《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》（國辦發(fā)〔2020〕51號）明確了雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精益創(chuàng)業(yè)、融通創(chuàng)新、全球化創(chuàng)業(yè)四大功能化定位，浙江省雙創(chuàng)示范基地逐步轉(zhuǎn)向特色化、功能化和專業(yè)化發(fā)展。作為浙江省唯一一家聚焦全球化創(chuàng)業(yè)方向的國家雙創(chuàng)示范基地，嘉善縣持續(xù)深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新國際合作模式、拓展國際合作空間、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)等方面取得階段性成效，并在國家發(fā)展改革委全球化創(chuàng)業(yè)方向示范基地工作交流會上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。

一、主要成效

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，國際合作交流水平全面提升

創(chuàng)新推出特色國別園區(qū)國際合作模式，2021年1—6月，中荷產(chǎn)業(yè)園引進荷蘭等歐美外資項目22個，總投資超30億美元，被評為浙江省“一帶一路”建設(shè)先進集體;中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已引進勝科納米、弗蘭德等優(yōu)質(zhì)項目7個，計劃總投資超56億元，其中超20億元項目1個，超億美元項目3個;中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園實施“強村計劃·飛地抱團”舉措，已入駐德資等企業(yè)22家，吸納從業(yè)人員650人。嘉善縣實際利用外資額、進出口增長速率均列嘉興市第一，連續(xù)19年位列全省利用外資十強縣。

（二）聚焦示范引領(lǐng)行動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力不斷增強

深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“七大示范行動”，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的嘉善節(jié)點。連續(xù)六年舉辦“夢想中國·智匯嘉善”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將“人才地圖”繪向全球。聯(lián)合開展2021“智匯長三角”示范區(qū)校園引才活動，青吳嘉三地37家科技人才企業(yè)提供1438個崗位。2021年1—6月，基地新增市場主體5981戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)12897個，高校畢業(yè)生及待業(yè)青年見習282人，引進和培育技能型務(wù)工人員1987人。

（三）聚焦英才服務(wù)計劃，人才發(fā)展生態(tài)日益優(yōu)化

實施“祥符英才”計劃，聚力攬才引才聚才，確保高端人才引得進、留得住、過得好。2021年啟用外?！皢我淮翱凇?，在全省首次實現(xiàn)“單一窗口”外國人來華工作類業(yè)務(wù)全覆蓋，已為38個國家206個外國人才辦理來華工作許可。2021年1—9月，累計引進省級以上高端人才16人，新引進大學生7903人，其中碩士347人、博士55人。迄今，基地高層次人才企業(yè)數(shù)量超150家，其中上市（掛牌）企業(yè)14家，人才總量達16.05萬人，引育高層次人才6000余人。

（四）聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著提高

加快推動數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源新材料三大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升基地科技創(chuàng)新實力。2021年1—6月，嘉善縣GDP增長17.1%，高于全國4.4個百分點，列浙江省第5位、嘉興市第1位。規(guī)上工業(yè)增加值增長33.1%，高于全國17.2個百分點，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)增加值分別同比增長40.6%、54.4%。全縣規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費達13.7億元，同比增長44.3%，占GDP比重3.8%。在“2020中國縣域科技創(chuàng)新百佳縣市”榜單中，嘉善縣位列全國第14位，浙江省第3位，榮獲省首批、市唯一的“科技創(chuàng)新鼎”。

（五）聚焦財政金融服務(wù)，融資扶持體系更加健全

成功獲批省財政支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點、省級外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點，基地金融支持力度進一步加大。深入實施“基金+股權(quán)+項目”招商模式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，新組建清研基金等5支產(chǎn)業(yè)基金，認繳規(guī)模超百億，通過以投代招的項目對接模式，已招引5家泛人工智能行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)落戶嘉善。2021年1—6月，全縣制造業(yè)貸款余額328.7億元、占比22.7%，較年初增長30.6%;小微企業(yè)貸款余額517億元，同比增長41.2%。

二、主要做法

（一）提高政治站位，建立健全工作機制

作為習近平總書記的基層聯(lián)系點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，基地緊抓“雙示范”的重要戰(zhàn)略機遇，用“釘釘子”精神營造有效推動創(chuàng)新、主體多元協(xié)調(diào)、路徑綠色高效、深化開放合作、人人共享紅利的縣域經(jīng)濟雙創(chuàng)新局面。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全縣雙創(chuàng)工作，由縣主要領(lǐng)導掛帥，成立嘉善縣國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導小組，設(shè)置專班，明確各部門和主體責任分工，完善部門定期會商機制，統(tǒng)籌推進基地各項工作。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造全域創(chuàng)新格局

基地對標雄安、深圳，高標準編制重點規(guī)劃體系，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新等6個專項規(guī)劃，上升為省級規(guī)劃并獲批。依托北部示范區(qū)核心區(qū)藍綠生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和豐富的湖蕩資源，規(guī)劃以祥符蕩、馬斜湖等7個湖蕩為祥符蕩科創(chuàng)綠谷，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、中外合作創(chuàng)新、文旅創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智能傳感創(chuàng)新、生命健康創(chuàng)新等各具特色的“北斗七星”創(chuàng)新聚落組團。發(fā)揮南部站城一體優(yōu)勢，規(guī)劃嘉善青創(chuàng)綠谷，加快集聚一批有創(chuàng)意、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的青年科學家、青年工程師、青年藝術(shù)家，打造青年創(chuàng)業(yè)高地。

（三）深化開放交流，建設(shè)國際合作平臺

基地充分依托地處長三角城市群核心的區(qū)位優(yōu)勢和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的制度優(yōu)勢，積極探索縣域經(jīng)濟國際合作新路徑，不斷拓展國際化合作空間。一是按照國際理念、國際標準、國際技術(shù)，積極打造中荷、中新、中德等一批國際合作產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作。二是通過創(chuàng)新“連鎖經(jīng)營”模式，在上海、歐洲布局“科創(chuàng)飛地”，全方位網(wǎng)羅全球頂尖人才和項目。如嘉善國際創(chuàng)新中心（歐洲）與商務(wù)部共建“中歐科創(chuàng)中心”，加速國際人才團隊的招引，目前已入駐荷蘭企業(yè)12家，被認定為省級海外創(chuàng)新孵化中心創(chuàng)建單位。

（四）數(shù)字賦能引領(lǐng)，不斷改善營商環(huán)境

基地深入推進數(shù)字化改革，撬動雙創(chuàng)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化升級發(fā)展。依托“云上嘉善”城市大腦平臺，開發(fā)人才碼、企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)、科技金融支持企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)支撐，不斷改進科技、人才、企業(yè)等領(lǐng)域的工作方式，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作效率。面向全球化創(chuàng)業(yè)，打造浙江省首家一站式“涉外事務(wù)綜合體”，全面推進外國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全周期“一件事”改革，下放外國人來華工作許可審批授權(quán)，一窗展示辦事指南、事項目錄、服務(wù)評價等內(nèi)容。

（五）結(jié)合需求導向，注重政策協(xié)同力度

基地在充分貫徹落實國家和浙江省雙創(chuàng)政策基礎(chǔ)上，圍繞實際需求和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建具備嘉善特色、符合嘉善發(fā)展實際的雙創(chuàng)專項政策體系，形成政策合力。深入實施“祥符英才”計劃，出臺“萬人計劃”“海外工程師”“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”等扶持政策及配套細則，探索建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”的柔性引才政策，在安家落戶、優(yōu)惠購房、創(chuàng)業(yè)貸款等方面激勵賦能，進一步釋放人才創(chuàng)新活力。發(fā)布嘉善縣“科技新政2.0版”，2020年共兌付科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金合計9318萬元，同比增長77.2%。

三、下一步工作舉措

接下來，嘉善雙創(chuàng)示范基地將錨定全球化創(chuàng)業(yè)方向，結(jié)合當前國際國內(nèi)新形勢，具體做好以下五方面工作。

（一）打造更高質(zhì)量的開放創(chuàng)新合作平臺

以產(chǎn)業(yè)平臺提升攻堅戰(zhàn)為抓手，加快整合縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)平臺，聚力打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷和臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)兩大主平臺，提升平臺能級和承載能力。高水平建設(shè)中新、中荷、中德產(chǎn)業(yè)園，高水平運營嘉善國際創(chuàng)新中心上海和歐洲兩大基地，推動設(shè)立北美、新加坡基地。發(fā)揮好長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)優(yōu)勢，主動承接上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的溢出資源。

（二）打造更具吸引力的“國際人才港”

用好“一事一議”政策，加大海外院士、青年科學家引進力度，力爭全年新引育省級高端以上人才60人以上。高質(zhì)量辦好長三角技術(shù)挑戰(zhàn)賽青吳嘉專場賽，繼續(xù)開展長三角示范區(qū)“百校千企”校企合作交流大會和2021年長三角示范區(qū)高校人才招聘會。積極謀劃成立祥符英才基金，出臺“祥符英才”青創(chuàng)版人才新政，發(fā)布示范區(qū)“青創(chuàng)人才九條”。做好“人才住房券”發(fā)放兌換，加快推進嘉善國際人才公寓啟用工作。大力推進嘉善技師學院建設(shè)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）打造更有活力的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地

積極爭取建立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心分中心，不斷深化校地合作、院地合作，積極與中科院、清華大學等大院名校開展深層次合作，共建新型研發(fā)機構(gòu)和高能級創(chuàng)新載體。實施創(chuàng)新主體倍增提質(zhì)工程，著力布局高新技術(shù)企業(yè)成長轉(zhuǎn)化后備梯隊，加大研發(fā)補助支持力度，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立一批符合嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地，探索建立長三角一體化技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)。

（四）打造更加均衡的共同富裕先行典范

將國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為爭當共同富裕先行典范的重要舉措，實施就業(yè)優(yōu)先政策，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。加快推進居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，力爭率先形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。

（五）打造更加良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍

積極參與全國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”等國家級活動、賽事，進一步辦好中國·嘉善國際投資貿(mào)易洽談會、“夢想中國·智匯嘉善”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列本地特色雙創(chuàng)品牌活動。加強總結(jié)提煉，強化輿論引導，廣泛宣傳雙創(chuàng)先進典型案例，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（課題組組長：許啟金。課題組成員：陳依慧、武文明、李澤文、俞翔、劉隆、陳靖、陳學棟）

（作者為浙江省發(fā)展改革委創(chuàng)新與高技術(shù)發(fā)展處處長）