張 玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830000）

農(nóng)田基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面執(zhí)行農(nóng)田水利灌溉管理框架并對其進(jìn)行質(zhì)量管理，對確保整個農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)正常運(yùn)行至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利工程的重要意義

1.1 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

水利建設(shè)對作物產(chǎn)量意義重大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過灌溉可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力較大的情況下，可以增加水利設(shè)施投資，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善，提高水利工程質(zhì)量，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有互動關(guān)系。

1.2 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

中國許多農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)作物灌溉方式。常規(guī)灌溉方式對大規(guī)模灌溉的依賴性較大，在灌溉過程中會引起嚴(yán)重的缺水。此外，由于土壤水分的不同，每種作物的旱情也不一樣，而且長期缺乏針對性，集中灌溉會嚴(yán)重影響作物的生長速度，并存在土壤低洼、供水和采光差等問題。灌溉設(shè)施可以在不同地區(qū)和不同農(nóng)田地形進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并減少水資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)缺乏綜合性河道建設(shè)以抵御暴雨洪水等自然災(zāi)害，所以改善水利和防洪等設(shè)施，可以保護(hù)農(nóng)田。

2 農(nóng)田水利工作的主要內(nèi)容

農(nóng)田水利旨在對自然地表水和地下水進(jìn)行調(diào)控，從而減少地表水和地下水的污染，其主要目的是保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)和農(nóng)村正常生活。通過控制和改善農(nóng)地濕度和區(qū)域水文條件，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高水田生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各領(lǐng)域小農(nóng)場的合理利用。同時，還必須重視改善抗旱、抗洪、灌溉和排水系統(tǒng)的建設(shè)。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題分析

3.1 工程建設(shè)缺乏規(guī)范性

因為地方財政拮據(jù)，投資不足，而且項目多為本地所有，地方政府對農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不足。在水利工程建設(shè)中，對風(fēng)險規(guī)避和系統(tǒng)設(shè)計方面的研究較少。干旱季節(jié)具有灌水不足和豐水期多等特點(diǎn)，在實(shí)踐中如果不具有規(guī)范性，將損失嚴(yán)重。

3.2 工程管理薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)田水利工程因其地域性，缺乏大規(guī)模的綜合規(guī)劃，重復(fù)和廢棄項目多，建設(shè)前期規(guī)劃不足，招標(biāo)投標(biāo)和施工等施工隊伍不具備規(guī)定的資質(zhì)條件和技術(shù)水平。

3.3 設(shè)施損害嚴(yán)重技術(shù)性不強(qiáng)

農(nóng)田水利工程是一項技術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工程，農(nóng)村水資源開發(fā)和設(shè)備維護(hù)不及時，損壞老化嚴(yán)重，將造成地下水資源的浪費(fèi)，這是由于一些地區(qū)長期建設(shè)灌溉泵站，而缺乏相應(yīng)的排灌設(shè)施、科學(xué)的管理和維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 農(nóng)田水利工程管理資金投入不足

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金、利潤機(jī)制和激勵機(jī)制，絕大多數(shù)農(nóng)村水利建設(shè)只注重項目前期的建設(shè)投入，建設(shè)管理投入不足，資金獲取渠道有限，無法吸引社會資本建設(shè)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶難以獲得灌溉貸款和資金支持。此外，對后期服務(wù)資金缺乏規(guī)范管理，不適合?？顚Ｓ?，缺乏安全性和效率。

3.5 產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范

一些農(nóng)田水利設(shè)施多次修繕、擴(kuò)建和改造，建成時間長，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不及時，產(chǎn)權(quán)分配不明確，抵押難以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)管理投資回報率低，利息激勵薄弱，產(chǎn)權(quán)評估等服務(wù)尚未建立，要完成項目成本評估，在建設(shè)、使用和管理等方面存在差距。守衛(wèi)不好，缺乏對相關(guān)法律程序的認(rèn)可，對市場主體的吸引力，對投資者利益的保護(hù)，用戶和經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與度低，難以獲得社會資本。

4 提高農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的對策和建議

要保證建設(shè)的高質(zhì)量，就必須明確施工企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程施工過程管理，提高施工質(zhì)量，杜絕豆腐渣項目的發(fā)生，全面發(fā)揮農(nóng)田水利項目的功能和價值，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展[1]。

4.1 合理選擇灌溉模式

經(jīng)過多年的探索與實(shí)際操作，新疆地區(qū)高水平農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模，并采用了以下幾種灌溉方式。

①灌排結(jié)合模式。農(nóng)渠長300～500 m，水渠之間的間隔為30～60 m。完成后，條田形成干支、斗農(nóng)灌、排灌體系、溝和渠相通、渠相連、排灌自如和交通便利的水渠條田。針對部分“鹽堿包”耕地和寬淺的斗農(nóng)渠，進(jìn)行全面改造，實(shí)行水、田、林和路綜合治理，土地連片，渠系聯(lián)網(wǎng)，工程配套。此種方式占地面積小，可降低項目的配套投入，可在水槽末端設(shè)置管理性設(shè)施；②井灌模式。機(jī)井是一種以電力機(jī)器帶動抽水的水井，它是一種以井灌方式提供的供水方式。井灌方式受限于灌區(qū)范圍，適合于地表水資源匱乏的地區(qū)，或在河流流域末端、輸水距離較長、供水困難和地下水資源較為豐富的地區(qū)。在井灌地區(qū)，因水源十分匱乏，又因井口位置所致，需采用針對性的節(jié)水措施，并通過合理確定輸水管線之間的間距，以提高灌溉效益，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水和降低投入的目的。

4.2 完善合理的施工方案

在農(nóng)田水利工程中，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定和優(yōu)化農(nóng)田水利工程的施工計劃。總之，項目建設(shè)工作要做到統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的貫徹和實(shí)施。要健全有關(guān)法規(guī)，保證建設(shè)工作的正常進(jìn)行，加強(qiáng)各項操作程序的規(guī)范，保證各項工作的正常進(jìn)行。根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報價清單和技術(shù)要求等內(nèi)容，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)田水利工程的整體要求[2]。

4.3 加大財政資金的投入

在農(nóng)田水利工程中，既要根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行投資，又要保證各項工作的順利進(jìn)行。僅靠政府的財政投入很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以在工程建設(shè)中必須對各種影響因素進(jìn)行有效的綜合評價，重視融資的有關(guān)工作，加強(qiáng)對資金的使用和管理，拓寬農(nóng)業(yè)工程融資渠道。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)設(shè)施的綜合管理，減輕了當(dāng)?shù)氐呢斦?fù)擔(dān)，增強(qiáng)了財政的使用效果，為農(nóng)業(yè)水利樞紐的建設(shè)和施工打下了良好的地基。

4.4 確保項目工程的整體質(zhì)量

目前中國高水平農(nóng)田水利樞紐工程的最大問題在于其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的欠缺，從而對中國高水平的農(nóng)田水利項目的發(fā)展造成一定的不利影響。為此，必須對目前的實(shí)際問題進(jìn)行深刻剖析，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)項目的綜合素質(zhì)。在具體施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對施工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的施工管理，增強(qiáng)施工操作的水平和效果，以保證整個水利項目工程的建設(shè)質(zhì)量[3]。

4.5 制定運(yùn)維管理制度

制定合理、有效和全面的后期維護(hù)工作計劃，以保證高水平農(nóng)業(yè)工程的施工質(zhì)量。若后期維護(hù)管理出現(xiàn)問題，將失去高水平農(nóng)田建設(shè)項目的基礎(chǔ)作用，從而對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展產(chǎn)生不利的作用。必須根據(jù)具體的施工條件，制訂有效的運(yùn)維管理制度，并對運(yùn)維管理的單位和人員進(jìn)行管理，以保證農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)作。在實(shí)施高水平農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施高水平農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的總體質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對工程的監(jiān)督管理，使其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)得以清晰化，降低工程建設(shè)過程中存在的許多負(fù)面影響，以保證工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。

4.6 統(tǒng)籌安排

要想達(dá)到高水平的農(nóng)田水利工程，就必須要制定一個統(tǒng)一的計劃，以便進(jìn)行施工，同時也可以制定出一個統(tǒng)一的水量標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行高水平農(nóng)田水利項目的建設(shè)，都要經(jīng)過上級主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查，確認(rèn)后才能通過，以便在項目實(shí)施時，嚴(yán)格按相關(guān)的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。由于各區(qū)域的籌資方式不同，水利項目的投入情況也不盡相同。要保證融資的充分，各地要在籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)時，盡量要有專門的投入。此外，要想推進(jìn)高水平農(nóng)田水利項目的實(shí)施，就必須對每個區(qū)域都有一個清晰的認(rèn)識，并按當(dāng)?shù)氐木唧w條件給予一定的補(bǔ)助[4]。

4.7 落實(shí)工程薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作

目前中國部分水利項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量不高，要求相關(guān)單位加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。同時，相關(guān)部門也要加大財政支持和對農(nóng)業(yè)項目的支持力度，鼓勵更多有能力的公司投入到農(nóng)業(yè)項目中來。另外，在實(shí)際施工中，必須加強(qiáng)新技術(shù)及其應(yīng)用，以達(dá)到科學(xué)合理利用水資源的目的，從而達(dá)到抗旱和防澇的目的。同時，還要根據(jù)農(nóng)田水利項目的實(shí)際施工和利用狀況，制定小修、中修和大修方案，以保證農(nóng)田水利項目在最優(yōu)的運(yùn)行條件下發(fā)揮其服務(wù)作用。

4.8 制定和完善施工項目質(zhì)量管理機(jī)制

建立健全質(zhì)量管理體系是保證水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的前提，既要保證效益，又要促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；因此，建設(shè)者必須改革和完善現(xiàn)有的管理體制。明確質(zhì)量管理責(zé)任分工，明確項目經(jīng)理與施工管理組長之間的責(zé)任分工，并確保各部門做到這一點(diǎn)；在每一個過程中都有明確的管理人員，對所吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)和影響進(jìn)行評估，并在會議上審議，以確保對施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和質(zhì)量管理。此外，要加強(qiáng)高素質(zhì)員工的職業(yè)道德和法制教育，重視質(zhì)量管理，通過精神和物質(zhì)激勵提高員工素質(zhì)，完善獎勵制度，建立高素質(zhì)員工隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)和始終如一的質(zhì)量管理團(tuán)隊，形成規(guī)范和統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系[5]。

4.9 完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系

①根據(jù)水利工程效益，健全和完善水利工程管理和支撐體系，建立職能部門，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，分級負(fù)責(zé)和分類管理，建立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)管理體制改革，完善工程質(zhì)量管理，實(shí)行社會開放，建立有關(guān)人員的監(jiān)督保障制度，組建水利隊伍，明確專業(yè)管理，明確施工產(chǎn)權(quán)，管理和利用水資源，組織施工和工藝技術(shù)人員工作，對水利設(shè)施進(jìn)行普查，加強(qiáng)水利工程管理技術(shù)指導(dǎo)，深入完善農(nóng)村供水體系，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理。②優(yōu)化管理設(shè)施，建立農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，定期檢查維護(hù)，對不合格工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)，防止渠道滲濾，建立科學(xué)合理的自然災(zāi)害應(yīng)對措施，確保農(nóng)田水利管理與防災(zāi)工作的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，合理安排用水規(guī)劃，確保農(nóng)田水利事業(yè)的順利發(fā)展，減少政府在水利工程和農(nóng)田管理上的壓力和支出，為農(nóng)田發(fā)展創(chuàng)造有利條件[6]。

4.10 明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施流轉(zhuǎn)

結(jié)合公益事業(yè)，按照項目類型、農(nóng)村組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市、準(zhǔn)公共和非公共用途的農(nóng)田水利工程逐一進(jìn)行項目建設(shè)，確定優(yōu)惠規(guī)模和現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，或?qū)⑥r(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入?yún)^(qū)域綜合貿(mào)易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心；規(guī)范水陸設(shè)施的流轉(zhuǎn)和使用。加強(qiáng)工程和水利設(shè)施的日常管理，評估其成本，形成基本水利設(shè)施，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)的統(tǒng)一管理，建立獨(dú)立的資金共享、利益共享和參與管理的機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與管理[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。由于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)存在一些不足。只有更加重視農(nóng)田水利建設(shè)，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持，改善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。