蘭江 楊秀琴

塔利班重返執(zhí)政是影響阿富汗乃至地區(qū)與世界的重大事件。塔利班重返執(zhí)政源自9 ·11 事件后從未停止的武裝反抗。塔利班奪權(quán)的轉(zhuǎn)折點是簽署《美塔協(xié)議》，關(guān)鍵期是拜登上臺后的2021 年1—8 月。拜登上臺后美國、阿富汗政府與塔利班的三方博弈為塔利班重返執(zhí)政鋪平道路。涉及塔利班重返執(zhí)政背后的美阿塔三方博弈的研究成果分為四類。第一類主要研究塔利班與阿富汗政府博弈，剖析二者如何在內(nèi)部因素和外部因素影響下陷入對立，導(dǎo)致和平進程止步不前。①錢雪梅：《阿富汗政治和解的困局與前景》，《外交評論》，2021 年第1 期，第100—127 頁；朱永彪、武兵科：《阿富汗和解進程：現(xiàn)狀、原因與前景》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015 年第2 期，第78—83 頁；田光強：《特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略：內(nèi)容、背景與挑戰(zhàn)》，《學(xué)術(shù)探索》，2018 年第5期，第56—62 頁；International Crisis Group,“Taking Stock of the Taliban’s Perspectives on Peace”,Asia Report,No.311,August 11,2020,https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/311-taking-stock-of-taliban-perspectives.pdf.馬勇等學(xué)者認為阿富汗政府與塔利班和解在內(nèi)外相關(guān)因素交互作用下出現(xiàn)困境，并在短期內(nèi)難以破解。②馬勇：《阿富汗政府與塔利班和解的困境及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021 年第6 期，第50—58 頁。第二類主要研究美國與塔利班博弈。③申玉輝：《特朗普時期的美塔和談與阿富汗政治和解》，《南亞研究季刊》，2020 年第3 期，第89—96；Kritim.Shah,“The Pashtuns,the Taliban,and America’s Longest War”,Asian Survey,November/December,2017,Vol.57,No.6,pp.981-1007.曾慶華等學(xué)者分析了美國與塔利班近20 年的政治博弈，揭示美塔協(xié)議的實施進度，指出美塔協(xié)議能否對阿富汗未來政局產(chǎn)生重要影響，主要取決于阿富汗國內(nèi)各派是否能拋棄私利積極參與內(nèi)部對話，并如期推進和平進程。④曾慶華：《美塔簽署和平協(xié)議的政治博弈與阿富汗政局未來走向》，《當(dāng)代世界》，2020 年第8 期，第74—79。第三類研究聚焦阿富汗利益攸關(guān)方與阿富汗的互動。⑤劉紅良：《外圍利益攸關(guān)方、雙重依賴與阿富汗和談中的印度》，《南亞研究》，2020 年第4 期，第50—69 頁；王海濱：《俄羅斯的阿富汗政策：調(diào)整、動因與展望》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020 年第10 期，第10—17 頁；Chayanika Saxena,“The American Exit,the fall of Afghanistan and the Indian Dilemmas”,Counter Terrorist Trend and Analyses,September 2021,Vol.13,No.4,pp.8-13.孫德剛等學(xué)者揭示了土耳其、伊朗和沙特在阿富汗弱政府、強社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)下實施的戰(zhàn)略博弈代理人化。⑥孫德剛：《復(fù)合身份政治：西亞大國參與阿富汗安全事務(wù)的三重維度》，《國際安全研究》，2022 年第2 期，第104—131 頁。白聯(lián)磊等學(xué)者則回顧了巴基斯坦對阿富汗政策，揭示阿富汗動亂的根本原因是阿鄉(xiāng)村傳統(tǒng)力量與城市現(xiàn)代力量的碰撞。⑦白聯(lián)磊：《從戰(zhàn)略依從到戰(zhàn)略自主：“9 ·11 事件”以來巴基斯坦對阿富汗政策的調(diào)整》，《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2021 年第4 期，第38—43 頁。第四類研究是從特定視角解析阿富汗變局的原因。⑧Cordesman and Anthony H.,“The Reasons for the Collapse of Afghan Forces”,http://www.jstor.org/stable/resrep34044.趙可金和趙遠認為阿富汗變局源自世界百年大變局的宏觀生態(tài)、中亞地區(qū)的中觀生態(tài)、阿富汗的微觀生態(tài)三者交織互動形成的合力。⑨趙可金、趙遠：《阿富汗變局及其根源——以生態(tài)制度主義理論為視角》，《國際觀察》，2021 年第6 期，第55—78 頁。

總體而言，既有研究已達到相當(dāng)高度，為后續(xù)研究打下了堅實基礎(chǔ)。但是，第一類研究只是關(guān)注阿塔博弈，缺乏對外部最大變量美國的研究，容易忽略塔利班重返執(zhí)政很大程度上來自與美國虛與委蛇，順利配合美軍撤離。第二類研究僅關(guān)注美塔博弈，缺乏對阿富汗政府的考察，容易忽視阿富汗政府與塔利班的博弈對塔利班執(zhí)政具有重要影響。第三類研究僅關(guān)注巴基斯坦等外圍利益攸關(guān)方，并未直接研究阿富汗和平進程及塔利班奪取政權(quán)的原因。第四類研究從特定視角切入，缺乏對阿富汗變局的整體把握。事實上，美國在美塔協(xié)議談判和實施過程中逐步降低對阿富汗政府的支持是塔利班重返執(zhí)政的重要原因，因此美國與阿富汗政府的博弈值得研究。不考察美阿塔的三方博弈，很難解釋塔利班重返執(zhí)政的原因，因此研究拜登執(zhí)政時期美阿塔三方博弈極為重要。本文著重考察拜登上臺后美阿塔三方激烈博弈，以揭示塔利班重返執(zhí)政的路徑，為預(yù)測塔利班后續(xù)施政走向提供參考。

一、美阿塔三方博弈第一階段：“美軍撤離”與“政權(quán)爭奪”

2021 年1 月20 日拜登上臺到4 月30 日為第一階段。拜登政府認為：加尼政府有延遲美軍撤離和阻礙阿富汗內(nèi)部和談的嫌疑。在此階段拜登政府圍繞美軍撤離與阿富汗政府和塔利班展開博弈。塔利班一心送走美軍，以消除奪權(quán)最大阻力。因此，在拜登作出撤軍決定并著手實施以前，塔利班以觀望、敦促與隱忍為主。而阿富汗政府企圖阻撓美軍撤離。阿富汗政府與塔利班均想影響拜登的撤軍決策，將其導(dǎo)引至有利于自身的方向。塔利班與美國在撤軍問題上存在共識。

（一）完成撤軍與保衛(wèi)政權(quán)：拜登政府與加尼政府博弈

拜登就任伊始，就開啟了美阿第一階段博弈。試圖主導(dǎo)阿富汗和平進程并主張撤軍的拜登政府與試圖主導(dǎo)阿富汗和平進程并被迫接受撤軍現(xiàn)實的加尼政府展開博弈，最終雙方?jīng)]有達成共識。拜登政府以《阿富汗和平計劃草案》逼迫加尼政府接受美國談判主導(dǎo)權(quán)。加尼政府則提出自己的和平方案反制。在撤軍問題上，拜登宣布撤軍決定后，加尼政府被迫接受現(xiàn)實。

主張部分撤軍的拜登就任總統(tǒng)給加尼政府帶來希望。2021 年1 月22 日，美國國家安全顧問蘇利文與阿富汗國家安全顧問莫希卜通話。沙利文明確表示：準(zhǔn)備審查美國與塔利班達成的協(xié)議，包括評估塔利班是否兌現(xiàn)其與恐怖組織斷絕聯(lián)系、減少阿富汗暴力以及參與和談的承諾，與阿富汗政府和其他利益相關(guān)者進行有意義的談判。①The White House,“Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on National Security Advisor Jake Sullivan’s Call with National Security Advisor Hamdullah Mohib of Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/22/statement-by-nsc-spokesperson-emily-horne-on-national-security-advisor-jakesullivans-call-with-national-security-advisor-hamdullah-mohib-of-afghanistan/.阿富汗政府認為：拜登政府審查美塔協(xié)議代表撤軍計劃可能生變。阿富汗官員對與拜登政府的關(guān)系持樂觀態(tài)度。②Sharif Amiry,“Afghan Officials Optimistic about Ties with Biden Administration”,https://tolonews.com/index.php/afghanistan-169486.1 月25 日，加尼在內(nèi)閣會議上表達對拜登政府的強烈期待：“我們與美國的關(guān)系已經(jīng)開啟新篇章?！雹跾harif Amiry,“‘New Chapter Opened’ in Kabul-Washington Ties: Ghani”,https://tolonews.com/afghanistan-169507.

由于拜登政府試圖主導(dǎo)阿富汗和平進程，美阿圍繞和談主導(dǎo)權(quán)展開博弈。2 月28 日拜登政府提出《阿富汗和平計劃草案》，試圖主導(dǎo)并加速阿富汗和平進程，讓雙方分歧加深。美塔協(xié)議簽署一年有余，阿富汗內(nèi)部和談毫無建設(shè)性成就。拜登政府決定推動實施美塔協(xié)議，讓阿富汗政府與塔利班盡快就和談達成實質(zhì)性協(xié)議。3 月7 日，阿富汗黎明新聞網(wǎng)公布該草案內(nèi)容。①“Exclusive: Details of Proposed Draft for Afghan Peace”,https://tolonews.com/afghanistan-170504.3 月9 日，沙利文與莫希卜溝通后沒有改變加尼政府對和談的態(tài)度。②“Too Early to Say How Afghan Talks Going: US”,https://tolonews.com/afghanistan-170552.沙利文鎩羽而歸后，布林肯直接致信加尼總統(tǒng)，強調(diào)阿富汗和平計劃草案的重要性，敦促加尼政府就草案提出建設(shè)性建議，在關(guān)鍵問題上采取積極立場，加速阿富汗內(nèi)部和談。③“US Secretary of State Antony Blinken's letter to President Ashraf Ghani”,https://tolonews.com/pdf/02.pdf.3 月14 日，阿富汗不具名官員稱：阿富汗政府曾呼吁拜登政府對阿富汗和平進程進行“全面審查”，并承諾在美軍撤離前對塔利班施加更多壓力。布林肯給加尼的信不僅令加尼政府不安，更與加尼政府的希望背道而馳。④Susannah George,“U.S.Push for Peace in Afghanistan has New ‘Urgency’ Some Afghans Fear it could Back,”March 14,2021,The Washington Post,https://www.washingtonpost.com/world/2021/03/13/afghanistan-us-plan-risks/.加尼在審查美國的和平計劃草案后，提出自己的和平計劃。⑤“Ghani Shares Details of Govt Peace Plan with Envoys: Sources”,https://tolonews.com/afghanistan-171227.加尼還在公開場合透過其助手表達對美國的不滿。4 月3 日，國家安全顧問莫希卜在新聞發(fā)布會上宣示：除非達成阿富汗實現(xiàn)真正和平的協(xié)議，否則加尼總統(tǒng)將不會受到任何形式的政治壓力影響。⑥Hasiba Atakpal,“President Ghani Will Not Bow to Pressure without Real Peace: Aide”,https://tolonews.com/afghanistan-171201.莫希卜暗指美版和平計劃不會給阿富汗帶來真正和平，并表達加尼不愿接受美版和平計劃的決心。

拜登政府還與加尼政府在撤軍問題上展開博弈。拜登在競選總統(tǒng)時承諾將維持少量駐阿美軍。⑦Joe Biden,“The Power of America’s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st century”,https://joebiden.com/americanleadership/.加尼為留住美軍，給拜登實施駐軍政見增加砝碼，試圖借武裝攻勢強化塔利班強硬派話語權(quán)，讓塔利班與美國翻臉，從而實現(xiàn)美軍駐留目標(biāo)。加尼政府加大對塔利班清剿力度，希望激起塔利班內(nèi)部路線之爭，讓強硬派取代溫和派成為主流并重新與美軍開戰(zhàn)，導(dǎo)致美軍無法撤離。即便塔利班識破加尼政府用意，不襲擊美軍，僅僅報復(fù)阿富汗政府軍，同樣會導(dǎo)致阿富汗安全形勢惡化。外界將指責(zé)美軍不顧阿富汗局勢動蕩，執(zhí)意撤離，讓美國承受外界指責(zé)進而讓美軍難以撤離。加尼還對塔利班發(fā)動輿論攻勢。4 月3 日，阿富汗代理國防部長亞辛·齊亞和國家安全局長薩拉杰在新聞發(fā)布會上指責(zé)塔利班沒有減少暴力的誠意，并且繼續(xù)與基地組織聯(lián)系。⑧Hasiba Atakpal,“President Ghani Will Not Bow to Pressure without Real Peace: Aide”,https://tolonews.com/afghanistan-171201.美國可能不太在意這個指責(zé)前半部分，但是難以容忍后半部分。加尼政府費盡心機想讓美軍駐留，但是其算計終告無效，拜登違背競選承諾，繼續(xù)推動撤軍。在美阿第一階段博弈中，雙方利益沖突加劇，未能達成共識。此階段博弈過程中，阿富汗政府處于弱勢地位。

（二）完成撤軍與奪取政權(quán)：美國與塔利班博弈

拜登入主白宮開啟美塔博弈第一階段。主張撤軍并推動阿富汗和平進程的拜登政府與支持撤軍接受和談的塔利班展開博弈。美國選擇與塔利班繼續(xù)和談以制造“負責(zé)任撤軍”的表象。塔利班選擇與阿富汗政府和談以穩(wěn)住美國。塔利班擔(dān)心拜登政府背棄美塔協(xié)議，因此延緩和談進程，以制約拜登政府。

拜登當(dāng)選對塔利班帶來美國調(diào)整撤軍政策的風(fēng)險。塔利班害怕拜登政府停止履行美塔協(xié)議。在拜登贏得大選后的2020 年11 月9 日，塔利班表示期望拜登在沒有“重大變化”的情況下履行美塔協(xié)議。①Ayaz Gul,“Taliban Expect Biden to Stick to Afghan Peace Deal without ‘Significant Change’”,https://www.voanews.com/south-central-asia/taliban-expect-biden-stick-afghan-peace-deal-without-significant-change.2021 年1 月28 日，塔利班表達對美塔和平協(xié)議的重視：“阿富汗伊斯蘭酋長國與美利堅合眾國在卡塔爾首都多哈簽署一項歷史性協(xié)議。經(jīng)過漫長艱苦的談判，阿富汗民族找到和平與獨立的希望。根據(jù)該協(xié)議，所有外國部隊將于今年五月離開阿富汗?！雹赩oice of Jihad,“Taliban and Kabul Administration: Perspectives on Peace”,http://alemarahenglish.net/?p=42113.塔利班很在意拜登政府是否延續(xù)上屆政府的撤軍政策，因此暗示拜登政府繼續(xù)履行美塔協(xié)議，按時完成撤軍。由于拜登尚未對美塔協(xié)議表態(tài)，因而該文語氣溫和，謹(jǐn)慎試探拜登是否會繼續(xù)履行美塔協(xié)議。2021 年2 月中旬，北約部長會議前，塔利班屢次發(fā)文要求美國遵守美塔協(xié)議，完成撤軍。③Voice of Jihad,“Statement of Islamic Emirate Regarding Current Political Situation and Allegations”,http://alemarahenglish.net/?p=42652;Voice of Jihad,“Afghan People Demand End of Occupation”,http://alemarahenglish.net/?p=42734;Voice of Jihad,“Open Letter to the People of the United States of America”,http://alemarahenglish.net/?p=42767.塔利班指出：美國持續(xù)占領(lǐng)阿富汗或與塔利班交戰(zhàn)既不符合美國利益，也不符合阿富汗利益。④Voice of Jihad,“Statement of Islamic Emirate Regarding Current Political Situation and Allegations”,http://alemarahenglish.net/?p=42652.塔利班勸誡拜登政府嚴(yán)格遵守美塔協(xié)議，按照規(guī)定時間完成撤軍。塔利班還向美國發(fā)出武力威脅：“歷史經(jīng)驗證明：一個反對外國軍隊占領(lǐng)的國家，無論其實力和能力大小如何，最終都會徹底擊敗和驅(qū)逐入侵者?！雹軻oice of Jihad,“Afghan People Demand end of Occupation”,http://alemarahenglish.net/?p=42734.塔利班長期的隔空喊話最終迎來拜登政府的回應(yīng)。3 月拜登政府公布《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》指明：美國將努力以負責(zé)任的方式結(jié)束在阿富汗進行的時間最長的戰(zhàn)爭。⑥The White House,Interim National Security Strategic Guidance,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.這表明拜登將延續(xù)上屆政府的撤軍政策。拜登政府與塔利班在撤軍問題上達成共識。

拜登政府推遲撤軍導(dǎo)致其與塔利班陷入撤軍時間之爭。3 月19 日，美國全國廣播公司報道指出：拜登正在考慮將撤軍完成時間延遲到2021 年11 月。①Carol E.Lee and Dan De Luce,“Biden Weighs Keeping U.S.Troops in Afghanistan until November”,https://www.nbcnews.com/politics/national-security/biden-weighs-keeping-u-s-troops-afghanistan-until-november-n1261433.4 月13 日，白宮高級行政官員就阿富汗問題發(fā)表講話指出：拜登總統(tǒng)已決定從阿富汗撤走剩余美軍。美國將在5 月1 日前開始有序撤離剩余部隊，并計劃在9 月11 日前將所有美軍撤出阿富汗。②The White House,“Background Press Call by a Senior Administration Official on Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/13/background-press-call-by-a-senior-administation-official-onafghanistan/.無論是11 月，還是9 月11 日前完成撤軍，都具有獨特歷史意義。美國撤軍推遲至11 月可能是在敲打塔利班：2001 年11 月是美國推翻塔利班政權(quán)的日子。美國選擇此時完全撤離是用塔利班政權(quán)覆滅的教訓(xùn)警告其尊重美國利益。經(jīng)過美塔反復(fù)磋商，美國再次調(diào)整撤軍日期，從11 月改到9 月。塔利班接受美國突破美塔協(xié)議規(guī)定，將美軍撤離完成時間從5 月延后至9 月，并未因此襲擊美軍。拜登政府撤軍安全有序。盡管塔利班自3 月開始一再宣稱如果美國不按時撤離，將會襲擊美軍。③Voice of Jihad,“Reaction by Spokesman of Islamic Emirate Regarding Unprovoked Bombings by American Invaders in Kandahar”,https://alemarahenglish.net/?p=43823;Voice of Jihad,“Ambiguous Statements not in the Int erest of Any Party”,http://alemarahenglish.net/?p=44227;Voice of Jihad,“Statement of Islamic Emirate Concerning N ew Enemy Operations in Kandahar,Badakhshan and Other Provinces”,http://alemarahenglish.net/?p=44444;Voice of Jihad,“Afghan Peace and American Delay Tactics”,http://alemarahenglish.net/?p=44684.但是這種宣示更像在警告美國不要違約，而非真想襲擊美軍。4 月14 日拜登正式宣布撤軍決定。美塔在此問題上的交鋒為下一階段塔利班加大攻勢埋下伏筆。

（三）軍事攻勢與政治攻勢：阿富汗政府與塔利班博弈

拜登就任后，加尼政府一面拖延和談進程；一面對塔利班加大攻勢。塔利班的政治策略是削弱加尼政府統(tǒng)治基礎(chǔ)：對外分化加尼政府與美國的關(guān)系、對內(nèi)離間加尼政府與阿富汗民眾的感情。因為阿富汗政府在部分領(lǐng)域較符合阿富汗民眾的期待。④蘭江、楊秀琴：《阿富汗人對阿富汗和談的態(tài)度、訴求與影響》，《南亞研究季刊》，2021 年第2 期，第42 頁。塔利班這一系列政治攻勢為第二階段軍事攻勢奠定基礎(chǔ)。塔利班的軍事策略是先奪取農(nóng)村再進軍城市，逐步蠶食加尼政府控制區(qū)；先搶占邊境地區(qū)再圍困核心地區(qū)，以形成關(guān)門打狗之勢；先攻下北方地區(qū)再收取南方地區(qū)，占領(lǐng)北方聯(lián)盟大本營，斷絕加尼政府后路。

加尼政府以塔利班?；馂楹驼勄疤幔泳徍驼勥M程。塔利班搬出美塔協(xié)議回擊加尼政府，把拖延和談的罪名扣回加尼政府頭上。1 月24 日，加尼總統(tǒng)會見民族和解高級委員會主席阿卜杜拉，強調(diào)塔利班必須停火。會后，總統(tǒng)發(fā)言人米納帕爾說：“我們對（塔利班）暴力增加表示關(guān)切，并強調(diào)（塔利班）必須停火?！雹軸harif Amiry,“‘Opened New Chapter Opened’ in Kabul-Washington Ties: Ghani”,https://tolonews.com/afghanistan-169507.塔利班一直以美塔協(xié)議規(guī)定為由拒絕將停火作為和談前提。塔利班認為停火是談判議題，而非前提。2020 年4 月25 日，塔利班早已發(fā)表聲明稱：?；饐栴}是阿富汗內(nèi)部談判議題。?；鹪谡勁羞_成協(xié)議后方能實施。①Voice of Jihad,“Ceasefire must be Attained through the Agreement”,https://alemarahenglish.net/?p=34518.阿富汗政府明白塔利班不可能將?；鹱鳛楹驼勄疤?，故意放出其不能接受的條件，目的是拖延和談進程，阻撓美軍撤離。2021 年1 月28 日，塔利班發(fā)文表達其對和談的門檻是外國軍隊撤離：“應(yīng)在實現(xiàn)獨立后通過談判建立一個具有包容性的強大的伊斯蘭體系，以解決當(dāng)前的阿富汗危機?！雹赩oice of Jihad,“Taliban and Kabul Administration: Perspectives on Peace”,http://alemarahenglish.net/?p=42113.

阿富汗政府大舉進攻塔利班，試圖讓戰(zhàn)爭升級，拖美軍下水，但未能如愿。1月24 日，阿富汗國家安全顧問莫希卜表示：由于塔利班不想要和平，正在準(zhǔn)備下一場戰(zhàn)斗。同時阿富汗政府一位不具名安全官員稱：一支用于鎮(zhèn)壓塔利班的新特種部隊已經(jīng)成立。該部隊人員來自阿富汗政府軍、國家安全局、警察和空軍。③Sharif Amiry,“Govt Prepares for Fighting Season as Peace Talks Crawl”,https://tolonews.com/index.php/afghanistan-169485.。1 月28 日，塔利班發(fā)文回擊阿富汗政府：喀布爾政府試圖使占領(lǐng)永久化，以繼續(xù)維持目前無能為力的體系，并且不希望阿富汗有一個致力于民族和宗教利益的強大政府。因此，喀布爾政府高級官員每天都在發(fā)表不負責(zé)任和敵對的言論；這可能破壞卡塔爾正在進行的阿富汗內(nèi)部和談進程。④Voice of Jihad,“Taliban and Kabul Administration: Perspectives on Peace”,http://alemarahenglish.net/?p=42113.塔利班直接點破阿富汗政府的動機，表明塔利班知道阿富汗政府試圖留住美軍，以保護自己。此外，塔利班對阿富汗政府的襲擊保持在正常水平，并未升級攻勢?？傮w而言，塔利班行為比較克制。2 月28 日，塔利班在美塔協(xié)議簽署一周年之際發(fā)文標(biāo)榜自己對美塔協(xié)議履行情況良好：阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班）根據(jù)《多哈協(xié)定》大幅降低行動（武裝襲擊）水平。沒有任何行動針對主要的軍事和情報中心、殉難行動（自殺式襲擊）已被約束、沒有攻占各省及省會、沒有襲擊地區(qū)中心。⑤Voice of Jihad,“Statement of Islamic Emirate on First Anniversary of Doha Agreement”,https://alemarahenglish.net/?p=43208.塔利班很好地克制自己，沒有發(fā)動大規(guī)模軍事行動，沒有給阿富汗政府留下美軍的借口。在阿富汗政府與塔利班博弈第一階段，阿富汗政府的計策均未能奏效。拜登延續(xù)前任政府的撤軍政策，塔利班也隨著美軍全面撤離與阿富汗政府展開第二階段的大位之爭。

拜登上臺后，志在大位的塔利班試圖掏空加尼政府的統(tǒng)治根基：美國支持、阿富汗民眾擁護。2021 年1 月26 日，塔利班刊文指責(zé)加尼政府反對和平是因為在戰(zhàn)爭時期官員才可以持續(xù)斂財：喀布爾政府首腦和他的戰(zhàn)爭罪犯團隊反對和平的原因是在和平時期，他們（阿富汗政府官員）將在政府中沒有職位，將不能再搶劫阿富汗人。①Voice of Jihad,“The Massive Corruption of the Corrupt Kabul Administration”,http://alemarahenglish.net/?p=42044.這種指責(zé)意在挑撥阿富汗民眾與加尼政府的關(guān)系，很有殺傷力。塔利班還歷數(shù)阿富汗政府執(zhí)政缺失，為奪權(quán)制造正當(dāng)性。2021 年3 月17 日，塔利班刊文從安全、反腐和禁毒三方面批評阿富汗政府執(zhí)政績效，意在分化加尼政府與國際合作伙伴的關(guān)系，強化加尼政府在阿富汗民眾心中的無能貪腐形象，為塔利班奪權(quán)掃清障礙。在安全方面，塔利班指出：在阿富汗政府管理下，安全狀況持續(xù)惡化。在禁毒方面，麻醉藥品繼續(xù)增長。（阿富汗）沒有一個村莊幸免于毒品。估計3000 萬人口中，有超過300 萬人沉迷毒品。②Voice of Jihad,“Kabul Regime: From Promises to Practice”,http://alemarahenglish.net/?p=43808.在反腐方面，阿富汗政府19 年來不斷重復(fù)反腐敗承諾，但是腐敗比以往更嚴(yán)重。尤其是在加尼執(zhí)政期間，腐敗變得更加系統(tǒng)化。加尼政府每位部長在接管該部后，均將該部所有資產(chǎn)帶到其居住國。③Ibid..塔利班試圖瓦解國際社會尤其是美國對阿富汗政府的信心，借否定阿富汗政府的執(zhí)政績效與合法性以削弱阿富汗民眾對加尼政府的支持④關(guān)于阿富汗民眾對阿富汗政府及塔利班的態(tài)度，可參見蘭江、楊秀琴《阿富汗人對阿富汗和談的態(tài)度、訴求與影響》，《南亞研究季刊》，2021 年第2 期，第42—59 頁。，為奪權(quán)創(chuàng)造條件。

二、美阿塔三方博弈第二階段：“空襲與否”與“政權(quán)爭奪”

2021 年5 月1 日至7 月21 日為美阿塔三方第二階段博弈。美國與阿富汗政府主要圍繞支持阿富汗政府的限度展開博弈，即是給予外交支持與經(jīng)濟援助還是輔之以近距離空中支援。美國與塔利班主要圍繞撤軍與和談?wù)归_博弈。美國欲快速抽身阿富汗。塔利班也想快點送走美軍，清除推翻阿富汗政府的最大障礙。塔利班礙于美國實力，被迫以和談為工具送走美軍，再推翻阿富汗政府。阿富汗政府與塔利班主要圍繞政權(quán)爭奪展開博弈。塔利班欲利用軍事為主，和談輔之推翻阿富汗政府。阿富汗政府一面抵抗塔利班攻勢，一面請求美軍支持。

（一）撤軍影響與是否空襲：美國與阿富汗政府博弈

在此階段，美國與阿富汗政府博弈主要圍繞美國撤軍影響與美軍是否向阿富汗政府軍提供近距離空中支援。自美軍5 月1 日重啟撤軍以來，塔利班在戰(zhàn)場上收獲頗多。被迫接受美軍即將撤離現(xiàn)實的阿富汗政府試圖憑借自身實力擊退塔利班進攻，但是并未成功。因此，阿富汗政府請求拜登政府給予軍事支持。

加尼政府向拜登政府尋求近距離空中支援，但未能如愿。6 月8 日，美國中央司令部宣布：至6月7日美國撤軍已經(jīng)完成50%以上。①United States Central Command,“Update on Withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan June 7,2021”,https://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-iew/Article/2649542/update-on-withdrawal-ofus-forces-from-afghanistan-june-7-2021/.塔利班借助美軍撤離的有利時機，大幅席卷農(nóng)村地區(qū)。至6月中旬，塔利班已經(jīng)占領(lǐng)阿富汗近一半領(lǐng)土。②Bill Roggio,“Taliban Takes Control of 30 Districts in Past Six Weeks”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/06/taliban-takes-control-of-30-districts-in-past-six-weeks.php.6月初，應(yīng)對（塔利班攻勢）乏力的加尼政府被迫向美國提出請求，希望面見拜登，爭取有力支持。③Wajahat Khan,“As the Taliban Gain,Biden Vows to Stick with Afghan President”,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/As-the-Taliban-gain-Biden-vows-to-stick-with-Afghan-president.拜登認為阿富汗是戰(zhàn)略負資產(chǎn)，希望從阿富汗盡早抽身，不愿幫助加尼政府。④“Remarks by President Biden on the Drawdown of U.S.Forces in Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-inafghanistan/.但是此時世界輿論開始關(guān)注塔利班的快速進展，擔(dān)憂加尼政府的生存能力，要求拜登政府幫助加尼政府應(yīng)對塔利班攻勢。⑤Dan De Luce and Saphora Smith,“Even the Taliban are Surprised at How Fast they’re Advancing in Afghanistan”,https://www.nbcnews.com/politics/national-security/even-taliban-are-surprised-how-fast-they-readvancing-afghanistan-n1 272236;“Security Situation in Afghanistan Remains Challenging: NATO Chief”,https://tolonews.com/afghanista n-172529.6月中旬，美國媒體爆出美國情報部門的最新分析：阿富汗政府可能在美軍完全撤出阿富汗后六個月內(nèi)垮臺。更消極地判斷認為阿富汗政府可能在美軍完全撤出阿富汗后三個月內(nèi)垮臺。⑥Mychael Schnell,“Intel Analysis: Afghan Government could Collapse six Months after US Troops Withdraw”,https://thehill.com/policy/defense/559894-intel-analysis-afghan-government-could-collapse-six-monthsafter-us-troops.在外界輿論壓力下，6 月20 日白宮宣布：歡迎阿富汗總統(tǒng)加尼于6 月25 日訪問白宮。⑦The White House,“Statement by White House Spokesperson Jen Psaki on the Visit of President Ashraf Ghani of Afghanistan and Dr.Abdullah Abdullah,Chairman of the High Council for National Reconciliation”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/20/statement-by-white-house-spokesperson-jen-psakion-the-visit-of-president-ashraf-ghani-of-afghanistan-and-dr-abdullah-abdullah-chairman-of-the-high-council-fornational-reconciliation/.6 月25 日，加尼對華盛頓展開為期兩天的訪問，試圖說服拜登推遲美軍撤離，或者至少繼續(xù)向阿富汗政府軍提供受到塔利班襲擊時所需的支持和保護。⑧Wajahat Khan,“As the Taliban Gain,Biden Vows to Stick with Afghan President”,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/As-the-Taliban-gain-Biden-vows-to-stick-with-Afghan-president.加尼到達華盛頓當(dāng)天，獲得拜登接見。這是拜登迫于國內(nèi)外批評聲浪的被迫之舉。拜登并未同意延遲撤軍，也未允諾以武力支持阿富汗政府軍，只同意提供外交支持與經(jīng)濟援助。⑨The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Meeting with President Ghani and Chairman Abdullah of Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/25/readout-ofpresident-joseph-r-biden-jr-meeting-with-president-ghani-and-chairman-abdullah-of-afghanistan/.并且拜登提供的外交支持與經(jīng)濟援助力度不大。在阿富汗政府陷入危難之際，這種聊勝于無的支持對阿富汗政府幫助不大。阿富汗政府尋求美國空襲支持的幻想破滅。會談后，加尼委婉表達對拜登政府回應(yīng)的不滿。加尼聲稱：“有決心、團結(jié)和伙伴關(guān)系，我們將克服一切困難?！雹賅ajahat Khan,“As the Taliban Gain,Biden Vows to Stick with Afghan President”,Nikkei Asia,June 26,2021.此語暗藏玄機。身處華盛頓，請求美國幫助的加尼卻將美阿關(guān)系放在最后，前面依次是自我防衛(wèi)的決心和政府內(nèi)部團結(jié)，可見加尼與拜登溝通后，對美國空襲塔利班已經(jīng)不抱希望。

美國不但沒有給予阿富汗政府武力保護，還因為撤軍安排的荒腔走板讓阿富汗政府軍士氣低落。拜登政府的撤軍安排極為混亂，讓阿富汗政府難以配合。美軍在撤離過程中并沒有與阿富汗政府軍做好交接，而是徑自一走了之。美國此舉嚴(yán)重削弱阿富汗政府軍士氣。最典型的案例是巴格拉姆空軍基地撤離事件。7 月2 日凌晨3點，美軍徑自撤離巴格拉姆空軍基地。美軍離開20 分鐘后，該基地遭到當(dāng)?shù)鼐用裣唇?。?shù)小時后阿富汗政府軍才發(fā)現(xiàn)美軍已經(jīng)撤離巴格拉姆空軍基地。②“US left Bagram Airbase at Night with no Notice,Afghan Commander says”,https://www.bbc.com/news/world-asia-57682290.美軍此舉凸顯只顧自己，不管加尼政府死活的自私心態(tài)。這對心理和物質(zhì)上都依賴美國的阿富汗政府是致命一擊，嚴(yán)重削弱阿富汗政府軍士氣。③“A Brief Assessment of the Biden Administration’s Strategic Failures during the Afghanistan Evacuation”,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Risch%20Afghanistan%20Report%202022.pdf,p.7.這不但形塑拜登政府拋棄加尼政府的公眾印象，也妨礙美軍后續(xù)撤離。④“Risch Publishes Report on Biden Administration’s Strategic Failures During Afghanistan Withdrawal”,https://www.foreign.senate.gov/press/rep/release/risch-publishes-report-on-biden-administrations-strategic-failures-duringafghanistan-withdrawal.

拜登政府急欲從阿富汗抽身、不管阿富汗政府死活的做法讓阿富汗政府雪上加霜。7 月6 日，美國中央司令部宣布截至7 月5 日美國撤軍已完成90%以上。⑤“Update on withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan July 5,2021,” https://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-View/Article/2682484/update-on-withdrawal-of-us-forces-from-afghanistanjuly-5-2021/.7 月8 日，拜登總統(tǒng)發(fā)表關(guān)于駐阿美軍撤離問題的講話。拜登敦促阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人團結(jié)、表示相信阿富汗政府的力量，重申將外交支持阿富汗政府。⑥“Remarks by President Biden on the Drawdown of U.S.Forces in Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-inafghanistan/.拜登講話表明美國支持阿富汗政府的力度很弱，并未包括實際的軍事和經(jīng)濟支持。拜登還隱晦批評阿富汗政府不團結(jié)。拜登的口頭支持并未對阿富汗政府產(chǎn)生任何幫助，反而讓身處戰(zhàn)爭第一線的阿富汗政府軍士氣低落。阿富汗政府軍戰(zhàn)斗意志薄弱，很多士兵選擇投降或逃跑。這導(dǎo)致阿富汗政府控制區(qū)不斷縮小。同樣在這次講話中，拜登坦承：美國到阿富汗的目標(biāo)不是從事阿富汗國家建設(shè)。決定阿富汗未來以及阿富汗人想要如何管理他們國家是阿富汗民眾的權(quán)利和責(zé)任。①“Explainer: How did the Afghan Military Collapse so Quickly Amid Taliban Takeover?”,https://english.alarabiya.net/features/2021/08/15/Explainer-How-did-the-Afghan-military-collapse-so-quickly-.換言之，拜登認為美國當(dāng)初不應(yīng)該幫助阿富汗建立一個模仿西方的政治體制。拜登這種靜待塵埃落定，不愿繼續(xù)幫助加尼政府以及阿富汗伊斯蘭共和國的想法已經(jīng)昭然若揭。拜登此舉近乎讓阿富汗政府自生自滅，最終進一步加速其滅亡。

拜登撤走承包商讓阿富汗政府軍戰(zhàn)力大減。美塔協(xié)議規(guī)定：美國在協(xié)議宣布后14 個月從阿富汗境內(nèi)撤出美國、美國盟國和聯(lián)盟伙伴所有軍事力量，包括所有非外交文職人員、私人安全承包商、培訓(xùn)人員、顧問和配套服務(wù)人員。②“Agreement for Bringing Peace to Afghanistan Between the Islamic Emirate of Afghanistan Which Is Not Recognized by the United States as a State and Is Known as the Taliban and the United States of America”,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf.拜登政府宣布撤軍后嚴(yán)格執(zhí)行美塔協(xié)議規(guī)定，撤回私人承包商。這嚴(yán)重損害阿富汗空軍戰(zhàn)力。僅以阿富汗政府軍常用的運輸直升機而言，拜登撤走承包商等于讓UH-60 黑鷹直升機難以正常使用。2017 年，五角大樓在國會壓力下向阿富汗交付UH-60。黑鷹直升機相較阿富汗政府軍過去使用的Mi-17 直升機故障率更高，且黑鷹直升機維護只能由外國承包商維護。③Sean Carberry,“The Afghan Air Force: When ‘Buy American’ goes Wrong”,https://thehill.com/opinion/national-security/559228-the-afghan-air-force-when-buy-american-goes-wrong?rl=1.2021 年3 月，美國阿富汗重建特別監(jiān)察長索普科向國會和政府提交的報告指出：美國承包商離開對阿富汗政府軍的影響比2500 名美軍離開更具破壞性。④“Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction”,https://www.Sigar.mil/pdf/spotlight/2021-High-Risk-List.pdf.在阿外國承包商超過18000 名。⑤Jonathan Landay,“U.S.Contractors Pullout Could Devastate Afghan Forces -U.S.Government Watchdog”,Reuters,https://www.reuters.com/article/idUSL1N2L82HL.拜登的撤軍計劃包括這些外國承包商。但是拜登并未顧及他們撤離對阿富汗政府軍造成的嚴(yán)重損害。截至7 月21 日，在阿承包商數(shù)量急劇下降。阿富汗各類私人承包商總數(shù)，從4 月近17000 人降至7 月時的7800人。私人安保承包商、后勤人員和機械師撤離對阿富汗政府軍損害最為嚴(yán)重。⑥Paul Shinkman,“Number of Private Contractors in Afghanistan Drops Precipitously as Biden Pushes Withdrawal Plan”,https://www.usnews.com/news/world-report/articles/2021-07-21/number-of-private-militarycontractors-in-afghanistan-drops-precipitously-as-biden-pushes-withdrawal-plan.拜登政府撤離承包商嚴(yán)重損害阿富汗政府軍戰(zhàn)力，但是并未考慮如何幫助阿富汗政府軍維持有效運作，反而由于拜登政府徑自實施撤離承包商的計劃，加速阿富汗政府軍崩潰。⑦“A Brief Assessment of the Biden Administration’s Strategic Failures during the Afghanistan Evacuation”,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Risch%20Afghanistan%20Report%202022.pdf,p.7.7 月23 日，阿富汗一位不具名議員向媒體透露：阿富汗空軍約三分之一飛機無法使用。這是妨礙阿富汗政府軍遏制塔利班攻勢的原因之一。⑧Jonathan Landay,“Afghan Air Force hurt by inoperable aircraft -Afghan lawmakers”,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/afghan-air-force-hurt-by-inoperable-aircraft-afghan-lawmakers-2021-07-23/.北約秘書長斯托爾滕貝格在喀布爾易主后承認：阿富汗政府軍之所以在塔利班進攻中突然崩潰，缺乏后勤支持是主要原因之一。①Edward Malnick,“Proposed EU Military Force would ‘Divide Europe’,Warns NATO’s Secretary General”,https://www.telegraph.co.uk/world-news/2021/09/04/proposed-eu-military-force-would-divide-europe-warns-natossecretary/.這些惡果都源自美國承包商撤離：因為阿富汗空軍飛機是由美國承包商負責(zé)維修，而阿富汗政府軍后勤支持主要由美國承包商提供。

（二）有序撤軍與穩(wěn)步推進：美國與塔利班博弈

5 月1 日至7 月21 日為美國和塔利班第二階段博弈。5 月以來，美軍按照計劃陸續(xù)撤離。在配合美軍逐步撤離的前提下，塔利班加緊進攻阿富汗政府軍且戰(zhàn)果豐碩，同時宣稱將政治解決阿富汗問題，以穩(wěn)住美國，避免遭到美軍空襲。

在努力配合美軍撤離的前提下，塔利班控制區(qū)穩(wěn)步增加。5 月31 日，美國中央司令部估計已經(jīng)完成撤軍30%—44%。②United States Central Command,“Update on Withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan May 31,2021”,http s://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-View/Article/2640121/update-on-withdrawal-of-usforces-from-afghanistan-may-31-2021.6 月3 日，阿富汗407 個地區(qū)中有 89 個地區(qū)由塔利班控制，約占22%，另有211 個地區(qū)處于爭奪狀態(tài)，約占53%。因此阿富汗共有約75%地區(qū)受到塔利班控制或爭奪。③Bill Roggio,“UN Report on Taliban Controlled and Contested Districts Tracks with LWJ Data”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/06/un-report-on-taliban-controlled-and-Contested-districts-tracks-with-lwj-data.php.6 月8 日，美國中央司令部宣布美軍撤離已完成50%以上。④“Update on Withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan June 7,2021”,https://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-View/Article/2649542/update-on-withdrawal-of-us-forces-from-afghanistanjune-7-2021/.6 月21 日，塔利班控制阿富汗407 個地區(qū)中124 個，186 個處于爭奪狀態(tài)。⑤Bill Roggio,“Taliban Enters Kunduz City,Seizes Control of more than 20 Districts”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/06/taliban-takes-control-of-30-districts-in-past-six-weeks.php.6 月22 日，聯(lián)合國秘書長阿富汗事務(wù)特別代表萊昂斯向聯(lián)合國安理會提交的阿富汗情況簡報指出：阿富汗大多數(shù)（被塔利班占領(lǐng)的）區(qū)域圍繞省會城市。一旦外國軍隊全部撤出，塔利班將努力占領(lǐng)這些省會城市。⑥“Briefing to the United Nations Security Council by the Secretary-General’s Special Representative for Afghanistan,Ms.Deborah Lyons”,https://unama.unmissions.org/sites/default/files/22_june_2021_srsg_briefing_security_council_english.pdf.截至6 月29 日，塔利班已控制157 個地區(qū)。塔利班的大部分新占領(lǐng)區(qū)都在阿富汗北部。這使阿富汗北部多個省會受到威脅。塔利班已進入昆都士和巴格蘭省首府普勒霍姆里，并威脅巴爾赫省首府、阿富汗第四大城市馬扎爾謝里夫和塔哈爾省首府塔盧坎。⑦Bill Roggio,“Taliban Doubles Number of Controlled Afghan Districts since May 1”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/06/taliban-doubles-number-of-controlled-afghan-districts-since-may-1.php.7 月是美國撤軍關(guān)鍵期與塔利班奪權(quán)準(zhǔn)備階段。截至7 月5 日，塔利班共控制阿富汗407 個地區(qū)中的195 個，并在爭奪129 個。阿富汗政府僅控制約20%地區(qū)。①Bill Roggio,“Afghanistan at Risk of Collapse as Taliban Storms the North”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/07/afghanistan-at-risk-of-collapse-as-taliban-storms-the-north.php.7 月6 日，美國中央司令部宣布美軍撤離已完成90%以上。②“Update on Withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan July 5,2021”,https://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-iew/Article/2682484/updateon-withdrawal-of-us-forces-from-afghanistanjuly-5-2021/.7 月15 日，塔利班控制地區(qū)數(shù)量較諸4月14 日拜登宣布撤軍決定時增加兩倍多，從73 個增加到 221 個。塔利班直接威脅到阿富汗34 個省會中18 個。③Bill Roggio,“Half of Afghanistan’s Provincial Capitals under Threat from Taliban”,Long War Journal,July 15,2021,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/07/nearly-half-of-afghanistans-provincial-capitals-under-threatfrom-taliban.php.盡管戰(zhàn)場上進展迅速，但是塔利班顧慮美國反應(yīng)，刻意放慢推進速度。據(jù)加茲尼省一名不具名塔利班指揮官所言：塔利班對自己的推進速度感到驚訝，并避免占領(lǐng)一些目標(biāo)，以免與美國發(fā)生沖突。④“Afghanistan: Background and U.S.Policy: In Brief”,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45122,p.2.

塔利班在攻城略地的同時，擔(dān)心美國出手干預(yù)，因此不斷以重申和談意愿和參與和談方式安撫拜登政府，使其對政治解決阿富汗問題心存幻想。自5 月以來，塔利班為顯示和談意愿，與阿富汗政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)進行多次和談，幾乎沒有取得任何成果。5 月4 日，塔利班呼吁聯(lián)合國和所有各方取消針對塔利班成員的黑名單以及懲處名單。⑤Voice of Jihad,“Blacklists must no Longer be Impediments for Peace,” http://alemarahenglish.net/?p=45555.5月9日，塔利班為向美國和國際社會展示善意，宣布在開齋節(jié)期間?；鹑?。⑥Voice of Jihad,“Directives to Mujahideen by the Leadership of Islamic Emirate Concerning a Three-day Eid Ceasefire”,http://alemarahenglish.net/?p=45749.盡管多次和談并無成果，塔利班還是繼續(xù)向美國展示和談?wù)\意。7 月11 日，對美軍即將完全撤離極為篤定的塔利班繼續(xù)給美國吃定心丸，表示將以對話方式和平解決阿富汗問題。⑦Voice of Jihad,“Islamic Emirate Remains Committed to Dialogue and Understanding”,https://alemarahenglish.net/?p=47706.在7 月中旬這個軍事解決阿富汗問題的敏感時刻，塔利班依然通過參與和談的方式穩(wěn)住美國。7 月17——18 日，塔利班在多哈與阿富汗政府和談，再次無疾而終。7 月18 日，塔利班領(lǐng)袖阿洪扎達親自宣示：“盡管伊斯蘭酋長國（塔利班）取得閃電般勝利，但是仍然主張政治解決（阿富汗問題）?！雹唷癆fghan Rivals Agree to Meet again after Inconclusive Doha Talks”,https://www.aljazeera.com/news/2021/7/18/afghan-govt-taliban-agree-to-meet-again-expedite-talks.塔利班堅持不懈穩(wěn)住美國，對其奪權(quán)意義重大。

（三）奮力求生與穩(wěn)步推進：阿富汗政府與塔利班博弈

2021 年5 月1 日至7 月21 日為阿富汗政府與塔利班第二階段博弈。阿富汗政府試圖依靠自身力量維持生存，但由于腐敗低效、內(nèi)部斗爭與美軍撤離嚴(yán)重削弱阿富汗政府軍作戰(zhàn)實力與士氣，未能阻擋塔利班軍事推進。①Congressional Research Service,“Afghanistan: Background and U.S.Policy: In Brief”,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46955,p.7.塔利班通過美軍撤離速度斷定美國撤軍決心堅定，于是大舉攻擊阿富汗政府軍，奪取農(nóng)村地區(qū)。②Congressional Research Service,“Taliban Government in Afghanistan: Background and Issues for Congress”,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45122,p.2.

美軍再度啟動撤軍讓阿富汗政府嘗試依靠自身力量應(yīng)對塔利班攻勢，但是并不成功。4 月14 日拜登宣布撤軍決定后，阿富汗政府逐漸接受美軍即將撤離的現(xiàn)實，努力應(yīng)對塔利班攻勢。5 月1 日，美國再度啟動從阿富汗撤軍。5 月5 日，阿富汗某官員說：自美國宣布撤軍以來，塔利班暴力急劇升級。塔利班還于當(dāng)天占領(lǐng)北部省份巴格蘭省的布爾卡地區(qū)。③“Taliban Capture Northern Afghan District Amid Surgein Violence”,https://www.reuters.com/article/idUSKBN2CM0PC.在美國不愿提供保護的背景下，阿富汗政府嘗試依靠自身力量應(yīng)對塔利班攻勢，但是成效不彰。5 月4 日晚，塔利班占領(lǐng)北部省份巴格蘭省布爾卡地區(qū)后，當(dāng)?shù)毓賳T稱已將政府辦公室搬到該省其他地方。④“Baghlan: 2 Bases Fall to Taliban in Baghlan-e-Markazi District”,https://tolonews.com/afghanistan-171968.5 月5 日，在巴格蘭省，塔利班占領(lǐng)阿富汗政府軍兩個軍事基地。巴格蘭省警方發(fā)言人巴沙拉特稱：“阿富汗政府軍已進行戰(zhàn)術(shù)撤退，并準(zhǔn)備在該地開展行動?！雹軮bid..5 月11 日，阿富汗南部通往喀布爾的瓦爾達克省內(nèi)爾赫地區(qū)落入塔利班之手。阿富汗政府內(nèi)政部發(fā)言人阿里安表示：（阿富汗政府軍）在與塔利班發(fā)生激烈交火后，從該地區(qū)進行“戰(zhàn)術(shù)撤退”。⑥“Taliban Capture Key District near Afghan Capital”,https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-conflictidUSKBN2CS2DV.截至5 月11 日，瓦爾達克省安全局勢十分嚴(yán)峻。塔利班控制了九個地區(qū)中的三個，四個正在爭奪，兩個由政府軍控制。阿富汗東部通往喀布爾的門戶盧格爾省面臨同樣糟糕的狀況。該省七個區(qū)中有四個由塔利班控制，兩個處于雙方爭奪中，只有一個由政府控制。⑦Bill Roggio,“Taliban Overruns District in Central Afghanistan”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/05/taliban-overruns-district-in-central-afghanistan.php.5 月19 日，塔利班占領(lǐng)拉格曼省道拉特·沙阿地區(qū)。該地區(qū)是過去兩周內(nèi)第四個落入塔利班手中的地區(qū)，也是與喀布爾接壤省份中第二個落入塔利班之手的地區(qū)。阿富汗內(nèi)政部發(fā)言人證實阿富汗政府軍與塔利班戰(zhàn)斗后從該地區(qū)“戰(zhàn)術(shù)撤退”。⑧Ibid..阿富汗政府軍節(jié)節(jié)敗退。6 月21 日，塔利班控制阿富汗407 個地區(qū)中的124 個，186 處于爭奪狀態(tài)。⑨Bill Roggio,“Taliban Enters Kunduz City,Seizes Control of More than 20 Districts”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/06/taliban-takes-control-of-30-districts-in-past-six-weeks.php.6 月下旬，加尼為扭轉(zhuǎn)軍事頹勢，撤換國安官員，并團結(jié)地方民兵抵抗塔利班。6 月19 日，加尼表示塔利班應(yīng)該決定他們想要采取的方式：尋求政治解決方案還是繼續(xù)敵對。加尼警告塔利班：“如果塔利班想要（與阿富汗政府）敵對，他們將面臨嚴(yán)肅回應(yīng)?！雹佟癐f Taliban ‘Wants Enmity’,Will Face ‘Serious Response’: Ghani”,https://tolonews.com/afghanistan-172958.

隨著塔利班不斷推進，阿富汗政府誓言要從塔利班手中奪回被占地區(qū)，但是由于多方面原因并未如愿。7 月6 日，阿富汗國家安全顧問莫希卜向阿富汗民眾保證，阿富汗政府軍將收復(fù)所有落入塔利班手中的地區(qū)。②Khaled Nikzad,“Afghan Govt Vows to Retake Districts from Taliban”,https://tolonews.com/afghanistan-173336.莫希卜的保證并未達到鼓舞士氣的作用。加尼總統(tǒng)一貫排除異己，削弱北方聯(lián)盟勢力，整肅地方軍閥，導(dǎo)致抵抗塔利班最堅決的勢力被嚴(yán)重削弱。阿富汗政府內(nèi)部四分五裂，領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)訌嚴(yán)重，未能團結(jié)對抗塔利班。加之阿富汗政府軍在戰(zhàn)斗中沒有得到及時增援，甚至沒有食物，且士兵薪水遭到長時間扣發(fā)，導(dǎo)致（阿富汗政府軍在）很多地區(qū)不戰(zhàn)而降。③“Explainer: How did the Afghan Military Collapse so Quickly amid Taliban Takeover?”,Al Arabiya,August 15,2021,https://english.alarabiya.net/features/2021/08/15/Explainer-How-did-the-Afghan-military-collapse-so-quickly-.加尼過度使用戰(zhàn)力最強的特種部隊，特種部隊在沒有增援和補給的情況下，被頻繁派往阿富汗各地執(zhí)行任務(wù)。與塔利班相比最具優(yōu)勢的阿富汗空軍，由于使用過度且維護不足，導(dǎo)致很多飛機無法執(zhí)行任務(wù)。④Kathy Gannon,“AP Interview: Afghan Warlord Slams Govt,Quick US Goodbye”,https://apnews.com/article/joe-biden-middle-east-ab1a73500ff11f6d650f562a462f5bfe.由于以上原因，阿富汗政府軍頹勢盡顯，無力應(yīng)對塔利班攻勢。4 月14 日至7 月15 日，塔利班控制地區(qū)數(shù)量增加兩倍多，從73 個增加到221 個地區(qū)。⑤Bill Roggio and Andrew Tobin,“Half of Afghanistan’s Provincial Capitals Under Threat from Taliban”,https://www.longwarjournal.org/archives/2021/07/nearly-half-of-afghanistans-provincial-capitals-under-threat-from-taliban.php.7 月22 日，塔利班攻打坎大哈，阿富汗政府軍在美軍空襲協(xié)助下勉強保住坎大哈。塔利班暫時停止攻打城市，但是阿富汗政府自身實力不足以應(yīng)對塔利班攻勢，導(dǎo)致阿富汗政府在第三階段博弈中處于極為不利的地位。

加尼總統(tǒng)在無力應(yīng)對塔利班攻勢的情況下，開始采用政治謀略，試圖團結(jié)此前長期排斥的地方軍閥，以挫敗塔利班攻勢。由于塔利班在阿富汗控制很多地區(qū)，且阿富汗北方以塔吉克人和烏茲別克人為主，與以普什圖人為主的塔利班矛盾深厚。因此，許多地方民兵自發(fā)攻擊塔利班。阿富汗政府利用各地反抗，試圖動員全國各地民兵抵抗塔利班。⑥Kathy Gannon,“Taliban Gains drive Afghan Government to Recruit Militias”,https://apnews.com/article/joebiden-taliban-business-race-and-ethnicity-99ce5fbb7b9a176b4662fbd04c7cb142.面對阿富汗政府利用族群矛盾聚合民兵作為助力的做法，塔利班采取安撫與威脅的雙重手段。塔利班推翻阿富汗政府的策略以政治斗爭為主，軍事斗爭為輔。6 月25 日，塔利班將自身勝利解讀為在人民合作和支持下獲取的成就，將自身的攻勢解讀為恢復(fù)和平與安全。塔利班向阿富汗所有公民保證不會受到歧視性、報復(fù)性的對待、居高臨下或敵對的態(tài)度，號召站在敵人隊伍中的士兵、警察、民兵和工人投降，承諾將歡迎和尊重他們，并將他們完全放心地送回家中。①Voice of Jihad,“Statement of Islamic Emirate Regarding Recent Developments in the Country”,http://alemarahenglish.net/?p=47278.塔利班還以暴力威脅民眾和阿富汗政府軍，使其充滿恐懼不敢抵抗。6 月30 日，塔利班抨擊阿富汗興起的民間抵抗塔利班運動，嘲笑其組織者為失敗的前軍閥，威脅要粉碎他們的抵抗。②Voice of Jihad,“Warlords and Revival of Failed Experiments…!!”,http://alemarahenglish.net/?p=47444.5 月1 日，阿富汗國家安全顧問莫希卜對塔利班持續(xù)發(fā)動暴力襲擊表示譴責(zé)：在美國和北約部隊開始撤軍之際，塔利班沒有任何（使用）暴力的理由。他還指責(zé)塔利班貪戀權(quán)力，勾結(jié)基地組織襲擊平民。5 月19 日，塔利班回擊莫希卜的譴責(zé)。塔利班認為莫希卜近期的采訪和評論充滿嘲諷和貶低，還（對塔利班）進行軍事威脅。這是不想要和平的表現(xiàn)。③Voice of Jihad,“Who is Insisting on Continuation of War”,http://alemarahenglish.net/?p=45926.顯然，塔利班把阿富汗發(fā)生戰(zhàn)爭的原因歸咎于加尼政府。塔利班還利用美軍撤離削弱阿富汗政府軍警的戰(zhàn)斗意志。6 月2 日，在美軍倉促撤離巴格拉姆空軍基地時，塔利班宣示自己即將取得勝利。④Voice of Jihad,“End of Occupation and Fruits of Jihad”,https://alemarahenglish.net/?p=46510.6 月12 日，塔利班發(fā)表文章，闡發(fā)部分阿富汗政府軍加入塔利班具有的豐富意義，將其與阿富汗社會各方面建立聯(lián)結(jié)，塑造加尼政府眾叛親離、行將崩潰的公眾形象，以及自己代表阿富汗人民并即將奪回政權(quán)的輿論氛圍。⑤Voice of Jihad,“Troop Amalgamation– a sign of trust in the Emirate”,http://alemarahenglish.net/?p=46897.塔利班還將自己的勝利與阿富汗民眾的意愿掛鉤。6 月14 日，塔利班刊文抨擊美國在阿富汗搞假民主，分化阿卜杜拉和加尼，順便回擊加尼邀請其加入現(xiàn)有民主政府的呼吁。⑥Voice of Jihad,“The unmasking of Democracy”,http://alemarahenglish.net/?p=46968.7 月2 日，美軍悄悄從巴格拉姆空軍基地撤離。塔利班充分利用美軍倉惶逃離巴格拉姆基地打擊阿富汗政府國民軍僅存的精神支柱，敲響阿富汗政府失敗的喪鐘。⑦“US left Bagram Airbase at Night with no Notice,Afghan Commander says”,https://www.bbc.com/news/world-asia-57682290.

為穩(wěn)住美國，贏取阿富汗民心，塔利班與阿富汗政府舉行多次和談。5 月塔利班與阿富汗政府在多哈舉行兩次會談，并未產(chǎn)生任何成果。⑧Sharif Amiry,“Doha: Negotiators Meet for Second Time in Renewed Talks”,https://tolonews.com/index.php/afghanistan-172369.阿富汗政府與塔利班在6月與7 月分別舉行一次和談，再次無疾而終。⑨Gareth Jones,“Afghan gov’t and Taliban Negotiators Meet in Doha to Discuss Peace”,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/afghan-govt-taliban-negotiators-meet-doha-discuss-peace-2021-06-09/；“Afghan Rivals Agree to Meet again after Inconclusive Doha Talks”,https://www.aljazeeracom/news/2021/7/18/afghan-govt-taliban-agree-tomeet-again-expedite-talks；“Afghan Rivals Agree to Meet again after Inconclusive Doha Talks”,https://www.aljazeera.com/news/2021/7/18/afghan-govt-taliban-agree-to-meet-again-expedite-talks.塔利班每次呼吁和參與和談的目的不同。例如，自2021 年5 月以來，塔利班與阿富汗政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)進行多次和談，幾乎沒有取得任何成果，但是充分顯示其和談意愿并贏得國際社會獎勵。5 月4 日，塔利班呼吁聯(lián)合國和所有各方取消針對塔利班成員的黑名單以及懲處名單，以此證明各方對解決阿富汗問題的誠意，促進談判進程和增進相互信任。①Voice of Jihad,“Blacklists must no Longer be Impediments for Peace”,http://alemarahenglish.net/?p=45555.7 月塔利班參與和談繼續(xù)給美國吃定心丸，表示將以對話方式和平解決阿富汗問題。②Voice of Jihad,“Islamic Emirate Remains Committed to Dialogue and Understanding”,https://alemarahenglish.net/?p=47706.

三、美阿塔三方博弈第三階段：零星空襲與閃電攻勢

2021 年7 月22 日至8 月15 日，為美阿塔第三階段博弈。在此階段，美國近乎完成撤軍。阿富汗政府無力應(yīng)對塔利班攻勢。塔利班向省會城市推進。美軍零星轟炸塔利班，宣示意義大于軍事意義。美軍逃跑式撤離讓阿富汗政府軍毫無戰(zhàn)意。加尼對政敵的斗爭讓阿富汗政府內(nèi)部嚴(yán)重分裂。加尼政府的腐敗和高失業(yè)率讓許多阿富汗人心懷不滿。阿富汗政府在統(tǒng)治基礎(chǔ)嚴(yán)重流失、拜登政府不愿大力支持、阿富汗政府分裂等因素綜合作用下，再加上塔利班富有謀略的政治軍事攻勢，最終導(dǎo)致加尼政府倒臺和塔利班重返執(zhí)政。

（一）和平談判與空中支援：美國與阿富汗政府博弈

美國重啟撤軍后，美國敦促阿富汗政府與塔利班和談解決阿富汗問題。2021 年5 月1 日，美國特使哈利勒扎德抵達喀布爾，與阿富汗政府官員討論即將舉行的伊斯坦布爾會議，以及與和平進程有關(guān)的其他議題。哈利勒扎德呼吁阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人之間達成政治共識，為與塔利班進行和平談判奠定基礎(chǔ)。③Sharif Amiry,“Taliban,US in Talks over Full Withdrawal by July: Sources”,https://tolonews.com/afghanistan-171900/.美國作為阿富汗和談的調(diào)解人，促使阿富汗政府內(nèi)部團結(jié)達成政治共識，為與塔利班和談奠定基礎(chǔ)。6 月4 日，哈利勒扎德和美國跨機構(gòu)代表團，包括國家安全委員會、國防部和美國國際開發(fā)署啟程前往喀布爾。其出訪任務(wù)是：聽取阿富汗政府及民眾對和平進程的看法、繼續(xù)鼓勵阿富汗政府與塔利班在政治解決方面取得切實進展，強調(diào)美國支持阿富汗發(fā)展和以政治解決方案結(jié)束戰(zhàn)爭。④“Special Representative for Afghanistan Reconciliation Zalmay Khalilzad Travels to Afghanistan,Qatar,and the Region”,https://www.state.gov/special-representative-for-afghanistan-reconciliation-zalmay-khalilzad-travels-toafghanistan-qatar-and-the-region/.但是阿富汗政府與塔利班多次和談均無結(jié)果。7 月9 日，哈利勒扎德前往阿富汗以尋求阿富汗政府與塔利班之間的和平協(xié)議。⑤“Special Representative Khalilzad Travels to Qatar,Pakistan,and Uzbekistan”,https://www.state.gov/specialrepresentative-khalilzad-travels-to-qatar-pakistan-and-uzbekistan/.8 月5 日，布林肯與阿卜杜拉通電話，討論如何加快和平談判，實現(xiàn)包容性的政治解決方案。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都對塔利班持續(xù)襲擊導(dǎo)致無辜的阿富汗人喪生和平民流離失所表示痛惜，并強調(diào)國際社會都譴責(zé)這些襲擊。①“Secretary Blinken’s Call with Afghanistan High Council for National Reconciliation Chair Abdullah Abdullah”,https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-afghanistan-high-council-for-national-reconciliationchair-abdullah-abdullah/.8 月14 日，拜登還在發(fā)表關(guān)于阿富汗的聲明：指示布林肯敦促加尼和其他阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人加速內(nèi)部和談。②“Statement by President Joe Biden on Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/08/14/statement-by-president-joe-biden-on-afghanistan/.拜登總統(tǒng)顯然不了解阿富汗的嚴(yán)峻形勢，不知道加尼政府已經(jīng)大限將至，還在敦促各方加速極為耗時的內(nèi)部和談尋求政治解決阿富汗問題。拜登顯然對阿富汗局勢缺乏準(zhǔn)確把握，以致誤判情勢。15 日，加尼乘飛機逃離阿富汗。塔利班進入首都喀布爾，順利重返執(zhí)政。

在此階段，長期請求美國空中支援的阿富汗政府得到一些回應(yīng)：美國發(fā)動對塔利班零星空襲。7 月22 日，塔利班嘗試攻打第一座省會城市，即阿富汗第二大城市坎大哈。塔利班在此過程中遭到美軍小規(guī)模轟炸。阿富汗政府對此極為滿意，試圖推動美軍發(fā)動更多空襲。③Aram Roston and Nandita Bose,“Exclusive: Before Afghan collapse,Biden pressed Ghani to ‘change perception’”,https://www.reuters.com/world/exclusive-call-before-afghan-collapse-biden-pressed-ghani-changeperception-2021-08-31/.費盡心機方能撤軍的拜登政府不愿以大規(guī)?？找u支持阿富汗政府。④蘭江、楊秀琴：《美塔協(xié)議簽署后的美阿塔三方內(nèi)部博弈》，《南亞東南亞研究》，2022 年第1 期，第53 頁。7 月23 日，拜登與加尼通話。在電話中，拜登重申對阿富汗的外交支持。鑒于塔利班攻擊坎大哈以及阿富汗政府的窘境，拜登許諾將在2022 財年向國會提出33 億美元用于阿富汗安全部隊的計劃。⑤The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with President Ashraf Ghani of Afghanistan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/23/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-callwith-president-ashraf-ghani-of-afghanistan-2/.相較塔利班近在眼前的攻勢，拜登2022 財年33 億美元遙不可及。拜登既不了解阿富汗局勢的危險程度，也不愿大力支持阿富汗政府。面對加尼渴求的大規(guī)?？找u，拜登以設(shè)置高門檻的方式委婉拒絕。拜登要求加尼務(wù)必在團結(jié)卡爾扎伊的前提下制定對抗塔利班的新軍事戰(zhàn)略，并承諾在其出臺后給予近距離空中支援。⑥Aram Roston and Nandita Bose,“Exclusive: Before Afghan collapse,Biden pressed Ghani to ‘change perception’”,https://www.reuters.com/world/exclusive-call-before-afghan-collapse-biden-pressed-ghani-changeperception-2021-08-31/.雖然加尼成功制定新軍事戰(zhàn)略，但是由于與卡爾扎伊關(guān)系長期不睦，無法與之和解，最終未能滿足拜登的要求。

在阿富汗局勢江河日下之際，美國開始空襲塔利班以支持阿富汗政府，但并未對戰(zhàn)爭結(jié)果產(chǎn)生顯著影響。7 月22 日，五角大樓發(fā)言人柯比證實美軍已經(jīng)通過空襲支持阿富汗政府軍，并稱未來還將繼續(xù)如此。⑦“Pentagon Press Secretary John F.Kirby Holds an Off-Camera Press Briefing”,https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2704572/pentagon-press-secretary-john-f-kirby-holds-an-off-camera-pressbriefing/.自7 月22 日起，美軍多次幫助阿富汗政府軍零星轟炸塔利班。7 月27 日，駐阿美軍司令麥肯齊在喀布爾的新聞發(fā)布會上指出：“在過去幾天里，美國發(fā)動空襲以支持阿富汗政府軍，如果塔利班繼續(xù)發(fā)動襲擊，我們準(zhǔn)備在未來幾周繼續(xù)加強這種（空襲）支持（阿富汗政府軍）?！? 月9 日，五角大樓表示將繼續(xù)以空襲等方式支持阿富汗政府。①“Pentagon Press Secretary John F.Kirby Holds a Press Briefing”,https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2725063/pentagon-press-secretary-john-f-kirby-holds-a-press-briefing/.由于拜登總統(tǒng)堅持零星空襲塔利班，不同意美軍加大轟炸塔利班的力度。②Ellen Knickmeyer and Lolitac.Baldor,“US Signals No change in Airstrikes as Afghan Taliban Advance”,https://apnews.com/article/joe-biden-taliban-dada0eccbb2fde176f825036eae6e8ef.8 月10 日，五角大樓表示8 月31 日美軍撤軍結(jié)束前，美國將繼續(xù)進行空襲，以支持阿富汗政府軍；但是美軍空襲并不能解決所有問題，希望阿富汗政府軍實現(xiàn)自主防衛(wèi)。③“Pentagon Press Secretary John F.Kirby Holds an Off-Camera Press Briefing”,https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2704572/pentagon-press-secretary-john-f-kirby-holds-an-off-camera-pressbriefing/.雖然美軍在此階段堅持零星轟炸塔利班，但是其規(guī)模和效果不足以捍衛(wèi)加尼政府。8 月15 日，加尼政府滅亡。

（二）零星敲打與小心應(yīng)付：美國與塔利班第三階段博弈

在此階段，拜登政府鑒于阿富汗局勢日益危急，發(fā)動零星空襲以敲打塔利班。塔利班則小心敷衍美國，避免美國成為奪權(quán)障礙。

塔利班進攻坎大哈時遭遇美軍零星空襲。塔利班對此高度重視，放慢進攻步調(diào)，最終讓美軍未有進一步行動。7 月13 日，美國中央司令部宣布撤軍時間完成95% 以上。④“Update on Withdrawal of U.S.Forces from Afghanistan July 12,2021”,https://www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release-View/Article/2692029/update-on-withdrawal-of-us-forces-from-afghanistanjuly-12-2021/.由于美軍撤離幾近完成，塔利班加快推進速度，開始向城市進軍。7 月22 日，塔利班攻打坎大哈，遭到美國海軍F/A-18 轟炸。塔利班選擇隱忍，僅僅譴責(zé)美國，并未武力報復(fù)。7 月23 日，塔利班發(fā)言人穆賈希德譴責(zé)7 月22 日美軍轟炸違反協(xié)議，但是沒有提及任何具體的報復(fù)措施。⑤Zabihullah Mujahid,“Remarks by Spokesman of Islamic Emirate Regarding Bombings by American Invaders and other Issues”,https://alemarahenglish.net/?p=47828.因擔(dān)心美國軍事介入，塔利班放慢進攻步調(diào)，暫緩進攻省會城市。在戰(zhàn)局極為順利的情況下，塔利班拖延半月才于8 月6 日攻占第一座省會城市扎蘭季。⑥Tala Michel Issa,“Taliban Seize most of Northern,Southern,Western Afghanistan Regions: Timeline”,https://english.alarabiya.net/News/world/2021/08/15/Taliban-seize-most-of-northern-southern-western-Afghanistan-regions-Timeline.塔利班的隱忍獲得拜登政府正面回應(yīng)。8 月2 日，美軍在赫爾曼德省南部拉什卡爾加市發(fā)動針對塔利班的空襲，造成7 名塔利班成員喪生。⑦Khaled Nikzad,“Fighting in Helmand's Capital Lashkargah Continues for 5th Day”,https://tolonews.com/afghanistan-173925.截至8 月3 日，美軍在兩周時間里發(fā)起數(shù)十次空襲以遏制塔利班攻勢。五角大樓和白宮官員表示：空襲是為摧毀塔利班火炮和其他裝備，從而削弱塔利班的攻擊勢頭，提振阿富汗政府軍低落的士氣。①Helene Cooper and Thomas Gibbons Neff,“U.S.Airstrikes in Afghanistan Could Be a Sign of What Comes Next”,https://www.nytimes.com/2021/08/03/us/politics/us-airstrikes-afghanistan.html.但是拜登總統(tǒng)不愿長期大規(guī)模轟炸塔利班，最終美軍零星空襲只能暫時阻擋塔利班攻勢，并不能扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。

美軍零星空襲讓塔利班認為美國不會大規(guī)模介入，于是再次開啟奪取省會的攻勢，終于引來美軍B-52 和AC-130U 轟炸，但由于機群規(guī)模很小，②Alia Shoaib,“US B-52 Bombers and Gunships Sent Into Action in Afghanistan in Attempt to Stop Taliban Advance on Key Cities”,https://www.businessinsider.com/us-sends-b-52-bombers-and-gunships-to-afghanistan-astaliban-advances-2021-8.因此效果并不明顯。8 月6 日，塔利班占領(lǐng)首個省會城市扎蘭吉。塔利班譴責(zé)美軍空襲違反美塔協(xié)議，還指出轟炸成效不彰且可能誤炸平民。塔利班占領(lǐng)扎蘭吉后，擔(dān)心美軍再次發(fā)動空襲，一天連發(fā)兩文指責(zé)美軍空襲，試圖嚇阻美軍。8 月7 日，塔利班發(fā)言人艾哈邁迪譴責(zé)近期美軍轟炸赫爾曼德省，違反承諾。③“American Invaders Bomb and Destroy yet another Hospital and School in Helmand”,http://alemarahenglish.net/?p=48272.同日，塔利班還在其官網(wǎng)敦促美國停止空襲。因為轟炸在城市戰(zhàn)中無效，只會給公眾造成損失。④“Statement of Islamic Emirate Concerning the internally Displaced and War Affectées”,http://alemarahenglish.net/?p=48383.塔利班一方面譴責(zé)美軍轟炸行為違反美塔協(xié)議，一方面以市民很可能遭到誤炸為由向美國發(fā)出道德勸說，其目的顯然是讓美國停止空襲，為其奪權(quán)掃除最大障礙。盡管塔利班努力阻止美軍空襲，但是阿富汗嚴(yán)峻的局勢讓拜登必須做出有力回應(yīng)。8 月7 日，鑒于阿富汗局勢日益嚴(yán)峻，拜登總統(tǒng)下令向阿富汗派遣 B-52 轟炸機和MQ-9 死神無人機，以阻止塔利班向坎大哈、赫拉特和拉什卡爾加推進。⑤Michael Evans,“US unleashes B-52s in Bid to Stem Taliban Advance”,https://www.thetimes.co.uk/article/ussends-gunships-and-bombers-to-beat-back-taliban-pmf3j7wqq.

拜登政府不愿出手阻止塔利班奪權(quán)，坐視其入主喀布爾。⑥D(zhuǎn)an Lamothe,“Declassified Afghanistan Reports Back U.S.Commanders Who said Biden Team was Indecisi ve during Crisis”,https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/02/12/afghanistan-evacuation-after-actionreports/.2021 年8 月9 日，國防部新聞發(fā)言人柯比說：“阿富汗安全局勢顯然沒有朝著正確方向發(fā)展。國務(wù)卿（布林肯）繼續(xù)相信阿富汗軍隊有能力在戰(zhàn)場上產(chǎn)生重大影響?！雹摺癙entagon Press Secretary John F.Kirby Holds a Press Briefing”,https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2725063/pentagon-press-secretary-john-f-kirby-holds-a-press-briefing/.顯然五角大樓已經(jīng)意識到阿富汗政府的嚴(yán)重生存危機，對于在塔利班快速推進情況下布林肯繼續(xù)聲稱相信阿富汗軍隊的能力感到極為無奈。布林肯與拜登等人將堅信阿富汗軍隊的力量、相信阿富汗人有能力自己決定未來作為敷衍外界批評的外交辭令，凸顯他們只想從阿富汗全面撤軍，不管阿富汗未來由誰主政。2022 年2 月，美國參議院外交委員會報告稱：拜登政府無視大量有關(guān)塔利班即將接管阿富汗的情報報告……無視國務(wù)院對其撤軍決策提出的異議電報。①“A Brief Assessment of the Biden Administration’s Strategic Failures during the Afghanistan Evacuation”,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Risch%20Afghanistan%20Report%202022.pdf,p.5.最終美國坐視阿富汗變天。

縱觀美國與塔利班博弈，塔利班把握美國急于從阿富汗撤軍的心態(tài)，先利用美塔協(xié)議送走美軍，后利用和談穩(wěn)住美國，阻止美國武力支持阿富汗政府。但是塔利班在進入喀布爾時操之過急，美軍、北約聯(lián)軍和外國駐阿富汗外交人員尚未安全有序撤離，導(dǎo)致拜登承受外界很大壓力。②Stephen Collinson,“What the World is Saying about America’s Withdrawal from Afghanistan”,https://edition.cnn.com/2021/08/17/world/meanwhile-in-america-august-18-intl/index.html.美軍在撤離過程中遭到恐怖襲擊，造成13名美國人死亡。③“A Brief Assessment of the Biden Administration’s Strategic Failures during the Afghanistan Evacuation”,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Risch%20Afghanistan%20Report%202022.pdf,p.5.盡管如此，美國與塔利班的博弈讓雙方都基本實現(xiàn)自己的目標(biāo)。美國完成撤軍。塔利班重返執(zhí)政。

（三）轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略與閃電攻勢：阿富汗政府與塔利班第三階段博弈

塔利班攻占省會開啟美阿博弈第三階段。阿富汗政府無力應(yīng)對塔利班快速攻勢，許多地區(qū)的阿富汗政府軍不戰(zhàn)而降。塔利班采取談判與戰(zhàn)爭并用的方法；④“Afghanistan: Background and U.S.Policy: In Brief”,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45122,p.2.在以談判穩(wěn)住美國同時，發(fā)動閃電攻勢，順利入主喀布爾。

阿富汗政府制定新軍事戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略收縮，并動員地方軍閥對抗塔利班，請求美國空中支援，但未能遏止塔利班快速攻勢。由于阿富汗政府軍在戰(zhàn)場損失激增，阿富汗軍方調(diào)整對抗塔利班的戰(zhàn)略，將部隊集中在喀布爾和其他城市、邊境口岸、重要基礎(chǔ)設(shè)施、阿富汗和美國官員等關(guān)鍵地區(qū)，以阻擋塔利班攻勢。⑤Phil Stewart and Idrees Ali,“Exclusive: As Taliban advances,Afghan military overhauls war strategy”,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-taliban-advances-afghan-military-overhauls-war-strategy-limitlosses-2021-07-22/.這種軍事戰(zhàn)略調(diào)整實質(zhì)上是因應(yīng)兵力有限、士氣低迷、戰(zhàn)線漫長的不利現(xiàn)狀，試圖收縮戰(zhàn)線，放棄邊緣地區(qū)，守住城市等關(guān)鍵地區(qū)。阿富汗政府還試圖動員地方軍閥遏止塔利班攻勢。迫切想要扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的加尼總統(tǒng)試圖發(fā)起全國性抵抗運動，開始動員地方軍閥抵抗塔利班。7 月28 日，加尼總統(tǒng)在聯(lián)合協(xié)調(diào)和監(jiān)察委員會特別會議上動員阿富汗民眾參加民族抵抗運動，以塑造舉國抵抗塔利班的氛圍。⑥“President Ashraf Ghani’s Speech at the Special Meeting of the Joint Coordination and Monitoring Board,”https://president.gov.af/en/president-ashraf-ghanis-speech-at-the-special-meeting-of-the-joint-coordination-andmonitoring-board/.8 月1 日，加尼總統(tǒng)為動員民眾抗擊塔利班進行和平論述：塔利班沒有展現(xiàn)和平意愿。除非戰(zhàn)局發(fā)生變化，否則塔利班不會回到談判桌前。因此加尼總統(tǒng)計劃在未來六個月內(nèi)扭轉(zhuǎn)阿富汗戰(zhàn)局。⑦Massoud Ansar,“Ghani: Shift in War Situation Needed for Taliban to Talk Peace”,https://tolonews.com/afghanistan-173896.但是軍事戰(zhàn)略調(diào)整并未取得預(yù)期成效。面對塔利班攻勢，阿富汗很多地區(qū)的軍警不戰(zhàn)而降。①“Explainer: How did the Afghan Military Collapse so quickly Amid Taliban Takeover?”,https://english.alarabiya.net/features/2021/08/15/Explainer-How-did-the-Afghan-military-collapse-so-quickly-.加尼號召的全國性抵抗運動未能形成。

塔利班快速占領(lǐng)全國大部分省會，兵臨喀布爾城下。由于塔利班進軍省會的過程中受到美軍轟炸阻止，轉(zhuǎn)而對加尼總統(tǒng)進行恐怖襲擊和人格毀滅。塔利班在美軍撤軍近乎完成的情況下，開始進軍省會城市，在遭到美軍轟炸后，暫停攻擊省會城市，靜待拜登政府進一步反應(yīng)。7 月22 日，阿富汗政府在美國空軍協(xié)助下?lián)敉怂嘣诳泊蠊墓?。塔利班在遭到美軍轟炸后暫停攻擊省會城市，轉(zhuǎn)而直接對阿富汗總統(tǒng)加尼發(fā)動恐怖襲擊和人格毀滅，以削弱加尼政府的統(tǒng)治威信。美聯(lián)社7 月24 日報道稱：塔利班認為加尼在2019 年總統(tǒng)選舉中舞弊，沒有執(zhí)政合法性。因此必須等到加尼下臺后，塔利班才會停止攻擊。②Kathy Gannon,“To Reach a Peace Deal,Taliban say Afghan President must Go”,https://apnews.com/article/middle-east-only-on-ap-taliban-ffbce635cf19ce4874700fd2d81a0f39.7 月25 日發(fā)生的襲擊總統(tǒng)府事件更讓加尼政府威信大減。7 月25 日，阿富汗內(nèi)政部發(fā)言人斯坦克扎伊表示：在開齋節(jié)期間對總統(tǒng)府發(fā)動火箭襲擊的人在喀布爾市被捕，被捕人員全為塔利班成員。③“MoI: Planner of Rocket Attack on Presidential Palace Arrested”,https://tolonews.com/afghanistan-173723.塔利班此時雖然沒有發(fā)動大規(guī)模軍事進攻，但是在首都喀布爾實施對總統(tǒng)的暗殺計劃更加挫傷民眾對阿富汗政府的信心，為喀布爾不戰(zhàn)而降奠定基礎(chǔ)。8 月3 日晚，塔利班用汽車炸彈襲擊阿富汗政府代理國防部長穆罕默迪的官邸。穆罕默迪及其家人并未在家，但是此次襲擊造成至少8 人死亡，20 多人受傷。塔利班發(fā)誓將繼續(xù)以喀布爾的阿富汗政府高官為目標(biāo)。④“8 Killed,20 Wounded in Attack on Acting Defense Minister’s House”,https://tolonews.com/afghanistan-173965.8 月6 日，塔利班在首都喀布爾暗殺阿富汗媒體與信息中心主任梅納帕爾。⑤“Afghanistan: Dawa Khan Menapal Assassinated in Kabul”,https://www.bbc.com/news/world-asia-58112981.這是繼代理國防部長穆罕默迪之后又一次政府高官遭遇襲擊的事件，導(dǎo)致阿富汗政府高官人心惶惶。

與此同時，塔利班在戰(zhàn)場上順利推進。塔利班在確定美國沒有進一步行動后，再次進攻省會，進展極為順利。蟄伏半月后，塔利班發(fā)現(xiàn)美國并沒有進一步反應(yīng)，于8 月6 日攻占第一座省會城市扎蘭季。隨后幾天，塔利班在阿富汗北部占領(lǐng)眾多省會城市。8 月7 日，塔利班占領(lǐng)阿富汗北部省份朱茲詹省省會希比爾甘。8 月8 日，塔利班一天內(nèi)占領(lǐng)阿富汗北部三個省會：薩爾普勒、昆都士與塔盧坎。8 月9 日，塔利班占領(lǐng)阿富汗北部的薩曼甘省省會艾巴克。⑥Congressional Research Service,Afghanistan: Background and U.S.Policy: In Brief”,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46955,p.8.截至8 月9 日，塔利班在4 天內(nèi)連奪6 個省會。塔利班如入無人之境，閃電攻勢取得重大勝利。

面對塔利班凌厲攻勢，加尼邀請杜斯塔姆抵抗塔利班。8 月10 日，鑒于阿富汗北部安全形勢嚴(yán)峻，加尼派杜斯塔姆元帥前往馬扎里沙里夫指揮戰(zhàn)斗。翌日加尼總統(tǒng)到馬扎里沙里夫與巴爾赫省政治領(lǐng)導(dǎo)人和安全官員召開會議，重點討論國防和安全部隊之間的協(xié)調(diào)，以及動員公眾起義，收復(fù)失地。加尼總統(tǒng)還與杜斯塔姆元帥討論北方局勢，任命杜斯塔姆領(lǐng)導(dǎo)北方的戰(zhàn)爭和所有防務(wù)事宜。①Mohammad Aref Musavi,“Marshal Dostum Pledges North Pledges to Clear North of Taliban”,https://tolonews.com/index.php/afghanistan-174155.但是塔利班進展并未被有效阻止。8 月13 日，阿富汗第二大城市坎大哈落入塔利班之手。②Tala Michel Issa,“Taliban Seize most of Northern,Southern,Western Afghanistan Regions: Timeline”,https://english.alarabiya.net/News/world/2021/08/15/Taliban-seize-most-of-northern-southern-western-Afghanistan-regions-Timeline.

面對兵臨城下的塔利班，加尼選擇不戰(zhàn)而逃。塔利班順利入主喀布爾。8 月13日下午，加尼政府發(fā)誓要保衛(wèi)首都喀布爾免受塔利班攻擊。當(dāng)天，阿富汗第一副總統(tǒng)薩利赫發(fā)表推文宣誓：“我們堅定不移地反對塔利班恐怖分子，并盡一切努力加強民族抵抗?！? 月14 日，加尼總統(tǒng)發(fā)表電視講話，稱正在進行快速磋商以結(jié)束戰(zhàn)斗，呼吁振興武裝部隊。③“Abdullah Brings Proposed Taliban Deal to Kabul”,https://www.voanews.com/us-afghanistan-troopwithdrawal/abdullah-brings-proposed-taliban-deal-kabul.面對塔利班咄咄攻勢，加尼其實應(yīng)對乏力。因為加尼總統(tǒng)嚴(yán)重削弱了北方聯(lián)盟及其他政治對手，并且克扣軍餉，加之美軍撤離，導(dǎo)致阿富汗政府軍毫無戰(zhàn)意。④“Explainer: How did the Afghan military collapse so quickly amid Taliban takeover?”,https://english.alarabiya.net/features/2021/08/15/Explainer-How-did-the-Afghan-military-collapse-so-quickly-.。與困坐愁城的加尼不同，兵臨城下的塔利班很有政治智慧。8 月14 日，即塔利班入主喀布爾前一天，面對唾手可得的最終勝利，塔利班還在刊文對加尼政府內(nèi)部人員喊話：“所有現(xiàn)在還站在腐敗的喀布爾政府行列中的人，伊斯蘭酋長國都為他們敞開大門，并宣布對他們進行大赦。我們再次邀請他們來為民族和國家服務(wù)?！痹谕黄恼吕?，塔利班還將近期諸多不利塔利班的新聞歸咎于加尼政府造謠：“喀布爾政府近期進行一系列毫無根據(jù)的惡毒宣傳，向一些國家和國際組織提供虛假信息。他們指控伊斯蘭酋長國犯下他們所犯的罪行，或者是與他們有關(guān)聯(lián)的情報機構(gòu)的罪行。盡管如此，他們總是以伊斯蘭酋長國的名義或以伊斯蘭酋長國領(lǐng)導(dǎo)人和官員的名義發(fā)表虛假的宣言和聲明。這樣的謊言和牽強附會的宣傳不能被合理和合乎邏輯地接受。有時他們聲稱伊斯蘭酋長國強迫女性嫁給圣戰(zhàn)者。有時他們說圣戰(zhàn)者在殺人，殺害囚犯和俘虜。類似的種種指責(zé)均無實據(jù)?！雹軻oice of Jihad,“Statement of the Islamic Emirate of Afghanistan on the latest advancements and developments in the country”,http://alemarahenglish.net/?p=48412.8 月15 日，塔利班占領(lǐng)喀布爾，加尼逃離阿富汗。⑥“Afghan president to abdicate after Taliban enter Kabul: Sources”,https://english.alarabiya.net/News/world/2021/08/15/Taliban-begin-offensive-on-Kabul-Interior-Ministry.塔利班時隔20 年重返執(zhí)政。塔利班的軍事勝利標(biāo)志蘇聯(lián)入侵阿富汗以來持續(xù)四十多年的動蕩年代宣告結(jié)束。

四、結(jié)語

拜登執(zhí)政時期是塔利班重返執(zhí)政的關(guān)鍵期。在此期間，美國、加尼政府和塔利班的博弈對于塔利班重返執(zhí)政具有關(guān)鍵影響。2021 年8 月15 日，塔利班重返執(zhí)政。加尼總統(tǒng)逃往阿聯(lián)酋。薩利赫第一副總統(tǒng)宣布依據(jù)憲法暫代總統(tǒng)職位，與前北方聯(lián)盟領(lǐng)袖馬蘇德之子小馬蘇德共組民族抵抗陣線，在潘杰希爾峽谷繼續(xù)反抗塔利班。①Lynne O’Donnell,“Former Afghan VP: ‘We Will Resist until Our Aim Is Achieved”,https://foreignpolicy.com/2022/02/10/afghanistan-taliban-resistance-amrullah-saleh/.由于加尼政府崩潰，塔利班尚未完全接管喀布爾，以伊斯蘭國呼羅珊省為代表的恐怖主義勢力乘勢而起。截至8 月30 日，卡爾扎伊機場附近已發(fā)生兩起恐怖主義襲擊事件。②“A Brief Assessment of the Biden Administration’s Strategic Failures during the Afghanistan Evacuation”,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/Risch%20Afghanistan%20Report%202022.pdf,p.5.其后，塔利班擊敗民族抵抗陣線。阿富汗告別大規(guī)模戰(zhàn)亂的年代，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè)時期。時至今日，塔利班執(zhí)政已滿周年，仍然面臨嚴(yán)峻考驗：在內(nèi)部進行權(quán)力分配與國家建設(shè)，爭取國內(nèi)民眾認同；在外部塑造負責(zé)任的正常國家形象，爭取國際社會承認。塔利班能否兌現(xiàn)承諾，與恐怖組織劃清界限，能否組建具有包容性和代表性的政府，能否善待少數(shù)族裔和女性等群體、能否有效治理阿富汗，已經(jīng)成為世界各國與其建交的主要考慮因素。塔利班能否擺脫暴起暴落的執(zhí)政宿命，值得繼續(xù)關(guān)注。