王立芳

縣域經(jīng)濟全面開花

在湖南省永州市藍山縣，國際皮具箱包博覽會一向是當?shù)氐摹笆⑹隆保芪龜?shù)百家國內(nèi)外皮具箱包玩具制鞋行業(yè)的企業(yè)前來參展。在當?shù)卣闹艿椒?wù)下，小縣城的皮具箱包產(chǎn)業(yè)以“集群式”落地、“抱團式”入駐、“鏈條式”發(fā)展態(tài)勢火“出圈”。

在河南省駐馬店市確山縣，農(nóng)民主播在馬上就要成熟的麥田里一邊跟粉絲嘮家常，一邊推銷自家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。通過與電商平臺聯(lián)手，確山縣培養(yǎng)出將近200位農(nóng)民主播，直接創(chuàng)造1500多個就業(yè)崗位，乘著農(nóng)村電商的“東風(fēng)”拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的上行渠道并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

出自福建省南平市政和縣的“政和白茶”，以前在福建茶界一直不溫不火，如今卻是當?shù)匾粔K響當當?shù)恼信?。隨著一座“中國白茶城”的落成，政和白茶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模漸成氣候，如今已成為中國馳名商標、政和白茶國家地理標志產(chǎn)品等商標品牌。2021年，政和白茶的品牌價值達到50.34億元。

曾以鐵觀音茶葉聞名的福建省安溪縣，再次因“鐵”走入大眾視線。得益于當?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安溪第二特色產(chǎn)業(yè)鐵藝產(chǎn)業(yè)迅速崛起，近一年交易規(guī)模達200億元，收割全國90%的鐵藝家具需求，安溪縣也入選“2021中國縣域電商競爭力百強榜”。

這些各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)名片，只是我國縣域經(jīng)濟多面發(fā)展的部分縮影。在高質(zhì)量發(fā)展主題的引領(lǐng)之下，縣域經(jīng)濟已成為助推國家經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任袁保鴻表示，去年以來，隨著新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，縣域經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼，呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。以賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心重點關(guān)注的部分百強縣為例，江蘇昆山、太倉，浙江慈溪，福建福清，湖北宜都等地的主要經(jīng)濟指標去年前三季度均保持兩位數(shù)增長。

激勵支持政策頻出

縣域經(jīng)濟能在去年蓬勃發(fā)展，離不開多種激勵政策的支持。

在財政支持上，2021年中央對縣市財政資金直達機制呈常態(tài)化。袁保鴻向中國商界記者介紹，去年，為了有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好 “六穩(wěn)” “六?！惫ぷ?，中央建立了財政資金直達市縣基層直接惠企利民的機制，直達資金中市縣基層占比超過了96%。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，去年，這一直達機制實現(xiàn)了常態(tài)化，成為制度性安排，直接資金規(guī)模也比前年有較大幅度增加，有力促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

縣域商業(yè)體系的建設(shè)也備受重視。去年4月27日，國務(wù)院常務(wù)會議加強對縣域商業(yè)體系建設(shè)部署，縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》，提出了“十四五”時期我國縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標，并圍繞著“下沉”和“上行”農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項主要任務(wù)，從升級改造、創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)管等諸多方面提出31條具體意見。

地方亦出臺了一攬子推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。如2021年11月27日，陜西省財政廳一次性下達20億元用于支持全省20個縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)試點，以促進縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；廣西支持每個縣（市、區(qū)）發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年遴選一批縣域特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌相關(guān)資金和政策集中支持，實行“一業(yè)一策”；湖南則深入實施“一縣一特”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建15個左右國家級、30個左右省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。支持縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；河南通過深化省與市縣財政體制改革，增強基層公共服務(wù)保障能力，進一步放權(quán)賦能，激發(fā)新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

發(fā)展短板亟待補齊

蓬勃發(fā)展的同時，縣域經(jīng)濟同樣面臨著壓力。

“去年的中央經(jīng)濟工作會議指出，‘我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這三重壓力在縣域經(jīng)濟的體現(xiàn)也較為明顯，特別是對于以生產(chǎn)中間產(chǎn)品、消費品等為主要產(chǎn)業(yè)的縣域，正面臨上游原材料能源漲價、下游需求收縮的雙重擠壓。又由于縣域經(jīng)濟的主體是中小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱，市場訂單不穩(wěn)定，融資難融資貴，經(jīng)營壓力較大?！痹ｘ櫛硎?，為應(yīng)對這三重壓力，仍需出臺相應(yīng)的支持政策。

而人口資源外流、城鄉(xiāng)差距大、創(chuàng)新能力較弱等問題，則是當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的短板。袁保鴻表示，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程推進，縣域人口向發(fā)達地區(qū)、中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢仍然存在，縣域經(jīng)濟正面臨適齡勞動力短缺的困難。同時，創(chuàng)新仍然沒有成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，縣域經(jīng)濟的增長主要還是依靠投資擴張。

為補齊這些短板，袁保鴻建議，首先，縣域要加快推進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和更宜居城市生活留住人口；其次，要抓好人力資源培育培養(yǎng)，提升人口素質(zhì)，同時加快推進數(shù)字化，提高勞動生產(chǎn)率。此外，加快推動鄉(xiāng)村振興和融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性創(chuàng)新體系，成為專業(yè)化創(chuàng)新節(jié)點。