楊雅玲 吳紹珍

【摘要】甘肅省委省政府深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制，持續(xù)以多種形式在學(xué)前教育資源擴(kuò)總量、保需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促公平上出實(shí)招、下功夫，在增加學(xué)前教育學(xué)位、加大幼兒教師補(bǔ)充力度、提高保教質(zhì)量等方面取得了前所未有的成就，進(jìn)一步緩解“入園難、入園貴”問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程加快、落戶條件全面放開、生育政策變化，使學(xué)前教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、師資補(bǔ)充相對(duì)滯后等問(wèn)題更為凸顯。本文建議從學(xué)前教育立法、完善經(jīng)費(fèi)保障、擴(kuò)增學(xué)前教育普惠性資源、強(qiáng)化監(jiān)督管理等途徑入手，以滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；學(xué)前教育；高質(zhì)量發(fā)展；成效；困難；路徑

【中圖分類號(hào)】G610【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2022）05—0023—11

學(xué)前教育是人生教育體系的初始階段，是民心所向的惠民奠基工程。“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育”是黨和國(guó)家的重大決策部署。教育家陶行知先生曾強(qiáng)調(diào)：“小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育尤為根本之根本?！睂W(xué)前教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“幼有所育”的基本前提。我國(guó)學(xué)前教育資源的短缺、供需失衡導(dǎo)致“入園難、入園貴”問(wèn)題日益突出。讓孩子上一個(gè)普惠、優(yōu)質(zhì)的幼兒園已經(jīng)成為家長(zhǎng)高度關(guān)心的重大民生問(wèn)題。針對(duì)學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題，積極回應(yīng)廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的熱切期盼，國(guó)家出臺(tái)了一系列學(xué)前教育發(fā)展的政策法規(guī)文件，全面推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。如2010年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源?！盵1]2017年教育部頒布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出：“實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃要堅(jiān)持公益普惠，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?！盵2]2018年11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確要求，“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼?！盵3]甘肅省委省政府搶抓發(fā)展學(xué)前教育的大好機(jī)遇，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的發(fā)展學(xué)前教育政策法規(guī)，多措并舉全力實(shí)施了學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，學(xué)前教育入學(xué)率、普惠覆蓋率均超過(guò)國(guó)家規(guī)定目標(biāo)，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓越來(lái)越多的孩子“上好園”，更大范圍滿足了老百姓對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

雖然甘肅省學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體來(lái)看，由于底子太薄、欠賬嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和“二孩”“三孩”政策全面實(shí)施，戶籍人口和流動(dòng)人口大量增加，幼兒對(duì)學(xué)位數(shù)的需求越來(lái)越旺盛，甘肅省學(xué)前教育資源缺口巨大、學(xué)位“一位難求”等問(wèn)題突出。在“十四五”新的發(fā)展時(shí)期，為了更好地為適齡幼兒創(chuàng)造良好成長(zhǎng)條件和進(jìn)一步化解“入園難”的民生難題，實(shí)現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量的教育，本文采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方法，從經(jīng)費(fèi)投入、建園數(shù)量、新增園位、毛入園率、師資隊(duì)伍建設(shè)方面分析幼兒園發(fā)展的實(shí)施成效與制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，據(jù)此提出學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的可操作性對(duì)策，力促甘肅省學(xué)前教育再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)，“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解

近年來(lái)中央財(cái)政和甘肅省各級(jí)財(cái)政不斷增加學(xué)前教育投入，為學(xué)前教育深化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。2011-2018年年底，按照1：1的比例，中央和甘肅省級(jí)財(cái)政共計(jì)投入70億元資金，財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為城市500元/生/年、農(nóng)村400元/生/年，各地根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展與地方財(cái)力狀況相應(yīng)調(diào)整，為發(fā)展學(xué)前教育提供了資金保障?！笆濉逼陂g，累計(jì)爭(zhēng)取5.35億元中央預(yù)算內(nèi)資金，6000萬(wàn)元省預(yù)算內(nèi)配套資金，建成了229個(gè)農(nóng)村中心幼兒園，新增36萬(wàn)平方米的幼兒園生活、活動(dòng)、教學(xué)及輔助用房，并購(gòu)置了一些必備的室外活動(dòng)器材、玩教具及生活設(shè)施設(shè)備。從2015年起，甘肅省按照1000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本省戶籍的在園幼兒減免保教費(fèi)，按照2000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)58個(gè)貧困縣在幼兒園的建檔立卡貧困家庭幼兒進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的幼兒及孤兒、殘疾幼兒還可以享受其他學(xué)前教育資助政策。截至2019年年底累計(jì)惠及443萬(wàn)人次在園幼兒，從底線上保障學(xué)前教育普及普惠。2014-2017年，省財(cái)政累計(jì)投入42.19億元的學(xué)前教育專項(xiàng)資金，其中38.32億元為農(nóng)村幼兒園建設(shè)資金，2.6億元為城市幼兒園建設(shè)資金，1.27億元用于普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金；2018-2019年，切塊下達(dá)16.3億元資金，由市縣統(tǒng)籌安排用于城鄉(xiāng)新建幼兒園?！?019年向各縣區(qū)下達(dá)中央和省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展資金10.1億元，支持554所各地新建、改擴(kuò)建幼兒園，改善辦園條件幼兒園712所。2020年，甘肅省減免10.3億元學(xué)前教育保教費(fèi)，受助幼兒87.3萬(wàn)人次；向各地下達(dá)中央和省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展資金9.29億元，支持各地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源?！闭且?yàn)楦骷?jí)政府加大了財(cái)政投入，全省學(xué)前教育整體發(fā)展取得顯著成績(jī)。

（二）學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，普及普惠水平不斷提高

1.學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。從2010年以來(lái)，甘肅省著力擴(kuò)大學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模，新增了一批公辦園，回收小區(qū)配套幼兒園、改擴(kuò)建城區(qū)園、積極扶持普惠性民辦園，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體辦園，公辦園數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在園幼兒人數(shù)持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，有效滿足了適齡幼兒就近入園的需求。截至2020年底，全省共有幼兒園8089所、在園幼兒958299人，比2010年幼兒園（2407所）多了3682所（見表1）、比在園幼兒（38.73萬(wàn)人）多了57.10萬(wàn)人。不論是公辦園、普惠性民辦園還是營(yíng)利性民辦園都呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。其中，公辦園從2010年的1208所增加到2019年的5402所，增加了4194所；民辦幼兒園從2010年的1199所增加到2019年2586所，增加了1387所；普惠性民辦幼兒園2019年比2016年增加了805所。從城鄉(xiāng)幼兒園的規(guī)模來(lái)看，城市、縣鎮(zhèn)尤其農(nóng)村幼兒園近十年來(lái)有了大幅度的增加。從2010年到2019年，城市幼兒園增加了823所，縣鎮(zhèn)幼兒園增加了1634所，農(nóng)村幼兒園增加了3124所（見表1）。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了有需求的行政村幼兒園全覆蓋，鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距逐漸縮小，緩解了適齡兒童入園難的問(wèn)題。

2.三年毛入園率及普惠性幼兒園覆蓋率遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。2020年學(xué)前三年毛入園率93.00%，比2010年、2016年分別增加了53.32個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)2020年毛入園率高出7.80%（見表2）。2020年，全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到91.17%，比2016年增加10.58個(gè)百分點(diǎn)、比2018年增加0.56個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。甘肅省已從2016年起提前超額完成國(guó)家規(guī)定“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率（85%）、普惠性幼兒園覆蓋率（80%）”的普及目標(biāo)，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。甘肅省人民群眾“有園上”，更要“上好園”的需求得到了進(jìn)一步的滿足，越來(lái)越多的家庭從中獲益。

（三）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提升

1.教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年，全省幼兒園共有教職工77466人、專任教師53466人，教職工、專任教師分別比2010年增加57794人、39798人。隨著教師數(shù)量的增加，幼師比逐年下降，2020年幼師比為16.17：1，比2010年下降了12.17：1，比2019年下降了2.7：1（見表3）。2019年以來(lái)有效解決了26894名市縣兩級(jí)公辦園教師編制。

2.教師素質(zhì)不斷提升。2019年大專以上學(xué)歷91.35%，比全國(guó)大專以上學(xué)歷高出9.35個(gè)百分點(diǎn)。2020年?？萍耙陨蠈W(xué)歷的專任教師49320人，占專任教師總數(shù)的92.25%，比2018年提高3.05個(gè)百分點(diǎn)，比2019提高0.9個(gè)百分點(diǎn)（見表4）；幼兒園園長(zhǎng)、教師通過(guò)“國(guó)培”“省培”累計(jì)培訓(xùn)5萬(wàn)余人次，園長(zhǎng)、教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平進(jìn)一步提高。

（四）不斷加強(qiáng)幼兒園硬件建設(shè)，辦園條件得到全面改善

甘肅省各市（州）縣（區(qū)）近10年來(lái)通過(guò)拓展資金渠道，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)幼兒園配備了保教硬件設(shè)備，幼兒園的教學(xué)用房、圖書、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、配備玩教具等辦園條件得到全面改善。各市（州）縣（區(qū)）落實(shí)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照鄉(xiāng)村幼兒園每園10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，配備基本的保教設(shè)施、器材玩教具、幼兒圖書、食堂必要設(shè)備、生活區(qū)設(shè)施等，確保農(nóng)村幼兒園達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。2020年全省幼兒園占地面積1401.59萬(wàn)平方米、校舍建筑面積645.37萬(wàn)平方米、圖書884.49萬(wàn)冊(cè)，占地面積、校舍建筑面積、圖書比2019年分別增加41.92萬(wàn)平方米、33.31萬(wàn)平方米、85.8萬(wàn)冊(cè)（見表5）。近年來(lái)隨著辦園條件的改善，保教質(zhì)量得到顯著提升，幼兒園的聲譽(yù)、教師工作成就感、家長(zhǎng)及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)滿意度不斷提高。

（五）狠抓教育質(zhì)量，讓更多幼兒上好園

1.大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)示范園建設(shè)。開展優(yōu)質(zhì)園評(píng)估認(rèn)定制度，省級(jí)示范園不斷增加。2020年全省省級(jí)示范園126所，比2010年增加101所，比2016年增加82所，比2019年增加21所（見圖1）

2.積極開展教研工作和幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。甘肅省組織專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研了解各地治理成效，各市州人大常委會(huì)檢查組檢查落實(shí)情況，挖掘推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地加強(qiáng)了指導(dǎo)督促，區(qū)域整體推進(jìn)“課程游戲化、學(xué)習(xí)實(shí)踐化、生活體驗(yàn)化”項(xiàng)目建設(shè)，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質(zhì)量，通過(guò)開展遴選優(yōu)秀典型游戲案例、學(xué)前教育宣傳月等活動(dòng)，倡導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)在“玩中學(xué)，學(xué)中玩”的教育環(huán)境，深入研究和營(yíng)造自主游戲、自主探索、幸福成長(zhǎng)的學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)幼兒自己思考、動(dòng)手操作、積極創(chuàng)新，讓幼兒在游戲活動(dòng)中得到學(xué)習(xí)與發(fā)展。采取多樣化治理嚴(yán)抓“小學(xué)化”教學(xué)，引領(lǐng)幼兒園依照幼兒的身心發(fā)展規(guī)律開展科學(xué)保教工作。

3.開展幫扶，提高保教質(zhì)量。通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)示范幼兒園開展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全省城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園700余所對(duì)口幫扶農(nóng)村幼兒園近2400所，指導(dǎo)創(chuàng)設(shè)適合幼兒發(fā)展的良好教育環(huán)境，科學(xué)合理安排保教活動(dòng)；積極探索“名園+”集團(tuán)化辦園模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)教學(xué)資源共享、優(yōu)質(zhì)師資共享、教研成果共享，引導(dǎo)農(nóng)村園、薄弱園、新建園、民辦園積極走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量整體性提高。

4.開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查治理和各地城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。甘肅省各市（州）縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，組織公安、發(fā)改、衛(wèi)生健康、住建、市場(chǎng)監(jiān)管和街道（鎮(zhèn)）聯(lián)合開展無(wú)證園排查、分類和治理工作，規(guī)范幼兒園保教活動(dòng)，在2019年底前基本實(shí)現(xiàn)了所有幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌全覆蓋，確保本地區(qū)無(wú)證園動(dòng)態(tài)清零。按照《甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，要求甘肅省各地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，2019年到2020年督促整改完成各地需要治理的542所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大、保教質(zhì)量越來(lái)越好，切實(shí)讓更多適齡幼兒在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

（一）缺乏國(guó)家法律保障，地方政策法規(guī)有待完善

立法是學(xué)前教育向公益性普惠性發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。國(guó)家層面關(guān)于學(xué)前教育立法缺位，我國(guó)教育法律體系中上位法有《教育法》，橫向上有《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等，但是迄今為止還未出臺(tái)《學(xué)前教育法》，沒有專門的法規(guī)來(lái)規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)、學(xué)前教育的事權(quán)與支出責(zé)任、各級(jí)政府的財(cái)力分擔(dān)比重、學(xué)前教育監(jiān)督體制，學(xué)前教育的財(cái)政投入、合法權(quán)益和管理監(jiān)督缺乏法律保證，對(duì)幼兒教師的社會(huì)保障、職稱評(píng)定、福利待遇的規(guī)定及不同性質(zhì)的幼兒園經(jīng)費(fèi)投入管理使用方面的規(guī)定等環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性。實(shí)踐中我國(guó)出臺(tái)的《教育法》《幼兒園工作章程》《幼兒園管理?xiàng)l例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等教育法規(guī)政策約束力和強(qiáng)制性低，難以保證學(xué)前教育的合法地位。缺乏剛性化的法律制度保障，導(dǎo)致各級(jí)政府間和部門之間的權(quán)責(zé)定位不明確、分工不清晰、缺乏科學(xué)劃分，權(quán)責(zé)配置實(shí)際執(zhí)行中更加隨意，專職管理機(jī)構(gòu)薄弱，在幼兒園治理中存在責(zé)任不落實(shí)、無(wú)視責(zé)任和推卸責(zé)任問(wèn)題。比如，“城市街道幼兒園出現(xiàn)了問(wèn)題是應(yīng)該由街道辦事處、區(qū)婦聯(lián)以及區(qū)托幼辦哪一個(gè)組織承擔(dān)責(zé)任，哪一部分責(zé)任歸哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)分管，這些都是不明確的。”[4]現(xiàn)行法規(guī)沒有賦予由哪個(gè)部門牽頭治理配建幼兒園進(jìn)行事前介入規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工時(shí)必要監(jiān)管的權(quán)限，開發(fā)商為了獲取更多利益鉆空子把配套建設(shè)放在項(xiàng)目開發(fā)的最后一期，小區(qū)住戶已入住了，幼兒園仍未落實(shí)或者高價(jià)把建好的幼兒園轉(zhuǎn)租給別人，難以移交政府辦成普惠性幼兒園。缺乏硬性規(guī)定和剛性法律保障措施，造成了幼兒園經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量薄弱、民辦幼兒園亂收費(fèi)、保教質(zhì)量不高等問(wèn)題。

（二）公共財(cái)政支持不足，幼兒園運(yùn)營(yíng)存在困難

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)和諧有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入與同屬非義務(wù)教育的普通高等學(xué)校、普通高中相比仍然較低，特別是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行以“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，導(dǎo)致一些政府部門認(rèn)為縣及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該更多承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力不足，從而阻礙了學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由于甘肅省縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多縣級(jí)財(cái)政力量薄弱，承擔(dān)絕大多數(shù)義務(wù)教育投入的責(zé)任，對(duì)學(xué)前教育投入不足、欠賬多，公辦幼兒園財(cái)政撥款體制機(jī)制不健全，財(cái)政投入缺乏穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，投入總量無(wú)法滿足公辦園快速發(fā)展的需要。普惠性民辦幼兒園實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，公共財(cái)政支持力度過(guò)小、隨意性較大、獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)不到位，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺，有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)源引發(fā)幼兒園居高不下的辦園成本問(wèn)題，制約了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的提升。普惠性民辦幼兒園的激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮有效作用，民辦園不愿意走普惠性路線，家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本比例過(guò)高，“入園貴”的問(wèn)題尚未獲得真正解決。

（三）普惠性資源短缺，普惠程度仍顯滯后

1.公辦園體量偏低，學(xué)位缺口較大。甘肅省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大行政村公辦幼兒園全覆蓋，但是城區(qū)內(nèi)由于歷史原因、城市建設(shè)、人口遷移、土地開發(fā)、教育用地不足以及小區(qū)配套幼兒園移交需有一定過(guò)程等因素，公辦園建設(shè)滯后于幼兒人數(shù)增長(zhǎng)速度，公辦園體量不大、數(shù)量不足、學(xué)位緊張，出現(xiàn)一些地區(qū)進(jìn)公辦幼兒園要搖號(hào)的做法。2020年我省公辦園占比是56.22%，離甘肅省預(yù)期公辦園指標(biāo)60%少3.78個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示：蘭州市城關(guān)區(qū)僅僅只有20%的幼兒能上公辦園，其余只能選擇上價(jià)格昂貴的民辦園。城關(guān)區(qū)保育院負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們保育院一共6個(gè)班，近期申請(qǐng)入園的幼兒大量增加，學(xué)位數(shù)量實(shí)在有限，無(wú)法接受更多的幼兒入園?！?/p>

2.普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。近年來(lái)，普惠性民辦幼兒園在緩解入園難、實(shí)現(xiàn)就近入園方面發(fā)揮了重要作用。但由于部分普惠性幼兒園房屋租賃費(fèi)高昂，商業(yè)性的水電暖及物業(yè)費(fèi)也很高，教師工資、五險(xiǎn)一金的負(fù)擔(dān)重，很難獲得預(yù)期收益，要求轉(zhuǎn)回營(yíng)利性幼兒園。調(diào)查顯示：城市幼兒園、高端幼兒園傾向于選營(yíng)利性，農(nóng)村幼兒園、低端幼兒園傾向于選非營(yíng)利性。整體來(lái)看，多數(shù)民辦幼兒園舉辦者更愿意選營(yíng)利性的幼兒園，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。

3.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園亟需加強(qiáng)規(guī)范管理。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進(jìn)度與城市擴(kuò)張速度相比存在失衡問(wèn)題，部分開發(fā)商對(duì)1000戶以上的新建住宅小區(qū)配建至少為6個(gè)班的幼兒園政策落實(shí)不到位，有的住宅小區(qū)配建幼兒園不能按時(shí)移交地方政府管理，有的尚未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)配建幼兒園。

4.幼兒園布局不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省各縣（區(qū)）幼兒園沒有統(tǒng)一管理部門，沒有合理規(guī)劃園舍布局，從而出現(xiàn)一些地區(qū)幼兒園數(shù)量多，而一些地區(qū)幼兒園少或者沒有，無(wú)法滿足幼兒就近入園的要求。以蘭州市安寧區(qū)為例：安寧區(qū)十里店地區(qū)集中了區(qū)幼、師大、實(shí)創(chuàng)、十里店街道、黃河保育院、七彩陽(yáng)光、市政藍(lán)星、天成8所幼兒園，而沙井驛地區(qū)也僅有6個(gè)班規(guī)模的1所公辦幼兒園和街道審批的3個(gè)幼兒托護(hù)點(diǎn)。

5.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏。從教育發(fā)展走勢(shì)看，家長(zhǎng)為了孩子能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，一些優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園和有知名度的民辦幼兒園成為家長(zhǎng)追捧的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園較少，多數(shù)民辦園規(guī)模偏小，辦學(xué)條件差，房屋陳舊，保教設(shè)施種類少、數(shù)量不足，存在安全隱患，保教質(zhì)量不高。因此，出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)公立幼兒園靠關(guān)系，私立園漲價(jià)沒商量”的社會(huì)現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)公辦園大班額問(wèn)題仍沒有得到有效解決。

（四）幼兒園教師數(shù)量供給不足，師資水平有待提高

1.幼兒園教師數(shù)量供給不足。甘肅省幼兒教師的補(bǔ)充速度滯后于資源的擴(kuò)充速度，供需之間的缺口較大，雖然近幾年幼師比列在逐年下降，但與《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定“縣級(jí)及以上公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：12”的師幼比相比還未達(dá)標(biāo)。資料顯示：“2020年，甘南州缺幼兒教師約1767名，目前還缺幼兒教師842名。由于各市縣編制普遍緊張，可調(diào)劑用于公辦幼兒園教職工編制數(shù)量有限。”[5]

2.幼兒園教師素質(zhì)有待提高。2020年，甘肅省在編教師92.25%具有大專以上學(xué)歷，7.75%為大專以下學(xué)歷。在一些地區(qū)第一學(xué)歷為學(xué)前教育或幼師專業(yè)的教師占比不倒50%，制約了學(xué)前教育保教質(zhì)量的提高。資料顯示：“甘南州目前現(xiàn)有幼兒教師中，第一學(xué)歷為學(xué)前教育或幼師專業(yè)的僅占42%，其余為非學(xué)前教育專業(yè)和中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，普惠性民辦園有一些教師為中專學(xué)歷，農(nóng)村民辦園還有高中畢業(yè)教師?！盵5]部分企業(yè)、集體及民辦園教師雖然持有教師資格證，但缺乏教研能力和工作激情，組織教育教學(xué)的水平不高。

3.教師待遇差距很大。一些公辦幼兒園在編教師和非在編教師“同工不同酬”，影響了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)能力的提高。大多數(shù)民辦幼兒園教師工資偏低，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大。

4.幼師培訓(xùn)過(guò)于統(tǒng)一化，民辦幼兒園教師缺乏培訓(xùn)。目前甘肅省教師培訓(xùn)沒有針對(duì)不同渠道進(jìn)入學(xué)前教育的教師隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)。近年來(lái)民辦幼兒園沒有納入“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，大部分民辦幼兒園教師沒有參加過(guò)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)較低，不能適應(yīng)科學(xué)保教工作。

（五）教學(xué)存在小學(xué)化傾向，家園教育脫節(jié)

1.存在小學(xué)化傾向。一些民辦幼兒園教師缺乏科學(xué)的保教理念與方法，為了迎合家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的心理，多以寫漢字、拼音、算術(shù)、英語(yǔ)等教學(xué)為主，要求幼兒像小學(xué)生一樣遵規(guī)守紀(jì)、上數(shù)學(xué)語(yǔ)文英語(yǔ)課、寫作業(yè)。不注重幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、心理品質(zhì)和智力發(fā)展等的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒園在教學(xué)中存在“小學(xué)化”傾向，違背了幼兒健康成長(zhǎng)規(guī)律，偏離了正確的辦園方向，給幼兒的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

2.幼兒園教育與家庭教育脫節(jié)。幼兒園與幼兒家長(zhǎng)聯(lián)系互動(dòng)較少，幼兒教師沒有調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)積極參與到幼兒教育中來(lái)，忽視了家園合作，沒有充分發(fā)揮家庭、家長(zhǎng)在教育幼兒所具有的天然優(yōu)勢(shì)，致使幼兒園保教質(zhì)量大打折扣。

（六）學(xué)前教育差距較大，發(fā)展不均衡問(wèn)題依然存在

首先，體現(xiàn)在學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不均衡上。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，甘肅省14個(gè)市州中蘭州市和河西地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展強(qiáng)于其他地區(qū)，在同市（州）內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展之間差距較大。其次，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。由于歷史的原因、戶籍政策影響，投入向城市傾向，使農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展滯后于城市。雖然甘肅省這幾年向農(nóng)村地區(qū)有需求的行政村投入大量財(cái)力物力，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，但是農(nóng)村的學(xué)前教育整體發(fā)展落后于城市?！肮珶崦窭洹⒊菑?qiáng)鄉(xiāng)弱”，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。再次，學(xué)前教育園級(jí)間發(fā)展不均衡。由于教育政策導(dǎo)向上的偏差，國(guó)家把有限的教育資源過(guò)多投入示范幼兒園、窗口幼兒園，導(dǎo)致了一些薄弱園存在，對(duì)不同性質(zhì)的公辦幼兒園和不同等級(jí)的幼兒園間投入差異拉大了幼兒園間的差距，造成了園級(jí)間的不均衡發(fā)展。

（一）出臺(tái)學(xué)前教育立法，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治園

目前教育部已經(jīng)初步形成了學(xué)前教育法草案文本，加快學(xué)前教育法研究修訂工作，期待早日頒布《學(xué)前教育法》，以法律形式強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障的能力，確定和保障學(xué)前教育的公益性、普惠性；明確學(xué)前教育管理體制、投入機(jī)制、辦園條件、教師準(zhǔn)入、監(jiān)管督導(dǎo)等內(nèi)容，對(duì)普惠性學(xué)前教育的范圍和標(biāo)準(zhǔn)做出科學(xué)界定，合理劃分政府和市場(chǎng)的邊界。在幼兒園建設(shè)與運(yùn)行、師資要求與資格認(rèn)證、維護(hù)教師合法權(quán)益與幼兒的身心健康等方面得到法律保障。在地方層面，隨著《學(xué)前教育立法》的出臺(tái)可以為省市（州）學(xué)前教育方面的立法工作給予具體、明確、可行的價(jià)值指引，調(diào)動(dòng)地方積極主動(dòng)出臺(tái)地方性的學(xué)前教育法規(guī)，進(jìn)一步理順學(xué)前教育辦園體制和管理體制，推進(jìn)學(xué)前教育依法辦園、依法治教，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠均衡高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育深化發(fā)展

1.完善落實(shí)中央和地方共同分擔(dān)的財(cái)政投入體制。根據(jù)擴(kuò)大普惠性資源、改善辦園條件、補(bǔ)充配備教師、落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和比例，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府逐年加大教育財(cái)政性投入中的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例。

2.明確學(xué)前教育財(cái)政投入保障的重心。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政加大支持深度脫貧縣新建和改擴(kuò)建公辦園、普惠性民辦園、企事業(yè)單位集體辦園、農(nóng)村幼兒園及購(gòu)置必備的室內(nèi)外活動(dòng)器材、生活設(shè)施設(shè)備和玩教具。省級(jí)政府持續(xù)落實(shí)學(xué)前教育資助制度，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助財(cái)政投入。

3.完善經(jīng)費(fèi)投入保障體系。以縣為單位核定各級(jí)各類幼兒園辦園成本與生均成本，合理確定公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并完善公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，合理制定普惠性民辦園、企事業(yè)單位及集體辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)具體辦法。有效發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、平抑收費(fèi)和引領(lǐng)方向的作用。嚴(yán)格落實(shí)普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高新開辦民辦園爭(zhēng)創(chuàng)普惠園的積極性，提升公益普惠性幼兒園比例。根據(jù)市場(chǎng)變化由營(yíng)利性民辦園自主確定生均合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范舉辦者獲得收益范圍，建立民辦園辦學(xué)成本核算制度，依法監(jiān)管民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格，堅(jiān)決控制過(guò)度逐利行為。

4.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，緩解學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)壓力。政府持續(xù)探索多元主體合作辦學(xué)，支持社會(huì)力量對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入；鼓勵(lì)社會(huì)增加捐資經(jīng)費(fèi)助力學(xué)前教育；鼓勵(lì)商業(yè)銀行為民辦幼兒園提供低息優(yōu)惠貸款，落實(shí)無(wú)償或低償提供教育場(chǎng)所與設(shè)備、土地使用的配套費(fèi)減免、辦學(xué)收入的稅費(fèi)減免政策等多種補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，緩解資金壓力，保證民辦園辦園條件改善，以縮小民辦幼兒園在辦園條件與公辦幼兒園的差距。通過(guò)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，減輕家長(zhǎng)學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，為人民群眾提供“付得起、有質(zhì)量、可獲得”的學(xué)前教育。

（三）分類施策，有效擴(kuò)增學(xué)前教育普惠性資源

1.科學(xué)合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，將推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展列入全省“十四五”城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持普及普惠學(xué)前教育發(fā)展和幼兒就近方便入園的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人社、編辦、住建等有關(guān)部門工作，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)、常住人口規(guī)模變動(dòng)情況、適齡入園人數(shù)的需求，分析當(dāng)前學(xué)前資源存量的承載力，科學(xué)預(yù)測(cè)甘肅省各市州三孩政策帶來(lái)人口增長(zhǎng)的學(xué)位需求，科學(xué)設(shè)定新增及擴(kuò)建幼兒園建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、配置等，市級(jí)相關(guān)部門能在劃撥教育用地、規(guī)劃建設(shè)教育設(shè)施方面開辟“綠色通道”，構(gòu)建以普惠性幼兒園為主、營(yíng)利性民辦幼兒園為補(bǔ)充的布局結(jié)構(gòu)，保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，高質(zhì)量完成學(xué)前教育各項(xiàng)指標(biāo)。

2.按需有效擴(kuò)充公辦園教育資源。啟動(dòng)實(shí)施消除“大班額”專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)容增量向城市傾斜，加快缺配城市公辦幼兒園資源供給，充分利用企業(yè)閑置辦公用房、閑置安全廠房及中小學(xué)閑置校舍等資源，采取政府出資建設(shè)、對(duì)有條件的小規(guī)模公辦幼兒園進(jìn)行升級(jí)改造和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交政府公辦等辦法，不斷增加公辦幼兒園，以此擴(kuò)充學(xué)位供給。充分動(dòng)員企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校、街道、部隊(duì)等主體通過(guò)獨(dú)立開辦或合作開辦的方式積極參與公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)，按“一園一價(jià)”審核保教費(fèi)，并拿出部分學(xué)位對(duì)社會(huì)開放招生，填補(bǔ)部分企業(yè)集中區(qū)域公辦幼兒園的缺位。對(duì)于園所分布較密集的地區(qū)進(jìn)行適度控制，提高辦園門檻和質(zhì)量。

3.多途徑創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園。落實(shí)《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持管理辦法》（甘教基二[2019]10號(hào)），充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的兩方面作用，通過(guò)完善普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助及設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助制度，采取政府租地招標(biāo)辦園，以購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免稅金、教研指導(dǎo)、派駐公辦教師等多種方法支持和引導(dǎo)社會(huì)力量開辦普惠性幼兒園，形成“民投公管”“民辦公助”等相結(jié)合的辦園模式，進(jìn)一步擴(kuò)大全省普惠性民辦幼兒園覆蓋面。

4.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，多部門協(xié)同形成小區(qū)配套幼兒園治理合力，著力解決規(guī)劃不到位、建設(shè)慢、移交難、保障弱等問(wèn)題，做到新建小區(qū)幼兒園應(yīng)當(dāng)與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，要求配套幼兒園只能辦成普惠性幼兒園。

5.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。要以方便學(xué)生入學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育為前提，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、舉辦分園、強(qiáng)園幫弱園、委托管理、承辦新園、合作辦園等辦園模式，建立捆綁式的發(fā)展關(guān)系，采用教師輪崗互換、代職的方法，發(fā)揮各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)示范幼兒園帶動(dòng)作用，推進(jìn)辦園品質(zhì)建設(shè)，縮小幼兒園之間的差距；加大創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園、省級(jí)一類幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，全面提高辦園質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)師資力量

1.足額配齊幼兒教師。摸清崗位需求，繼續(xù)向中央編辦積極爭(zhēng)取對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育編制的支持。健全編制、財(cái)政、教育、人社等部門多方協(xié)作機(jī)制，將可調(diào)配的編制資源向?qū)W前教育傾斜，依法統(tǒng)籌考慮目前市縣實(shí)際可調(diào)劑用于核定公辦幼兒園教職工的編制數(shù)和用人額度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。拓寬教師補(bǔ)充渠道，開發(fā)學(xué)前教育公益性崗位并將幼兒教育服務(wù)納入特崗教師、“三支一扶”招考范圍，允許非學(xué)前教育專業(yè)的大專及以上畢業(yè)生考取學(xué)前教育教師資格證，經(jīng)考核合格進(jìn)入幼兒園，加快補(bǔ)齊配足教職工。

2.依法落實(shí)幼兒教師待遇。完善落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保在編幼兒園教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平。通過(guò)生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，設(shè)立公辦幼兒園臨聘教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高聘用教師工資收入，確保臨聘教師工資及時(shí)足額發(fā)放；民辦園教師收入不低于甘肅省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，積極引導(dǎo)民辦幼兒園將部分辦園收益用于改善教師福利待遇，按照5%逐年提高教師待遇，足額足項(xiàng)為教職工購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”。實(shí)行民辦幼兒園教師職稱評(píng)定辦法與公辦幼兒園教師同等對(duì)待制度。

3.做好幼兒教師的培育工作。擴(kuò)大高職、大學(xué)中學(xué)前教育本科層次招生規(guī)模，加大中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)保育員相關(guān)專業(yè)建設(shè)力度。將民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)納入全省教師培訓(xùn)體系，完善幼兒園教師在職培訓(xùn)體系，探索建立幼兒園園長(zhǎng)、教師每年不少于一定數(shù)量學(xué)時(shí)的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力培訓(xùn)制度，努力實(shí)現(xiàn)幼兒園教師培訓(xùn)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)，對(duì)全省幼兒教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，提升幼兒教師的綜合素養(yǎng)。民辦幼兒園教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從各市勞動(dòng)力技能培訓(xùn)費(fèi)用中列支。積極鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修和多讀專業(yè)書籍，穩(wěn)步提升幼兒教師學(xué)歷層次和增強(qiáng)自身的理論內(nèi)蓄、人文素養(yǎng)。經(jīng)常性舉辦“幼兒園教師技能大賽”“幼教名師風(fēng)采展示”“園長(zhǎng)講壇”等活動(dòng)，有針對(duì)性地提高教師和保育員的保教水平。

4.加強(qiáng)幼兒教師管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把學(xué)歷關(guān)，嚴(yán)查資格證，實(shí)現(xiàn)到2022年全省幼兒園教師持證上崗。完善師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)愛崗敬業(yè)、互幫互學(xué)、廉潔從教、為人師表的良好師德師風(fēng)建設(shè)。對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、品行不良的教師實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

（五）遵循幼兒教育規(guī)律，提升保教質(zhì)量

1.遵循幼兒教育規(guī)律辦園施教。各幼兒園園長(zhǎng)要吃透國(guó)家政策，以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo)，不斷提高幼兒教育專業(yè)水平，努力深化保教改革，嚴(yán)格按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律辦園施教。堅(jiān)持游戲?yàn)榛⒔】档谝?、保教并重，深化幼兒園課程資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園開展課程建設(shè)的研究，開發(fā)幼兒園特色課程，推動(dòng)幼小銜接，全力為幼兒擴(kuò)大游戲場(chǎng)所的空間，開展好幼兒的游戲活動(dòng)，寓教育于游戲之中，培養(yǎng)幼兒文明禮儀，幫助幼兒養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣，提升幼兒自我保護(hù)能力，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。

2.強(qiáng)化教研協(xié)作體系。不斷完善學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機(jī)制，配置學(xué)前教育研訓(xùn)專職教研員，常態(tài)化地開展幼兒園保教質(zhì)量指導(dǎo)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持省、市一級(jí)優(yōu)質(zhì)園教學(xué)名師及優(yōu)秀園長(zhǎng)定期面向薄弱園、農(nóng)村園送教送培，加快縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間、幼兒園之間保教質(zhì)量差距。

3.建立教學(xué)監(jiān)督評(píng)估制度。實(shí)行班子成員行政值班制度，監(jiān)督指導(dǎo)課程實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)日?？己耍ズ贸Ｒ?guī)教學(xué)檢查，促進(jìn)專業(yè)技能提升，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。制定幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)為社會(huì)提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。

4.完善家園協(xié)同育人機(jī)制。對(duì)幼兒健康教育不僅需要幼兒園積極開展保教工作，還需要家庭的支持和配合。只有幼兒園家庭協(xié)同育人，幼兒才能健康、快樂成長(zhǎng)。幼兒園通過(guò)舉辦家長(zhǎng)間經(jīng)驗(yàn)交流、家長(zhǎng)科學(xué)育人知識(shí)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等活動(dòng)加強(qiáng)與家長(zhǎng)溝通交流，指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)育兒思想和不同年齡段孩子的成長(zhǎng)特點(diǎn)，為孩子提供生動(dòng)活潑、形式多樣的文體等活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的健康體魄、良好生活習(xí)慣和高尚品質(zhì)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面提升幼兒園整體水平

1.進(jìn)一步明晰管理機(jī)制。將學(xué)前教育擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化各級(jí)政府和主管部門的主體責(zé)任，建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高能力強(qiáng)適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的專職監(jiān)察干部。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)各項(xiàng)政策和法律法規(guī)制度、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法和安全制度，確保各項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到位，避免在工作開展中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的應(yīng)付、責(zé)任混亂以及相互推諉問(wèn)題。

2.加強(qiáng)安全監(jiān)管。堅(jiān)持把幼兒園安全工作始終放在工作首位，完善幼兒園管理制度和幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立幼兒園問(wèn)責(zé)與退出機(jī)制，堅(jiān)持開展開學(xué)“安全教育第一課”活動(dòng)，提高教師及幼兒的安全意識(shí)和自救自護(hù)防范能力。升級(jí)改造幼兒園安保模式，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)100%的幼兒園配備常態(tài)長(zhǎng)效智慧監(jiān)管安全視頻系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園餐飲食品、園舍、消防、游戲設(shè)施、衛(wèi)生保健等方面的安全監(jiān)管，對(duì)安全隱患嚴(yán)格整改落實(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保幼兒園的絕對(duì)安全。

3.加強(qiáng)督查工作。各市州教育局要建立健全幼兒安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)每3-5年對(duì)全省所有幼兒園規(guī)范辦園行為進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)依法辦園、師德師風(fēng)、安全衛(wèi)生、常規(guī)管理、活動(dòng)開展、招生收費(fèi)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查或隨機(jī)抽查，依法依規(guī)對(duì)造成嚴(yán)重安全隱患甚至引發(fā)安全事故的給予限期整改、停止招生、取締辦園資格等行政處罰，及時(shí)就檢查落實(shí)情況、糾正和解決結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并向社會(huì)公布。

4.加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行幼兒機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，將民辦幼兒園納入各級(jí)各部門監(jiān)管范圍，按學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行審批，要申辦幼兒機(jī)構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置幼兒機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決遏制高端配置的“天價(jià)園”“貴族園”，確保學(xué)前教育的普及普惠公平。

總之，“有園上”“上好園”既是廣大家長(zhǎng)內(nèi)心最真切的訴求，也是辦好人民滿意教育的應(yīng)然選擇。讓學(xué)前教育資源可持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量完成幼兒園增量工程，保障學(xué)前教育的社會(huì)公益性，是各級(jí)政府肩負(fù)的責(zé)任。甘肅省各級(jí)政府教育主管部門應(yīng)緊跟國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育步伐，樹立全面的健康發(fā)展觀，回應(yīng)人民群眾對(duì)更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的期盼，提高政策執(zhí)行的前瞻性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持公辦與民辦、城區(qū)與農(nóng)村、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)鞏固和拓展甘肅省學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)甘肅省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新局面，以此不斷使“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”的追求目標(biāo)。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[EB/OL].（2018-11-16）[2010-11-21]http：//www.edu.cn/xue_qian_779/ 20101124/t20101124_543764.html.

[2]關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見[EB/OL].[2017-05-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/201705/ t20170502_303514.html.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].[2018-11-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2018% 2D11/15/content%5F5340776.html.

[4]張旭.甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)狀分析[J].科教文匯（下），2019（15）：04-07.

[5]甘南代表團(tuán)：解決甘南州學(xué)前教育幼兒教師緊缺問(wèn)題[EB/OL].（2018-01-28）.http：//www.gsrdw.gov.cn/html/2018/yjjy_ 0128/16808.html.

編輯：王金梅