劉晚晴

（天津師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 天津 300000）

引言

眾所周知，水是人類生存的源泉。淡水資源更是尤為寶貴的自然資源之一。它不僅是構(gòu)建良性環(huán)境保護(hù)體系的關(guān)鍵因素，也是具有戰(zhàn)略意義的資源，是反映國家綜合實(shí)力的重要組成部分。[1]水資源的質(zhì)量也直接反映出一個(gè)國家文明發(fā)展程度和人民生活安全保障。水資源的開發(fā)程度和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。聯(lián)合國曾發(fā)表《全球水資源發(fā)展現(xiàn)狀》報(bào)告明確指出：“在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一是水資源污染問題。如果這個(gè)問題繼續(xù)發(fā)展，將導(dǎo)致國家和民族之間的沖突和戰(zhàn)爭?！盵2]

在當(dāng)前形勢下，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也特別重視水資源的保護(hù)，并將這一問題提到了戰(zhàn)略高度。盡管目前中國政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的重要性，但值得注意的是，中國目前的水環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，水資源保護(hù)措施仍有許多不盡人意之處。作者從社會(huì)的角度探討了我國水資源問題，以期為我國水資源保護(hù)提供建設(shè)性的參考。

1 我國水資源存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺問題

隨著我國城市居住區(qū)的不斷擴(kuò)大，各種環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。隨著環(huán)境的惡化，我國大部分地區(qū)的降水量逐漸減少，地下水資源的總體儲(chǔ)量也在減少。[3]同時(shí)，我國的降水分布也存在空間與時(shí)間上的雙重不均衡，這更加重了一些地區(qū)水資源短缺問題。特別是在北方一些工業(yè)較為集中的區(qū)域，其本身的天然水儲(chǔ)量就較為不足，而各種生產(chǎn)消耗量又較大，使得其面臨的短缺壓力就更為突出。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，水資源短缺已經(jīng)成為我們社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問題，部分項(xiàng)目就是因?yàn)榇艘蛩囟坏貌环啪弻?shí)施。例如，當(dāng)前頁巖油的開采就因?yàn)檫@一因素在我國無法大面積推開，也限制了能源方面的持續(xù)提升。

可以說，如果我們不能及時(shí)做好水資源的保護(hù)和利用工作，隨著時(shí)間的推移，水資源將變得越來越稀缺，這不僅會(huì)限制生產(chǎn)和生活，也將阻礙社會(huì)的發(fā)展。并且有可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與安全造成一定的沖擊，這一點(diǎn)在中東國家已經(jīng)開始出現(xiàn)。部分國家因?yàn)闋帄Z水源甚至爆發(fā)的戰(zhàn)爭，給社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊。由此可見，水資源短缺是我國水資源中較為突出的問題，并且短期內(nèi)并不會(huì)緩解，因此，必須著力采取措施加以解決。

1.2 水資源使用問題

從我國當(dāng)前的生產(chǎn)情況來看，對(duì)于水資源的使用還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在利用率較低，浪費(fèi)較為突出。在農(nóng)業(yè)方面，很多地區(qū)仍然采用高耗損的耕作模式，帶來了極大的水源浪費(fèi)，特別是在北方一些地區(qū)較為突出。比較典型的就是“漫灌”，其所造成的浪費(fèi)是比較突出的，但由于操作簡便在實(shí)踐中，仍然有著較大的占比。在生活方面，居民的節(jié)約用水習(xí)慣雖然有了一些改進(jìn)，但整體上還有很大提升的空間，特別是在清洗方面的浪費(fèi)仍然很嚴(yán)重。雖然，部分地區(qū)通過調(diào)控水價(jià)的方式來進(jìn)行引導(dǎo)，但實(shí)際上很多情況下還是轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者上，并沒有起到應(yīng)用的效果。在工業(yè)方面，由于技術(shù)等方面原因，很多企業(yè)存在水資源浪費(fèi)和污染的情況，特別是在一些化工、造紙等領(lǐng)域內(nèi)更加突出，并且由于相關(guān)節(jié)約設(shè)備本身的投入需要耗費(fèi)成本，使得其并不愿意投入太多的力量來進(jìn)行這樣的建設(shè)，這也就限制了其在節(jié)水方面效果，從而耗費(fèi)較多的水資源。

總體來看，水資源的使用問題，其背后既是技術(shù)問題，也是觀念問題，但根本的還是人們的意識(shí)沒有充分建立起來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)上的利益，很難在環(huán)境方面做出妥協(xié)。這就使得節(jié)水工作的推進(jìn)不能僅靠宣傳與引導(dǎo)，還要在利益調(diào)整方面做出一定的安排，以推動(dòng)人們節(jié)水觀念的形成與深化，只有這樣才能有效的節(jié)約現(xiàn)有資源。

1.3 水資源污染問題

污染是我國當(dāng)前水資源利用過程中，必須解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題，它直接關(guān)系兩個(gè)方面：一是破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀恍钏h(huán)境，影響了其整體的資源條件；二是消耗了大量的水源，使得原本就緊張的供給變得更加困難。[4]例如，近年來發(fā)生了的一些案件中，污水的濫排濫放直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐暮恿鞒霈F(xiàn)整體的環(huán)境下降，使得整個(gè)下游的水資源受到影響，其代價(jià)是指數(shù)型上升的。[5]在這種情況下，污染對(duì)于我國水資源的破壞可以說是雙重的，遠(yuǎn)比利用、分布方面的問題影響更加嚴(yán)重。

就中國北方而言，一些河流由于管理不當(dāng)而受到嚴(yán)重污染，地表水資源無法得到有效利用，一些河流甚至干涸。相關(guān)資料顯示，自20 世紀(jì)90 年代以來，黃河流域斷流現(xiàn)象較為突出，最嚴(yán)重的斷流持續(xù)時(shí)間超過200 天。水資源的缺乏也給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了相應(yīng)的問題。由于缺乏水資源，一些植被遭到了很大程度的破壞，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的生態(tài)平衡。[6]在塔里木河和黑河的一些地區(qū)，干旱也逐漸加劇，導(dǎo)致該地區(qū)沙漠面積逐漸增加。

而同時(shí)，污染問題相對(duì)而言是一個(gè)可以通過干預(yù)而有效改善水資源情況的領(lǐng)域，通過水質(zhì)的優(yōu)化，可以在短期內(nèi)直接提高當(dāng)?shù)氐乃Y源富集水平，進(jìn)而為生態(tài)、社會(huì)等各方面建設(shè)提供更好的支持。因此，針對(duì)以上問題，必須采取有效措施來治理污染情況，改善水資源短缺狀況，避免水資源對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響。

2 生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)與利用的具體策略

2.1 增強(qiáng)土地蓄水，綜合治理水土

土與水是兩個(gè)緊密相關(guān)的要素，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中有著共生、共存的關(guān)系，改善水資源的狀況，需要在“土”字上做好綜合管理。從生態(tài)文明的角度看，加強(qiáng)我國水資源的保護(hù)和利用，要綜合治理水土，通過改善天然蓄水能力來推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化。要從系統(tǒng)化的角度出發(fā)，做好水土工作規(guī)劃，結(jié)合地方環(huán)境的實(shí)際特征，將氣候、植被等因素進(jìn)行綜合分析，設(shè)計(jì)好具體的工程方案與實(shí)施手段，提高水土治理的綜合效能。加強(qiáng)植被建設(shè)，通過自然系統(tǒng)來吸蓄水資源，例如，通過增加山區(qū)植被可以將更多的降水轉(zhuǎn)入土壤之中留存，豐富當(dāng)?shù)氐膬?chǔ)備狀況。同時(shí)，植被的增加也能夠通過對(duì)小氣候的調(diào)節(jié)，增加一定的降水，這一點(diǎn)在我國部分內(nèi)陸地區(qū)的變化中就已經(jīng)顯現(xiàn)出來，可以說是一種系統(tǒng)性的優(yōu)化措施。

要加強(qiáng)地區(qū)林草資源的綜合管理，特別是在防火、防砍等方面做好預(yù)警，保護(hù)好天然的蓄水屏障。要設(shè)計(jì)和利用好各類工程設(shè)施來提供調(diào)節(jié)能力，例如，可以建設(shè)一些季節(jié)性調(diào)節(jié)水庫，這不僅能夠大量吸收雨水，減少流入河流的水量，避免洪水，也能夠?yàn)橹車纳鷳B(tài)工程提供跨季水源，形成更好的環(huán)境改良與支持體系。要將自然系統(tǒng)與工程設(shè)施進(jìn)行更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源管理的復(fù)合效應(yīng)，提高其綜合效率。例如，在水庫周邊建設(shè)林間帶等等，增強(qiáng)其整體的調(diào)蓄水的能力，也能起到一定的保護(hù)作用。

2.2 提高企業(yè)積極性，形成保護(hù)合力

企業(yè)是當(dāng)代水資源領(lǐng)域建設(shè)不可或缺的重要力量，一方面，它是資源利用的直接參與者，另一方面，也是污染的主要來源。因此，強(qiáng)化企業(yè)的管理，就需要在兩個(gè)層面開展工作：

其一，是要充分發(fā)揮企業(yè)的功能，在水資源的利用方向上，強(qiáng)化技術(shù)的研發(fā)，工程的投資與建設(shè)。例如，在一些耗水較大的企業(yè)中，就可以建設(shè)廠屬蓄水設(shè)施，部分存蓄雨水，與可利用的其他生活水，這樣就可以減少對(duì)外來資源的依賴，對(duì)于企業(yè)自身的效益也是有幫助的。可以組織相關(guān)類型的企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部合作，通過共享設(shè)施的方式來提高這類工程的利用效率，最大程度地帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

其二，就是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染行為的約束，減少其對(duì)于水資源的破壞，要建立系統(tǒng)化的檢測體系，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行有效管控，遏制偷排問題的出現(xiàn)。要合理利用好市場的功能，通過排放許可交易等方式，平衡好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，也給企業(yè)更大的空間來進(jìn)行運(yùn)營。例如，可以在發(fā)放牌照的同時(shí)，建立一定的交易平臺(tái)，定期根據(jù)計(jì)算后的排放量來收取污水處理費(fèi)，以促進(jìn)企業(yè)更好地改進(jìn)自身技術(shù)，合理減污。部分地區(qū)，可以采取補(bǔ)貼支持的辦法，提供一定的生態(tài)資金支持，企業(yè)的部分污染治理費(fèi)可以由政府部門免費(fèi)撥付，進(jìn)而減少其負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)改進(jìn)生產(chǎn)的主動(dòng)性。這種方法不利于企業(yè)的污水處理。引入商業(yè)化經(jīng)營模式，由企業(yè)自行承擔(dān)污染治理費(fèi)用，有效促進(jìn)企業(yè)污染治理技術(shù)的提高。

其三，就是要支持跨行業(yè)間的企業(yè)合作，通過節(jié)水相關(guān)的企業(yè)與一般經(jīng)營性單位的合作，使這種行為變成一種投資，進(jìn)而提高企業(yè)本身的主動(dòng)性。例如，化工企業(yè)與生態(tài)公司的合作，就能夠引進(jìn)后者的部分技術(shù)，對(duì)工藝進(jìn)行改造，而它的投資也會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)方面的回報(bào)獲得相應(yīng)的收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種模式在我國西北地區(qū)已經(jīng)得到了嘗試，并且在治沙過程中取得了較好的效果。

2.3 合理配置水資源

為了加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，我國應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，即綜合考慮時(shí)間和空間，在城市和農(nóng)村地區(qū)以及行業(yè)之間，合理配置上下游水資源。

首先，要做好水資源的綜合利用規(guī)劃，其中既要包括空間區(qū)域方面的，也要包括時(shí)間上的，這是我國當(dāng)前的自然環(huán)境狀況所決定的。要從流域空間出發(fā)，對(duì)水源的利用與分配情況進(jìn)行綜合規(guī)劃，調(diào)整好主要河流段的分配情況，避免上游過度采取導(dǎo)致下游不足，甚至斷流問題的發(fā)生，在基本生態(tài)得以維護(hù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行人工方面的干預(yù)與使用。[8]

其次，要利用好人工手段，通過工程來進(jìn)行調(diào)節(jié)。要發(fā)揮好中小型水庫的季節(jié)性調(diào)節(jié)功能，將時(shí)間上分布不均，適當(dāng)?shù)挠萌斯し绞竭M(jìn)行調(diào)節(jié)，特別是在西部、北部地區(qū)，可以將水窖等工具推廣到居民之中，提高其自給能力，減少對(duì)于地區(qū)整體農(nóng)業(yè)等供水的需求。通過水庫堤壩的建設(shè)，在洪水期截流上游水資源，通過錯(cuò)開洪峰流量和支流流量，降低下游的防御壓力；同時(shí)將這些資源利用大壩排放的水源補(bǔ)充下游人流量，牲畜和植被。水庫大壩的建設(shè)有利于提高降水資源和河水資源的利用率。

最后，要做好生產(chǎn)領(lǐng)域資源的合理調(diào)配，企業(yè)的布局應(yīng)將水資源的耗損與蓄藏狀況作為一個(gè)重要要素納入進(jìn)來，防止耗水大戶在缺水地區(qū)辦廠。對(duì)于一些必要項(xiàng)目，如國防類的工程需要用水，則應(yīng)通過一些工程手段，來跨區(qū)域進(jìn)行調(diào)水，維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水基礎(chǔ)。要利用好階梯水價(jià)的方式，來調(diào)節(jié)不同單位的使用量，推動(dòng)大型企業(yè)改進(jìn)自身的工藝，控制消耗量，進(jìn)而在生產(chǎn)層面上實(shí)現(xiàn)水資源的間接配置。

2.4 建立污水處理系統(tǒng)

為了加強(qiáng)水資源的利用，控制好污染是一個(gè)必然的選擇，而當(dāng)前的治理手段，完全可以提供一個(gè)比較好的支持。要強(qiáng)化污水處理體系的建設(shè)，利用不同的主體來合力做好此項(xiàng)工作。

首先，是政府層面應(yīng)強(qiáng)化公共處理設(shè)施的建設(shè)，其主要負(fù)責(zé)的是處理生活類的污水，減少直接進(jìn)入自然系統(tǒng)的污水排放量，可以適當(dāng)收取一定的治理費(fèi)用，為相關(guān)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行提供一定的財(cái)源支持。要注重對(duì)處理廠運(yùn)作情況的監(jiān)控，避免由于人為因素導(dǎo)致的處理工作暫停等一系列問題，確保污水能夠得到真正有效的處理。

其次，可以探索建立運(yùn)營類的處理廠，通過企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用的方式，利用經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)治污進(jìn)行調(diào)節(jié)，激發(fā)社會(huì)力量參與到此項(xiàng)事業(yè)之中。要支持國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)通過重組等方式組建大型集團(tuán)，提升環(huán)保技術(shù)與資源的整合水平，更好地在各地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。要對(duì)這類企業(yè)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，控制其運(yùn)營的成本，增強(qiáng)企業(yè)開展這類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，也提高它們技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。

最后，要改良相關(guān)技術(shù)，提高污水回用的出水水質(zhì)，使其可以得到更廣泛的使用。在這一階段，大多數(shù)國家采用自然法來進(jìn)行，如人造濕地等等，這本身其實(shí)也是一種景觀，可以與城建進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在規(guī)劃上進(jìn)行有效統(tǒng)籌，進(jìn)而形成建設(shè)與治污雙收益。[9]從整個(gè)治理的角度來看，在中國建立污水處理系統(tǒng)可以減少水資源短缺，減少該地區(qū)水資源短缺，促進(jìn)污水資源的可持續(xù)發(fā)展，從而減少水資源短缺。

3 以呼和浩特市為例，分析其水資源保護(hù)利用的對(duì)策

呼和浩特市位于內(nèi)蒙古中部，其所處的高原環(huán)境，本身在生態(tài)蓄水方面又存在一定的自身特征，因此，相關(guān)措施的制定需要充分結(jié)合呼和浩特的情況?？梢哉f，強(qiáng)化水資源的保護(hù)與利用，對(duì)于呼和浩特來說，有著基礎(chǔ)性、前提性的關(guān)鍵作用，需要系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)與優(yōu)化。

首先，要對(duì)呼和浩特本地的水資源分布與需求情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估，劃定使用總量，明確生態(tài)底線，將其作為各類項(xiàng)目與建設(shè)的否決項(xiàng)來看待，避免“突破性” 項(xiàng)目的進(jìn)入。要結(jié)合不同領(lǐng)域的用水特征，做好總體的規(guī)劃與管理。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要以節(jié)水為主來進(jìn)行管理，通過強(qiáng)化各類設(shè)施的建設(shè)，提高其利用效率，減少浪費(fèi)與損耗。要在國家相關(guān)方針和技術(shù)的幫助下，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)水增產(chǎn)的大型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，提高灌溉用水利用率。要充分利用國家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金的投入，統(tǒng)籌安排對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資和對(duì)公私合營項(xiàng)目的補(bǔ)貼。[10]要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶方面的補(bǔ)貼力度，減少其建設(shè)相關(guān)設(shè)施的成本，推動(dòng)各類節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)際落地。同時(shí)，對(duì)于作物的選擇，也應(yīng)多樣化，增加畜牧等耗水少但收益高的項(xiàng)目。而在工業(yè)領(lǐng)域，則是要控制污水的排放，通過有效的治理，增加循環(huán)供給能力，間接地提升地區(qū)資源儲(chǔ)備水平。對(duì)于鋼鐵、化工等耗水大廠，要引導(dǎo)其強(qiáng)化節(jié)水方面的技術(shù)應(yīng)用，通過有效的技術(shù)路徑來控制用水量，實(shí)現(xiàn)更高效的利用，呼和浩特當(dāng)?shù)乜梢赃m當(dāng)對(duì)于這些技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。建設(shè)有效的污水處理設(shè)施，減少工業(yè)與生活領(lǐng)域的排污，并將其轉(zhuǎn)化為一定的可用水資源，反補(bǔ)到城建等相關(guān)領(lǐng)域。

其次，就是要利用好生態(tài)本身的功能來儲(chǔ)蓄和治理水資源。對(duì)呼和浩特來說，可以強(qiáng)化和包頭等地的合作，利用河套平原的濕地條件，存蓄和調(diào)節(jié)水源的供給。例如，利用水庫等相關(guān)工程，建立一定的濕地系統(tǒng)，利用黃河等河流來進(jìn)行儲(chǔ)蓄，進(jìn)而形成一定的資源。可以在城區(qū)附近可以科學(xué)設(shè)計(jì)一些人工濕地，一方面，通過它來含蓄部分水源，另一方面也可以通過這些設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行一定的二次處理，使其可以返歸自然，反補(bǔ)周圍的生態(tài)，從而促進(jìn)整體水源生態(tài)的循環(huán)改善。這樣就能夠增加可用水資源的總量，緩解呼和浩特當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源狀況。

最后，就是要進(jìn)行節(jié)水方面的宣傳，從生活角度來降低城市本身耗水水平。例如，通過對(duì)青少年的知識(shí)普及，不僅可以增強(qiáng)他們的節(jié)水觀念，還能在技術(shù)上提供支持，使這種觀念能夠轉(zhuǎn)化為真正的節(jié)約成果。要注重對(duì)一些小技術(shù)的推廣，比如在洗車行業(yè)中，簡單的方法改進(jìn)就能夠起到一定的效果，盡快的讓各個(gè)店鋪都采用之后，就能帶來可觀的資源節(jié)約效果。要發(fā)揮好階梯水價(jià)的調(diào)節(jié)功能，適時(shí)對(duì)居民類的階梯差進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，以督促一些耗水較多的家庭，進(jìn)行自我改進(jìn)與約束。

結(jié)語

綜上所述，保護(hù)和有效利用水資源是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。因此，我們應(yīng)該積極行動(dòng)起來，在全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水資源利用的宣傳，真正增強(qiáng)公眾的水資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府部門還要結(jié)合水資源的實(shí)際情況，科學(xué)推進(jìn)水土管理，真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，使每一種水資源都能得到回收和處理，減少水污染，真正從生態(tài)文明的高度實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和利用的目標(biāo)。