德興市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及建議

余錫軍

（上饒市德興生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，江西 上饒 334200）

1 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生情況

德興市坐落于江西省東北部，地處饒河流域中上游，為江西、安徽、浙江3省接壤之處，轄區(qū)總面積2 082 km2，共轄6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)和4個街道。2020年，德興市戶籍人口33.6萬，其中涉及農(nóng)村生活污水治理的人口有16.2萬［1-2］。2020年，德興市農(nóng)村居民年平均生活用水量約為 400萬m3，年平均污水排放量約240萬 m3［3］。農(nóng)村生活污水主要來源有廁所排水、廚房排水、洗滌洗漱排水、公用設(shè)施排水、農(nóng)家民宿排水及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等方面。其中，廚房排水包括淘米、洗菜、刷鍋等含有油脂、懸浮物、有機物的廢水；洗滌洗漱用水通常富含氮、磷等元素，易導(dǎo)致水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，而且過量的陰離子洗滌劑也會危害人體健康。

1.2 農(nóng)村生活污水排放特點

德興市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施大多采用的是分流制或不完全分流制排水系統(tǒng)，部分區(qū)域污水主干網(wǎng)基本建成，但部分區(qū)域入戶管網(wǎng)建設(shè)并不完善，雨水和污水未實現(xiàn)分流，多數(shù)混合后沿道路兩旁水渠匯入自然水體。德興市山地占44%、丘陵占33%、低丘崗地占23%［4］。部分位于丘陵地區(qū)的居民點生活污水排放較為分散，多數(shù)排水順地勢經(jīng)排水溝渠進入農(nóng)田、塘坑或自然水體。這些區(qū)域的生活污水未經(jīng)有效處理就直接排入水渠和河流，逐步滲透到地表土壤與潛水層的水體混合在一起，極易污染村莊的土壤和地下水，嚴重威脅著農(nóng)村居民的用水安全。目前，德興市大部分村莊的生活污水基本實現(xiàn)了“黑灰”分離，部分農(nóng)村居民家庭的黑水進入化糞池處理后再用于澆灌果樹或蔬菜，灰水直接排放至附近田地或水體。德興市屬中亞熱帶濕潤季風區(qū)，具有四季分明和晝夜溫差大等山區(qū)小氣候特點。農(nóng)村居民的用水量受季節(jié)更替和時間變化影響較為明顯，通常夏季比冬季用水量高，晝間比夜間用水量高。污水排放量基本符合當?shù)剞r(nóng)村居民的生活規(guī)律，其中用餐高峰時段污水排放量波動較大，夜間排放量通常偏少，有時甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村（如香屯樓上樓、花橋小目源、江村茶園、石頭部落等地）建設(shè)了一批農(nóng)家樂、賓館和特色民宿等旅游服務(wù)設(shè)施，旅游旺季和淡季的水量、水質(zhì)也會發(fā)生顯著變化。由此可見，德興市農(nóng)村用水量的變化比較顯著，污水排放量的變動幅度較大，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定連續(xù)狀。具體來說，德興市農(nóng)村生活污水具有排放總量相對較小、集中排放頻率較低、排放區(qū)域比較分散等特點。因此，德興市難以集中統(tǒng)一治理各地的農(nóng)村生活污水，有必要根據(jù)各地客觀實際狀況逐個編制治理方案。

1.3 農(nóng)村居民改廁情況

《江西省農(nóng)村生活污水治理行動方案（2021—2025年）》明確提出，推進廁所糞污與污水協(xié)同處理。德興市將農(nóng)村污水治理和廁所革命工作一體化推進，積極協(xié)調(diào)做好規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)了“廁污共治”的有效銜接。例如，在生態(tài)環(huán)境容量較小的村莊，推進農(nóng)戶衛(wèi)生廁所功能性改造，使廁所糞污廢水得到較好的治理。在其他區(qū)域，則根據(jù)農(nóng)村居民易接受、經(jīng)濟成本合理、維修操作簡單和不易污染公共水體環(huán)境等技術(shù)特點，修建符合生態(tài)環(huán)境保護要求的公廁。農(nóng)村新建住房基本都配套建設(shè)了無害化沖水式廁所，人口較多的居民點均新建了標準的公共廁所。目前，德興市農(nóng)村居民改廁普及率已超過95%，衛(wèi)生廁所類型均為水沖廁，且配套了三格式化糞池。部分農(nóng)村居民會將處理后的生活污水用于耕田種地。在部分無消納污水能力土地的區(qū)域，生活污水經(jīng)化糞池處理后排入附近的水溝或自然水體。

1.4 處理設(shè)施建設(shè)與運行現(xiàn)狀

1.4.1 統(tǒng)一納管治理模式。德興市建有1個城市生活污水處理廠，設(shè)計處理能力為10 000 t/d，存在超負荷運行現(xiàn)象。因此，當?shù)爻鞘猩钗鬯幚韽S的二期擴建項目已于2021年底開工，新增污水處置能力6 000 t/d［5］。此外德興市住建部門分兩期建設(shè)了13個位于集鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，主要采用FMBR一體化工藝和“AO+接觸氧化”工藝，處理規(guī)模為200～1 000 t/d，計劃將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和2個街道辦事處所在的村莊及周邊村莊污水統(tǒng)一納入集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理。

1.4.2 集中治理達標排放模式。自2016年，德興市開始分階段實施農(nóng)村污水治理項目，優(yōu)先治理位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的重要居民點的污水。截至2021年底，德興市生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建成40座農(nóng)村污水處理設(shè)施，大多數(shù)采用小型人工濕地處置工藝，總設(shè)計處理能力約為2 000 t/d，服務(wù)人口約1.6萬［6］。根據(jù)調(diào)查，德興市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大多于2017年之后建成，建成和運行時間較短，設(shè)施基本能維持正常運行，其中部分設(shè)施的氧化塘略有淤積，部分設(shè)施存在污水收集PVC管破損、設(shè)施外圍配套設(shè)施破損等現(xiàn)象，主要原因還是后期運維管理工作未及時跟進。

1.4.3 分散處理與資源化利用模式。分散處理模式采用小型設(shè)備或自然方式處理生活污水，適用于人口密度小、地形條件復(fù)雜、污水不易收集的村莊污水處理。德興市農(nóng)村生活污水治理工作目前處于初始階段，還未對數(shù)量龐大的分散農(nóng)村居民家庭的生活污水開展有計劃的治理?！掇r(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》建議采取水沖式廁所糞污分散處理利用方式，《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》提出穩(wěn)妥推進農(nóng)村污水資源化利用。德興市人口較少，規(guī)模小、居住分散的農(nóng)村居住點在建設(shè)衛(wèi)生廁所時會配套建設(shè)化糞池，但底部不密封，讓糞污自然下滲。此外，當?shù)鼐用裢ǔ２粫ㄔO(shè)化糞池出水處理設(shè)施或資源化利用設(shè)施，如污水池、沼氣池等，黑水就近資源化利用率不高，灰水多直接排入外環(huán)境，污水幾乎沒有經(jīng)過處理。調(diào)查顯示，德興市以農(nóng)業(yè)為主的黃柏鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、萬村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化糞池出水資源化利用程度較高，三格式化糞池的第三格蓄水常用于房前屋后的菜地、莊稼地、果園澆灌，污水實現(xiàn)生態(tài)治理。

2 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識有待提升

經(jīng)過多年的生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導(dǎo)，德興市對農(nóng)村生活垃圾的整治和對村容村貌的改善均取得了積極的成效，農(nóng)村居民也逐漸養(yǎng)成了綠色環(huán)保的生活方式。但部分農(nóng)村居民對農(nóng)村污水亂排亂放的危害性及開展生活污水治理的重要性認識不足，日常生活中會隨意傾倒排放生活污水。農(nóng)村居民對污水管網(wǎng)鋪設(shè)路線的意見不統(tǒng)一，有的私人區(qū)域不讓開挖鋪設(shè)管網(wǎng)，以致項目施工過程中群工矛盾較為突出，治理項目難以按既定計劃實施。同時，部分農(nóng)村居民受長期固有生活習慣的影響，一般將生活污水用于清洗房前屋后的地面或澆灌果園菜地，這樣既污染了農(nóng)村的土壤和地下水，又降低了管網(wǎng)收集率和污水處理率。

2.2 處理設(shè)施建設(shè)資金不足

在農(nóng)村生活污水處理工程項目建設(shè)中，既需要修建污水匯集管線和污水處理設(shè)備等室外排水設(shè)備，又需要改建部分入戶居民的室內(nèi)衛(wèi)生間管網(wǎng)，而且施工數(shù)量多、建設(shè)成本高，在經(jīng)濟條件不寬裕的地方往往無法維系下去。目前，德興市農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費主要來源于農(nóng)村環(huán)境整治等方面的專項資金及市級財政資金，項目治理資金缺口較大，項目建設(shè)和后期運維都面臨著較大困難。部分污水治理項目在中央、省級環(huán)保專項資金不足及地方配套治理資金也遲遲無法到位的情況下，施工推進速度極為緩慢，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施至今未建成或未正常投入運營。部分村莊建設(shè)好了污水處理場站，但污水收集管網(wǎng)沒有覆蓋到位，導(dǎo)致污水收集量達不到運行負荷要求，設(shè)備無法正常運行。

2.3 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學

德興市現(xiàn)有的村莊沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃布局，農(nóng)村居民居住點相對分散，農(nóng)村多數(shù)房屋為自建房，房屋密集且混亂，沒有合理布局排水設(shè)施。雖然部分村莊編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但絕大多數(shù)自然村仍由農(nóng)村居民自發(fā)建設(shè)，未按照集中村莊規(guī)劃開展新農(nóng)村建設(shè)工作。多數(shù)人口密集的村莊沒有將污水收集與排水設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，部分村莊因房屋過于密集難以安裝排水設(shè)施，生活污水收集難度大。同時，因為污水處理設(shè)施存在“鄰避效應(yīng)”，設(shè)施選址通常距離村莊居民點較遠。

2.4 污水處理設(shè)施數(shù)量較少

德興市地處山地丘陵地區(qū)，村莊多沿河、山谷分布聚集?！渡橡埵械屡d市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2030）》要求，至2025年德興市農(nóng)村生活污水治理須完成9個納管模式建設(shè)工程、193個集中治理達標排放工程和304個分散治理工程。自2016年，德興市重點開展了位于建節(jié)水沿線的萬村鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)部分區(qū)域及樂安河沿線的香屯街道、海口鎮(zhèn)、新崗山鎮(zhèn)部分區(qū)域的生活污水治理工作，建成了40個自然村污水處理設(shè)施，其他區(qū)域污水治理工作進度較為遲緩［6］。近年來，德興市建設(shè)了13個集鎮(zhèn)污水處理場站，鋪設(shè)了大量污水管網(wǎng)，計劃將集鎮(zhèn)周邊20余個村莊的生活污水納入市政管網(wǎng)收集處理。與此同時，其他300余個村莊適宜選擇分散式污水處理方式，但由于量大面廣，德興市尚未開展此區(qū)域的污水綜合治理。截至2021年底，德興市已建成53個農(nóng)村污水處理設(shè)施（含集鎮(zhèn)），數(shù)量分布總體偏少。

2.5 長效運維機制尚未建立

現(xiàn)階段，德興市運維農(nóng)村污水處理設(shè)施的機制還不健全，缺乏相應(yīng)的考核和獎懲措施，沒有明確運維責任主體和經(jīng)費保障機制，僅針對少數(shù)處理能力較大的集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和第三方約定了運維期限。德興市大部分集中式污水處理設(shè)施僅在建設(shè)合同中約定了質(zhì)量保證期，工程質(zhì)保期間由項目施工單位負責3 a運維，質(zhì)保期限過后的運維方式尚未明確。當?shù)夭糠洲r(nóng)村污水處理設(shè)施建成后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，由于缺乏明確的運維機制及穩(wěn)定的運維資金保障，造成污水處理設(shè)施經(jīng)常處于無人看管的狀態(tài)，部分污水處理設(shè)施建成后出現(xiàn)了“建得起、用不起”現(xiàn)象。例如，污水管網(wǎng)中的垃圾、泥沙等雜物無人清理，人工濕地的植物和填料無人更新，部分設(shè)施設(shè)備損壞后維修不及時，導(dǎo)致處理設(shè)施的出水不達標或設(shè)備無法正常運行。

2.6 日常監(jiān)督管理不到位

農(nóng)村污水處理設(shè)施項目建設(shè)包含工程建設(shè)、設(shè)施運營和后期維護管理等多個環(huán)節(jié)，涉及住建、水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等多個部門。由于目前各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不健全，因而在項目建設(shè)中易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。目前，污水治理項目的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和政府部門的管理職能聯(lián)系不緊密，明顯存在條塊分割、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象，部分職能部門未按規(guī)定抓好污水處理設(shè)施運行管理的監(jiān)督考核事宜。例如，江西省于2019年就出臺了針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的排放標準，明確規(guī)定了治理設(shè)施的水污染物排放控制要求和監(jiān)測要求，但除了住建部門負責建設(shè)的一些設(shè)計處理能力較大的集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施外，絕大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施并未開展每半年1次或每季度1次的自行監(jiān)測。

3 對策建議

3.1 強化農(nóng)村污水治理宣傳

第一，德興市應(yīng)充分發(fā)揮抖音、微博、微信等媒介的宣傳作用，通過開設(shè)知識講座、發(fā)放宣傳資料、優(yōu)化村規(guī)民約等方式，宣傳農(nóng)村生活污水治理意義，引導(dǎo)農(nóng)村居民正確認識農(nóng)村生活污水的危害性及治理污水的重要性和必要性，漸漸養(yǎng)成良好的生活方式和節(jié)約用水習慣，逐步減少肆意排放生活污水的行為。第二，鼓勵動員廣大農(nóng)村居民、群團組織、有關(guān)企業(yè)和志愿者踴躍參與農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護、監(jiān)督管理等工作。第三，大力挖掘在農(nóng)村污水治理工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法，堅決曝光阻礙農(nóng)村污水治理和破壞農(nóng)村水環(huán)境的違法違規(guī)行為，積極營造社會各界關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的濃厚氛圍。

3.2 加大建設(shè)資金投入力度

德興市政府應(yīng)主動承擔起治理農(nóng)村生活污水的主體責任，按照中央和省級有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策規(guī)定，統(tǒng)籌使用流域上下游橫向生態(tài)補償、流域水環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改水改廁等專項資金。第一，拓寬治理資金籌集渠道，強化治理項目經(jīng)費保障，如開展生活污水處理農(nóng)戶收費試點工作，將污水治理項目列入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的財政獎補范疇。第二，加大農(nóng)村污水處理市場化扶持力度，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式吸納社會資本參與治理，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行維護。第三，積極爭取上級部門農(nóng)村人居環(huán)境整治、主要污染物減排、農(nóng)村節(jié)能減排、新農(nóng)村發(fā)展等專項資金，統(tǒng)籌投入農(nóng)村生活污水處理項目。

3.3 科學規(guī)劃污水治理設(shè)施

德興市應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃調(diào)整，合理布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)地點。例如，可將分散的污水處理設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村居民家的院內(nèi)或屋后的空地，處理后的污水可供澆灌菜地、果園。集中式的污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴格按照《德興市城市總體規(guī)劃（2008—2030）》《德興市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》《樂安河流域（德興段）重金屬污染綜合防治規(guī)劃》《德興市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016—2025）》和《江西省生態(tài)保護紅線》等要求，公開征求周邊居民的意見和建議，科學論證農(nóng)村污水處理設(shè)施的選址、出水口的位置和污水收集管網(wǎng)在村莊中的布局。

3.4 合理選擇污水治理模式

農(nóng)村生活污水排放情況具有明顯的地域差異性，德興市各地應(yīng)根據(jù)實際需要采用不同的污水治理模式。通常來說，要綜合考慮村莊地形特點、人口數(shù)量、聚集程度、尾水排放要求、資金額度等具體情況，選擇合適的污水治理模式及技術(shù)工藝。部分村莊位于城鎮(zhèn)郊區(qū)，可將生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一進行處理。部分村莊遠離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、人口較為密集但不具備資源利用條件，可建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)進行治理。部分村莊居住點相對分散、地形地貌復(fù)雜、人口數(shù)量偏少，可重點通過衛(wèi)生廁所改造項目實現(xiàn)生活污水治理（污水經(jīng)化糞池處理后，就近作為肥料資源利用）。在條件較好的區(qū)域，大力推行能耗低、成本小、效率高的污水處理工藝，鼓勵采用氧化塘、小型人工濕地等生態(tài)治理方式。

3.5 建立長效后期運維機制

德興市應(yīng)堅持建管并重，既要推進前期工程項目建設(shè)，又要抓好后續(xù)運行維護管理。第一，按照“政府扶持、社會參與、公眾自籌”的原則，籌措農(nóng)村生活污水處理設(shè)施后期運維經(jīng)費。第二，推行采取政府購置公共服務(wù)的模式，委托專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一管理維護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村污水處理設(shè)施，實現(xiàn)標準化、精細化、科學化運行維護管理，同時健全運維管理考核辦法，完善運維臺賬管理。第三，適時開展農(nóng)村生活污水處理技能幫扶指導(dǎo)，提升運維人員的業(yè)務(wù)技能、管理水平和協(xié)調(diào)處理能力，從而保障農(nóng)村污水治理設(shè)施能夠長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

3.6 加強設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理

德興市應(yīng)堅持政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督并舉，定期對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施開展監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管等工作，充分發(fā)揮好社會大眾的監(jiān)督作用。第一，嚴格落實《江西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》《江西省農(nóng)村生活污水處理工程驗收技術(shù)指南》《江西省農(nóng)村新居排水方式及生活污水收集設(shè)施建設(shè)指南》《江西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管護技術(shù)指南》等文件要求，加強農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)施工、工程監(jiān)理和竣工驗收全過程管理。第二，全面排查現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運行效果，逐一分析設(shè)施不能正常運行的原因，并制訂整改方案，明確整改時間，建立“一處一策”檔案。第三，落實污水治理資金使用監(jiān)管責任，完善污水治理項目的報備、招標、公示和審計等制度，定期監(jiān)督檢查農(nóng)村污水治理項目的資金使用狀況。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理工作具備長期性和系統(tǒng)性，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要民生工程，對打造美麗宜居鄉(xiāng)村具有重大意義。德興市通過治理農(nóng)村生活污水，解決了一些突出的生態(tài)環(huán)境問題，提升了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但在污水管網(wǎng)建設(shè)、運行維護管理等方面還存在一些不足。德興市應(yīng)發(fā)動社會各界人士踴躍參與農(nóng)村生活污水治理各項工作，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，整合相關(guān)部門的資源力量，精心挑選符合當?shù)貙嶋H狀況的污水治理方式，嚴格落實治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量全過程管理，建立健全運維管理污水處理的長效工作機制，完善農(nóng)村生活污水治理體系，助推美麗鄉(xiāng)村取得實效。