張英魁 徐彩勤（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 日照 276826）

隨著全世界城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市數(shù)量的不斷增加，人類希望將城市構(gòu)筑成一個(gè)安全、穩(wěn)定、可控的空間。有學(xué)者曾預(yù)測(cè)“二十一世紀(jì)將是人類歷史上第一個(gè)城市世紀(jì)，人類社會(huì)的福祉更普遍地依賴我們創(chuàng)造一個(gè)安全與公正的城市環(huán)境”［1］。時(shí)至今日，世界城市的蓬勃發(fā)展似乎在印證此種判斷。審視世界特大城市形成的語境與發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，始于18 世紀(jì)60 年代的工業(yè)革命為其提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。馬克思指出：“直至工業(yè)革命，建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。”［2］不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化在世界范圍中的橫向擴(kuò)張和在各國內(nèi)部的縱深推進(jìn)，一直為城市發(fā)展開拓空間提供動(dòng)力。全球化進(jìn)程中資本的全球配置助推了特大城市的人口、資源與利益的不斷聚集。這一發(fā)展邏輯為審視特大城市風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)重要視域：特大城市具有自我存續(xù)的前提與邏輯，當(dāng)前提條件被解構(gòu)甚至瓦解時(shí)，其存在與發(fā)展的邏輯就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，存在的現(xiàn)實(shí)條件也就會(huì)被解構(gòu)，即特大城市在堅(jiān)韌的表象之下所隱藏的自身發(fā)展的脆弱性。不可否認(rèn)，城市尤其是特大城市因其內(nèi)在資源的有限性與外向的依賴性，存在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

近年來，在我國發(fā)生嚴(yán)重自然或事故災(zāi)難的城市中，包括許多著名的特大城市——武漢市的新冠肺炎疫情、北京市的“7·21”暴雨災(zāi)害以及鄭州市的“7·20”特大暴雨災(zāi)害等。這提醒政府與學(xué)術(shù)界必須對(duì)城市繁榮發(fā)展背后所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)予以重視。正如容志所說：“特大城市在‘孕災(zāi)環(huán)境’‘脆弱性’等方面都具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴虼?，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控的內(nèi)容與體系……需要提升到比一般城市更高的層次與水平?！保?］因此，對(duì)特大城市自身脆弱性關(guān)注要比城市繁榮發(fā)展戰(zhàn)略取向的研究更具基礎(chǔ)性意義。2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“要提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！保?］習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面?！保?］這對(duì)城市治理提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。為此，學(xué)術(shù)界也必須有所作為，要積極踐行習(xí)近平“擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任”［6］的指示精神?；诖?，筆者以特大城市存在的脆弱性為研究對(duì)象，建構(gòu)起基于“自然與人力雙重維度”的城市脆弱性發(fā)生機(jī)理模型（見圖1），立足當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化來深入研究特大城市脆弱性的表征與發(fā)生機(jī)理，并提出運(yùn)用底線思維的特大城市治理機(jī)制建構(gòu)的方法與策略。

圖1 特大城市脆弱性發(fā)生機(jī)理及治理路徑

一、特大城市之支持系統(tǒng)及其脆弱性：基于需求層次的常規(guī)建構(gòu)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面推進(jìn)，我國城市的數(shù)量和規(guī)模均有顯著增長，截至2020 年年末，我國城市數(shù)量達(dá)到672 個(gè)，其中，人口在1，000 萬以上的超大城市7 個(gè)，人口在500 萬—1，000 萬的特大城市14 個(gè)［7］。雖然城市為人類生產(chǎn)生活開拓了巨大空間，在這一進(jìn)程中“工具理性與技術(shù)理性打造了特大城市發(fā)展的美好圖景，但城市單線發(fā)展并不能滿足人們多層次的需求”［8］。同樣，人們?cè)谙硎艹鞘邪l(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也需要面對(duì)特大城市存在的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著人類生產(chǎn)、生活及活動(dòng)在特大城市的高度集聚、自然和人為風(fēng)險(xiǎn)因素的雙重疊加，特大城市支持系統(tǒng)的脆弱性也愈加凸顯。

（一）特大城市之存在：基于單線發(fā)展觀的城市愿景

從馬克思主義的視角來看，城市以“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”為基本特征［9］184。在工業(yè)化大生產(chǎn)出現(xiàn)之后，人類的生產(chǎn)與生活方式均發(fā)生了巨大變化，人口與資源等不斷向城市集聚。同時(shí)，城市的飛速發(fā)展還與社會(huì)價(jià)值觀以及現(xiàn)代生活方式訴求的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。那些具有地緣優(yōu)勢(shì)的城市，在科學(xué)技術(shù)與人類訴求的相互作用中，呈現(xiàn)出一種城市不斷擴(kuò)張的狀態(tài)。在發(fā)展過程中，城市發(fā)展的不均衡導(dǎo)致城市之間科技發(fā)展水平不平衡，而科技力量的集聚又導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源向城市集中——這種優(yōu)勢(shì)資源又會(huì)不斷吸引更多的人口，使得城市不斷擴(kuò)張。無論是科技進(jìn)步，還是人類自我價(jià)值觀念的城市傾向性，實(shí)際上都潛藏著一種社會(huì)不斷進(jìn)步的觀念——將城市作為進(jìn)步的象征。

這種城市象征進(jìn)步與文明的觀念一般與人們所秉持的單線發(fā)展觀有著緊密的聯(lián)系。馬克思恩格斯指出，“歷史不外是各個(gè)時(shí)代的依次交替”［9］51，“一切發(fā)展，不管其內(nèi)容如何，都可以看作一系列不同的發(fā)展階段”［9］169，但同時(shí)，馬克思主義也強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的辯證法，而不是簡單的直線性發(fā)展觀。單線發(fā)展觀易于把馬克思主義歷史觀簡單地闡釋為隨著時(shí)間的推移，社會(huì)總是會(huì)不斷朝著進(jìn)步的方向單線條發(fā)展。單線城市發(fā)展觀同樣認(rèn)為，城市是沿著一個(gè)方向不斷發(fā)展和進(jìn)步的，城市生活是一種理想的生活方式。這種把現(xiàn)代城市與人生夢(mèng)想融為一體、把自我追求寄托于城市良好愿景的價(jià)值取向，可以稱之為城市迷思（myth）。這不僅是價(jià)值觀感上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，還是現(xiàn)代城市切實(shí)匯集更多的優(yōu)勢(shì)資源、更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與更現(xiàn)代的生活方式融合的客觀反應(yīng)。

一般而言，城市資源越集中，科技水平越高，城市對(duì)人的吸引力和容納力也就越高，進(jìn)入城市的人口就越多。與之相對(duì)應(yīng)，為城市人口服務(wù)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及娛樂等行業(yè)的支持系統(tǒng)也會(huì)急劇擴(kuò)張，也進(jìn)一步推動(dòng)了特大城市的形成。

（二）支持系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)：生存、發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)

城市的持續(xù)發(fā)展需要系統(tǒng)性的支持，這種系統(tǒng)性的支持與馬斯洛所說的人類生存、發(fā)展以及自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值訴求密切相關(guān)。這是因?yàn)?，“在城市空間的背后其實(shí)是生活在其中的人，他們?yōu)槌鞘袔砹嘶盍?、靈魂和精神”［10］253。從價(jià)值層面來看，現(xiàn)代的城市屬性突出表現(xiàn)為城市的人民性，換言之，“城市屬于人民”［11］，人是城市發(fā)展的主體，也是城市治理的目的。因此，城市的存在旨在滿足人類的需要。而人的需要具有結(jié)構(gòu)性與層次性。關(guān)于人的需要特性，馬克思曾進(jìn)行了多層次的劃分，他將人的需要?jiǎng)澐譃樯嫘枰⑾硎苄枰桶l(fā)展需要［9］367。而萊恩·多亞爾和伊恩·高夫在《人的需要理論》中也論證了人的需要可分為基本需要、中間需要與最高需要［12］。與特大城市中人的生存、發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)需要相對(duì)應(yīng)，其支持系統(tǒng)也必須囊括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)以及自我實(shí)現(xiàn)支持系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在總體上形成了特大城市能量的輸入與輸出、保持自我激勵(lì)與運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。

在這些系統(tǒng)之中，生存支持系統(tǒng)是基礎(chǔ)性的支持系統(tǒng)。如果沒有生存支持系統(tǒng)，整個(gè)城市的其他支持系統(tǒng)就無從談起。人類不會(huì)止步于基本的生物屬性的滿足，人還有著自己的情感與價(jià)值訴求，正如馬克思把實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”［9］367作為人的需要滿足的最終目標(biāo)，馬斯洛將“純真快樂的高峰體驗(yàn)”看作他研究對(duì)象的“終極生活目標(biāo)和生活的終極證明和證實(shí)”［13］。這些都體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展需要的追求。理想的城市環(huán)境除了滿足人們基本生存所需以外，還應(yīng)當(dāng)為人類的發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)提供更多空間。人既是時(shí)間的存在，也是空間的存在，空間是城市的重要構(gòu)成要素［14］。在發(fā)展支持系統(tǒng)之上，是滿足人類最高層次需要的自我實(shí)現(xiàn)支持系統(tǒng)。這一支持系統(tǒng)包括城市中的創(chuàng)業(yè)空間、自我發(fā)展與完善空間、更高層次的生產(chǎn)與生活空間以及社交空間，在整個(gè)城市中形成一種更為高端的支持系統(tǒng)。城市中的人依托自我努力、自我觀感與自我價(jià)值訴求，通過基礎(chǔ)層次的保障與中間發(fā)展層次的支持，最終實(shí)現(xiàn)城市生活的最高層次夢(mèng)想。在這種層次結(jié)構(gòu)中，城市中的人與支持系統(tǒng)形成了一種相互支持、相互促進(jìn)的共生狀態(tài)。

（三）基礎(chǔ)支持系統(tǒng)：保障特大城市存在的五個(gè)子系統(tǒng)

根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，任何大系統(tǒng)都是由若干子系統(tǒng)獨(dú)立演化而來，獨(dú)立性是系統(tǒng)活力的主要來源，“一個(gè)系統(tǒng)，如果系統(tǒng)中的要素完全喪失了獨(dú)立性，那也就變成了鐵板一塊了，其實(shí)系統(tǒng)同樣也不存在了”［15］。特大城市的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)也是如此。基于人類現(xiàn)代生活的最基本需求與現(xiàn)有特大城市構(gòu)造和運(yùn)行的基礎(chǔ)條件來考察，特大城市的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)應(yīng)包括五個(gè)方面，即水資源支持系統(tǒng)、電力支持系統(tǒng)、物質(zhì)支持系統(tǒng)、醫(yī)療支持系統(tǒng)與垃圾處理系統(tǒng)，它們共同形塑了特大城市最基本的支持體系。

1.水資源支持系統(tǒng)。水是生命之源，是特大城市能量的血脈［16］。城市人口的急劇增加、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，既導(dǎo)致用水需求的劇增，也導(dǎo)致污水排放過量，對(duì)水資源造成了嚴(yán)重的威脅和破壞。因此，水資源的持續(xù)安全供給，對(duì)特大城市而言，既是一個(gè)巨大的難題，也是城市管理者必須警惕的問題。在一般情況下，以河流與大型水庫為主體的相對(duì)多點(diǎn)式供水系統(tǒng)，是特大城市首選的供水來源。在正常的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，即使出現(xiàn)由自然因素導(dǎo)致的水資源不足，城市仍然可以在短時(shí)間內(nèi)通過外部調(diào)水和人工降水等方式來保障水資源的應(yīng)急供應(yīng)。所以，特大城市水資源支持系統(tǒng)主要包括自然供給體系與外部供給體系，并將外部臨時(shí)性輸水作為供水的基本保障。

2.電力支持系統(tǒng)。伴隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高，城市對(duì)于電力系統(tǒng)的依賴日益增加，安全可靠的電力供應(yīng)成為城市穩(wěn)定的重要保障。雖然在傳統(tǒng)社會(huì)中，電力支持系統(tǒng)并不是必選項(xiàng)，但在現(xiàn)代社會(huì)，若離開了電力支持系統(tǒng)，幾乎所有的行動(dòng)都將難以正常進(jìn)行。城市越大，對(duì)電力依賴程度就越高。以能源中心輻射所建構(gòu)的龐大供電體系與網(wǎng)絡(luò)，使城市中的人可以安全地使用電力提供的動(dòng)能。特大城市電力支持系統(tǒng)在維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)與注入動(dòng)力方面的價(jià)值愈加凸顯。

3.物質(zhì)支持系統(tǒng)。城市要維系有機(jī)動(dòng)態(tài)的生命，亦需必要的物資供應(yīng)與支持［17］。在特大城市中，維持最基本的生產(chǎn)生活的物資都是外向輸入的，其中最核心的就是糧食和蔬菜等生活必需品。這些物質(zhì)一般是依靠特大城市周邊的衛(wèi)星城、廣大鄉(xiāng)村或者蔬菜、糧食生產(chǎn)基地來保障供給。這種供給方式是特大城市所占有的優(yōu)勢(shì)資源與鄉(xiāng)村所占有的優(yōu)勢(shì)資源之間相互交易的結(jié)果。對(duì)于特大城市而言，它的內(nèi)在系統(tǒng)是無法實(shí)現(xiàn)自身生活消費(fèi)品的內(nèi)循環(huán)與內(nèi)供給的——特大城市中已經(jīng)完全按照產(chǎn)業(yè)分工的方式，把自身的生活必需品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了城市之外，這也就使得自身的支持系統(tǒng)顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的外向依賴特征。這種外向依賴本身就包含著外在條件變化時(shí)自身的脆弱性。外在依賴的供給源和供給途徑一旦出現(xiàn)問題，特大城市的脆弱性就會(huì)從供給維度上顯現(xiàn)出來。

4.醫(yī)療支持系統(tǒng)。醫(yī)療支持系統(tǒng)所滿足的是人類基本的生命安全與健康需求。疾病與人類如影隨形，人類作為生命體不可避免地會(huì)面臨自我肌體受損的各種挑戰(zhàn)。特大城市的醫(yī)療系統(tǒng)不僅為城內(nèi)居民提供醫(yī)療服務(wù)，還會(huì)因其資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷吸引城市之外的患者前來，以尋求更高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在正常情況下，特大城市的醫(yī)療系統(tǒng)幾乎都已呈現(xiàn)出一種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在突發(fā)情況下，醫(yī)療防護(hù)體系會(huì)因突發(fā)的重大疫情而癱瘓。

5.垃圾處理系統(tǒng)。垃圾處理系統(tǒng)是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)與新陳代謝的必要構(gòu)成部分。人的存在除了創(chuàng)造新的價(jià)值以外，同樣也創(chuàng)造出大量的生產(chǎn)生活垃圾。這些垃圾只有及時(shí)地處理，才能保證城市“輸入—輸出”的良性循環(huán)。特別是在現(xiàn)代生活中，在人們不斷拓展自己的欲望需求、消費(fèi)各種物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品的狀態(tài)之下，特大城市的垃圾處理系統(tǒng)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。城市垃圾處理過程必須考慮到人員配置、特殊的運(yùn)輸設(shè)備、道路橋梁的暢通以及垃圾處理承載力等諸多因素。因此，龐大復(fù)雜的垃圾處理系統(tǒng)在各個(gè)鏈條上都存在斷裂的可能，從而形成特大城市的脆弱性。

筆者認(rèn)為，特大城市中的水力、電力、醫(yī)療、物質(zhì)與垃圾處理等五大問題是處于特大城市之上的懸頂之劍。正如有學(xué)者所說的：“一座城市是一個(gè)自然形成的相互聯(lián)系的適應(yīng)系統(tǒng)。”［10］253一旦其中一種系統(tǒng)出現(xiàn)失常，其他運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)也將受到影響。當(dāng)特大城市的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)遭遇破壞時(shí)，城市發(fā)展系統(tǒng)和自我實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)就缺少了最基本的依托。

（四）基礎(chǔ)支持系統(tǒng)的解構(gòu)：脆弱性的顯現(xiàn)及其發(fā)生條件

脆弱性一詞來自拉丁文vulnerare，是“可能受傷”之意。該概念最初起源于自然災(zāi)害領(lǐng)域，1945 年美國地理學(xué)家懷特（White）首先對(duì)洪水災(zāi)害展開脆弱性研究。半個(gè)世紀(jì)后，“脆弱性”逐漸發(fā)展為跨學(xué)科、多尺度的研究主題。目前，國內(nèi)外比較權(quán)威的是IPCC（2001）報(bào)告中關(guān)于脆弱性的定義，即“系統(tǒng)易受或沒有能力應(yīng)對(duì)氣候變化的擾動(dòng)，包括變率和極端事件而產(chǎn)生不利影響的程度，是氣候變異特征、變化幅度和速率以及系統(tǒng)敏感性和適應(yīng)能力的函數(shù)”［18］。脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性，是系統(tǒng)與其所在環(huán)境相互作用的一種屬性，受到系統(tǒng)所處環(huán)境的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度和權(quán)利的影響［19］。這一內(nèi)涵，既包含系統(tǒng)內(nèi)部條件對(duì)系統(tǒng)脆弱性的影響，又包含系統(tǒng)與外界相互作用的特征。

在特大城市中，不同支持系統(tǒng)所滿足的人類需求是不同的，但是在諸多訴求之中，有一些是作為人類訴求的前提條件存在的，也就是說這類訴求對(duì)于人的生存具有優(yōu)先性。因此，基礎(chǔ)支持系統(tǒng)滿足的既是城市最基本的需求，也是其他支持系統(tǒng)的依據(jù)，決定著整個(gè)城市發(fā)展的韌性與可持續(xù)健康的狀況［20］。當(dāng)基礎(chǔ)的支持系統(tǒng)被解構(gòu)之后，城市強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭會(huì)因基礎(chǔ)支持系統(tǒng)的瓦解而難以為繼。因此，特大城市的脆弱性是指基礎(chǔ)支持系統(tǒng)存在被自然力和人力等外在力量解構(gòu)的可能性，從而使整個(gè)城市系統(tǒng)出現(xiàn)衰退、失序和野蠻的狀態(tài)——這是特大城市基礎(chǔ)性支持系統(tǒng)的外向依賴所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性脆弱。

當(dāng)然，特大城市脆弱性外顯是有條件的，是在城市正向發(fā)展中出現(xiàn)的一種偶發(fā)性或暫時(shí)性的逆向表征，但其會(huì)對(duì)整個(gè)城市造成毀滅性的打擊。特別是在當(dāng)今急遽變化的時(shí)代，這種脆弱性出現(xiàn)的概率大大增加了。城市體系是一種復(fù)雜的體系，其中任何一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)產(chǎn)生脆斷，整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)巨大危機(jī)。因此，人們不能再依據(jù)一種慣常和單線發(fā)展思維等閑視之，也不能在常態(tài)前提與固有思維觀念下來尋求特大城市治理體系與治理機(jī)制的現(xiàn)代化建構(gòu)。與此同時(shí)，還應(yīng)跳出常態(tài)發(fā)展的思維局限，運(yùn)用底線意識(shí)與防范思維來審視當(dāng)前特大城市所面臨的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。

二、特大城市脆弱性的表征：一種外向依賴風(fēng)險(xiǎn)的可能性揭示

如果把特大城市看作一個(gè)生命有機(jī)體，那么這一有機(jī)體自身是由諸多細(xì)胞甚至子系統(tǒng)組成的，其脆弱性問題恰恰表征為其子系統(tǒng)即基礎(chǔ)支持系統(tǒng)有被破壞的可能［21］。從上面的分析可知，特大城市的存續(xù)與發(fā)展隱含著基礎(chǔ)支持系統(tǒng)被解構(gòu)的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。而這種脆弱性與城市中大量人口的生存息息相關(guān)。特大城市的脆弱性這一話語表達(dá)著城市中人口的生存保障線、供給線以及生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物資供應(yīng)機(jī)制與供應(yīng)渠道的脆弱性?；诖伺袛?，我們可以設(shè)想，特大城市系統(tǒng)某一關(guān)鍵鏈條發(fā)生斷裂，其所產(chǎn)生的影響以及特大城市的脆弱性具體表現(xiàn)的方式與樣態(tài)——水資源、電力資源、物質(zhì)資源、醫(yī)療保障和垃圾處理系統(tǒng)受到阻滯，勢(shì)必會(huì)影響其他供給系統(tǒng)，從而影響城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）供水系統(tǒng)中斷：城市人口面臨生命之源枯竭困境

水既是生命之源，也是城市生存與發(fā)展的源泉。中國的水資源在總量上雖有基本保障，但在區(qū)域與季節(jié)分布上呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)。特大城市雖有固定水資源的支持，但依舊受到空間與季節(jié)分布的影響。究其實(shí)質(zhì)，這種限制是城市水資源脆弱性的自然前提。在城市長期發(fā)展過程中所形構(gòu)的特大城市保障系統(tǒng)，基本上是依據(jù)特定的時(shí)空分布的水資源系統(tǒng)所維持的。當(dāng)面臨突發(fā)性或人為干預(yù)性的水資源破壞和水運(yùn)輸系統(tǒng)瓦解時(shí)，卻缺乏能夠應(yīng)對(duì)非正常狀態(tài)的水資源供給機(jī)制［22］。因此，底線思維告誡人們，依托于正常狀態(tài)下的水資源供給系統(tǒng)，并不是恒久不變、始終能保障正常供給的，其存在被瓦解的可能性——這種可能性一旦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，就會(huì)對(duì)整個(gè)城市造成巨大威脅。因?yàn)檫@種可能性“已經(jīng)把我們帶出了數(shù)學(xué)計(jì)算的安全范圍”［23］。具體來看，水資源系統(tǒng)的瓦解從兩個(gè)維度上阻礙城市供水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.水資源枯竭。這是水資源系統(tǒng)瓦解在量上的表現(xiàn)，即水量缺乏，具體表現(xiàn)為水源不足，致使現(xiàn)有系統(tǒng)無法為城市供應(yīng)足夠的水，人口水資源消耗量與自然供水量之間出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。這種情況一般是由自然環(huán)境的惡化以及重大自然災(zāi)害所導(dǎo)致的。據(jù)資料顯示，到2030 年，城鎮(zhèn)數(shù)量將增加至約1，000 個(gè)，人口增長至10 億，城鄉(xiāng)生活用水量提高到1，021m3，總用水量將增至7，000 億m3［24］。與龐大的水需求相比，自然供水量明顯不足。2017 年，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的中國可持續(xù)發(fā)展遙感報(bào)告表明，北京年人均水資源僅210m3，僅為中國年人均水資源的1/10，即為缺水標(biāo)準(zhǔn)的下限。水資源短缺已成為制約未來北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這也是其他特大城市面臨的共性問題。

2.水資源污染。這是水資源系統(tǒng)瓦解在質(zhì)上的表現(xiàn)，即水質(zhì)缺失。當(dāng)水資源遭受到人類行為的干預(yù)而產(chǎn)生污染，而常規(guī)凈水工藝又無法對(duì)大量污水進(jìn)行處理時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生正常飲用水缺乏的狀況。在這種情況下，水資源質(zhì)量惡化，人類身體所需要的水質(zhì)與供給的水質(zhì)之間產(chǎn)生錯(cuò)位，從而對(duì)城市居民的身體健康造成威脅。當(dāng)水的總量缺乏時(shí)，我們可以通過人力調(diào)配以保證水資源的供給，但是當(dāng)大量水資源遭受嚴(yán)重污染時(shí)，人類便缺少飲用水。同時(shí)，水質(zhì)污染的處理機(jī)制又不能適應(yīng)人類的即時(shí)性需求，這就無法與人類的生存過程相契合。因此，生活于特大城市中的人們會(huì)因水資源的供給與傳輸系統(tǒng)遭受破壞而遭遇生存威脅。

（二）電力系統(tǒng)破壞：城市運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力缺失而陷于停滯

電力是人類社會(huì)文明發(fā)展與進(jìn)步不可或缺的能源之一，可視為現(xiàn)代城市的生命線。城市的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠能源來推動(dòng)的，無論是在個(gè)體生活中，還是在整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，電力都發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，在特大城市的建構(gòu)中，對(duì)電力系統(tǒng)的依賴與日俱增。一旦電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題，將會(huì)造成致命性的嚴(yán)重后果——人們出行所需的城市信號(hào)指示系統(tǒng)、人們居住所需的電梯運(yùn)行系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、煤氣供應(yīng)系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)等，都將陷于停滯。一旦電力被切斷，城市將面臨運(yùn)行癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

電力系統(tǒng)的脆弱性，表現(xiàn)在能源供給與傳輸系統(tǒng)兩個(gè)維度上，而二者在運(yùn)行中又極易受到自然因素或人為因素的影響。當(dāng)電力能源供給被自然災(zāi)害和人為災(zāi)害破壞時(shí)，城市便沒有足夠的能源支持；當(dāng)電力能源傳輸系統(tǒng)遭到破壞時(shí)——如果這種破壞是偶然性的或者局部性的破壞，還能得以修復(fù)，供電也會(huì)得到恢復(fù)——一旦發(fā)生系統(tǒng)性的損壞，電力網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)與重建是無法在短時(shí)間內(nèi)完成的。此時(shí)，城市將陷入黑暗與停滯，支持現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制就會(huì)被破壞。2012 年，北京市的“7·21”大暴雨一度造成整個(gè)主城區(qū)大范圍停電，導(dǎo)致通信中斷、交通癱瘓等一系列問題。在其他國家，此類案例時(shí)有發(fā)生。同年，颶風(fēng)“桑迪”襲擊紐約，颶風(fēng)伴隨暴雨形成洪澇導(dǎo)致發(fā)電廠被淹而引發(fā)大面積停電，導(dǎo)致紐約市近7 萬戶斷電，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也遭受巨大損害?？梢?，特大城市在面對(duì)重大自然災(zāi)害破壞電力系統(tǒng)時(shí)，整個(gè)城市都存在癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)斷裂：饑餓之下城市的恐慌

城市的生存是以消耗大量的物質(zhì)，包括能源、水資源為前提的，而城市最基礎(chǔ)的消費(fèi)是生活物資。糧食安全既關(guān)系到一個(gè)國家整體的繁榮穩(wěn)定，也關(guān)系到國計(jì)民生。對(duì)于人口數(shù)量巨大的特大城市來說，糧食安全尤為關(guān)鍵。關(guān)于糧食安全之重要性，習(xí)近平指出，“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”［25］660，“‘把飯碗牢牢端在自己手中’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎大局的穩(wěn)定”［25］661。在正常的環(huán)境下，城市一般會(huì)有一定的糧食儲(chǔ)備，但即時(shí)性的蔬菜、水果與基本的肉、蛋、奶等物質(zhì)的存儲(chǔ)與戰(zhàn)備保障，需要物流與運(yùn)輸系統(tǒng)的支持。當(dāng)運(yùn)輸系統(tǒng)或供給源出現(xiàn)問題時(shí)，特大城市供給網(wǎng)絡(luò)就會(huì)遭遇破壞，造成生活必需品匱乏，從而對(duì)城市的基本生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響——在饑餓威脅之下容易產(chǎn)生城市居民的恐慌。

這種物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的阻滯與斷裂區(qū)別于供水與電力系統(tǒng)的中斷。特大城市水資源系統(tǒng)在一定程度上可以借助自然力得以緩解——雨水、河流和城市循環(huán)系統(tǒng)有一定量的存儲(chǔ)，但生活必需品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，特大城市幾乎沒有自我的供給機(jī)制，完全依賴于外向供給。當(dāng)然，國家可以借助于公共權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)配，但是在整體短缺的情況下，國家調(diào)配也隱含著整個(gè)物質(zhì)資源供給系統(tǒng)脆弱性問題。而當(dāng)食品等生活必需品供應(yīng)短缺時(shí)，會(huì)極大推動(dòng)物價(jià)上漲，引發(fā)城市居民恐慌，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而危及整個(gè)城市的安全。

（四）醫(yī)療系統(tǒng)負(fù)載過重：疾病蔓延與生命健康難以保障

醫(yī)療系統(tǒng)的超負(fù)荷“在本質(zhì)上是一個(gè)以特大城市為特定場(chǎng)域，人口流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的命題”［26］。21 世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了若干起公共衛(wèi)生安全事件，比如2003 年的“非典”、2009 年的甲型H1N1 流感、2014 年的埃博拉病毒等。這些公共衛(wèi)生事件的共同特點(diǎn)之一就是在人群規(guī)模大、人口密度高的大城市迅速傳播。此次新冠肺炎疫情在全世界的蔓延，再次說明了人口流動(dòng)給特大城市帶來的風(fēng)險(xiǎn)［27］。同時(shí)，特大城市空間集中了人和資源，人口具有高度的密集型，人與人的接觸愈加密切，這也決定了特大城市突發(fā)衛(wèi)生事件的復(fù)雜性［28］。因此，面對(duì)特大城市和重大突發(fā)衛(wèi)生事件的雙重復(fù)雜性，即使特大城市擁有著較為豐富且先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，面對(duì)著大規(guī)模人口在短時(shí)間內(nèi)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源形成幾何級(jí)數(shù)倍增的需求，常態(tài)下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)也難以承載。因此，一旦發(fā)生重大公共衛(wèi)生安全事件，其公共衛(wèi)生和安全體系極易出現(xiàn)脆弱與斷裂。

這種嚴(yán)重打擊具體表現(xiàn)為特大城市需要的救治人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的負(fù)荷，尤其是在疫情控制與疾病治療過程中，如果醫(yī)生與護(hù)士被大量感染，整個(gè)城市就會(huì)失去最后一道防線，特大城市的衛(wèi)生系統(tǒng)也面臨被瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)被洞穿之后，靠城市系統(tǒng)自身難以重建起有效的預(yù)防機(jī)制，必須依賴系統(tǒng)外的大量援助與輸入——包括物資、醫(yī)療人員與醫(yī)療設(shè)備等才能有效重建系統(tǒng)。如果是大范圍的疫情，外在輸入的救助力量也無法進(jìn)入時(shí)，特大城市就會(huì)面臨著由重大的疫情擴(kuò)散造成的人類生命的巨大損害，城市也就難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）垃圾處理管道受堵：垃圾充斥城市與生態(tài)環(huán)境惡化

人們每天都會(huì)制造出大量的生產(chǎn)生活垃圾、醫(yī)療垃圾以及建筑垃圾。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市垃圾呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。我國生態(tài)環(huán)境部2020 年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，196 個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.8 億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4，498.9 萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量84.3 萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量23，560.2 萬噸，相比其他年份均有較大的增長［29］。同時(shí)，目前全國2/3 的城市被垃圾包圍，1/4 的城市缺乏合適的垃圾堆放場(chǎng)所，部分城市垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)或者即將飽和，巨量垃圾形成的“垃圾圍城”成為城市光鮮外表下久難治愈的隱痛［30］。面對(duì)如此龐大的垃圾產(chǎn)量，垃圾處理機(jī)制已難堪重負(fù)。

特大城市外在的能源物質(zhì)輸入必須配備相應(yīng)的城市新陳代謝的垃圾處理系統(tǒng)。一旦垃圾處理機(jī)制與從業(yè)群體無法滿足城市垃圾的輸出需求，城市垃圾的輸出轉(zhuǎn)移就無法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)造成城市垃圾越來越多，最終為垃圾所充斥。同時(shí)，在物質(zhì)能源的輸入與新陳代謝物的輸出這二者之間，人們往往更為關(guān)注物質(zhì)保障與能量輸入。因此，當(dāng)人力物力有限時(shí)，人們往往會(huì)犧牲垃圾的運(yùn)輸系統(tǒng)而保障物質(zhì)能源的輸入系統(tǒng)——這樣便埋下了城市新陳代謝機(jī)制失靈與環(huán)境惡化的隱患。當(dāng)然，這種垃圾處理系統(tǒng)的脆弱性表征與其他風(fēng)險(xiǎn)相比較，其所帶來的影響不是即時(shí)性與最致命性的，其嚴(yán)重后果不會(huì)立即顯現(xiàn)，因此更易于為人們所忽略。特大城市的“輸入與輸出”應(yīng)該保持一種相對(duì)平衡的狀態(tài)。如果這種平衡被打破，城市就會(huì)逐漸陷入一種阻滯的狀態(tài)。

以上討論均是基于底線思維來展開的。雖然特大城市還面臨著其他問題，但是那些問題是城市發(fā)展中的小問題，不足以左右城市的基本秩序與自愈能力。特大城市因其內(nèi)在的脆弱性而導(dǎo)致崩潰的可能性是切實(shí)存在的，人們想要擺脫其帶來的致命傷害就必須堅(jiān)持底線思維——這是由人的求生本能與理性思考所導(dǎo)向的。

三、特大城市脆弱性的作用機(jī)理：底線思維之下的邏輯推斷

特大城市的脆弱性并不是其發(fā)展過程中的常態(tài)化現(xiàn)象，而是在特定情況下被特殊因素激發(fā)——原有正常存續(xù)條件被瓦解后生成的一種系統(tǒng)性的脆斷狀態(tài)。這種脆斷有其內(nèi)在的發(fā)生機(jī)理，具有偶發(fā)性、突發(fā)性與突變性的特征。這一機(jī)理可以從兩個(gè)維度加以把握：一是在自然力、戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)危機(jī)等三種力量推動(dòng)下的特大城市脆弱性的外顯?？梢哉f，這是一種邏輯存在的必然，但這種脆弱性的表現(xiàn)是偶發(fā)性的，或者是在長期發(fā)展中都不會(huì)有現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，只作為一種潛在的可能性存在。二是出現(xiàn)導(dǎo)致城市脆弱性、表象化或突顯化的外在力量介入。這種力量是一種偶發(fā)性的外在干預(yù)整個(gè)供給系統(tǒng)的力量。雖然這種偶發(fā)性的力量不如前三種力量具有邏輯性與內(nèi)在的必然性，但在特大城市存續(xù)過程中，諸多因素中的任一因素爆發(fā)，都會(huì)表現(xiàn)出巨大的破壞力。因此，特大城市脆弱性的發(fā)生機(jī)理包含這四種主要作用力。由此，特大城市發(fā)展會(huì)面對(duì)脆弱性的不同現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。當(dāng)然，這些力量不是直接將城市本身與城市存在的人群作為瓦解與破壞對(duì)象，而是通過影響城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞城市體系支撐的穩(wěn)定性、有序性與可再生性，進(jìn)而影響特大城市的生存與發(fā)展。

（一）自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)的解構(gòu)之偶然性

自然災(zāi)害既是自然的存在方式，也是自然與人之間關(guān)系的另一種表達(dá)［31］。人類遵循理性的指引，基于自然力的正常狀態(tài)，規(guī)劃現(xiàn)有的生產(chǎn)生活模式與人與人之間的關(guān)系，并創(chuàng)造出精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富，這是一種相對(duì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，然而，自然系統(tǒng)的龐大與復(fù)雜卻使人類難以完全洞察其內(nèi)在的邏輯與規(guī)律。自然的千變?nèi)f化超出了現(xiàn)階段人類理性認(rèn)識(shí)能力，顯現(xiàn)出巨大的不可控力?？梢哉f，在現(xiàn)階段人力是難以與自然力相抗衡的［32］。對(duì)于特大城市而言，自然災(zāi)害，比如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等，其中任何一種災(zāi)害都可能使城市陷入困境。雖然這些災(zāi)害對(duì)于不同領(lǐng)域和不同生產(chǎn)生活方式來說，破壞力和影響力是存在差異的，但是特大城市所依賴的水、電和物資等供給系統(tǒng)，必然要與自然界產(chǎn)生廣泛而多樣的接觸。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，任何一個(gè)與自然界相接觸的系統(tǒng)都會(huì)受其影響。

總體而言，城市自然災(zāi)害脆弱性既包括自然屬性，也包括社會(huì)屬性［33］。臺(tái)風(fēng)、地震以及水災(zāi)等自然災(zāi)害都可以從兩個(gè)維度上瓦解特大城市的供應(yīng)系統(tǒng)：一方面在于自然災(zāi)害的巨大威力；另一方面，在于特大城市自身的困境。這種困境體現(xiàn)在特大城市供給體系對(duì)資源的強(qiáng)大依賴性，并且這一依賴性比一般城市要大得多。此外，這種依賴性是無法內(nèi)在轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在資源供給的。因?yàn)樵谔卮蟪鞘兄?，人口?shù)量和所占的土地面積以及土地所能夠承載的物質(zhì)之間嚴(yán)重失衡。甚至從某種程度來說，現(xiàn)代特大城市是建構(gòu)在城市功能分工基礎(chǔ)上的，其缺乏獨(dú)立的自我修復(fù)、再生與循環(huán)能力。因此，自然災(zāi)害對(duì)其造成的影響常?？梢酝ㄟ^經(jīng)驗(yàn)觀察到，也具有邏輯上的必然性。

（二）戰(zhàn)爭對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)破壞之必然性

當(dāng)代世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題［34］，但這并不意味著人類已經(jīng)完全進(jìn)入和平與發(fā)展的時(shí)代。雖然對(duì)大多數(shù)人而言，戰(zhàn)爭似乎是一件異常遙遠(yuǎn)的事情，是遠(yuǎn)離當(dāng)前生活的存在，但實(shí)際上，戰(zhàn)爭從來沒有離開過人類，也無法在人類生活中清除與避免。在霍布斯看來，這正是因?yàn)椤叭藗兂鲇谧晕冶Ｈハ嘁蓱趾蜖幎贰保?5］。戰(zhàn)爭與利益、生存空間的爭奪等因素相關(guān)。從世界范圍內(nèi)來看，中東沖突、西亞沖突以及非洲部族內(nèi)部等局部區(qū)域沖突時(shí)有發(fā)生，從未中斷。有些國家在不斷加大軍備投入，武器的研發(fā)、軍事基地建設(shè)、新式武器實(shí)驗(yàn)以及核試驗(yàn)都常見于媒體。戰(zhàn)爭的根本動(dòng)因及條件都是現(xiàn)實(shí)存在的。戰(zhàn)爭以摧毀和破壞為外在特征。歷史上的戰(zhàn)爭與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的摧毀力和破壞力已經(jīng)無法同日而語，各種新式武器與核武器可以瞬間摧毀目標(biāo)，輕而易舉地破壞堅(jiān)固的防御系統(tǒng)，甚至在一瞬間就剝奪大量的生命。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭倫理的規(guī)約下，人群或許不會(huì)成為戰(zhàn)爭直接攻擊的目標(biāo)，但保障人群生存的城市供應(yīng)系統(tǒng)卻極易受到戰(zhàn)爭的破壞。對(duì)于特大城市而言，龐大的供水、電力與生活物資供應(yīng)系統(tǒng)要抵御戰(zhàn)爭的損害幾乎是不可能的。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，大量人群集聚的特大城市的供應(yīng)系統(tǒng)，無疑會(huì)被損毀或被破壞。此外，戰(zhàn)爭還會(huì)對(duì)特大城市的水資源產(chǎn)生破壞性和致命性的污染。即使水資源供應(yīng)系統(tǒng)依舊存在，但城市用水卻受到污染而不能滿足人們對(duì)生命安全和健康的需求。在此情況下，人們雖未被戰(zhàn)爭直接威脅，但卻為戰(zhàn)爭導(dǎo)向的城市脆弱性所禁錮，會(huì)使自己的生命遭受到物資供應(yīng)匱乏所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，“后疫情時(shí)代”正逐步向我們走來。與之相伴的是，世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上［36］，這一新的起點(diǎn)意味著更加復(fù)雜的國際形勢(shì)。在此形勢(shì)之下，當(dāng)新冠肺炎疫情威脅到每一個(gè)國家與民族的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，人類會(huì)不會(huì)再起干戈？會(huì)不會(huì)訴諸武力來解決生存空間的爭奪問題？會(huì)不會(huì)以戰(zhàn)爭或軍事行動(dòng)的方式來解決矛盾與沖突？其可能性是存在的。人類不可能自二戰(zhàn)之后就完全消滅了戰(zhàn)爭而實(shí)現(xiàn)了永久的和平。因此，戰(zhàn)爭的可能性使城市脆弱性得以凸顯，我們應(yīng)當(dāng)以底線思維深刻認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)國際環(huán)境中新矛盾和新挑戰(zhàn)?？梢哉f，人類與特大城市正面臨著比以往更大的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性瓦解

自從大工業(yè)和大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代到來之后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的相互分工與協(xié)作成為人類主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與人類理性能力之間的矛盾造成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生。人類的生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在巨大的矛盾與張力：一方面是生產(chǎn)嚴(yán)重不足造成的生產(chǎn)性危機(jī)，這使得人類缺乏自我生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)資料；另一方面，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的生產(chǎn)與市場(chǎng)購買力之間的矛盾。馬克思指出，“資本的發(fā)展程度越高，它就越是成為生產(chǎn)的界限，從而也越是成為消費(fèi)的界限”［37］。資本與城市的高度融合也印證了資本的累積與廣大消費(fèi)者高度的貧困化與低下的購買力之間的矛盾。這使得人們難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而遭遇到生活環(huán)境的惡化。特別是在新冠肺炎疫情的影響下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與通貨膨脹依舊是人類當(dāng)前階段無法完全克服的問題。

而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生過程中，特大城市遭受的影響首當(dāng)其沖。城市是人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中地，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生不可避免地會(huì)影響城市人口的生存狀態(tài)。對(duì)于特大城市而言，一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的資源匱乏會(huì)直接導(dǎo)致輸入資源不足。由此，資源的缺乏與大量人口的聚集二者間的矛盾就會(huì)難以調(diào)和，很多人會(huì)遭受饑餓和生活窘迫之苦，甚至城市中產(chǎn)生貧困，從而造成人與人之間關(guān)系的瓦解。另一方面，整個(gè)供給系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)依靠的是廣大勞動(dòng)者。在生產(chǎn)者、廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者極端貧困化的經(jīng)濟(jì)狀況下，會(huì)進(jìn)一步影響特大城市的供給系統(tǒng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與嚴(yán)重通貨膨脹來臨時(shí)，物質(zhì)系統(tǒng)的供給服務(wù)難以維持勞動(dòng)者的生存需要，由此進(jìn)一步影響供給機(jī)制中勞動(dòng)者的積極性和城市商品的供給動(dòng)力，從而對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。因而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就從這兩個(gè)維度對(duì)特大城市的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)產(chǎn)生瓦解力——這種瓦解，不僅影響到水資源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)以及糧食和蔬菜等基本供給，還影響到醫(yī)療系統(tǒng)與垃圾處理系統(tǒng)的有效與暢通。所以，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與嚴(yán)重通脹對(duì)特大城市的解構(gòu)，雖然不是以最激烈的方式展開的，但是以最系統(tǒng)的方式讓城市系統(tǒng)處于失序狀態(tài)。

（四）偶發(fā)性破壞力對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)的解構(gòu)

偶發(fā)性破壞力是“一種有明顯抵觸性的社會(huì)力量之間的爭奪、競(jìng)爭、爭執(zhí)和緊張狀態(tài)”［38］?；A(chǔ)系統(tǒng)暫時(shí)性的失效，一般而言，是由偶發(fā)性的社會(huì)沖突或者群體性事件造成的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化或者物質(zhì)訴求、價(jià)值訴求被長期抑制時(shí)，人們就會(huì)長期處于一種被壓制與壓抑的狀態(tài)，矛盾得不到有效的釋放和緩解。那么，人與人、人與政府以及人與社會(huì)之間就會(huì)產(chǎn)生多維度的沖突，這種多維度的沖突包括公民、社會(huì)、企業(yè)與政府等方面的利益沖突、價(jià)值沖突或者權(quán)利沖突。當(dāng)這些沖突作用于基礎(chǔ)支持系統(tǒng)時(shí)，就會(huì)造成基礎(chǔ)系統(tǒng)的暫時(shí)性解構(gòu)。

在影響特大城市供給系統(tǒng)的諸多沖突中，包括城市與鄉(xiāng)村的沖突、城市居民與農(nóng)民之間的沖突以及管理者與被管理者的沖突等。這類沖突一旦激化，將會(huì)對(duì)供給系統(tǒng)產(chǎn)生極大的破壞性——雖然這種對(duì)峙沖突所產(chǎn)生的原因可能與不同主體尋求社會(huì)的公平以及情感的宣泄有關(guān)，但是他們對(duì)于基礎(chǔ)系統(tǒng)的解構(gòu)，一般而言都可以通過公權(quán)力的快速介入和國家統(tǒng)制力的強(qiáng)制控制，并且一般都是局部和小范圍的，在大多數(shù)情況下不會(huì)擴(kuò)散。因此，在某些情況下，沖突群體的目標(biāo)不僅是獲取所期望的價(jià)值，而且是要消解、損害乃至消滅競(jìng)爭對(duì)手［39］，這種沖突仍然存在一種產(chǎn)生持續(xù)擴(kuò)散的可能性。

所以，這種外在偶發(fā)性的干預(yù)在供給系統(tǒng)中的力量仍然是不容忽視的。正如有學(xué)者指出：“美好的城市必須是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間?！保?0］對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)解構(gòu)的偶發(fā)行動(dòng)具體包括社會(huì)罷工、社會(huì)沖突和群體性事件以及由此類事件所導(dǎo)致的供應(yīng)系統(tǒng)和硬件設(shè)施的破壞、途徑的切斷、供應(yīng)系統(tǒng)從業(yè)者被禁錮，或者系統(tǒng)中的勞動(dòng)者放棄自我現(xiàn)有供給角色而主動(dòng)參與到社會(huì)沖突之中等。而一旦這種以偶發(fā)性的力量為導(dǎo)向的沖突形成社會(huì)運(yùn)動(dòng)或社會(huì)風(fēng)潮，特大城市的生活就可能會(huì)處于一種窘迫的甚至陷于癱瘓的境地。

四、特大城市底線治理機(jī)制建構(gòu)：政府、社群、人民的行動(dòng)策略

特大城市脆弱性是由其本身的發(fā)展前提與存在邏輯所決定的，它不是一種無跡可尋或者完全偶然的現(xiàn)象——這種脆弱性所表現(xiàn)的城市發(fā)展的邏輯，存在于自然界與人類關(guān)系、人類本性訴求與理性指引等多維度的張力之中。由于人們長時(shí)期處于繁榮發(fā)展的城市中，在觀念上形成了單線發(fā)展觀，因而在公眾的思維觀念中，特大城市的脆弱性并沒有引起廣泛的重視。一旦這種脆弱性為外在的自然力、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與其他偶發(fā)力所激發(fā)，特大城市便無法抵御沖擊，城市繁榮的文明會(huì)轉(zhuǎn)向一種生存鏈條與支持系統(tǒng)脆弱化的境地。因此，在討論特大城市治理過程中，底線治理機(jī)制的建構(gòu)是十分必要的，而底線治理機(jī)制的建構(gòu)首先需要確立起一種底線思維，把可能性存在與現(xiàn)實(shí)性準(zhǔn)備相聯(lián)系；其次，政府、社群、人民都需要在自我的生存場(chǎng)域內(nèi)與自我能力之下，來建構(gòu)抵御突發(fā)性脆斷的機(jī)制；最后，通過社群與政府的協(xié)調(diào)，不斷探索特大城市的自我內(nèi)循環(huán)能力的再生，從而建構(gòu)起一種有限條件下的預(yù)防性的城市基礎(chǔ)物資供給內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。因此，底線治理機(jī)制并非企圖從根本上來解決城市脆弱性的問題，而是使具有脆弱性的特大城市增加一定程度的韌性、自我理性與底線意識(shí)，以此來換取供給系統(tǒng)重構(gòu)與特大城市風(fēng)險(xiǎn)化解的時(shí)間與空間。

（一）底線思維：可能性存在與現(xiàn)實(shí)性準(zhǔn)備

特大城市具有雙重性，它既“意味著進(jìn)步性、現(xiàn)代和未來，同時(shí)也是危險(xiǎn)和未知的象征”［41］。因此，對(duì)于特大城市可能存在的危險(xiǎn)，我們要摒棄不可能思維，秉持底線思維。正如習(xí)近平所說：“要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！保?2］辯證來看，“城市生活實(shí)際上與社會(huì)問題是同義詞”［43］，城市越繁榮發(fā)展，生產(chǎn)分工越精細(xì)化，其基礎(chǔ)性的生活鏈條斷裂的環(huán)節(jié)就會(huì)越多，斷裂的可能性也就越大，問題就越多。

進(jìn)而言之，特大城市的脆弱性以及存在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生邏輯，要求我們必須確立這種底線思維，以應(yīng)對(duì)特大城市脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是“一種個(gè)人和群體在未來所遇到的傷害或損失的可能性以及對(duì)這種可能性的認(rèn)知和判斷”［44］。可見，風(fēng)險(xiǎn)意味著可能性，而底線治理思維建構(gòu)的基點(diǎn)也在于可能性的存在。面對(duì)特大城市的脆弱性，應(yīng)當(dāng)把最艱難的境況作為底線治理思維建構(gòu)的一個(gè)基點(diǎn)，在可能性與不可能性之間作出有效區(qū)分。為此，我們必須還具備問題意識(shí)，做到隨時(shí)追問：供電和供水系統(tǒng)會(huì)永遠(yuǎn)安全嗎；我們所依賴的生活必需品以及垃圾處理會(huì)像我們平時(shí)所見到或預(yù)期所想的達(dá)到整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的要求嗎；對(duì)這些問題的有效回答，都要求具備底線思維，從危機(jī)的情境出發(fā)，避免盲目樂觀。邏輯上的可能性預(yù)示著在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)條件達(dá)到相應(yīng)的要求時(shí)，可能性就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。因此，要不斷地審視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的深層困境，深刻把握世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的局勢(shì)與走向。

總之，底線思維既是一種可能性的預(yù)見意識(shí)，也是一種以問題意識(shí)為導(dǎo)向的思維方式——它要求我們拒絕盲目樂觀和單線發(fā)展的思維，從底線處入手，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與底線意識(shí)成為人民的基本素養(yǎng)，以現(xiàn)實(shí)性準(zhǔn)備來保障我們自身與社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）政府行動(dòng)：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體化與體系創(chuàng)新

政府具有向社會(huì)資源汲取的能力，同時(shí)也必須達(dá)到為人民謀福祉的本質(zhì)要求。政府責(zé)任要求有效防范風(fēng)險(xiǎn)。防范特大城市的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)是政府治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。政府建立良好的保障預(yù)警機(jī)制，并以公共底線思維去設(shè)計(jì)城市發(fā)展模式與城市功能區(qū)規(guī)劃，這不僅關(guān)系到政府組織自身的利益，還關(guān)系到政府社會(huì)治理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。

然而，值得注意的是，特大城市的政府風(fēng)險(xiǎn)防范行為的重點(diǎn)，不在于把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制寫在規(guī)劃里，而在于落實(shí)到具體行動(dòng)中。考察現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府均已建立起了危機(jī)預(yù)警與管理機(jī)制，建立起了危機(jī)信息傳播的有效通道，但是其與有效的治理危機(jī)目標(biāo)之間還存在差距。當(dāng)前面臨的問題是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制如何落實(shí)到實(shí)踐中。當(dāng)然，對(duì)特大城市的脆弱性所帶來的嚴(yán)重后果，仍需保持審慎的態(tài)度。因?yàn)楫?dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制仍然受政府治理的科層制因素影響，雖然有專門的機(jī)構(gòu)與人員來負(fù)責(zé)信息的傳達(dá)，但并未有效配備專門的物資與人員。因此揭示了一個(gè)值得重視的問題：特大城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)在于具體的物資與專門人員配備的行動(dòng)力與救援力。雖然信息對(duì)于整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)而言是靈魂，但是不能僅停留在信息的傳達(dá)上，而是應(yīng)該把它融入職責(zé)分工明確的體制之中，形成行動(dòng)力，以推進(jìn)治理行動(dòng)的深入。

對(duì)于特大城市來說，需要逐步建立起配備充足物質(zhì)保障和專業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)預(yù)警體系。這種預(yù)警體系應(yīng)當(dāng)在特大城市脆弱性顯現(xiàn)時(shí)能夠有效協(xié)調(diào)多元主體，并且迅速行動(dòng)，避免科層制的低效。在現(xiàn)實(shí)的預(yù)警體系中，應(yīng)有專用的物資保障與設(shè)備儲(chǔ)備，人員團(tuán)隊(duì)可以采用專職負(fù)責(zé)與臨時(shí)組建相結(jié)合的方式。這種臨時(shí)組建也必須在平時(shí)實(shí)行常規(guī)化的集中模擬訓(xùn)練，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)上有具體化和明確化的團(tuán)隊(duì)作保障。不僅如此，當(dāng)特大城市發(fā)生斷水、斷電和糧食短缺問題時(shí)，政府也要形成一種常設(shè)機(jī)制，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警運(yùn)輸系統(tǒng)與通道，促使城市內(nèi)部能源在最短時(shí)間內(nèi)有效且均衡地調(diào)配，并且與其他城市及鄉(xiāng)村有效協(xié)調(diào)。因此，在政府行動(dòng)維度上，特大城市的風(fēng)險(xiǎn)治理必須要改變傳統(tǒng)的形式化、紙面化、重信息化輕實(shí)踐化的狀態(tài)，以具體化、實(shí)體化和有形化的行動(dòng)力為其基本構(gòu)成。

（三）社群互助：社會(huì)力量的自覺與自發(fā)

社群主義的重要代表人物桑德爾指出，社群的形成是“把我們自己理解為特殊個(gè)人，理解為某一家庭、共同體、國家或民族之員”［45］30，且在社群之中，“沒有任何例外，沒有任何超越的主體能夠處于社會(huì)或經(jīng)驗(yàn)之外”［45］14。特大城市正是由千千萬萬的社群組成的，社群相當(dāng)于特大城市的組織細(xì)胞。社群的穩(wěn)定與否以及社群是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我的內(nèi)循環(huán)直接關(guān)系到整個(gè)特大城市是否穩(wěn)固。因此，實(shí)現(xiàn)社群內(nèi)部的互助既是底線治理機(jī)制建構(gòu)的另一個(gè)基石，也是化解城市風(fēng)險(xiǎn)化與應(yīng)對(duì)城市脆弱性的有效手段［46］。

同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)治理中，“社群組織可以發(fā)揮其獨(dú)立的優(yōu)勢(shì)，積極滿足受災(zāi)者的‘特殊性’需求，與政治治理行為形成了有益的補(bǔ)充”［47］。因此，社群作為城市居民的自治組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮每一個(gè)城市居民的自主性、積極性與創(chuàng)造性，并且使他們積極參與到社群的安全性、可持續(xù)性與穩(wěn)固性的建構(gòu)中，提高社群自我抵御風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)自救的能力。例如，當(dāng)城市進(jìn)入一種斷水?dāng)嚯姷臓顟B(tài)時(shí)，城市中每個(gè)社群內(nèi)部要能在最短時(shí)間內(nèi)集中現(xiàn)有資源，包括電力、水以及糧食等資源的儲(chǔ)備，并在社群內(nèi)進(jìn)行有效的調(diào)配與分配，以保證弱勢(shì)群體如婦女和兒童得到優(yōu)先照顧。

在一定程度上，社群互助模式能夠成為抵御特大城市風(fēng)險(xiǎn)的基石。實(shí)現(xiàn)社群互助一方面要建立起脆弱性預(yù)防的機(jī)制。這一機(jī)制的核心在于以全過程人民民主的參與方式，建立起具有自我奉獻(xiàn)精神的預(yù)警、互助、共享與控制的應(yīng)對(duì)機(jī)制；另一方面，要凝聚社群力量，建立最基礎(chǔ)的生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。保障社群中居民的生命財(cái)產(chǎn)安全是社群應(yīng)對(duì)特大城市脆弱性、以實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性內(nèi)部循環(huán)的重要舉措——當(dāng)然，這種內(nèi)循環(huán)不可能是長期的，它只是使資源配置更有效的一種內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，問題的最終解決還必須依賴整個(gè)特大城市的外在系統(tǒng)的恢復(fù)。社群的互助使得社群內(nèi)部在有限的時(shí)間和空間內(nèi)可以進(jìn)行情感、物質(zhì)與力量的良性循環(huán)，以個(gè)體（社群）小我的時(shí)間與空間，換取城市整體的時(shí)間和空間，從而推動(dòng)特大城市的系統(tǒng)恢復(fù)與供應(yīng)體系的重建。

（四）人民自主：脆弱性斷裂之個(gè)體預(yù)先防范

習(xí)近平指出，“人民城市人民建”［48］?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是中國智慧和中國方案的動(dòng)力源泉”［49］，城市作為居民自治的社會(huì)空間，“需要發(fā)揮公民的自主性”［50］。特大城市風(fēng)險(xiǎn)的化解需要人民自主性的發(fā)揮。首先，每一個(gè)體都應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是特大城市中的居民更應(yīng)如此。人們一般都有斷水?dāng)嚯姷慕?jīng)歷，我們不能因其在短時(shí)間內(nèi)可恢復(fù)，就忽略其長時(shí)間不可恢復(fù)的可能性。當(dāng)預(yù)判的危機(jī)來臨，具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的每一個(gè)體才能積極發(fā)揮自主性，使自己及家人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到最大限度的保障。其次，人們應(yīng)該具備一定的生活必需品存儲(chǔ)觀念。以確定性的時(shí)間為限度，使家庭擁有基本的物質(zhì)保障以應(yīng)對(duì)特大城市的潛在危機(jī)——這種物質(zhì)保障最根本的就是食品、水以及自救的相關(guān)物品。最后，人們也應(yīng)避免完全依賴公權(quán)力或他者的心理，作為獨(dú)立自主的個(gè)體，應(yīng)該具有最基本的自救能力與自我保存能力。斯賓諾莎在其倫理學(xué)與政治哲學(xué)體系中，給予自我保存以至高無上的地位。在他看來，“每個(gè)個(gè)體應(yīng)竭力以保存其自身，不顧一切，只有自己，這是自然的最高的律法與權(quán)利，每個(gè)個(gè)體都有這樣的最高的律法與權(quán)利，那就是，按照其天然的條件以生存與活動(dòng)”［51］。這種能力不僅需要在平時(shí)的生產(chǎn)生活中不斷生成與強(qiáng)化，還需要有意識(shí)地去訓(xùn)練與培養(yǎng)。

總之，人民的自主觀念、自我保存的能力以及參與能力都是自主性的表現(xiàn)，這對(duì)于特大城市脆弱性危機(jī)的化解而言，都是至關(guān)重要的，也是每一個(gè)個(gè)體生存的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人民的自主性與人民之間的互助并不矛盾。只有每一個(gè)個(gè)體都是獨(dú)立自主的人，整個(gè)社群的互助才是可能的。每一個(gè)個(gè)體，尤其是特大城市中的居民，都應(yīng)該有自我以及家庭的主體意識(shí)。個(gè)體作為社會(huì)有機(jī)組成部分，要為特大城市風(fēng)險(xiǎn)化解提供穩(wěn)固的基石。所以，人民的自主性除了自我保存、自我預(yù)警、自我儲(chǔ)備以及自我救助的意識(shí)與能力以外，還包括社群協(xié)作能力與城市危機(jī)治理的參與能力——這就要求每一個(gè)個(gè)體基于自我職業(yè)與專業(yè)專長，參與到城市的基本供應(yīng)體系的恢復(fù)之中，提高政治參與和社會(huì)參與的能力，進(jìn)而推動(dòng)城市危機(jī)的有效抵御與化解。

五、結(jié)語

生活在特大城市的人們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，城市并非一個(gè)絕對(duì)堅(jiān)固的堡壘，而是一個(gè)始終面臨風(fēng)險(xiǎn)的龐大系統(tǒng)。在這種底線思維中，每一個(gè)個(gè)體、社區(qū)和社群都是城市得以生存與良好發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在消除特大城市脆弱性的努力中，還需要把過度的外向依賴向有限的內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)化。城市自我有限內(nèi)循環(huán)的建構(gòu)是一種以抵御突發(fā)性外在風(fēng)險(xiǎn)為目的、以贏得基本供給系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間與空間為特征的預(yù)先性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，這是一種為特大城市脆弱性注入相應(yīng)柔性與韌性因素的努力。世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)急劇變化，國際上的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生，危機(jī)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)于特大城市的良性發(fā)展而言是不可或缺的。特大城市脆弱性治理既是一個(gè)恒久的話題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有建構(gòu)起基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與底線思維的治理機(jī)制，特大城市脆弱性的有效治理才是可期的。