程 聰 巴殿君（吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林 長春 130015）

20 世紀(jì)90 年代以來，“治理”無論作為一個概念還是一種實(shí)踐，均受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。當(dāng)今，各國相互聯(lián)系、相互依存，為全球、地區(qū)、國家和社會等不同層次治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，彰顯了國內(nèi)治理與國際治理緊密聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要價(jià)值。有鑒于此，本文在分析多層次治理相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，探究了多層次治理的中國實(shí)踐，并明晰其未來發(fā)展向度。

一、多層次治理的含義及其他

馬克思指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的成果為基礎(chǔ)的。”［1］由此，對多層次治理相關(guān)問題的解讀也需要以所處的時代為背景，以問題為導(dǎo)向。

1.多層次治理的概念內(nèi)涵。在探討多層次治理之前，首先應(yīng)明確治理的概念內(nèi)涵。20 世紀(jì)80 年代以來，“治理”日益成為富有時代感的詞匯之一，滲透在人類的理論與實(shí)踐活動中?！爸卫怼边@個概念最初與其同根詞“政府（government）”內(nèi)涵相同，表達(dá)的是控制或操縱的意思［2］。從1989 年開始，“治理”概念開始同“危機(jī)”聯(lián)系在一起，世界銀行將非洲問題歸結(jié)為國家治理出現(xiàn)了危機(jī)。至此，學(xué)術(shù)界更為關(guān)注將“治理”與“統(tǒng)治”進(jìn)行區(qū)別。例如，詹姆斯·羅西瑙將治理定義為“區(qū)別于統(tǒng)治，治理的主體并非必須是政府，也不必要通過國家的強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，而是基于共同目標(biāo)，并致力于共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動”［3］。從統(tǒng)治到治理，對治理概念的理解印證了人類社會文明的發(fā)展與進(jìn)步。20 世紀(jì)90 年代以來，隨著治理這個概念被引入中國學(xué)術(shù)界，越來越多的中國學(xué)者開始對治理概念及治理理論進(jìn)行研究。此階段，俞可平等人的研究主要聚焦翻譯和引用西方的治理理論。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著中國政治話語中逐漸使用“治理國家”“國家治理現(xiàn)代化”等概念，學(xué)術(shù)界對“治理”的關(guān)注迅速升溫。目前，在中國政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域均涉及對治理問題的研究。現(xiàn)代意義上的“治理”概念內(nèi)涵非常豐富?！冬F(xiàn)代漢語詞典》（第七版）給出“治理”的兩個義項(xiàng)：“一是統(tǒng)治；管理。二是處理；整修?！保?］俞可平則是通過對比統(tǒng)治與治理的區(qū)別，來思考治理的內(nèi)涵及特征［5］，即：（1）統(tǒng)治的主體較為單一，而治理的主體較為多元。統(tǒng)治的主體為政府或公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。與統(tǒng)治不同，治理的主體可以是除了政府、公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以外的私人機(jī)構(gòu)。（2）在權(quán)力性質(zhì)方面，統(tǒng)治注重強(qiáng)制性，治理強(qiáng)調(diào)協(xié)商。（3）統(tǒng)治的權(quán)力來源于法律，較為單一。而治理的權(quán)力來源于法律及非強(qiáng)制性契約等，較為多元。（4）在管理過程中，統(tǒng)治和治理的運(yùn)行向度不一樣。統(tǒng)治是自上而下的單向運(yùn)行，治理是自上而下與自下而上的雙向運(yùn)行。（5）統(tǒng)治與治理的權(quán)力運(yùn)行范圍不同。治理比統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行范圍更寬廣，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行范圍是政府權(quán)力的所及范圍，治理則以公共領(lǐng)域?yàn)榻?。鄭智航以公共?quán)力為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為治理是“國家在獨(dú)立行使權(quán)力過程中，需要通過一定的途徑來實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置和有效運(yùn)行，充分反映人民的利益，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增加國家治理的績效”［6］?？梢?，從不同角度對“治理”一詞的釋義來看，治理蘊(yùn)含治國理政之意。雖然根據(jù)研究的對象和語境的不同，學(xué)者們對治理的釋義有差異，但中國的治理是中國“語境”的治理，是馬克思主義中國化的理論成果對中國治理實(shí)踐的指導(dǎo)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧在中國治理實(shí)踐中的應(yīng)用。

治理本身是多樣化的，是多層次的。何謂多層次治理呢？這涉及對治理的層次進(jìn)行劃分。學(xué)術(shù)界對治理層次的劃分不盡相同。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，我們正處在一個“邊界遷移、權(quán)威重構(gòu)、民族國家衰落和非政府組織（NGO）在地區(qū)、國家、國際和全球等諸層次上的激增為特征和標(biāo)志的時代”［7］，這一表述明示了治理包含地區(qū)、國家、國際和全球的不同層次。中國學(xué)者亦提出，治理是一種多層次而非單一層次的實(shí)踐，認(rèn)為“治理需要從全球?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟巍⒋螀^(qū)域?qū)哟?、國家層次和次國家層次單?dú)和綜合地進(jìn)行協(xié)調(diào)”［8］。根據(jù)當(dāng)前治理事務(wù)的復(fù)雜性及治理主體合作的層次與范圍，本文將多層次治理分為全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理［9］。雖然全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理所面對的治理對象及治理目標(biāo)各不相同，但在理論、內(nèi)涵方面卻有著較為一致的觀點(diǎn)：均注重多行為主體參與；在制定決策過程中，體現(xiàn)出一定的民主性；在治理過程中，體現(xiàn)一定的合法性。多層次治理的不同層次并不是彼此孤立和割裂的。因此，在尊重各個層次相對獨(dú)立的同時，需要人為自覺地打破各個層次的界限，從整體上審視和駕馭多層次治理。多層次治理的比較如表1 所示。

表1 多層次治理比較

2.多層次治理的實(shí)施主體。在全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理中，治理主體是最為能動的要素，且治理效果也往往取決于主體的治理能力及意愿。其中，全球治理和地區(qū)治理的主體主要包括政府及國際組織。全球治理一般通過政府間或地區(qū)間協(xié)議，共同管控國家和非國家事務(wù)，其治理和影響超越國界。對各國政府來說，國際規(guī)則是治理的核心，規(guī)范和約束治理主體在特定問題領(lǐng)域中的行為及相互作用。在進(jìn)行地區(qū)治理時，其主體除了政府、非政府機(jī)構(gòu)、公民以外，還包括實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的相關(guān)主體，“利益相關(guān)者的治理動力是利益的關(guān)聯(lián)性，也即利益相關(guān)者在利益訴求上的共通性”［10］，由此，只有通過協(xié)商、談判、合作等方式，才能實(shí)現(xiàn)對地區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。

在國家治理和社會治理方面，其治理主體較為一致，治理主體的變化邏輯大都是由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了多元主體合作，共同參與國家治理和社會治理的現(xiàn)實(shí)需求與歷史必然。在中國國家治理和社會治理中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是最高領(lǐng)導(dǎo)力量，在國家治理和社會治理中居核心地位?！皥?jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［11］是加快提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障；政府作為國家公共權(quán)力的直接行使者，在國家治理和社會治理中本著“政府負(fù)責(zé)”的定位，充分發(fā)揮調(diào)控功能和服務(wù)功能；市場作為經(jīng)濟(jì)力量的重要載體，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量，在國家治理中需充分發(fā)揮其合理配置資源的決定性作用；社會組織在國家治理和社會治理中可以彌補(bǔ)其他治理主體在治理中的失靈；公眾既是國家治理和社會治理的參與者也是受益者，加強(qiáng)公眾的參與，對提升國家治理和社會治理有效性具有積極意義，尤其在社會治理方面，國家強(qiáng)調(diào)建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，進(jìn)一步彰顯了多元主體之間的協(xié)調(diào)與互動，以及將政府治理、社會協(xié)調(diào)與居民自治有效結(jié)合的理念與訴求。

3.多層次治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。21 世紀(jì)以來，世界遭遇多重挑戰(zhàn)，人類在不斷地面臨需要共同解決的治理問題。在有關(guān)治理問題的研究中，已有學(xué)者提出多層次治理是相互聯(lián)系、相互影響的，這顯然是符合時代發(fā)展背景的。事實(shí)上，作為多層次治理中任何層次的治理既不是孤立存在的，也不是單一層次上的運(yùn)作，而是互為形塑、無法割裂。如，多層次治理中的全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等依存度越來越高，不同層次之間互為影響且相互制約。一方面，作為國際治理的全球治理和地區(qū)治理，越來越依賴跨國界的交流與合作，進(jìn)而也成為影響其他層次治理效果的重要外部力量；另一方面，作為國內(nèi)治理的國家治理和社會治理，始終是處于全球化語境中的治理活動，也會反向塑造全球治理和地區(qū)治理。全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理，在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的過程中，可以相互促進(jìn)治理方式的不斷完善與優(yōu)化。

4.多層次治理的現(xiàn)實(shí)反思。由前述分析可知，全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理相互關(guān)聯(lián)、互為影響，因而可將其視為“整體性治理”。作為“整體性治理”，如果處于良性的互動狀態(tài)，將有助于整體性善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對塑造一個“共享共融、和合共生”的治理環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟迪。

首先，全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理的互動為尋求改善公共事務(wù)的治理提供了開放性框架。由于國與國之間政治觀念和政策立場之間的差異、國家內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)利益和文化觀念等方面存在的差異，往往使治理陷入困境。加之，全球化不可逆，不同層次的治理不會處于靜止?fàn)顟B(tài)，任何層次的治理也不會孤立存在，因此，解決治理困境需要國家、國際機(jī)構(gòu)、社會組織等行為主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，將其經(jīng)驗(yàn)和理念輸送到多層次治理互動構(gòu)筑的開放性框架中，尋求解決治理問題的途徑。

其次，全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理的互動為促進(jìn)公共事務(wù)的治理革新提供了經(jīng)驗(yàn)支持。“它山之石，可以攻玉”。通過全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理的互動，可以比較不同行為主體在治理方面的理念、體制、政策和實(shí)際效果，總結(jié)并提煉可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

最后，全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理的互動為營造開放包容的公共事務(wù)治理氛圍提供了動力支撐。在認(rèn)識和處理不同地區(qū)、國家、民族的治理問題時，需要秉持開放包容、互學(xué)互鑒的態(tài)度。通過全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理等多層次治理互動，既有利于來自不同層次的治理實(shí)踐在互動中包容互鑒、競合共進(jìn)，也有利于促進(jìn)不同層次治理能力的提升，更有利于形成共享共融、和諧共存的治理狀態(tài)。

二、多層次治理的中國實(shí)踐

習(xí)近平指出：“中國今天的國家治理體系，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［12］多層次治理視域下中國治理實(shí)踐是根植于中國制度之下的治理方式。而“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，而不是簡單地‘做加法’”［13］；否則，難以彰顯制度的作用與影響。從新中國七十多年的發(fā)展歷程來看，中國已然從一窮二白的國家成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國卓越的發(fā)展能力得益于顯著的制度優(yōu)勢。尤其在改革開放之后，中國社會長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，更加突出了中國制度的優(yōu)勢。中國的制度優(yōu)勢不僅彰顯了中國治理的特色，還是中國治理的重要動力之一。

1.在全球治理中貢獻(xiàn)了中國智慧。世界相互依存、互聯(lián)互通，意味著“各國利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋”［14］，人類面對各種問題時均不能由哪一個國家獨(dú)自應(yīng)對，需要攜手合作。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、逆全球化思潮暗流涌動、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球治理面臨的壓力與挑戰(zhàn)日益增大。面對全球治理出現(xiàn)的各類問題，中國作為全球治理的積極參與者，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平提出“共商共建共享的全球治理理念”［15］，就是要求加大中國對全球治理的參與力度，在全球治理中更多地體現(xiàn)中國價(jià)值、中國精神和中國力量。全球治理需要更多國家的參與，絕不是由少數(shù)國家決定的。全球治理的成果也應(yīng)該使更多國家獲益，絕不是由少數(shù)國家排他性的獨(dú)享。中國秉持的全球治理觀既體現(xiàn)了公平正義，又具有海納百川的包容性，能夠使全世界更多的人民受益。

其次，中國積極推動全球治理變革是對全球善治的追求。中國始終秉持和維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。中國主張，國際社會應(yīng)在多邊主義旗幟下加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定支持真正的多邊主義。習(xí)近平在第76 屆聯(lián)合國大會、G20 第16 次峰會上，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)踐行多邊主義的重要性。中國在參與全球治理體系改革和建設(shè)的過程中，言行一致，充分踐行真正的多邊主義理念。

最后，中國積極就全球治理的重要議題，提出中國方案。中國始終以一個負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。例如，2021 年在中國昆明召開了聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議［16］。此次會議是首次以生態(tài)文明為主旨召開的全球性會議，彰顯了中國在尊重和保護(hù)自然，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的積極作為。再如，中國發(fā)起創(chuàng)立的中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—拉共體論壇等多邊主義平臺，與相關(guān)國家在維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展問題上共同發(fā)聲、合作共勉。此外，中國在全球抗疫、環(huán)境治理、減貧扶貧、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展等諸多治理領(lǐng)域也展現(xiàn)了中國的自信、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。尤其是在面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重威脅時，中國利用各種多邊平臺，助力全球抗疫。截至2021 年12 月，中國已向120 多個國家和國際組織提供了超過20 億劑新冠疫苗，彰顯了中國在參與全球治理中所承擔(dān)的大國責(zé)任，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)［17］。

2.在地區(qū)治理中著力“促進(jìn)多邊主義和自由貿(mào)易”［18］發(fā)展。在世界和平與發(fā)展進(jìn)程中，地區(qū)具有獨(dú)特而重要的地位?！皝喼藿?jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全球，區(qū)域合作和一體化進(jìn)程方興未艾，亞洲在全球發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位不斷上升”［19］。中國作為亞洲的一員，始終在地區(qū)穩(wěn)定和繁榮中發(fā)揮作用。早在1991 年，中國就加入了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，三十多年來，中國深化改革、擴(kuò)大開放，同時積極構(gòu)建開放型亞太經(jīng)濟(jì)，為推動亞太地區(qū)擴(kuò)大開放、合作共贏貢獻(xiàn)重要力量。2021年9 月，中國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并就有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行溝通［20］。2021 年11 月，中國推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效［21］，標(biāo)志著亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d增長極。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，達(dá)成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)?？傊?，在亞洲整體發(fā)展進(jìn)程中，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，促進(jìn)周邊國家睦鄰友好，成為亞洲和平與發(fā)展的關(guān)鍵力量。

3.在國家治理方面，求實(shí)有效、成績顯著，鑄就了中國自信。新中國成立以來，中國在不斷探索、積極實(shí)踐、逐步完善及深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了一條適宜中國發(fā)展的國家治理道路，為國家治理能力的提升、治理體系的構(gòu)建注入了生機(jī)與活力，并取得了輝煌成就。中國之所以取得了令人矚目的輝煌成就，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持和發(fā)展中國之治，用自己的方式去破解前進(jìn)道路上遇到的各種問題。在中國特色社會主義的發(fā)展道路上，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，并確保社會長期穩(wěn)定，為國家治理提供了強(qiáng)有力的支撐。特別是在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是后次貸危機(jī)余波帶來的民粹主義、無政府主義等暗流涌動的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，綜合國力顯著提升，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這一切充分證明了中國制度始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)利、代表人民利益、反映人民意愿。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)”［22］。以人民為中心的發(fā)展思想充分反映了現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)與規(guī)律。

4.在社會治理方面，黨建引領(lǐng)、多元互動，建構(gòu)了中國模式。在現(xiàn)代社會中，社會治理地位日益重要。社會治理水平直接關(guān)系到人民的獲得感、幸福感、安全感。“社會治理只有超過一定水平才會對居民幸福感產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，政府要推進(jìn)社會治理建設(shè)，提升社會治理能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感”［23］。正因如此，中國始終不斷地創(chuàng)新和完善社會治理體系，強(qiáng)調(diào)“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”［24］，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［25］。在社會治理實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，建構(gòu)各種新模式。例如，為辦好群眾身邊事，北京市房山區(qū)燕山地區(qū)在深化“吹哨報(bào)到”機(jī)制、做好“接訴即辦”工作中，積極探索黨建引領(lǐng)“三呼三應(yīng)”工作思路，通過“有呼必應(yīng)”“一呼百應(yīng)”“未呼先應(yīng)”，推進(jìn)地區(qū)治理體系構(gòu)建和治理能力水平提升，第一時間解決好群眾急難愁盼問題；再如，浙江省紹興市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在社會治理方面有著良好的實(shí)踐與基礎(chǔ)，以“五治模式”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。又如，黑龍江省哈爾濱市平房區(qū)，全面啟動實(shí)施“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動多元治理、實(shí)現(xiàn)共建共享、建設(shè)幸福哈南”戰(zhàn)略，形成了基層黨建引領(lǐng)社會治理的“平房樣本”。事實(shí)上，基層社會治理模式創(chuàng)新不勝枚舉，諸如：湖北省武漢市武昌區(qū)“紅色業(yè)委會”化解糾紛，天津市濱海新區(qū)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺”，陜西省西安市構(gòu)建“五方聯(lián)動”社會治理新格局，河南省商丘市虞城縣微治理撬動大綜治，江蘇省淮安市陽光信訪網(wǎng)絡(luò)時代的治理新路徑，四川省成都市武侯區(qū)探索“三轉(zhuǎn)雙向兩護(hù)”基層網(wǎng)絡(luò)空間治理，浙江省臺州市仙居縣美麗鄉(xiāng)村治理新模式，等等。

三、多層次治理的未來發(fā)展

為了更好地應(yīng)對多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動，著力提升治理效能，中國在參與全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理進(jìn)程中，積極發(fā)揮自身作用，既促進(jìn)了治理的有效性，又彰顯了中國特色。未來，中國將以更加積極的姿態(tài)在多層次治理中彰顯中國智慧、貢獻(xiàn)中國力量。

1.倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，推動全球治理體系變革。面對全球治理的各種挑戰(zhàn)，中國將繼續(xù)積極參與國際事務(wù)和全球治理。

首先，遵守國際法則。習(xí)近平提出了中國方案，那就是：“世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！保?6］“多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的平臺，也是維護(hù)多邊主義的基本框架?！保?7］

其次，堅(jiān)持開放包容?！昂＜{百川，有容乃大”。從古至今，中國一直以開放包容的姿態(tài)示人，開放包容成為中華文明的精神底蘊(yùn)。無論是古時的張騫出使西域，還是今日的“一帶一路”建設(shè)，都體現(xiàn)了中國在構(gòu)想全球治理理念中的開放包容思想。

再次，積極推動全球治理體系變革。習(xí)近平指出：全球治理體系“改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”［28］。在全球治理體系變革的過程中，中國并非完全否定已有的全球治理體系，而是在遵循現(xiàn)有國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，提出除舊革新，促使全球治理體系變革以和平而非沖突的方式演進(jìn)。

最后，積極推動建設(shè)新型國際關(guān)系。推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也必將用和平的方式引領(lǐng)國際關(guān)系朝著更好的方向發(fā)展。

2.倡導(dǎo)“親、誠、惠、容”理念，構(gòu)筑友好交往和務(wù)實(shí)合作的地區(qū)環(huán)境。伴隨地區(qū)合作的不斷深入和發(fā)展，各國都在探究構(gòu)建地區(qū)治理機(jī)制。由于地區(qū)范圍內(nèi)存在牽涉多重制度框架的相互競爭，致使地區(qū)范圍內(nèi)難以形成成熟穩(wěn)定的區(qū)域制度，因此，地區(qū)治理也面臨著來自地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。在短期內(nèi)，亞洲地區(qū)難以形成一個全面統(tǒng)一的治理機(jī)制，但作為肯擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國——中國，應(yīng)該也必然與亞洲國家一同通過共商、共建、共享、共贏的方式，為地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國推動亞洲融合的治理實(shí)踐，不僅可以賦能亞洲，還可以使全球治理增效。中國在亞洲地區(qū)鄰國較多，十分重視周邊安全及合作，倡導(dǎo)“親、誠、惠、容”理念，積極構(gòu)筑友好交往和務(wù)實(shí)合作的地區(qū)環(huán)境，推動地區(qū)治理，打造周邊命運(yùn)共同體，助推亞洲各國共同發(fā)展。

首先，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨為核心的地區(qū)秩序。2020 年9 月21 日，習(xí)近平在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國“將始終做多邊主義的踐行者……堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用?！保?9］在中國與周邊國家合作的實(shí)踐中，中國—東盟中心對塑造亞太秩序起到了積極且顯著的作用。

其次，搭建新型多邊合作平臺。通過倡導(dǎo)建立新型多邊合作平臺，拓展周邊地區(qū)的合作空間和領(lǐng)域?！爸苓吺侵袊陌采砹⒚l(fā)展繁榮之基，是中華民族偉大復(fù)興的必穩(wěn)、必爭、必保之地”［30］。習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議中為區(qū)域合作指明了方向，倡導(dǎo)共同構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。面對新冠肺炎疫情的沖擊，“一帶一路”已經(jīng)彰顯了其強(qiáng)大的韌性和活力，在合作抗疫、保護(hù)民生及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極的作用。

3.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)中國特色的國家治理基礎(chǔ)。國家治理是人類政治生活中的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動，它以維護(hù)國家主權(quán)的安全、社會秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的繁榮、人民生活的改善為目標(biāo)，廣泛涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政國防外交等諸方面和各個領(lǐng)域［31］。國家治理在經(jīng)歷新中國七十多年來的風(fēng)雨歷程中實(shí)現(xiàn)了巨變。在治理實(shí)踐和探索的過程中，形成較為獨(dú)特的國家治理機(jī)制，健全了社會主義民主法制體系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，保障人民享有更充分、更廣泛的民主權(quán)利。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)了黨的百年成就，為建功新時代、啟航新征程、一起向未來提供了根本遵循?！稕Q議》中提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是適應(yīng)新時代新形勢、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。中國將繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理全過程。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，更沒有中華民族偉大復(fù)興。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是國家治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國國家治理既不是邏輯推理、憑空想象的，也不是輕輕松松就能取得今天的國家治理成績的。中國國家治理是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全體中國人民歷盡艱辛、持續(xù)奮斗的實(shí)踐探索成果?；赝麃頃r路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的政治保證。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更加明晰未來的前進(jìn)方向，才能經(jīng)受住重重考驗(yàn)，開啟國家治理新的篇章。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國將繼續(xù)夯實(shí)富有中國特色的國家治理基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.完善社會治理體系，實(shí)現(xiàn)社會治理優(yōu)質(zhì)高效。社會治理對于國家治理來說，既是最終的落腳點(diǎn)，也是重要環(huán)節(jié)之一，更是保障其他層次實(shí)現(xiàn)有效治理的基石。在新時代背景下，要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會治理體系，不斷提升社會治理效能。中國社會治理在取得成績的同時，也使我們清醒地看到還有弱項(xiàng)，還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要?！笆奈濉逼陂g，聚焦社會治理存在的矛盾與問題，革新社會治理方式，是面對新形勢新任務(wù)的必然選擇。社會治理作為國家治理的重要領(lǐng)域，創(chuàng)新和完善社會治理有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代，完善社會治理體系的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，即在基層社會治理方面，既要運(yùn)用科學(xué)的治理方式，也要強(qiáng)化系統(tǒng)治理思維。具體而言，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)上，要綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息手段；在治理格局上，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，發(fā)揮不同層級政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，積極推動社會組織、公眾等多元主體的互動與協(xié)商；在治理方式上，積極促進(jìn)社會治理由單一方式向綜合運(yùn)用多種方式的轉(zhuǎn)變，保障社會治理優(yōu)質(zhì)高效。

總體而言，多層次治理絕不是彼此孤立的，全球治理、地區(qū)治理、國家治理和社會治理的溝通渠道的暢通有助于推動各個層次治理的良性互動。各個層次之間相互聯(lián)系，具有高度的相關(guān)性和聯(lián)動性。黨的十八大以來，中國國家治理水平的提升步入快車道，且十分重視各個層次治理水平的提升。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)治理問題的突出位置，提出要在兩個一百年的歷史交匯點(diǎn)，把握好治理的方向與路徑。中國國內(nèi)治理能力的提升及成效的取得，將進(jìn)一步助力中國參與國際治理能力的提升，為國際治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。