關(guān)于農(nóng)業(yè)試驗基地制度化、規(guī)范化、科學化“三化”深析

曾凡瑞 王夢春

摘要：國家農(nóng)業(yè)試驗示范基地，是農(nóng)村科學技術(shù)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化和培訓人才的主要平臺，是進行農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村創(chuàng)新科技示范與推廣活動的主要場地，是促進農(nóng)村科技發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要保障。闡述了國內(nèi)農(nóng)業(yè)試驗示范基地的發(fā)展狀況，分析了建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地的重要性，以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)試驗示范基目前面臨的主要問題，并闡述了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗示范基地”三化”建設對中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)試驗基地;制度化;規(guī)范化;科學化

農(nóng)村科學成為進一步挖掘農(nóng)村資源的蘊藏量、提升其使用率、拓展其使用范圍的主要技術(shù)手段，日益引起世界各國的關(guān)注。農(nóng)業(yè)科研實驗基地是支撐農(nóng)產(chǎn)品科學試驗快速發(fā)展的主要平臺，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合力量的窗口，推動農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化的重要基地，進行人才訓練的主要搖籃，也就是中國農(nóng)業(yè)科研第二個試驗室。而試驗基地的管理工作更是農(nóng)業(yè)科研管理工作的主要部分，在建立農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型國家和蓬勃發(fā)展我國農(nóng)業(yè)宏觀層面科學的大背景下，全面做好農(nóng)業(yè)科研實驗基地管理工作已迫在眉睫，這正是進一步提升農(nóng)業(yè)科研院所的核心價值觀、可持續(xù)發(fā)展能力和自主創(chuàng)新意識的根本需求。

1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)試驗基地發(fā)展

1.1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)試驗基地發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗基地立足當?shù)鼗A建設和資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借助國家基層農(nóng)技推廣體制改造計劃和建設資金補助等項目，大力開展了農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗示范基地建設，并通過與涉農(nóng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營單位主要合作基地的方式，有效帶動了地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。不過，目前也存在著很大的一些試驗基地技術(shù)含量不高、基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、試驗地點不固定、設施與設備不配套、管理制度不規(guī)范、現(xiàn)場參觀培訓不深入以及試驗示范引領(lǐng)效果不突出等問題亟待解決。

1.2 建設農(nóng)業(yè)試驗基地”三化”的必要性

農(nóng)村教學實驗示范性培訓基地是科學技術(shù)創(chuàng)新、研究成果轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)的支撐，是對高等學校和科研機構(gòu)研究空間資源的高效補給。但隨著城市的發(fā)展，各大農(nóng)業(yè)類高等學校和研究院所校內(nèi)試驗田已經(jīng)無法適應當前需求，新建設的農(nóng)村教學實驗示范性培訓基地卻可以很好的適應城市教育與研究需求;測試培訓基地也是科學研究計劃實施的主體，科學技術(shù)研究結(jié)果的產(chǎn)生都必須以大規(guī)模的科學實驗為基礎，對農(nóng)學類實驗研究亦是這樣，測試培訓基地直接影響著研究教學活動的實施、研究計劃的申報、科研創(chuàng)新體制的建立等;農(nóng)業(yè)試驗示范基地也是農(nóng)學類科研培訓的重要平臺，學員在培訓基地內(nèi)可以直接參與農(nóng)村實踐應用，也可以培育實踐能力與創(chuàng)新精神;農(nóng)業(yè)試驗示范基地是中國農(nóng)村科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、普及的主要平臺，為新品種、新技術(shù)和新模式在中國引入與推廣之前的測試與提升提供了實驗場地，從而有效提升農(nóng)村成果轉(zhuǎn)化效益。農(nóng)業(yè)試驗示范基地也是中國農(nóng)村科學發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)村健康發(fā)展的重要保證。

2 農(nóng)業(yè)試驗基地存在問題

2.1 崗位人員結(jié)構(gòu)需改善，服務水平有待提高

試驗基地的服務性崗位工作人員年紀偏大，且學歷層次也較低，多為中學及以下者。年紀和學歷決定了學生對新思路、新科技的接觸速度比較慢，利用現(xiàn)代化資源（網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等）傳播信息的能力較弱，適應探索性、創(chuàng)新型和突發(fā)性研究工作的能力不夠，無法滿足國家實驗基地農(nóng)業(yè)科研第二實驗室的發(fā)展定位，人才結(jié)構(gòu)也亟需進一步完善。

2.2 基礎設施有所滯后，支撐保障能力不足

（1）城市的基礎設施管理水平有待提高。近年來，由于中央政府加強了對農(nóng)村科研機構(gòu)建設的資金支持力度，農(nóng)業(yè)實驗基地配套設施建設水平有了較大提高，但與快速增長的農(nóng)業(yè)研發(fā)要求相比，仍有很大差異。

（2）后勤保障力量偏弱。例如由于青島實驗基地的監(jiān)測裝置都是由煙草設備所替代留下來的舊控制系統(tǒng)，清晰度較低，且監(jiān)控點過小，無法適應實驗基地的安全要求。

2.3 科研用工缺口較大，老齡化現(xiàn)象嚴重

隨著各創(chuàng)新性隊伍開展研究項目計劃總量的穩(wěn)步上升，其田間試驗覆蓋面和實驗任務量也在逐漸擴大。鑒于農(nóng)作物生產(chǎn)工作存在著季節(jié)性和時效性的特征，當實驗基地急需用工的時候因為缺乏對年輕員工的適當補充，實驗基地往年長期聘用的員工老齡化程度很大，越來越無法完成比較繁重的體力勞動，對實驗基地的管理水平和業(yè)務形成負面影響，也大大降低了實驗基地研發(fā)業(yè)務工作的效能和品質(zhì)。而研發(fā)用工總量的不夠和工作效率的下降，也成為了制約實驗基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸所在。

2.4 試驗基地間信息共享少

行業(yè)各單位間在技術(shù)項目方面的交往非常多，協(xié)作創(chuàng)新也搞得相當好，但與各單位實驗基地建立和發(fā)展方面的溝通卻很少，且信息資源共享水平也較低。中國農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)設有綜合類實驗基地三個，各科研機構(gòu)共設有專業(yè)性實驗基地一百多個，與兄弟科研機構(gòu)在實驗基地方面的交往還相對較少。

3 農(nóng)業(yè)試驗基地改善措施

3.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗基地制度化

規(guī)章制度是進行任何管理活動的基石和前提條件，在規(guī)章制度的支持下，才能規(guī)范和制約管理者的活動，推進實驗基地管理向著制度化、規(guī)范性蓬勃發(fā)展。所以，農(nóng)科機構(gòu)要加快規(guī)章制度體系建立，同時把規(guī)章制度貫徹到所有業(yè)務管理環(huán)節(jié)中。

（1）在每自然年的最年初編制實驗基地用地整理規(guī)劃，并按照計劃進行農(nóng)科課題試驗，對常規(guī)試驗項目可采用總承包管理制度，并按照課題用工數(shù)量、成本大小，對管理制度做出科學的調(diào)整，以確保管理制度更適應科學管理要求;

（2）農(nóng)機管理工作成為農(nóng)業(yè)試驗基地正常生產(chǎn)運營的重要硬件保障，在機械化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)機的功能性和重要作用越來越突出，并根據(jù)農(nóng)機管理工作需要建立了相應規(guī)章制度，在規(guī)章制度的約束下進行農(nóng)機的維護、保養(yǎng)和運用等管理工作;

（3）化學試驗基地運營雖然需要巨大的資金投入以作保障，但為了實現(xiàn)其科學價值，也需要完善財務管理機制，以盡可能減少試驗基地的運營成本，比如在材料采購過程中，就需要完善相關(guān)的材料采購管理、登記制度、材料入庫制度等，減少材料浪費和重復購進，從而提高了材料使用的有效性;

（4）在進行管理制度框架構(gòu)建后，農(nóng)科組織要針對具體要求作出相應的修訂與調(diào)整，確保規(guī)章制度適應管理工作要求，有較強的操作性與應用性。

3.2 實習農(nóng)業(yè)試驗基地規(guī)范化

3.2.1 基地認定程序建設計劃書全面

（1）由示范單位向項目縣級以上基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)改造和建設資金補助項目管理領(lǐng)導小組辦公室提出申請，申請時明確項目主要品種、主推的科技產(chǎn)品和技術(shù)負責人等信息，并出具電子營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)項目建設專家組篩選，并提交國家項目管理領(lǐng)導小組研究后認定為農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地，經(jīng)公示無異議后正式頒布了基地建設認可文件。

（2）計劃書中應當包含示范單位基本狀況，計劃展示的產(chǎn)品品種和技術(shù)類別、工作進度和預期效果、項目基地外觀照片等。并要求示范基地每年進行的新技術(shù)開發(fā)實驗示范項目不小于四個，實際進行的參觀、技術(shù)培訓頻次不少于4次;基地標志醒目時，要注明帶有我國農(nóng)技推廣標志的國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)實驗示范基地名字、展示內(nèi)容、項目基地主任、科技指導單位和主要科技責任人等;實驗示范基地田間地頭，要有展示品種與技術(shù)內(nèi)容的對比小標志。

3.2.2 提高管理人員的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)試驗基地作為試驗科研類單位，一般的情況是重視科研，輕管理，所以研發(fā)類人員偏多，而管理人員較少，并且管理人員一般由科研人員兼任，管理水平不高。近年來，隨著人們學習意識的不斷提高，漸漸的認識到科學的管理制度對提高科研的效率起到很大的作用。針對目前的實際狀況，加大國家農(nóng)業(yè)科學試驗基地管理人員團隊的建設，提升管理者的整體素質(zhì)與管理水平成為必要需求。要加大對有關(guān)人員的培養(yǎng)，相關(guān)的崗位要嚴格實施持證上崗的的制度，從整體上提高科學管理水平。

3.2.3 建立完善的管理體系

管理要完善的制度章程才能取得預期的效果，不然一切事務都會變得雜亂無章，毫無秩序，難以實現(xiàn)管理的實效。對農(nóng)業(yè)試驗基地來說，要在現(xiàn)有管理的基礎之上，明確的把管理制度化、體系化，建立完善的科學管理體系。相關(guān)的工作有專人專業(yè)管理，建立專門的管理部門，持有專門的管理制度。對于農(nóng)業(yè)試驗基地的管理來說，管理涉及的層面比較廣泛，除了對相關(guān)人員進行管理外，還有項目的管理，設備的管理等等，要做到全面的科學的管理。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗基地全面科學的管理，除了改善以上措施之外，還要從具體的各環(huán)節(jié)來分部門進行管理，實現(xiàn)全過程、全方位的科學管理。

3.2.4 建立健全基礎設施

農(nóng)業(yè)科學試驗基地的管理工作，包括了維穩(wěn)、用工、安全、健康和環(huán)保等各個方面，管理工作內(nèi)容也相對復雜，但必須做到周至小心、面面俱到，所以農(nóng)科機構(gòu)必須要充分發(fā)揮已有的資源，積極做好基礎設施建設與管理等工作，以保證各種農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)活動的有序開展。在建立試驗相關(guān)服務設施過程中，首先要兼顧試驗技術(shù)人員、管理者以及試驗生產(chǎn)管理人員的日常管理工作需要，以提高試驗相關(guān)服務設施的全面性和合理性，并幫助試驗管理者把更多的精力放在管理工作中，以充分發(fā)揮試驗基地的服務門戶和平臺功能;對試驗各種設施實行統(tǒng)籌管理，適時淘汰陳舊設備，在一定的計劃條件下，進一步優(yōu)化試驗基礎設施建設，以達到試驗基地運營的有關(guān)規(guī)定。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗基地科學化

3.3.1 落實頂層設計

農(nóng)科實驗培訓基地是農(nóng)科成果轉(zhuǎn)移的主要平臺，在實施管理工作中，必須進行頂層設計工作，對實驗培訓基地實行科學合理的布局，才有利于實現(xiàn)其社會價值與效益。首先，依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)科課題項目，對本省的資源加以整合計劃，并盡可能把散落在各處的研究基址實行集中，不但可以減少研究基地運營成本，還能夠為農(nóng)科實驗的實施提供資源保障;其次，根據(jù)自己的標準做好科學設計，但不要盲目的建立實驗培訓基地，導致研究基地在成果轉(zhuǎn)移能力方面和農(nóng)科實驗方面力量都不夠，要按照農(nóng)科實驗的特點進行規(guī)范化建設;最后，充分考慮本地的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在實施頂層設計時綜合考量了影響農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣的多種因素，并因地制宜的進行了設計管理。

3.3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與基地科研相結(jié)合

在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢下，科技作為促進中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障能力，實驗基地的所有科研活動以及管理活動，都是為中國農(nóng)村生產(chǎn)建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展進行服務，所以，在開展實驗基地管理過程中，必須要把中國農(nóng)村發(fā)展與實驗基地科研充分融合。首先，根據(jù)中國各地農(nóng)村生產(chǎn)的現(xiàn)實需要及其發(fā)展，建立與之相適應的實驗基地以及科學站所，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的服務屬性;其次，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)地域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點、地形地貌、氣候環(huán)境等存在的差異性，對農(nóng)村發(fā)展要求也出現(xiàn)了多樣性，因此實驗基地建設時也要確定側(cè)重點，以確保建設工作具有先進性、預見性和針對性，并充分發(fā)揮其對推動中國農(nóng)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大功能;最后，實驗基地管理必須嚴格按照本地農(nóng)民的生產(chǎn)習性和生產(chǎn)方式特性，并綜合考察本地農(nóng)村生產(chǎn)方式的機械化程度，科研活動不得脫離實際生產(chǎn)。

3.3.3 加速農(nóng)科成果推廣

科學技術(shù)研究是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力，特別在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢下，農(nóng)業(yè)科技術(shù)的重要性越來越突出，通過實驗基地可以為農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造平臺，科研院所也要充分運用該平臺功能，以促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究成果的有效推廣。

（1）將實驗基地作為農(nóng)科技術(shù)的國際交流協(xié)作平臺，使實驗基地產(chǎn)品與科學技術(shù)成果充分地融合，通過定期組織或進行實驗基地調(diào)查、技術(shù)咨詢和學術(shù)交流等活動，對農(nóng)科研究成果加以介紹，從而促進并推動農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化進程，以體現(xiàn)實驗基地的農(nóng)業(yè)成果孵化器功能;

（2）采用國家現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試點建設基地建設社會化服務功能。農(nóng)村科研院所將利用自身豐厚的人力資源，組建優(yōu)秀的培訓團隊，通過舉辦現(xiàn)場展示會、觀摩會、媒體推廣、專家授課等各種培訓，以提升農(nóng)村農(nóng)戶的先進生產(chǎn)技術(shù)和科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)戶，同時也能夠輻射與帶動周圍農(nóng)村發(fā)展，進而促進最新技術(shù)的推廣與應用。培訓基地將是農(nóng)村科學文化普及的主要窗口，是廣大中小學生和城鎮(zhèn)居民掌握先進農(nóng)村生產(chǎn)科學技術(shù)的重要培訓基地，并力爭把其建立成人們休閑旅游的好去處。

3.3.4 充分發(fā)揮了測試場的基地規(guī)劃管理協(xié)同功用，與各專業(yè)的研究任務實現(xiàn)了有機的結(jié)合，最大程度實現(xiàn)了基地規(guī)劃信息平臺功用

試驗場通過積極地與項目團隊經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)骨干溝通合作，將承擔的科學技術(shù)服務項目實行了分類管理，如春、秋季實驗、水旱實驗、溫室、大棚實驗以及按養(yǎng)殖模式運行試驗等;通過實行通盤考慮，將土地結(jié)構(gòu)、人力資本等實行了科學調(diào)整，有效提升了農(nóng)場利用現(xiàn)有資源的效率，從而確保了各項目的成功實施，發(fā)揮了試驗培訓基地的平臺功能。

4 結(jié)論

國家農(nóng)業(yè)試驗示范基地的建設項目，對于推動中國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)轉(zhuǎn)化，以及人才培養(yǎng)等方面都起到了重大影響。但也面臨著基地質(zhì)量管理體系與績效評估等指標不健全、農(nóng)業(yè)社區(qū)公共服務功能不明顯、科技集群效應不突出等問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地的建立，需要進一步加大同地方政府部門、科研機構(gòu)院校、民營企業(yè)等多方的協(xié)調(diào)，以整合各自優(yōu)勢、聯(lián)合發(fā)展，使之在科學技術(shù)創(chuàng)造、重大工程技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化以及培訓等方面發(fā)揮更大功能，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化以及中國新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設提供更強大保障。

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