劉傳雷 , 殷冀星 , 顏 潔

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)招生就業(yè)處，黑龍江 大慶 163319；2、3.東北石油大學(xué)人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

黨的十八大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！盵1]本文以大慶市五湖社區(qū)濱洲居委會(huì)為例，通過(guò)調(diào)研，以點(diǎn)帶面，就城市居民有序政治參與問(wèn)題略述管見(jiàn)。

一、濱州居委會(huì)基本情況

五湖社區(qū)是大慶市規(guī)模較大的社區(qū)，五湖社區(qū)濱洲居委會(huì)分管湖濱A、B、C三個(gè)居民小區(qū)，管轄區(qū)面積44，944.22平方米，3783戶，人口總數(shù)9915人。濱洲居委會(huì)黨支部現(xiàn)有支部委員5人，黨員217人，基本結(jié)構(gòu)是由干部、工人、個(gè)體、職員、未就業(yè)畢業(yè)生、離退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)兵等組成。本次調(diào)查共50名居民參加，通過(guò)對(duì)不同年齡、不同職業(yè)群體的問(wèn)卷調(diào)查，具體分析我國(guó)基層民主制度的運(yùn)行狀態(tài)，公民有序政治參與情況，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

二、存在問(wèn)題及引發(fā)問(wèn)題原因

（一） 群眾政治參與心理各異，政治參與能力不足

社會(huì)主義民主政治的良好發(fā)展，人民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)都需要我國(guó)公民良好有序的政治參與。公民政治參與的積極性越高，社會(huì)主義民主政治才能越穩(wěn)步前進(jìn)。在對(duì)如何看待群眾政治參與存在差異問(wèn)題的調(diào)查時(shí)，我們?cè)O(shè)置了文化水平、收入水平、政治覺(jué)悟以及個(gè)人利益4個(gè)選項(xiàng)。認(rèn)為政治覺(jué)悟越高越積極的占比為46%，文化水平越高越積極的占比為34%。調(diào)查結(jié)果表明，居民普遍認(rèn)為政治覺(jué)悟高、文化水平高對(duì)政治參與的積極性有較強(qiáng)促進(jìn)作用，收入水平的高低、是否與個(gè)人利益相關(guān)，對(duì)居民來(lái)說(shuō)對(duì)政治參與的影響相對(duì)較小。在對(duì)基層群眾自治制度了解情況的調(diào)查時(shí)，被調(diào)查的50位居民中有17名黨員，黨員對(duì)制度了解情況更多一些。有8%的人表示不太了解，這些居民年齡都在65周歲以上。這表明在社區(qū)中，部分老年人對(duì)國(guó)家政策關(guān)注較少，對(duì)自己權(quán)利的適用范圍比較模糊，其關(guān)注重點(diǎn)多半是在居家養(yǎng)老等切身利益上。調(diào)查結(jié)果表明：居委會(huì)密切聯(lián)系群眾方面還有差距，引導(dǎo)公民政治參與的行為有待加強(qiáng)。

（二） 基層自治組織人員綜合素質(zhì)有待提升

在調(diào)查中通過(guò)與居民面對(duì)面交流，以及與居委會(huì)工作人員的訪談了解到，該居委會(huì)存在工作人員現(xiàn)代辦公技術(shù)水平偏低問(wèn)題，工作人員年齡偏大，學(xué)歷不高，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握不熟練。居民參政情況則表現(xiàn)為人員松散性，積極參加組織活動(dòng)的經(jīng)常是固定人員，居民對(duì)參政的熱情不高。基于國(guó)家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢(shì)，素質(zhì)技術(shù)能力提高是必要的。計(jì)算機(jī)水平操作不熟練，新型儀器使用不流暢，如，打印機(jī)、養(yǎng)老金認(rèn)證儀、安全檢測(cè)器的使用等等，這些都需要熟練掌握，否則既影響工作效率，又影響居民的參政情緒。

（三） 監(jiān)管機(jī)制未能有效發(fā)揮規(guī)范性作用

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，憲法及相關(guān)法律對(duì)公民政治參與的方式、流程方面不斷優(yōu)化，但由于實(shí)體性法律居多、程序性法律較少的現(xiàn)狀，基層公民在政治參與時(shí)缺少程序法律法規(guī)的配合和保障，進(jìn)而挫傷公民政治參與的熱情和積極性。[2]雖說(shuō)基層民主自治是在黨和國(guó)家法律的監(jiān)督下實(shí)行的居民自治，但基層自治組織工作人員并沒(méi)有像公務(wù)員那樣有相關(guān)法律的約束，自治組織就更加松散、隨意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)工作人員在完成工作任務(wù)時(shí)會(huì)存在應(yīng)付、懈怠的情況，上下班遲到早退現(xiàn)象也時(shí)常存在。因缺少相關(guān)制度的約束，一些具體事宜也沒(méi)有明確的辦事時(shí)長(zhǎng)期限等，工作人員存在辦事效率低、推諉扯皮的現(xiàn)象，這些行為都在間接影響著公民政治參與的熱情。

三、推進(jìn)基層公民有序政治參與的對(duì)策建議

（一） 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層組織工作人員的整體素養(yǎng)水平

新時(shí)代，提升基層組織工作人員的素質(zhì)十分必要。中國(guó)傳統(tǒng)士大夫階層文化講求“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，把“修身”放在約束自己的首位，從當(dāng)代社會(huì)的視角看，提高自我修養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，是提高基層組織干部素質(zhì)的首要任務(wù)?；鶎咏M織工作人員作為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值建設(shè)的踐行者，需要積極學(xué)習(xí)新思想新理論，并在實(shí)踐中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)，提高自身知識(shí)水平，努力提升為基層群眾服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)，在引進(jìn)基層組織工作人員時(shí)，注重引進(jìn)高素質(zhì)高學(xué)歷人才，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)大學(xué)生加入基層服務(wù)群體，基層自治組織與大中專院校進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、合作，鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)基層組織實(shí)習(xí)，并邀請(qǐng)優(yōu)秀大學(xué)生及高校教師對(duì)基層組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、交流，上級(jí)部門(mén)也應(yīng)定期對(duì)基層組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級(jí)黨組織應(yīng)鼓勵(lì)、支持基層黨支部開(kāi)展形式多樣的黨課學(xué)習(xí)，提高基層組織黨員的思想政治理論水平。

（二） 不斷加強(qiáng)政治體制、機(jī)制建設(shè)改革力度，完善監(jiān)督、懲處機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，在一些不良思想影響下，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等違法行為屢見(jiàn)不鮮，基層組織工作人員群體職業(yè)素養(yǎng)逐漸失守“變色”，而監(jiān)督、處罰不力是造成其群體職業(yè)道德失守的主要原因之一。加強(qiáng)基層組織人員之間的互相監(jiān)督以及思想道德建設(shè)，將全面依法治國(guó)、全心全意為人民服務(wù)的思想滲透到各階層、各隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的重要職能，不給任何思想動(dòng)搖的人員以職業(yè)素養(yǎng)缺失的機(jī)會(huì)。在不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人大、政協(xié)、紀(jì)檢、信訪等部門(mén)監(jiān)督、處罰機(jī)制。加強(qiáng)居委會(huì)工作人員價(jià)值觀建設(shè)，樹(shù)立為民勤政的價(jià)值觀念，整頓社會(huì)風(fēng)氣，是現(xiàn)如今建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重大事項(xiàng)?；鶎咏M織工作者價(jià)值觀正確，工作效率才能不斷提升，人民群眾利益才有切實(shí)保障。

（三） 積極引導(dǎo)居民有序政治參與，培養(yǎng)居民政治意識(shí)

改革開(kāi)放的不斷深入，給我國(guó)帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，外來(lái)思想的滲入與我國(guó)傳統(tǒng)思想發(fā)生碰撞，形成了強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊，使人民群眾的思想觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)的相對(duì)豐富使一些群眾對(duì)參政的興趣顯著降低，對(duì)基層自治更是不知所以、漠不關(guān)心，甚至把自己手中的選舉權(quán)利看成無(wú)關(guān)緊要。政治的有序運(yùn)行需要廣大人民群眾的積極配合，基層組織要做到密切聯(lián)系群眾，與群眾緊密結(jié)合，群眾的問(wèn)題不要等到群眾反映了再去辦，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)有效處理，讓群眾在實(shí)際生活中感受到基層組織的責(zé)任感、使命感，同時(shí)，也要組織群眾學(xué)習(xí)黨的理論，國(guó)家的政策、法律知識(shí)都需要讓轄區(qū)內(nèi)的群眾有所了解。上級(jí)政府需要常態(tài)化調(diào)研了解群眾所思所急所需是什么，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題，讓人民群眾安全感、獲得感、幸福感有所提升，也有動(dòng)力為基層組織的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。二者相輔相成，良性互動(dòng)將有力促進(jìn)基層國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升。