摘 要:隨著近幾年經濟的發(fā)展,我國政府愈加注重小微企業(yè)的發(fā)展。一系列減稅降費政策的出臺,進一步加深對小微企業(yè)的鼓勵扶持,給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。然而,政府優(yōu)惠稅收政策支持下,小微企業(yè)仍面臨著發(fā)展困境。文章在稅收政策背景下,結合小微企業(yè)發(fā)展實況,研究減稅降費的推行效果,并根據現存問題提出建議。
關鍵詞:減稅降費;小微企業(yè);融資成本
中圖分類號:F279.27 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2022)10-0160-04
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.160
自國家推行減稅降費政策以來,財稅部門不斷調整小微企業(yè)的判斷標準。據不完全統(tǒng)計,判定標準提高以后,達到條件的企業(yè)占所有企業(yè)所得稅納稅人的比重約為95%小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè),且同時符合年應納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元的企業(yè)。,受惠范圍進一步擴大。
雖然小微企業(yè)有著利于民生、推動勞動力就業(yè)、增加市場活力的重要作用,但其自身不利條件及疫情等突發(fā)因素的影響都限制著其長遠發(fā)展。在此背景下,研究減稅降費對小微企業(yè)的影響效應尤為重要。文章結合現有政策背景,研究現行政策的出臺背景,新增亮點與發(fā)展問題,并在此基礎上提出建議,有效助力小微企業(yè)的長遠發(fā)展,推動就業(yè)增長,促進我國經濟增長,實現雙循環(huán)發(fā)展新格局。
1 文獻綜述
小微企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要推動力,但其生存環(huán)境不容樂觀,平均壽命僅有3年左右。為了減輕小微企業(yè)的稅負壓力,普惠型和結構型減稅降費政策進一步調整完善。國內學者針對減稅降費對小微企業(yè)的影響效應及完善措施展開了大量研究工作,并提出一系列思考。
1.1 減稅降費減輕稅負壓力,促進創(chuàng)新研發(fā)
李素蓉(2019)認為減稅降費新政的出臺有利于增大小微企業(yè)的利潤空間,減輕稅負壓力,讓企業(yè)在發(fā)展過程中有充足的流動資金,更有動力去擴展企業(yè)實力,吸納更多人才,促進就業(yè)。
1.2 減稅降費提升核心競爭力,降低融資成本
沈瑩波(2020)指出稅收優(yōu)惠力度加大能夠給小微企業(yè)帶來更多稅收紅利,能有效提升企業(yè)自身的市場競爭力。拓寬小微企業(yè)的融資渠道,增加向金融機構貸款的成功概率,有效解決企業(yè)“融資難,融資貴”的問題。此外,政府還需要制定完備的征稅流程,為小微企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺,促進其發(fā)展壯大。
1.3 減稅降費促進創(chuàng)新研發(fā),政府給予政策支持
劉丹、陳俊濤(2020)表明減稅降費政策能夠幫助小微企業(yè)合理配置市場資源,加大對創(chuàng)新技術的投入。但要促進小微企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新升級,還需要更加穩(wěn)定的長期稅收優(yōu)惠政策的支持,并在政府推動下建立一個全面系統(tǒng)的小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。
1.4 研究考察市場環(huán)境,具體指導小微企業(yè)轉型升級
李倩(2020)剖析小微企業(yè)現狀,指出減稅降費政策的實施需要加強對小微企業(yè)實際情況和市場經濟環(huán)境的研究考察,為企業(yè)結構升級提供指導性幫助。
縱觀國內研究現狀和現代財政學的研究成果,減稅降費對小微企業(yè)影響頗深。減稅降費政策的有效應用,可以推動小微企業(yè)的長遠發(fā)展?;诖耍恼聡L試從小微企業(yè)的角度研究政策效應,結合具體存在的問題,為進一步應對提供可行的建議。
2 小微企業(yè)的減稅降費政策
在小微企業(yè)的經濟發(fā)展中,不管自身條件還是外部環(huán)境,都對其存在一定的制約和限制,這就給小微企業(yè)的生存和發(fā)展造成一定的困難。政府為降低小微企業(yè)的生存壓力,進一步緩解小微企業(yè)的經營困境,出臺了推動小微企業(yè)生存發(fā)展的減稅降費政策。其主要政策如下。
2.1 企業(yè)所得稅優(yōu)惠
(1)2021年政府發(fā)布的財政部稅務總局第12號公告指出,對小微企業(yè)每年應納企業(yè)所得稅額不超過100萬元的部分,在2020年優(yōu)惠政策5%的基礎上,再減半征收企業(yè)所得稅降低至2.5%;每年企業(yè)應納稅所得稅100萬元到300萬元的部分,實際稅率變?yōu)?0%。
(2)從2021年1月1日起,政府要求延續(xù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的減稅形式,并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除稅率比例提高到100%。舉例來看,企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費用就可在應納稅企業(yè)所得額中扣除200萬元。
(3)小微企業(yè)可以根據實際情況自主抉擇按半年享受加計扣除優(yōu)惠政策,上半年的研發(fā)費用由次年所得稅匯算清算時扣除改為當年10月預繳時即可扣除,以便企業(yè)盡早享受稅收優(yōu)惠。
2.2 增值稅優(yōu)惠
2.2.1 提高增值稅免征點
根據政府報告,小微企業(yè)納稅人月銷售額未超過15萬元(季度銷售額超過45萬元)免征增值稅。
2.2.2 降低稅率
2021年財政部稅務總局第7號公告,指出2021年4月1日起至2021年12月31日,增值稅小微企業(yè)納稅人適用2020年3%征收率的應稅銷售收入,減至按1%征收率征收增值稅;適用于3%預征率的預繳增值稅項目,減至按1%預征率預繳增值稅。其中湖北地區(qū)小微企業(yè)納稅人1—3月繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅政策。
2.3 降費方面
2.3.1 降低社保繳費
2019年全國兩會政府工作報告中指出,為了降低企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費負擔,地方政府可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例下調至16%。據2020年人社部11號通知,受疫情影響大、嚴重困難企業(yè),緩交期不超6個月。
2.3.2 其他降費
根據2016年發(fā)布的《財政部國家稅務總局關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知》,月銷售額不超過10萬元(季度30萬元)的小微企業(yè)繳納義務人免征教育費附加,增值稅小微企業(yè)納稅人教育費附加最高減征50%;沒有達到起征點的娛樂服務類小微企業(yè)免征文化事業(yè)建設費,月銷售額不超過2萬元(季度不超6萬元)的廣告類小微企業(yè)單位免征文化事業(yè)建設費。小微企業(yè)在職職工總數30人(含)以下暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。
如此高強度的稅收優(yōu)惠和費用減免,凸顯出國家大力扶持小微企業(yè)的政策意圖。在2021年的減稅降費新政中,政府加大對小微企業(yè)的稅收支持力度,預計全年新增減稅超過5500億元數據來源:中國經濟網。。
3 減稅降費政策對小微企業(yè)的影響
近年來,政府為了從根本上改善小微企業(yè)生存困境,出臺了一系列減稅降費政策,這不僅降低了小微企業(yè)的經濟壓力,也推動了小微企業(yè)創(chuàng)新核心技術,加快產業(yè)結構升級。因此,充分利用減稅降費的政策紅利,可以推動小微企業(yè)高質量發(fā)展。
3.1 有效鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新核心技術
當前,我國的減稅優(yōu)惠政策為小微企業(yè)提供更多發(fā)展機會,大力支持小微企業(yè)發(fā)展高新技術,讓小微企業(yè)能夠更有效地配置資金,更好地推動企業(yè)的產業(yè)優(yōu)化升級,有效促進小微企業(yè)健康發(fā)展。例如,調整一些科技類小微企業(yè)存在的虧損轉年限、對印花稅免征額及稅率進行更改,等等。
3.2 有效緩解小微企業(yè)存在的經營成本壓力
稅收是經營成本的重要組成部分,據不完全統(tǒng)計,截至2020年年末,全年減稅降費總規(guī)模達2.5萬億元。通過采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、降低各種費用等措施,近五年來幫助減輕市場主體負擔3萬多億元。數據來自:歷曉君,譚敏,畢紀光.我國小微企業(yè)減稅降費政策效應分析[J].黑龍江金融,2019(4):39-41.
隨著減稅降費政策的全面落實,減輕了小微企業(yè)的實際稅負,增加了小微企業(yè)的盈利空間,在一定程度上緩解了小微企業(yè)的資金斷流問題。特別是在疫情期間,減稅優(yōu)惠政策為小微企業(yè)的復工復產提供了大力支持。實施減稅降費稅收新政,可以有力支持小微企業(yè)融資,為企業(yè)生產規(guī)模擴大提供資金支持。
3.3 有效提升小微企業(yè)核心競爭力
減免增值稅,幫助小微企業(yè)降低生產成本,提高競爭力,充分發(fā)揮小微企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。同時相關產業(yè)鏈接連受益,能夠在目前的經濟形勢中建立良好的產業(yè)模式,滿足不同種類小微企業(yè)的發(fā)展需求,既激發(fā)了企業(yè)活力,也激活了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4 小微企業(yè)減稅降費政策的局限性與完善建議
稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)長遠發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但依然存在某些不足。為了使減稅降費政策發(fā)揮更大的效用,仍需要進一步完善。
4.1 小微企業(yè)減稅降費政策存在的局限性
4.1.1 減稅降費缺少法律保障
目前,我國頒布的小微企業(yè)減稅降費政策大多以財政局、稅務局發(fā)布通知為準,不具有強制性。此外,這些減稅降費政策大多有時間限制,容易產生波動。特別地,對于新成立的小微企業(yè)或高新技術產業(yè),這些政策時效性不足,無法產生穩(wěn)定的政策支持,使其很難享受到完全的政策紅利。
4.1.2 社保綜合費率仍較高
從目前政策看,社保繳費比例仍然較高,大約占其用工成本的20%,提高了勞動力成本,對小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術形成制約。因此,對于高新技術型小微企業(yè)的社保費用繳納要求應當適度降低。
4.1.3 稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)性較差
目前來看,我國缺少具體激勵小微企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的稅收優(yōu)惠政策。同時,不同部門、不同地方制定的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠也存在差異,使得政策的執(zhí)行效果不如預期。部分減稅降費政策在實施中對小微企業(yè)的利益訴求考察存在局限性,國家也難以為提升小微企業(yè)的資金供給水平提供有效幫助。
4.1.4 稅負結構不夠合理
目前我國推行的減稅降費政策稅種有限,優(yōu)惠形式較為單一。在稅收起征點臨界值前后的企業(yè)納稅差距懸殊,存在明顯的不合理。例如,財政部公告每月月銷售額15萬元以下的小微企業(yè)納稅人免征增值稅,然而當月銷售額增加1元時,小規(guī)模納稅人則要繳納增值稅3750元,此外,減稅降費政策僅用“一刀切”的方式對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策,沒有充分考慮小微企業(yè)發(fā)展狀況的差異性。因此,稅費優(yōu)惠政策未能發(fā)揮出在小微企業(yè)轉型升級中的引導作用。
4.2 完善小微企業(yè)減稅降費政策的建議
4.2.1 從小微企業(yè)所需出發(fā),改進減稅降費政策
在減稅降費政策應用過程中,不僅要對政策的推行力度和推行方式加以創(chuàng)新,使之符合小微企業(yè)實際情況,還要對小微企業(yè)利益訴求進行具體分析,使政策可以更大程度地凸顯其價值。
4.2.2 減輕小微企業(yè)融資壓力,鼓勵小微企業(yè)自主創(chuàng)新
融資渠道的單一使小微企業(yè)經營過程中容易受到流動資金限制,國家可以制定稅收優(yōu)惠政策進行調節(jié),以此降低小微企業(yè)的經營成本。此外,相關部門應鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,支持小微企業(yè)引進技術人才,對嘗試研發(fā)并取得一定成果的企業(yè)加大研發(fā)扣除力度。充分利用電子信息技術,完善各類服務平臺,促進小微企業(yè)科技創(chuàng)新。
4.2.3 建立針對小微企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系
政府應積極推進現行稅收政策的立法進程,完成從中央到地方稅種的統(tǒng)一,使各項稅收以立法的形式加以確定,落實法律保障,建立公平誠信的市場環(huán)境。從法律層面制定保護小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的法案,為小微企業(yè)的長遠發(fā)展提供法律保障,形成保護機制。
4.2.4 改革減稅降費制度,便利小微企業(yè)
(1)制定合理的征稅額度。為了擴大小微企業(yè)的受惠范圍,國家應該繼續(xù)擴大增值稅小規(guī)模納稅人的適用范圍,使更多發(fā)展中的創(chuàng)新型微利企業(yè)可以繼續(xù)享受納稅優(yōu)惠。此外,也要適當調整受惠門檻,提高各項稅費的起征點,對銷售額在免征額以下的小微企業(yè)免征增值稅,但當銷售額大于免征額時,政府僅對超過免征額的部分征稅,而不是全額征稅,從而防止小微企業(yè)在起征點前后稅負差別過大,促進社會公平。
(2)采用多種稅收優(yōu)惠形式。國家應選擇直接與間接相結合的稅收優(yōu)惠政策,落實有利于改善小微企業(yè)困境的舉措,進一步推動政策的有效應用。此外,國家應結合小微企業(yè)的經營狀況,簡化現行稅制,通過采取減少稅種、降低稅費等方式,構建起適用于小微企業(yè)的稅收體系。
(3)進一步降低小微企業(yè)的社保繳費。2019年全國兩會政府工作報告指出,地方可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例下調至16%,這將進一步降低企業(yè)社保費用。從長遠來看,一方面應將養(yǎng)老金籌資模式從現收現付制變?yōu)榕c基金積累制相結合,使個人養(yǎng)老賬戶更加清晰,調動個人參加社會保障的積極性;另一方面努力將國有資本轉移到社會保障領域,以彌補養(yǎng)老金的歷史虧損,確保人口老齡化背景下社會保障基金的可持續(xù)性。由于小微企業(yè)員工任用靈活,疏于管理,對小微企業(yè)實行靈活的社保政策較為合適。例如,政府在執(zhí)行下調社保繳費比例政策時,不同類型企業(yè)可以考慮實行差別化的政策,減輕小微企業(yè)經濟壓力。
(4)建立系統(tǒng)穩(wěn)定的稅收政策體系。目前,稅收優(yōu)惠政策大多存在一年有效期,推行長期穩(wěn)定的優(yōu)惠模式,逐漸取代波動的稅率,降低時效階段性和政策調整的不確定性,不但可以為小微企業(yè)減輕經濟壓力,還有助于企業(yè)更穩(wěn)定的發(fā)展。
(5)精簡流程,加強宣傳。政府在推動政策落實的過程中,要呼吁小微企業(yè)財務人員積極參與稅制知識培訓,幫助小微企業(yè)充分享受政策紅利。稅務機關在積極落實減稅降費政策時應該簡化流程,提高辦理業(yè)務的效率。此外,各級稅務機關應該優(yōu)化服務,并有效利用網絡平臺優(yōu)勢,保證納稅人能夠在減稅降費的政策中享受良好的政策紅利。
減稅降費是解決小微企業(yè)資金困難的有效措施,既降低了小微企業(yè)的經營成本,緩解了流動資金不足的問題,也能推動小微企業(yè)加大研發(fā)與科技創(chuàng)新投入,為企業(yè)的未來發(fā)展和產業(yè)結構的完善做好準備。然而目前政策仍然存在一些不合理的地方,例如稅收優(yōu)惠力度不夠大、起征點前后稅負相差過大等。在此背景下,國家需要進一步完善該項政策,緊抓受惠企業(yè)的利益訴求,促進其長遠發(fā)展。
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[作者簡介]卞怡心(2001—),女,江蘇高淳人,漢族,蘇州大學。