劉迎紅　李欣

實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、打造首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃及重要戰(zhàn)略。堅(jiān)持京津冀一體化的科學(xué)發(fā)展有利于整合三地發(fā)展目標(biāo)、平衡和發(fā)揮三地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，延緩京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的問(wèn)題依然存在。因此，客觀的分析影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約因素，研究探討促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策及對(duì)未來(lái)的展望，有利于增強(qiáng)京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化隨著全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快，業(yè)已成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面可以實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，另一方面在促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至提高國(guó)家綜合國(guó)力方面發(fā)揮了重要作用。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”，是指兩個(gè)以上的區(qū)域之間采取共同的經(jīng)濟(jì)政策并形成排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的過(guò)程。其目的是不同空間的主體通過(guò)協(xié)調(diào)、商談、配合等實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、互惠互利，以此消除貿(mào)易壁壘。隨著現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式逐漸發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包括實(shí)現(xiàn)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分工協(xié)作、形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制等多方面內(nèi)容，其中，形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是重要的組成部分。為此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要“以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整為抓手，形成分工合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，亟需打破原有的行政區(qū)劃的屏障，重新整合區(qū)域資源，利用區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素

京津冀協(xié)同發(fā)展包含：“規(guī)劃一體化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化、城市群一體化、交通一體化等多元化的綜合發(fā)展目標(biāo)”，而促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的關(guān)鍵。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，一些客觀因素如“京津冀區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域市場(chǎng)要素”等仍然存在。因此，客觀、精準(zhǔn)、全面地對(duì)影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素進(jìn)行剖析，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

京津冀區(qū)域城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，而各個(gè)城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在較大差異，各自為政的現(xiàn)象依然存在。北京的經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)力比較高，擁有最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置。天津城區(qū)發(fā)展較快，作為改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力與動(dòng)力。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于京津，而且其內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不均衡。因此，京津冀區(qū)域的城市之間出現(xiàn)各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度降低，且相互吸引力不足的現(xiàn)象。如何充分的發(fā)揮北京、天津在位于地理和京津冀區(qū)域內(nèi)部核心地帶的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，成為當(dāng)前促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

近年來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平持續(xù)提升，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上現(xiàn)存的一些問(wèn)題也不容忽視，比如，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，尤其是天津和河北。在京津冀區(qū)域中，北京是其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，其重點(diǎn)是發(fā)展科技開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。天津則重點(diǎn)發(fā)展通信設(shè)備和電子設(shè)備制造業(yè)等。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更加落后，與京津差距較大。河北省各城市應(yīng)致力于打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，對(duì)自身的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分加以利用。充分發(fā)揮京津冀各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作水平。

（三）資源配置差異

在整個(gè)京津冀區(qū)域發(fā)展中，北京和天津在信息、金融、科研、人力、技術(shù)方面都具有很大的優(yōu)勢(shì)。北京在高新技術(shù)領(lǐng)域、創(chuàng)新能力、高等教育水平以及資源聚集能力方面都處于頂端水平。天津作為直轄市也擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢(shì)。河北也具有自己的優(yōu)勢(shì)，如在土地、礦產(chǎn)和低成本勞動(dòng)力方面，但在高等教育與醫(yī)療方面與京津差距很大。京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在著差異。北京、天津很早就開(kāi)通了地鐵，而河北省只有石家莊開(kāi)通了地鐵。這種公共資源配置的不均衡影響了要素流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，所以京津冀三地要加快建設(shè)區(qū)域要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的策略及未來(lái)展望

第一，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重視區(qū)域規(guī)劃對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用，建立健全較為完善的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系和機(jī)制，完善制度保障。京津冀三地要打破行政意識(shí)，突破行政限制壁壘，不斷完善跨區(qū)域治理模式，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。應(yīng)該常設(shè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障三地在整合資源、分工合作、資金使用等方面的順利進(jìn)行，構(gòu)建有利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行體制機(jī)制。

第二，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“先行官”。京津冀三地應(yīng)該本著從整體和大局意識(shí)出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。在公共服務(wù)一體化方面，要大力推行電子商務(wù)、電子政務(wù);以通信、能源、公共交通等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn);推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展;合力推動(dòng)教育資源共建共享;共同提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。此外，配套構(gòu)建完善的社會(huì)就業(yè)、收入分配、福利保障等公共制度，逐步實(shí)現(xiàn)普惠共享。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施近幾年來(lái)，京津冀三地間構(gòu)建起了多層次的、快捷的網(wǎng)絡(luò)交通，共同構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)了京津冀1.5小時(shí)交通圈。此外，京津冀交通“一卡通”實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間互聯(lián)互通。目前，三地多條高速、高鐵處于設(shè)計(jì)、施工階段，未來(lái)安全、高效、綠色、便捷的京津冀一體化綜合交通運(yùn)輸體系即將完成。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了京津冀區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃和布局。自2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域一體化步入了第二階段。這個(gè)時(shí)期也是“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵階段。完善政策體系、合理規(guī)劃和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明方向和提供良好的動(dòng)力，必將起到極大的促進(jìn)作用。在全球新冠疫情持續(xù)蔓延的背景下，京津冀要充分發(fā)揮其地理和功能優(yōu)勢(shì)、立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，從而在高水平對(duì)外開(kāi)放中更好推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

〔本文系2018年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀區(qū)域法治一體化的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：201802030301）的研究成果〕

（劉迎紅，廊坊師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授。李欣，廊坊師范學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)中心）