賈子菲

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

濕地作為地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，承載著人類的生存和發(fā)展，被人們形象地稱為“地球之腎”。濕地不僅具有美化觀賞功能，還有其他如凈化水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，因此加強(qiáng)濕地資源保護(hù)工作，是全方位推動一個區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

習(xí)近平總書記指出：“山西是華北水塔，京津冀的水源涵養(yǎng)地，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障”。山西國土面積15.66萬km2，濕地資源比較匱乏。近年來，全省堅持把濕地保護(hù)作為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的重要抓手，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，濕地保護(hù)修復(fù)工作開創(chuàng)了新的局面。

1 濕地資源與保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 濕地資源現(xiàn)狀

1.1.1 濕地面積與類型

根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，到2012年底，山西省境內(nèi)濕地總面積15.19萬hm2，占全省國土總面積的比率（即濕地率）為0.97%，與1997年的第一次全國濕地資源調(diào)查總面積21.46萬hm2相比較減少了6.27萬hm2，濕地率也明顯低于全國5.58%的平均水平。在濕地類型上，山西省有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大濕地類型。其中，天然濕地是人工濕地的2.50倍多。

1.1.2 濕地分布

山西濕地分布廣泛，面積小極為不均，從北部的桑干河流域到最南端的黃河漫灘均有分布。其中，在城市占比中，運城市濕地面積占比最大，占全省濕地面積的1/3；陽泉市最小，占全省濕地面積不到1.0%。

1.1.3 濕地生物多樣性

山西濕地各類動植物及其他資源較為豐富。在濕地植物中，共有111科463屬1 097種，其中有10多種重點保護(hù)及珍稀瀕危濕地植物，更有大量的濕地植被群系；在濕地動物中，有鳥類、兩棲類、哺乳類、魚類等脊椎動物28目55科231種，其中有16種被列入國家重點保護(hù)野生動物名錄、8種被列入山西省重點保護(hù)野生動物名錄。另外，還有獨具特色的景觀資源、豐富的礦產(chǎn)資源和可開發(fā)利用的儲備資源。

1.2 濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.2.1 濕地保護(hù)成效顯著

目前，山西先后批建濕地公園63處，其中國家濕地公園19處、省級濕地公園44處、濕地類型自然保護(hù)區(qū)3處，濕地保護(hù)率達(dá)到47.55%，以國家濕地公園、省級濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系基本形成。

1.2.2 濕地保護(hù)措施齊備

根據(jù)2016年國家《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和2017年山西省《山西省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，2018年印發(fā)《山西省省級重要濕地認(rèn)定辦法》，開始對濕地實行分級管理。截至目前，已發(fā)布第二批省級重要濕地名錄，正在積極申報第三批國家重要濕地，積極推進(jìn)國際重要濕地申報工作。

1.2.3 濕地保護(hù)項目落地

山西積極實施濕地保護(hù)修復(fù)項目，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕工作，多年來共實施濕地保護(hù)項目232個，其中中央項目86個、投資金額27 600萬元，省級項目146個、投資7 121萬元。各地政府也不同程度開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作，濕地公園巡護(hù)道路、界碑界樁、宣傳碑牌等保護(hù)設(shè)施日益完善；濕地植被恢復(fù)、水禽棲息地改善、退耕還濕等修復(fù)工程壓茬完成；監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測站點、宣教場館等科研宣教設(shè)施分批得到建設(shè)。

1.2.4 濕地保護(hù)固本夯基

山西省濕地立法工作起步較早，2008年就完成了草稿起草、征求意見、合法性審查等環(huán)節(jié)，經(jīng)歷多年沉淀積累，《山西省濕地保護(hù)條例》先后列入2018年、2019年和2020年省人大立法項目，同時也列入《山西省十三屆人大常委會立法規(guī)劃（2018-2022年）》正式項目。下一步，要大力宣傳貫徹《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，持續(xù)推進(jìn)《山西省濕地保護(hù)條例》立法，實行濕地面積總量管控制度，依法保護(hù)治理濕地。要進(jìn)一步落實省政府濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，從制度層面夯實濕地保護(hù)基礎(chǔ)。

2 山西濕地保護(hù)面臨的主要問題

2.1 資源分布不均，保護(hù)難度較大

山西屬于典型的干旱和半干旱地區(qū)，濕地資源面積奇缺，而且分散。作為煤炭大省，早年間大量的煤炭開采導(dǎo)致地下水位下降，地表徑流減少，部分河流由原來的長流水變成了季節(jié)性河流，即在夏季的豐水期濕地面積較大，冬季的枯水期濕地面積較小，甚至干涸。因此，濕地面積萎縮、功能退化現(xiàn)象依然存在，保護(hù)形勢嚴(yán)峻，難度較大。

2.2 條例出臺滯后，保護(hù)力度不夠

濕地保護(hù)立法工作相比于全國來說相對滯后，雖較早啟動了濕地保護(hù)條例的立法工作，但《山西省濕地保護(hù)條例》仍未出臺，依法保護(hù)缺乏法規(guī)保障。

2.3 資金投入不足，修復(fù)技術(shù)薄弱

濕地保護(hù)修復(fù)需要持續(xù)的資金投入，資金嚴(yán)重短缺是全省濕地保護(hù)管理面臨的主要問題。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，濕地保護(hù)修復(fù)投入明顯不足，在濕地調(diào)查和檢測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、濕地研究、執(zhí)法和團(tuán)隊建設(shè)方面缺乏特殊的財政支持。同時，缺乏濕地保護(hù)修復(fù)專業(yè)技術(shù)人才和濕地修復(fù)理論知識，實踐中很難有效指導(dǎo)開展?jié)竦匦迯?fù)工作。

3 山西濕地保護(hù)發(fā)展對策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)

依托全面推行林長制契機(jī)，組織指導(dǎo)各市縣建立專門機(jī)構(gòu)，落實編制和經(jīng)費；健全濕地管理部門協(xié)作機(jī)制和市縣配合機(jī)制；加快濕地生態(tài)功能修復(fù)步伐；加強(qiáng)濕地巡護(hù)監(jiān)測工作，做到無盲區(qū)、無空白、無縫隙的保護(hù)管理。

3.2 嚴(yán)格總量管控，維護(hù)濕地生態(tài)平衡

生境作為濕地生態(tài)功能發(fā)揮的重要基質(zhì)，不僅要塑造適宜的地形地貌，還要對濕地水狀況進(jìn)行改善。要結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化，明確濕地面積管控目標(biāo)，強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)禁圍墾等破壞濕地行為發(fā)生，嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地的用地單位，要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保面積不減少、功能不降低。

3.3 加快立法進(jìn)程，規(guī)范濕地保護(hù)管理

加快《山西省濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程，將全省濕地保護(hù)工作納入法制化建設(shè)軌道，做到有法可依，依法進(jìn)行規(guī)范管理。同時，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性重要程度等，繼續(xù)認(rèn)定并發(fā)布省級重要濕地和申報國家重要濕地，確保重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)管理。

3.4 加大扶持力度，助力濕地高質(zhì)量發(fā)展

一要拓寬資金籌措渠道。堅持以政府為主導(dǎo)、以全社會參與為主線，在持續(xù)加大財政投入的同時，通過建立相關(guān)激勵機(jī)制，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸引更多社會資本投資濕地保護(hù)事業(yè)。二要加大政策支撐力度。各級地方政府和濕地保護(hù)主管部門，要立足本地區(qū)濕地保護(hù)特點，積極爭取國家對山西省濕地保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測等項目的政策支持，因地制宜組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)利用工作。三要深入開展交流合作。堅持“走出去、引進(jìn)來”原則，對標(biāo)國際、國內(nèi)濕地保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)做法，從項目合作、技術(shù)援助、研究利用等方面開展深入廣泛交流，進(jìn)一步提升全省濕地保護(hù)水平。四是要扎實推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕項目，通過退耕還濕、退養(yǎng)還濕、鹽堿化土地復(fù)濕等有力措施，加快濕地恢復(fù)步伐，不斷增加濕地生物多樣性。