黃澤穎 黃家章

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

當(dāng)前，中國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)不合理以及由此引發(fā)的慢性病高發(fā)問題日益凸顯。據(jù)《中國(guó)居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告(2021)》顯示，高油高鹽攝入在中國(guó)普遍存在，全谷物、深色蔬菜、水果、奶類、魚蝦類和大豆類攝入普遍不足，膳食相關(guān)慢性病問題日趨嚴(yán)重[1]。包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標(biāo)簽是與營(yíng)養(yǎng)成分表互補(bǔ)，改善居民飲食結(jié)構(gòu)的輔助手段[2]，被世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)列為一項(xiàng)重要的營(yíng)養(yǎng)措施[3]。所謂FOP標(biāo)簽，是指位于食品包裝正面或貨架正面，采用營(yíng)養(yǎng)素度量法(Nutrient Profile，NP)，以圖標(biāo)、符號(hào)等簡(jiǎn)化格式評(píng)價(jià)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，幫助消費(fèi)者快速作出健康選擇的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽[4]。自1989年全球首個(gè)FOP標(biāo)簽(瑞典的Keyhole標(biāo)簽)誕生以來，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、新加坡、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)相繼實(shí)施FOP標(biāo)簽，掀起了新一輪營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽革命[5]1-2。中國(guó)FOP標(biāo)簽起步晚，直至2017年，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)試行中國(guó)首個(gè)FOP標(biāo)簽——“健康選擇”標(biāo)識(shí)，對(duì)低油、低鹽、低糖預(yù)包裝食品進(jìn)行標(biāo)示，并在2019年5月啟動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識(shí)規(guī)范(T/CNSS 001—2018)》。2019年7月，中國(guó)在《健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃(2019—2030)》確立了積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)”信息，幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品的行動(dòng)目標(biāo)。目前，中國(guó)已進(jìn)入健康中國(guó)建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，但FOP標(biāo)簽仍處于起步階段。中國(guó)已有學(xué)者對(duì)FOP標(biāo)簽開展研究，如介紹FOP標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)素度量法[6]、總結(jié)政府主導(dǎo)型FOP標(biāo)簽國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[5]51-106以及介紹FOP標(biāo)簽的分類與特點(diǎn)[7]。然而，隨著FOP標(biāo)簽不斷推陳出新，學(xué)者們?nèi)狈?duì)新型FOP標(biāo)簽的跟蹤研究。意大利的營(yíng)養(yǎng)信息電池(NutrInform Battery，NB)標(biāo)簽是世界上比較嶄新的FOP標(biāo)簽(2020年實(shí)施)，尤其是近一年申請(qǐng)歐盟FOP標(biāo)簽的報(bào)道較多，備受矚目。因此，為了解FOP標(biāo)簽最新動(dòng)態(tài)，研究擬從意大利政府官方網(wǎng)站、相關(guān)報(bào)道與文獻(xiàn)，對(duì)意大利營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽的特點(diǎn)、申請(qǐng)歐盟FOP標(biāo)簽進(jìn)展以及與其他FOP標(biāo)簽的比較開展案例研究，為推動(dòng)適合中國(guó)FOP標(biāo)簽的落地實(shí)施提供若干啟發(fā)。

1 營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽特點(diǎn)

營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽是2018—2019年意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和外交4個(gè)部門按照歐盟法規(guī)No.1169/2011第35條和歐盟推薦的成人平均能量攝入量參考值(8 400 kJ)，在國(guó)家公共衛(wèi)生研究所(ISS)和食品和營(yíng)養(yǎng)研究中心(CREA)兩個(gè)政府研究所的技術(shù)和科學(xué)支撐下設(shè)計(jì)的FOP標(biāo)簽。該標(biāo)簽是意大利政府根據(jù)《營(yíng)養(yǎng)聲明》第5條建議的營(yíng)養(yǎng)聲明補(bǔ)充形式，采用特定營(yíng)養(yǎng)素體系營(yíng)養(yǎng)素度量法模型，與英國(guó)多交通燈信號(hào)標(biāo)簽信息類似，標(biāo)示每份食品的能量(“J”或“kcal”表示)與關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)成分(鹽、脂肪、飽和脂肪酸和糖)含量(以“g”表示)，并通過5個(gè)電池容量圖標(biāo)顯示每100 g/mL能量與營(yíng)養(yǎng)素占成年居民每日膳食參考攝入量(Reference Intakes，RIs)的比重(見圖1)，旨在提高消費(fèi)者對(duì)食品能量和營(yíng)養(yǎng)素貢獻(xiàn)或重要性的認(rèn)識(shí)[9]。2020年，意大利得到歐盟批準(zhǔn)，正式推行自愿標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽[10]。同年，塞浦路斯、捷克、希臘、匈牙利、拉脫維亞和羅馬尼亞等國(guó)加入意大利的倡議，使用營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽。

圖1 某食品的營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽[8]Figure 1 Nutrinform battery labeling of A certain food

營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽與意大利的地中海膳食模式相匹配[11]，并計(jì)劃從預(yù)包裝食品推廣到散裝食品[9]。為指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部在官網(wǎng)上發(fā)布《可選的營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽使用手冊(cè)》，規(guī)定了標(biāo)簽的使用條件與使用標(biāo)準(zhǔn)[12]。不足的是，營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽尚未對(duì)食品進(jìn)行全面評(píng)估，未顯示推薦性營(yíng)養(yǎng)素信息[10]。

2 與法國(guó)Nutri-score標(biāo)簽爭(zhēng)奪歐盟FOP標(biāo)簽資格

目前，歐洲實(shí)施FOP標(biāo)簽主要有Keyhole標(biāo)簽、選擇標(biāo)識(shí)、每日攝入指南(GDAs)標(biāo)簽、多交通燈信號(hào)(MTLS)標(biāo)簽、Nutri-score標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽。整體上，歐洲的FOP標(biāo)簽分為總結(jié)指示體系(Keyhole標(biāo)簽和選擇標(biāo)識(shí))和特定營(yíng)養(yǎng)素體系(每日攝入指南標(biāo)簽、多交通燈信號(hào)標(biāo)簽、Nutri-score標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽)兩類。歐盟計(jì)劃推行統(tǒng)一的FOP標(biāo)簽，隨著2020年1月英國(guó)脫離歐盟，每日攝入指南標(biāo)簽、多交通燈信號(hào)標(biāo)簽不再列入歐盟預(yù)案，加上瑞典Keyhole標(biāo)簽、荷蘭選擇標(biāo)識(shí)在全歐洲的影響力不強(qiáng)，僅有Nutri-score標(biāo)簽與營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽角逐歐盟FOP標(biāo)簽資格。

法國(guó)衛(wèi)生部于2017年實(shí)施Nutri-score標(biāo)簽，對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值開展A(最健康)到E(最不健康)評(píng)級(jí)，并依次采用深綠色、淺綠色、黃色、橘紅色、紅色進(jìn)行顏色編碼[13]。目前，Nutri-score標(biāo)簽已在比利時(shí)、西班牙、德國(guó)推廣，2020年5月，歐洲消費(fèi)者協(xié)會(huì)局(BEUC)的7個(gè)成員國(guó)(法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、西班牙、波蘭、希臘)7萬多人發(fā)起“呼吁歐洲各國(guó)強(qiáng)制且統(tǒng)一使用Nutri-score標(biāo)簽”請(qǐng)?jiān)?，而意大利政府、食品?jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)者持反對(duì)意見[14]，聯(lián)合捷克、希臘、拉脫維亞、匈牙利、塞浦路斯、羅馬尼亞7國(guó)在歐洲會(huì)議上抗議采用Nutri-score標(biāo)簽[15]，并建議歐盟市場(chǎng)推行營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽[16]。為申請(qǐng)歐盟FOP標(biāo)簽資格，Nutri-Score標(biāo)簽與營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽展開激烈討論，見表1。

表1 Nutri-score標(biāo)簽與營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽討論的焦點(diǎn)[17]Table 1 The focus of discussion between Nutri-score labeling and nutrinform battery labeling

3 與相關(guān)FOP標(biāo)簽比較

3.1 與其他FOP標(biāo)簽比較

自意大利營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽實(shí)施以來，學(xué)者們通過消費(fèi)者調(diào)查開展了營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽與不同F(xiàn)OP標(biāo)簽的比較(見表2)?？傮w上，營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽在意大利備受好評(píng)。與Nutri-score標(biāo)簽相比，營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽列舉的營(yíng)養(yǎng)素及其含量不僅豐富，且電池圖標(biāo)能幫助消費(fèi)者理解營(yíng)養(yǎng)信息，但傳遞“電池容量越高、營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量越低”的信息，不容易被消費(fèi)者理解。

表2 營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽與其他FOP標(biāo)簽的比較Table 2 Comparison of nutrinform battery labeling with other FOP labels

3.2 主要特定營(yíng)養(yǎng)素體系FOP標(biāo)簽比較

在全球范圍內(nèi)，與營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽一樣采用特定營(yíng)養(yǎng)素體系顯示若干特定營(yíng)養(yǎng)成分含量等信息的FOP標(biāo)簽主要是每日攝入指南標(biāo)簽、多交通燈信號(hào)標(biāo)簽、正面事實(shí)(FUF)標(biāo)簽，最早實(shí)施特定營(yíng)養(yǎng)素體系的FOP標(biāo)簽是每日攝入指南標(biāo)簽與多交通燈信號(hào)標(biāo)簽，隨后在美國(guó)、意大利等國(guó)出現(xiàn)(見表3)。除正面事實(shí)標(biāo)簽的推行機(jī)構(gòu)由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起外，其他標(biāo)簽均由政府推動(dòng)。所有標(biāo)簽均顯示能量、飽和脂肪酸、鈉、糖等限制性營(yíng)養(yǎng)成分含量及其日需攝入量占比(正面事實(shí)標(biāo)簽可選擇顯示蛋白質(zhì)、膳食纖維、維生素等推薦性營(yíng)養(yǎng)素信息)，雖然排列順序不同，但均顯示每份食品的營(yíng)養(yǎng)成分含量及其營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量占比。稍有區(qū)別的是，正面事實(shí)標(biāo)簽的每份食品計(jì)量單位并非“g”或“mL”，而是杯、半杯，而且在普通成年人營(yíng)養(yǎng)素參考攝入指標(biāo)方面，英國(guó)的每日攝入指南標(biāo)簽采用每日攝入指南，而多交通燈信號(hào)標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽采用參考攝取量(Reference Intakes)，僅有正面事實(shí)標(biāo)簽采用日需攝入量(Daily Values)。在這些FOP標(biāo)簽中，比較有特色的是多交通燈信號(hào)標(biāo)簽(采用紅、黃、綠三色編碼)與營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽(采用電池容量顯示食品健康程度)。

表3 主要特定營(yíng)養(yǎng)素體系FOP標(biāo)簽的比較Table 3 Comparison among main FOP labels with specific nutrient system

4 啟示

4.1 制定FOP標(biāo)簽使用手冊(cè)，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范使用

意大利營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽一經(jīng)出臺(tái)，就在其官網(wǎng)發(fā)布了使用手冊(cè)，對(duì)提高影響力，吸引居民使用起到不小作用。反觀中國(guó)，自2017年“健康選擇”標(biāo)識(shí)試行以來，雖然已有少數(shù)產(chǎn)品在包裝正面加貼標(biāo)識(shí)，但居民對(duì)FOP標(biāo)簽的認(rèn)知尚淺，使用意識(shí)淡薄，至今“健康選擇”標(biāo)識(shí)還沒有引起較大的社會(huì)反響。為引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范使用，除加強(qiáng)宣傳外，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)有必要制定通俗易懂的操作指南，將“健康選擇”標(biāo)識(shí)的開發(fā)原因、營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、使用方法公之于眾。

4.2 改進(jìn)“健康選擇”標(biāo)識(shí)圖標(biāo)，展示價(jià)值判斷與營(yíng)養(yǎng)素含量信息

從營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽與Nutri-score標(biāo)簽的討論焦點(diǎn)可見，兩種營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽均存在不足，即營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽“電池容量越大，營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量越低”的解釋令人費(fèi)解，而Nutri-score標(biāo)簽背后有一套營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)成分的含量不直觀。因此，中國(guó)的“健康選擇”標(biāo)識(shí)雖然設(shè)置了脂肪(總脂肪、不飽和脂肪酸酸)、糖、鹽的最高界限值，但以此引導(dǎo)健康膳食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議在FOP標(biāo)簽上增設(shè)脂肪、糖、鈉3個(gè)營(yíng)養(yǎng)成分的含量及參考攝入量占比(類似于澳大利亞健康星級(jí)評(píng)分標(biāo)簽)，讓消費(fèi)者從FOP標(biāo)簽獲取更多關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素信息。

4.3 應(yīng)用于未包裝食品，更多引導(dǎo)消費(fèi)者的健康飲食

意大利營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽雖然有保護(hù)本土農(nóng)業(yè)食品鏈的意圖，但推廣到散裝食品的計(jì)劃可圈可點(diǎn)。盡管包裝食品逐漸成為居民消費(fèi)的主要渠道，但FOP標(biāo)簽僅用于包裝食品未能全面引導(dǎo)居民的健康消費(fèi)。因此，中國(guó)“健康選擇”標(biāo)識(shí)應(yīng)突破僅在預(yù)包裝食品應(yīng)用的局限性，嘗試在散裝食品、食用(生鮮)農(nóng)產(chǎn)品以及餐飲食品應(yīng)用，最大化地發(fā)揮FOP標(biāo)簽的作用。

4.4 開展“健康選擇”標(biāo)識(shí)與其他FOP標(biāo)簽比較研究

從營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽發(fā)展歷程看，該標(biāo)簽與不同F(xiàn)OP標(biāo)簽尤其是Nutri-score標(biāo)簽進(jìn)行多輪比較，可見營(yíng)養(yǎng)信息電池標(biāo)簽利益相關(guān)者不僅能獲悉消費(fèi)者的看法，而且也能了解其不足之處，為改進(jìn)標(biāo)簽算法與圖標(biāo)提供有力支撐。因此，中國(guó)FOP標(biāo)簽建設(shè)不應(yīng)固步自封，而要鼓勵(lì)營(yíng)養(yǎng)界、食品界的學(xué)者開展消費(fèi)者調(diào)查與國(guó)際交流，在與其他FOP標(biāo)簽的比較中不斷優(yōu)化，構(gòu)建適合本國(guó)的FOP標(biāo)簽體系。