許磊 竇婧嫻

一、引言

發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)是佛山市建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府是佛山市全面建成小康社會(huì)和提升現(xiàn)代治理能力的必然要求，也是進(jìn)一步全面深化佛山市行政體制改革的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及的方面非常廣泛。公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求的關(guān)鍵著力點(diǎn)。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為公共體育服務(wù)的具體體現(xiàn)，它的主要目的在于為廣大村民提供公共體育產(chǎn)品和行為，保障村民享有體育權(quán)益，增強(qiáng)村民體育獲得感，促進(jìn)村民的身心健康。就此意義而言，發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅是建設(shè)公共體育服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)當(dāng)成為佛山市建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

二、佛山市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)情況

調(diào)查顯示，在公共體育活動(dòng)場(chǎng)所健身的村民比例為51.1%，在農(nóng)村住宅空地健身的村民比例為11.2%，在室內(nèi)房間健身的村民比例為9.2%，在公路旁健身的村民比例為4.4%，在樹(shù)林旁健身的村民比例為2.7%，在草地健身的村民比例為1.7%，在河邊健身的村民比例為1.1%，在田間健身的村民比例為0.8%。由此可見(jiàn)，村民在參加體育健身時(shí)，公共體育場(chǎng)所是首選位置。

另一方面，本調(diào)查顯示，所有的行政村都建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施。其中，建有1～2種體育場(chǎng)地設(shè)施的行政村占9.6%，建有3～4種體育場(chǎng)地設(shè)施的行政村占38.3%，建有5～6種體育場(chǎng)地設(shè)施的行政村占27.6%，建有6種以上體育場(chǎng)地設(shè)施的行政村占28.4%，建設(shè)的具體體育場(chǎng)地設(shè)施類型見(jiàn)表1。另外，調(diào)查顯示，有61.7%的行政村有專門的公共體育場(chǎng)地設(shè)施管理人員，有96.8%的行政村體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

（二）體育健身指導(dǎo)服務(wù)情況

調(diào)查顯示，37.2%的行政村沒(méi)有配備健身指導(dǎo)員。其中，在配備有健身指導(dǎo)員的行政村中，有兼職健身指導(dǎo)員的占80.6%，有專職健身指導(dǎo)員的占19.4%;有1名健身指導(dǎo)員的占調(diào)查總數(shù)的82.3%，有2名的占調(diào)查總數(shù)的15.4%，2名以上的占2.3%;有83.5%的健身指導(dǎo)員不是畢業(yè)于體育專業(yè);70.6%的健身指導(dǎo)員沒(méi)有正式的社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證件;12.6%的健身指導(dǎo)員為高中學(xué)歷以上，65.3%的健身指導(dǎo)員為高中學(xué)歷，22.1%的健身指導(dǎo)員為高中學(xué)歷以下。

（三）體育健身活動(dòng)項(xiàng)目及形式情況

調(diào)查顯示，選擇健步走的村民占65.9%，選擇跑步的村民占53.1%，選擇小球類項(xiàng)目（乒羽網(wǎng)）的村民占33.5%，選擇大球類項(xiàng)目（足籃排）的村民占30.9%，選擇爬山的村民占22.9%，選擇騎自行車的村民占20.5%，選擇廣場(chǎng)舞和游泳的村民均占11.9%，選擇傳統(tǒng)項(xiàng)目（劃龍舟、舞龍舞獅、武術(shù)、氣功、太極拳、秧歌）的村民占11.1%，選擇瑜伽項(xiàng)目的村民占8.3%，選擇其他項(xiàng)目（跳繩、臺(tái)球、門球、踢毽子）的占9.9%。由此可見(jiàn)，村民參加體育健身的方法在調(diào)查的23類體育項(xiàng)目中均有分布，一定程度上體現(xiàn)了佛山村民參與體育健身項(xiàng)目的多樣性與豐富性。

另外，調(diào)查顯示，在村民參加體育鍛煉者中，單獨(dú)鍛煉的占參加者的39.2%，與家人或者朋友、同事一起鍛煉的占67.6%，參加村委會(huì)組織的占7.8%，參加民間團(tuán)體組織的占6.9%，參加體育俱樂(lè)部或者輔導(dǎo)站組織的占4.7%，參加其他形式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、體育活動(dòng)站、點(diǎn)鍛煉）組織的占6.5%。這一數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段佛山市大部分村民的體育鍛煉還是以自發(fā)組織為主。

三、佛山市農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施不足

目前，佛山市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量還不能滿足村民的體育需求，場(chǎng)地設(shè)施有待進(jìn)一步增加。調(diào)查顯示：在參加體育活動(dòng)的村民中，有19.1%村民選擇的“沒(méi)體育場(chǎng)地器材”這一選項(xiàng)是限制他們參與體育健身的主要因素。究其原因主要是市政府投入不足、村委會(huì)財(cái)政壓力較大。市政府對(duì)公共體育服務(wù)的投入比例較低，加之佛山市各村委會(huì)收入來(lái)源有限，很難有足夠的資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)。

（二）健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量低下

根據(jù)調(diào)查顯示（見(jiàn)表2），村民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度中，體育健身指導(dǎo)服務(wù)僅僅得分2.9分。表2還對(duì)村民的公共體育服務(wù)需求偏好與目前對(duì)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿意度排序做了一個(gè)對(duì)比，可以看出，除場(chǎng)地設(shè)施與組織管理服務(wù)外，村民需求越高，而其滿意度卻是越低，特別是村民最需要的健身指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等，村民對(duì)政府提供這些公共體育服務(wù)項(xiàng)目的滿意度有待提高。

（三）體育活動(dòng)形式有待完善

目前，佛山市大部分居民的體育鍛煉以自發(fā)組織為主。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)階段農(nóng)村體育管理體制仍處于“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的格局，政府權(quán)力過(guò)于集中，市場(chǎng)和社會(huì)參與度不高，導(dǎo)致在佛山市91.4%的行政村公共體育服務(wù)主要由村委會(huì)提供，而由村委會(huì)組織的相關(guān)體育競(jìng)賽活動(dòng)、民族民間競(jìng)賽健身活動(dòng)較為有限，體育活動(dòng)品牌建設(shè)同樣不足。另外，現(xiàn)在佛山市雖然各類體育社會(huì)組織有數(shù)百個(gè)，但是對(duì)于佛山市龐大人口來(lái)說(shuō)，仍不能滿足城鄉(xiāng)居民的體育需求，對(duì)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)難以給予足夠支撐。

四、佛山市農(nóng)村公共體育服務(wù)改進(jìn)對(duì)策

（一）繼續(xù)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

體育場(chǎng)地設(shè)施是村民參與體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)載體，同時(shí)也是群眾學(xué)習(xí)和交流體育健身經(jīng)驗(yàn)、接收體育健身指導(dǎo)的最直接空間場(chǎng)所，它是建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)的先決條件。所以，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)就成了建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前佛山市農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施這一現(xiàn)狀，應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：一是堅(jiān)持惠普性、?；?、均等化原則，重點(diǎn)扶持佛山市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育事業(yè)，繼續(xù)通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”“全民健身路徑工程”“綠道工程”給予支持，擴(kuò)大覆蓋、提高標(biāo)準(zhǔn)、改善條件，建設(shè)不同類型的體育場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)一步增加健身路徑、燈光籃球場(chǎng)、健身步道等體育“硬件”設(shè)施數(shù)量，讓更多的村民得到健身的實(shí)惠。二是充分利用農(nóng)村空閑地和“四荒”（荒灘、荒丘、荒溝、荒山）等閑置資源，開(kāi)發(fā)與研究適宜不同農(nóng)村人口的健身場(chǎng)地和器械設(shè)施，滿足村民多樣化的體育需求。三是地方政府部門要對(duì)使用壽命到期和損毀的村落體育健身器材情況進(jìn)行全面摸底，研制完善體育健身器材更新的維護(hù)辦法，建立健全符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的健身器材配建管理工作新機(jī)制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)器材維修站，聘用專職體育器材管理人員，定期對(duì)健身器械進(jìn)行管理和維護(hù)，做到基層及時(shí)上報(bào)，上層及時(shí)了解，隨報(bào)隨修。四是逐步解決體育器材露天放置的問(wèn)題，在新建或者整修體育健身設(shè)施時(shí)要將修建的雨棚納入相應(yīng)的體育規(guī)劃中，以此減少雨水對(duì)器材的侵蝕。五是農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放制度，充分利用節(jié)假日或者課外時(shí)間，加大體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)村民的開(kāi)放力度。

（二）努力提升健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量

健身指導(dǎo)人員是全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾體育活動(dòng)的組織者、體育場(chǎng)地的維護(hù)者、健康生活方式的引領(lǐng)者。因此，要將努力提升健身指導(dǎo)隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量作為建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，加大對(duì)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度。依托佛山市各高校體育院系，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，不定期地為農(nóng)村培養(yǎng)和提供社會(huì)體育指導(dǎo)人才。地方體育局或者基層干部要主動(dòng)聘請(qǐng)專家、教授等權(quán)威學(xué)者，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村健身指導(dǎo)人員進(jìn)行專業(yè)理論與實(shí)踐技能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，努力提升農(nóng)村健身指導(dǎo)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。其次，健全健身指導(dǎo)人員激勵(lì)制度。制定實(shí)施農(nóng)村健身指導(dǎo)人員崗位補(bǔ)助辦法，逐步增加他們的工作經(jīng)費(fèi)與津貼，定期對(duì)農(nóng)村健身指導(dǎo)人員的工作態(tài)度與工作方法進(jìn)行抽查考核，對(duì)優(yōu)秀的工作人員要給予表彰或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高健身指導(dǎo)人員的上崗率。其次，拓展健身指導(dǎo)人員發(fā)展渠道。鼓勵(lì)地方高校非體育專業(yè)的大學(xué)生，結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)的實(shí)際情況，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書(shū)，并深入農(nóng)村開(kāi)展體育健身指導(dǎo)。采取優(yōu)惠政策，為體育專業(yè)畢業(yè)生開(kāi)辟就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們來(lái)到農(nóng)村，創(chuàng)辦體育俱樂(lè)部與體育培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行科學(xué)健身。高度重視業(yè)余、兼職健身指導(dǎo)人員的作用，充分吸納優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、體育骨干等一切有志于體育志愿服務(wù)的人群加入農(nóng)村健身指導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)展健身指導(dǎo)工作。實(shí)施義務(wù)指導(dǎo)積分計(jì)劃，通過(guò)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰等方式激勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)體育教師參與健身指導(dǎo)工作。

（三）深入開(kāi)展不同形式的體育活動(dòng)

體育活動(dòng)是體育的本質(zhì)所在，是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的核心。沒(méi)有體育活動(dòng)，農(nóng)村公共體育服務(wù)中的其他任何要素均會(huì)失去發(fā)揮作用的載體。因此，要做好以下三個(gè)方面：一是積極舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)。堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時(shí)、因地制宜的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要精心設(shè)計(jì)和舉辦一些有規(guī)模、有聲勢(shì)、有影響的籃球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、網(wǎng)球賽、游泳、健身走（跑）、騎行、拔河、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，豐富村民業(yè)余文化生活。二是積極開(kāi)展民族民間體育健身活動(dòng)。地方政府要加大對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育的扶持力度，大力挖掘民族民間體育資源，將整理好的民族民間體育項(xiàng)目納入地方綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，動(dòng)員與組織村民開(kāi)展民族民間體育健身活動(dòng)。村委會(huì)要充分利用佛山市傳統(tǒng)項(xiàng)目資源，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)日期間，大力開(kāi)展劃龍舟、舞龍舞獅、太極拳、麒麟、象棋、登山等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。激活農(nóng)村文化精英服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)和倡導(dǎo)熟悉地方體育文化的中老年人帶領(lǐng)村民在日常生活中開(kāi)展最具鄉(xiāng)土特色的體育活動(dòng)。三是加強(qiáng)體育活動(dòng)品牌建設(shè)。不斷完善“全民健身日”“體育文化節(jié)”“南粵幸福周”“戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)”等體育活動(dòng)內(nèi)容，最大限度地發(fā)動(dòng)和組織廣大農(nóng)民參加到活動(dòng)中來(lái)，使廣大村民在參與活動(dòng)的過(guò)程中，增強(qiáng)體育健身意識(shí)，掌握健身方法，提高健康水平。設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、殘疾人、兒童體育運(yùn)動(dòng)需求且具有地方品牌特色、形式多樣、豐富多彩的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)開(kāi)發(fā)的體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證與實(shí)驗(yàn)，在確保體育活動(dòng)的合理性和科學(xué)性基礎(chǔ)上，大力推廣體育活動(dòng)，滿足不同人群體育需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東財(cái)政局.廣東財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.

[2]戴健.中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[3]黃開(kāi)斌.健康中國(guó)[M].北京：紅旗出版社，2016：67.

[4]郇昌店.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展模式研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2013.

[5]席鳳蘭，高中玲，杜志娟.生態(tài)文明背景下我國(guó)農(nóng)村體育文化建設(shè)研究[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2016：146，241.

[6]田雨普.農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2009.

[7]胡慶山.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)村落農(nóng)民體育的理論與實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

[8]盧文云，王興宇.新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村體育發(fā)展研究[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2012.

[9]張小林.我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度分析與創(chuàng)新[M].北京：民族出版社，2014.

[基金項(xiàng)目：2020年佛山市自籌經(jīng)費(fèi)類科技計(jì)劃項(xiàng)目（公共服務(wù)能力提升項(xiàng)目）項(xiàng)目編號(hào)：2020001004458。]

責(zé)任編輯?朱守鋰