元主體合作辦學(xué)，支持社會力量對學(xué)前教育經(jīng)費投入；鼓勵社會增加捐資經(jīng)費助力學(xué)前教育；鼓勵商業(yè)銀行為民辦幼兒園提供低息優(yōu)惠貸款，落實無償或低償提供教育場所與設(shè)備、土地使用的配套費減免、辦學(xué)收入的稅費減免政策等多種補貼優(yōu)惠政策，緩解資金壓力，保證民辦園辦園條件改善，以縮小民辦幼兒園在辦園條件與公辦幼兒園的差距。通過完善經(jīng)費保障機制，減輕家長學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，為人民群眾提供“付得起、有質(zhì)量、可獲得”的學(xué)前教育。

（三）分類施策，有效擴增學(xué)前教育普惠性資源

1.科學(xué)合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，將推動學(xué)前教育發(fā)展列入全省“十四五”城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，堅持普及普惠學(xué)前教育發(fā)展和幼兒就近方便入園的原則，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人社、編辦、住建等有關(guān)部門工作，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢、常住人口規(guī)模變動情況、適齡入園人數(shù)的需求，分析當(dāng)前學(xué)前資源存量的承載力，科學(xué)預(yù)測甘肅省各市州三孩政策帶來人口增長的學(xué)位需求，科學(xué)設(shè)定新增及擴建幼兒園建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、配置等，市級相關(guān)部門能在劃撥教育用地、規(guī)劃建設(shè)教育設(shè)施方面開辟“綠色通道”，構(gòu)建以普惠性幼兒園為主、營利性民辦幼兒園為補充的布局結(jié)構(gòu)，保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，高質(zhì)量完成學(xué)前教育各項指標(biāo)。

2.按需有效擴充公辦園教育資源。啟動實施消除“大班額”專項規(guī)劃，擴容增量向城市傾斜，加快缺配城市公辦幼兒園資源供給，充分利用企業(yè)閑置辦公用房、閑置安全廠房及中小學(xué)閑置校舍等資源，采取政府出資建設(shè)、對有條件的小規(guī)模公辦幼兒園進行升級改造和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交政府公辦等辦法，不斷增加公辦幼兒園，以此擴充學(xué)位供給。充分動員企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校、街道、部隊等主體通過獨立開辦或合作開辦的方式積極參與公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)，按“一園一價”審核保教費，并拿出部分學(xué)位對社會開放招生，填補部分企業(yè)集中區(qū)域公辦幼兒園的缺位。對于園所分布較密集的地區(qū)進行適度控制，提高辦園門檻和質(zhì)量。

3.多途徑創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園。落實《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持管理辦法》（甘教基二[2019]10號），充分發(fā)揮政府與市場的兩方面作用，通過完善普惠性民辦幼兒園生均定額補助及設(shè)備費補助制度，采取政府租地招標(biāo)辦園，以購買服務(wù)、綜合獎補、減免稅金、教研指導(dǎo)、派駐公辦教師等多種方法支持和引導(dǎo)社會力量開辦普惠性幼兒園，形成“民投公管”“民辦公助”等相結(jié)合的辦園模式，進一步擴大全省普惠性民辦幼兒園覆蓋面。

4.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，多部門協(xié)同形成小區(qū)配套幼兒園治理合力，著力解決規(guī)劃不到位、建設(shè)慢、移交難、保障弱等問題，做到新建小區(qū)幼兒園應(yīng)當(dāng)與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，要求配套幼兒園只能辦成普惠性幼兒園。

5.擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。要以方便學(xué)生入學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育為前提，通過結(jié)對幫扶、舉辦分園、強園幫弱園、委托管理、承辦新園、合作辦園等辦園模式，建立捆綁式的發(fā)展關(guān)系，采用教師輪崗互換、代職的方法，發(fā)揮各級各類優(yōu)質(zhì)示范幼兒園帶動作用，推進辦園品質(zhì)建設(shè)，縮小幼兒園之間的差距；加大創(chuàng)建省級示范性幼兒園、省級一類幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的力度，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，全面提高辦園質(zhì)量。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)師資力量

1.足額配齊幼兒教師。摸清崗位需求，繼續(xù)向中央編辦積極爭取對甘肅省經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育編制的支持。健全編制、財政、教育、人社等部門多方協(xié)作機制，將可調(diào)配的編制資源向?qū)W前教育傾斜，依法統(tǒng)籌考慮目前市縣實際可調(diào)劑用于核定公辦幼兒園教職工的編制數(shù)和用人額度，并實行動態(tài)管理。拓寬教師補充渠道，開發(fā)學(xué)前教育公益性崗位并將幼兒教育服務(wù)納入特崗教師、“三支一扶”招考范圍，允許非學(xué)前教育專業(yè)的大專及以上畢業(yè)生考取學(xué)前教育教師資格證，經(jīng)考核合格進入幼兒園，加快補齊配足教職工。

2.依法落實幼兒教師待遇。完善落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保在編幼兒園教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平。通過生均經(jīng)費財政撥款、專項補助等方式，設(shè)立公辦幼兒園臨聘教師專項經(jīng)費，逐步提高聘用教師工資收入，確保臨聘教師工資及時足額發(fā)放；民辦園教師收入不低于甘肅省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，積極引導(dǎo)民辦幼兒園將部分辦園收益用于改善教師福利待遇，按照5%逐年提高教師待遇，足額足項為教職工購買“五險一金”。實行民辦幼兒園教師職稱評定辦法與公辦幼兒園教師同等對待制度。

3.做好幼兒教師的培育工作。擴大高職、大學(xué)中學(xué)前教育本科層次招生規(guī)模，加大中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)保育員相關(guān)專業(yè)建設(shè)力度。將民辦幼兒園園長和教師培訓(xùn)納入全省教師培訓(xùn)體系，完善幼兒園教師在職培訓(xùn)體系，探索建立幼兒園園長、教師每年不少于一定數(shù)量學(xué)時的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力培訓(xùn)制度，努力實現(xiàn)幼兒園教師培訓(xùn)“一個都不能少”的目標(biāo)，對全省幼兒教師進行分類、分層、分崗培訓(xùn)，提升幼兒教師的綜合素養(yǎng)。民辦幼兒園教師培訓(xùn)所需經(jīng)費從各市勞動力技能培訓(xùn)費用中列支。積極鼓勵幼兒教師參加學(xué)歷進修和多讀專業(yè)書籍，穩(wěn)步提升幼兒教師學(xué)歷層次和增強自身的理論內(nèi)蓄、人文素養(yǎng)。經(jīng)常性舉辦“幼兒園教師技能大賽”“幼教名師風(fēng)采展示”“園長講壇”等活動，有針對性地提高教師和保育員的保教水平。

4.加強幼兒教師管理。認(rèn)真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把學(xué)歷關(guān)，嚴(yán)查資格證，實現(xiàn)到2022年全省幼兒園教師持證上崗。完善師德師風(fēng)長效機制，進一步加強愛崗敬業(yè)、互幫互學(xué)、廉潔從教、為人師表的良好師德師風(fēng)建設(shè)。對違反職業(yè)行為規(guī)范、品行不良的教師實行“一票否決”，終身不得從教。

（五）遵循幼兒教育規(guī)律，提升保教質(zhì)量

1.遵循幼兒教育規(guī)律辦園施教。各幼兒園園長要吃透國家政策，以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo)，不斷提高幼兒教育專業(yè)水平，努力深化保教改革，嚴(yán)格按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律辦園施教。堅持游戲為基、健康第一、保教并重，深化幼兒園課程資源庫建設(shè)，加強幼兒園開展課程建設(shè)的研究，開發(fā)幼兒園特色課程，推動幼小銜接，全力為幼兒擴大游戲場所的空間，開展好幼兒的游戲活動，寓教育于游戲之中，培養(yǎng)幼兒文明禮儀，幫助幼兒養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣，提升幼兒自我保護能力，促進幼兒全面發(fā)展。

2.強化教研協(xié)作體系。不斷完善學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機制，配置學(xué)前教育研訓(xùn)專職教研員，常態(tài)化地開展幼兒園保教質(zhì)量指導(dǎo)活動，鼓勵支持省、市一級優(yōu)質(zhì)園教學(xué)名師及優(yōu)秀園長定期面向薄弱園、農(nóng)村園送教送培，加快縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間、幼兒園之間保教質(zhì)量差距。

3.建立教學(xué)監(jiān)督評估制度。實行班子成員行政值班制度，監(jiān)督指導(dǎo)課程實施，進一步加強日常考核，抓好常規(guī)教學(xué)檢查，促進專業(yè)技能提升，堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。制定幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對各類幼兒園進行質(zhì)量評估，及時將評估結(jié)果向社會公布，切實為社會提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。

4.完善家園協(xié)同育人機制。對幼兒健康教育不僅需要幼兒園積極開展保教工作，還需要家庭的支持和配合。只有幼兒園家庭協(xié)同育人，幼兒才能健康、快樂成長。幼兒園通過舉辦家長間經(jīng)驗交流、家長科學(xué)育人知識培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等活動加強與家長溝通交流，指導(dǎo)家長掌握科學(xué)育兒思想和不同年齡段孩子的成長特點，為孩子提供生動活潑、形式多樣的文體等活動，培養(yǎng)孩子的健康體魄、良好生活習(xí)慣和高尚品質(zhì)。

（六）強化監(jiān)督管理，全面提升幼兒園整體水平

1.進一步明晰管理機制。將學(xué)前教育擺在優(yōu)先位置，強化各級政府和主管部門的主體責(zé)任，建立各部門聯(lián)動機制，設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機構(gòu)，配備素質(zhì)高能力強適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的專職監(jiān)察干部。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)各項政策和法律法規(guī)制度、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法和安全制度，確保各項工作都能夠落實到位，避免在工作開展中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的應(yīng)付、責(zé)任混亂以及相互推諉問題。

2.加強安全監(jiān)管。堅持把幼兒園安全工作始終放在工作首位，完善幼兒園管理制度和幼兒園安全風(fēng)險防控體系，建立幼兒園問責(zé)與退出機制，堅持開展開學(xué)“安全教育第一課”活動，提高教師及幼兒的安全意識和自救自護防范能力。升級改造幼兒園安保模式，利用信息化手段實現(xiàn)100%的幼兒園配備常態(tài)長效智慧監(jiān)管安全視頻系統(tǒng)，加強對幼兒園餐飲食品、園舍、消防、游戲設(shè)施、衛(wèi)生保健等方面的安全監(jiān)管，對安全隱患嚴(yán)格整改落實，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保幼兒園的絕對安全。

3.加強督查工作。各市州教育局要建立健全幼兒安全督查長效機制，落實每3-5年對全省所有幼兒園規(guī)范辦園行為進行一輪督導(dǎo)評估，對依法辦園、師德師風(fēng)、安全衛(wèi)生、常規(guī)管理、活動開展、招生收費作為重點內(nèi)容進行檢查或隨機抽查，依法依規(guī)對造成嚴(yán)重安全隱患甚至引發(fā)安全事故的給予限期整改、停止招生、取締辦園資格等行政處罰，及時就檢查落實情況、糾正和解決結(jié)果進行總結(jié)并向社會公布。

4.加強源頭監(jiān)管。嚴(yán)格實行幼兒機構(gòu)準(zhǔn)入制度，將民辦幼兒園納入各級各部門監(jiān)管范圍，按學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置的條件和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行審批，要申辦幼兒機構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)置幼兒機構(gòu)。堅決遏制高端配置的“天價園”“貴族園”，確保學(xué)前教育的普及普惠公平。

總之，“有園上”“上好園”既是廣大家長內(nèi)心最真切的訴求，也是辦好人民滿意教育的應(yīng)然選擇。讓學(xué)前教育資源可持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量完成幼兒園增量工程，保障學(xué)前教育的社會公益性，是各級政府肩負(fù)的責(zé)任。甘肅省各級政府教育主管部門應(yīng)緊跟國家發(fā)展學(xué)前教育步伐，樹立全面的健康發(fā)展觀，回應(yīng)人民群眾對更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的期盼，提高政策執(zhí)行的前瞻性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實工作責(zé)任，堅持公辦與民辦、城區(qū)與農(nóng)村、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)鞏固和拓展甘肅省學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)勢，開創(chuàng)甘肅省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新局面，以此不斷使“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”的追求目標(biāo)。

[1]國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[EB/OL].（2018-11-16）[2010-11-21]http：//www.edu.cn/xue_qian_779/ 20101124/t20101124_543764.html.

[2]關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見[EB/OL].[2017-05-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/201705/ t20170502_303514.html.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].[2018-11-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2018% 2D11/15/content%5F5340776.html.

[4]張旭.甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃現(xiàn)狀分析[J].科教文匯（下），2019（15）：04-07.

[5]甘南代表團：解決甘南州學(xué)前教育幼兒教師緊缺問題[EB/OL].（2018-01-28）.http：//www.gsrdw.gov.cn/html/2018/yjjy_ 0128/16808.html.

編輯：王金梅