丁元竹

【摘要】黨在不同歷史時期總是根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗?；竟卜?wù)均等化既是黨堅持底線思維解決民生問題，處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要措施，也是黨實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切問題，回應(yīng)人民群眾期盼的歷史。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，也是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足中國實際不斷豐富和發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義理論的歷史。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化? 共同富裕? 公平正義? 民生

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.001

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）中指出：“為了保障和改善民生，黨按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！盵1]黨總是在不同歷史時期根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗?；竟卜?wù)均等化既是黨堅持底線思維保障和改善民生、處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，也是黨實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。

黨實施基本公共服務(wù)均等化的政策初衷和政策邏輯

從人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的問題出發(fā)，建立和完善基本公共服務(wù)制度。21世紀(jì)初，人民群眾面臨住房難、看病難、上學(xué)難等最直接最現(xiàn)實最迫切的問題，同時，這個時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)越來越大區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距。面對上述情況，基于公平正義原則，黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，不失時機地提出了通過加快財政體制改革，完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。

黨對公共服務(wù)體系建設(shè)和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識經(jīng)歷了不斷深化、不斷全面的過程。從最初提出戰(zhàn)略構(gòu)想到戰(zhàn)略實施，黨經(jīng)歷了厘清基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，界定國家法定基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容，明確國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，以及建立與公共服務(wù)體系相適應(yīng)的財政體制等一系列探索。黨總是基于制定和實施政策的相關(guān)歷史經(jīng)驗，先提出戰(zhàn)略構(gòu)想，選擇有條件的地區(qū)試驗示范，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將經(jīng)驗上升到國家政策層面，推進(jìn)全局工作。

把政策重點聚焦在與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制機制上。一是聚焦區(qū)域差距。2005年10月，黨的十六屆五中全會強調(diào)，通過公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實施，完善財政轉(zhuǎn)移支付體制，縮小區(qū)域差距?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”。[2]這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出均等化這一重要理念，不僅強調(diào)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，還強調(diào)了均等化對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，要求“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[3]。

這個時期的均等化戰(zhàn)略主要聚焦區(qū)域差別和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。針對區(qū)域差別和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將均等化延伸到財政體制改革創(chuàng)新上，要求“財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”[4]。為此必須在完善財政轉(zhuǎn)移支付體制的同時深化行政體制改革，“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[5]?！案鶕?jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍?！盵6]這樣，黨在“十一五”規(guī)劃中把均等化延伸到了財政體制改革、轉(zhuǎn)移支付制度和行政體制改革等一系列重點問題上。這個時期的公共服務(wù)均等化政策思路是當(dāng)時所處發(fā)展階段的經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革實踐在政策和戰(zhàn)略上的具體反映。

如前所述，黨的戰(zhàn)略思想一貫是先通過地方實踐探索不斷深化，進(jìn)而在條件成熟時全面鋪開。2006年10月，《北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》公布實施，把以往的“社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”更名為社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把公共財政等體制機制引入社會事業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)意義上的社會事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)。在北京等地的實踐探索基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門開始思考“十二五”時期國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

二是不斷把均等化原則具體化。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，該規(guī)劃建議提出：“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。”[7]“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強調(diào)完善財政體制的同時，把擴大社會保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程，繼續(xù)推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并對實施基本公共服務(wù)均等化中各類主體的角色給予定位：“推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求?！盵8]這里強調(diào)的“非基本公共服務(wù)市場化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善對公共服務(wù)體系的探索，也是在考慮基本公共服務(wù)均等化的同時，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的供給主體、需求主體的規(guī)劃，這進(jìn)一步深化了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。以上內(nèi)容在2022年1月10日頒布實施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中得到進(jìn)一步明確：到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

三是不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，進(jìn)一步豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，同時強調(diào)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，并通過實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素有序自由流動，特別強調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！盵9]實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須通過完善居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。與“十一五”“十二五”規(guī)劃相比較，“十三五”規(guī)劃中，黨關(guān)于基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想更加具體，內(nèi)容更加豐富。

把完善公共服務(wù)體系與全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有機結(jié)合起來。一是聚焦全面建成小康社會?！笆濉币?guī)劃實施以來，黨緊緊圍繞全面建成小康社會這一根本目標(biāo)，把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要手段，確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會保障等民生福祉，通過基本公共服務(wù)均等化托底欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生福祉，實現(xiàn)脫貧攻堅的決定性勝利，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，把基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上來，與全面建成小康社會目標(biāo)緊密銜接，服務(wù)于第一個百年目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關(guān)部門、專家特別關(guān)注、重點討論、深入研究的重大問題之一。實踐證明，基本公共服務(wù)均等化在推進(jìn)全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃在新的歷史起點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把基本公共服務(wù)均等化推向新水平，使其適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的要求：實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、滿足更高需求的基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，全面部署公共服務(wù)體系建設(shè)，反映了黨不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，與時俱進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是明確基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，“十四五”時期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場一體化發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強化基本公共服務(wù)財政保障，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。到2035年，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[10]。

總之，回顧已經(jīng)實施的3個五年規(guī)劃和正在實施的“十四五”規(guī)劃中公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展歷程，可以看出：黨在不同歷史時期一貫結(jié)合當(dāng)時的具體情況，把基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點落腳在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體關(guān)系的協(xié)調(diào)上，通過基本公共服務(wù)兜底基本民生，保障人民群眾發(fā)展的機會，將基本公共服務(wù)作為實現(xiàn)全體人民群眾富裕的重要手段。通過基本公共服務(wù)托底滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的公共服務(wù)需求，努力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問題。同時，作為政治目標(biāo)，基本公共服務(wù)體現(xiàn)了黨發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民這一堅持以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨不忘初心，牢記使命，始終把最廣大人民群眾的根本利益擺在首要位置，使人民在發(fā)展中享受發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕關(guān)系的理論邏輯

基本公共服務(wù)是確保人民基本生活和更好發(fā)揮政府作用的基本手段。黨始終把正確處理好政府與市場的關(guān)系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題之一?！稕Q議》指出，黨“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[11]。

一是基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府對市場失靈作出的積極反應(yīng)。由于社會不同成員的家庭、教育、能力、環(huán)境、機會等的不同，造成了他們在收入、財富、機會等方面的不平等，也決定了他們在市場中獲得的商品和服務(wù)的不平等，以及共享發(fā)展成果的不平等。在市場經(jīng)濟體制下，商品是通過貨幣“投票”的，人們的收入和財富上存在差距，這種差距在不同國家和不同國家的不同歷史階段表現(xiàn)不同。不管人們收入存在何種差距，對于同一商品、同一服務(wù)，支付價格是一樣的。收入多少、財富多寡決定了同一社會的人們可以享受的物品與服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)可能不同，這種差距甚至有天壤之別。面對人們的基本需求，諸如基本生活、基本教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本住房，市場機制會出現(xiàn)一定程度的失靈，而公平正義的社會準(zhǔn)則和維護(hù)基本的社會秩序則要求政府對這種失靈作出反應(yīng)。比如，通過稅收、擔(dān)保、補貼、救助、懲罰，或者通過制定相關(guān)法律法規(guī)提供基本公共物品和基本公共服務(wù)，滿足那些處于社會不利、邊緣、弱勢地位的人群的基本需求以及實現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及性，以確保社會公平公正。對基本公共服務(wù)作出制度性安排是現(xiàn)代政府的責(zé)任?，F(xiàn)代基本公共服務(wù)制度是國家或社會依法通過政府這一責(zé)任主體作出的制度安排，旨在使人民在民生等方面得到保障。從新中國成立73年、改革開放44年尤其是“十二五”規(guī)劃實施以來的實踐經(jīng)驗看，基本公共服務(wù)制度的建立、發(fā)展、完善離不開政府的制度安排。當(dāng)前，我國公共服務(wù)制度基本框架已經(jīng)搭建起來，但在參與主體的責(zé)任劃分、公共服務(wù)體系內(nèi)部的類型設(shè)置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)合理布局、資金來源和供給方式等方面仍有進(jìn)一步完善的空間。

二是從均等化原則出發(fā)完善基本公共服務(wù)體系。要使基本公共服務(wù)成為對全社會發(fā)展至關(guān)重要的公共物品，必須由政府通過法律、法規(guī)、稅收開展相關(guān)生產(chǎn)，提供相關(guān)服務(wù)，進(jìn)行制度安排。例如，對適齡兒童的義務(wù)教育、對特定地區(qū)貧困人口的扶持、對受災(zāi)地區(qū)人民的緊急救助，以及在重大疫情中全力支持社會疏離、疫情檢測、疫苗開發(fā)、弱勢群體的救助等方面，都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的履職盡責(zé)。

三是基本公共服務(wù)具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性特征?；竟卜?wù)與提高社會成員素質(zhì)有直接關(guān)系，事關(guān)國家民族長期發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展?；竟卜?wù)具有“幫助人們實現(xiàn)潛能的作用”[12]。例如，“基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育都是要為適齡青少年兒童提供基礎(chǔ)性的知識和技能，幫助其形成基本的行為規(guī)范和價值觀，以便使其能在未來社會中更好地生存和發(fā)展。政府可以以此為不同地區(qū)、不同階層的人提供一個公平起點。與基礎(chǔ)教育不同，義務(wù)教育強調(diào)的是其教育的提供方式，即政府出于這一階段教育的強外部性、公益性和資本市場的限制，為解決公平問題而對其統(tǒng)一安排，并通過法律保證實施。因此，義務(wù)教育是一種教育制度，而基礎(chǔ)教育本身沒有這一含義。另外，基礎(chǔ)教育一般指從小學(xué)到高中階段的教育，義務(wù)教育則不然。根據(jù)世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同及當(dāng)?shù)卣畬逃匾缘恼J(rèn)識不同，義務(wù)教育的年限在世界范圍內(nèi)有所不同。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都推行義務(wù)教育制度，少則五六年，多則十五六年”[13]?；A(chǔ)教育關(guān)乎民族的人口素質(zhì)和國際競爭力。又如，公共衛(wèi)生不但事關(guān)全體人民的健康，更關(guān)乎民族的延續(xù)。

在這個意義上，基本公共服務(wù)是事關(guān)國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù)，為整個國家人力資源素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)體系建設(shè)不單是兜底和解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡不充分問題，更是著眼長遠(yuǎn)，賦權(quán)全體人民以使其有均等發(fā)展機會，可參與國家經(jīng)濟社會發(fā)展，使國家和民族在長期發(fā)展中立于不敗之地，使人民在發(fā)展中得到更多機會。換句話說，基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，推進(jìn)國家走向共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素。基本公共服務(wù)制度建設(shè)是實現(xiàn)國家長期發(fā)展的長時段因素，必須將其擺在重要戰(zhàn)略位置，并使基本公共服務(wù)均等化與共同富裕有機結(jié)合起來。共同富裕不是一蹴而就的，要逐步實現(xiàn)，分階段實現(xiàn);同樣，基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化也要分階段逐步推進(jìn)和完善，其中包括完善財政體制，改革行政體制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距，完善收入分配制度等。

以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民群眾的基本權(quán)利實現(xiàn)。確保最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國共產(chǎn)黨的一貫堅持。《決議》指出，“中國共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，已經(jīng)走過一百年光輝歷程”[14]?，F(xiàn)代政府的責(zé)任之一是促進(jìn)社會公平。

一是基本公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利，國家通過政府立法等方式確保其實現(xiàn)。公平正義意味著建立合理的收入分配機制，以及完善的財富和資源占有體制。歷史和嚴(yán)峻的現(xiàn)實一再提醒我們，不加節(jié)制的市場經(jīng)濟會導(dǎo)致極度的收入分配不公平，甚至引發(fā)一系列社會矛盾和沖突。減少社會不平等是現(xiàn)代政府的責(zé)任。一方面，通過政府立法，明確公民的基本權(quán)利、再分配機制、財富占有方式、資源使用方法、社會公平保障機制等;另一方面，通過法律和政策的實施，促進(jìn)平等、公平、正義的實現(xiàn)?；竟卜?wù)權(quán)與一般民事權(quán)利最大的不同在于：前者是政府與公民之間形成的直接權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，政府作為責(zé)任主體為社會創(chuàng)造更好的公平保障機制。基本公共服務(wù)權(quán)的核心是人的最基本需求，在這個意義上，基本公共服務(wù)權(quán)首先是基本人權(quán)。通常，在理論意義上，基本人權(quán)是指各種社會成員必須享有的，由政府、社會負(fù)責(zé)保障的權(quán)利，體現(xiàn)在諸多方面，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的權(quán)利。人權(quán)的利益主體是公民，責(zé)任主體是政府和社會。強調(diào)人權(quán)的實質(zhì)是保護(hù)全體人民的基本權(quán)利和基本自由，保障基本人權(quán)是人權(quán)制度的基礎(chǔ)。就道德意義而言，人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利，即指人作為人必須擁有的權(quán)利;就法律意義而言，人權(quán)屬于法定權(quán)利，即國家通過法律必須確定的公民權(quán)利;就現(xiàn)實意義而言，人權(quán)屬于實有權(quán)利，即人在現(xiàn)實生活中實實在在享有的權(quán)利。

二是基本公共服務(wù)權(quán)不僅是基本人權(quán)，也是社會權(quán)。這種社會權(quán)利表現(xiàn)在以下幾方面。首先，社會有義務(wù)保障人的基本生存權(quán)。其次，必須遵循公平正義、履行義務(wù)、尋求公正的原則對待每一位社會成員。在這個意義上，基本公共服務(wù)均等化不是施舍而是權(quán)利，不是慷慨而是公平正義。社會權(quán)的產(chǎn)生基于以下幾個方面的理由：一是人類生存與發(fā)展的需求，生存和發(fā)展是人與生俱來的權(quán)利;二是人類因遭受自然威脅與社會威脅（包括因市場機制與競爭機制等原因造成的風(fēng)險）所面臨的生存條件的脆弱性，如自然災(zāi)害帶來的種種困境;三是資源和權(quán)利的稀缺性引發(fā)的不公平、不平等;四是道德與理性對人類需求的表達(dá)和實現(xiàn)。作為社會成員，人們生活于共同體之中，而共同體生活的基本原則是：任何處于危難的人都有權(quán)向他人求助，所有的社會成員都有責(zé)任、有義務(wù)幫助處于危難中的人，解除他人的危難、痛苦。國家必須以積極姿態(tài)介入社會性權(quán)利的實現(xiàn)，使社會上那些處于邊緣、不利、弱勢地位的人群獲得實際的幫助和支持。由此可以進(jìn)一步深化我們對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕的認(rèn)識。

通過基本公共服務(wù)體現(xiàn)國家民族長期發(fā)展戰(zhàn)略。從我國社會事業(yè)和社會建設(shè)的歷史看，社會發(fā)展包括公共物品供給、公共服務(wù)提供。首先，有一些公共服務(wù)在市場環(huán)境下無法被提供或不能被有效提供，因為它們具有外部性特征。基本教育、公共衛(wèi)生等是社會所需求的公共服務(wù)，可以通過市場提供，但是具有外部性。要保持基本教育和公共衛(wèi)生的公平性，僅僅依靠市場是不夠的，甚至?xí)韲?yán)重的社會問題。例如，重大傳染病如完全依靠市場會造成傳染加重，利益集團(tuán)會介入檢測、疫苗接種，造成檢測和疫苗不能完全覆蓋全體人民，最終造成疫情失控。針對重大公共衛(wèi)生問題，必須由政府介入公共衛(wèi)生。這次新冠肺炎疫情全球大流行中各個國家的表現(xiàn)就充分說明了這一點。在這方面，黨吸取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持基本公共服務(wù)均等化，堅持公立醫(yī)院改革的公益性方向。其次，基本公共服務(wù)的社會發(fā)展屬性要求掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任，作出合理的制度安排。這里，所謂承擔(dān)并不意味著一定要由政府親自生產(chǎn)，但政府必須通過制度安排保證基本公共物品和基本公共服務(wù)的人人可及，使全體人民受益。實現(xiàn)基本公共物品和基本公共服務(wù)的可及性可以根據(jù)效率原則進(jìn)行，但公平正義絕對不能缺位。

不斷完善基本公共服務(wù)均等化相關(guān)機制

作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。一是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗表明，必須作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。首先，均等化是個復(fù)雜體系，包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國這樣一個擁有14億多人口、960萬平方公里國土面積的大國，人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著錯綜復(fù)雜的局面，因此實現(xiàn)均等化的目標(biāo)和手段不能是單一的。與實現(xiàn)均等化目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：均等化權(quán)利的法律界定、國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃、財政政策與轉(zhuǎn)移支付體制、提供主體、評估制度及其實施、問責(zé)制度等。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，以社會公平正義為準(zhǔn)則，深化政府行政體制改革，明晰政府的職責(zé)，把促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展作為社會建設(shè)的主線，不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，完善公平保障機制，逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，適度擴大基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量和水平。換言之，現(xiàn)階段促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則是：要在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過大創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，推動全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在空間上合理布局公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才，下好人口合理布局這盤棋。

二是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)時間節(jié)點，明確政府各層級、各部門基本公共服務(wù)供給責(zé)任，評估基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財力需求和財政支付能力，提高地方政府提供基本公共服務(wù)均等化所需要的財政能力。隨著我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項制度的不斷規(guī)范化，基本公共服務(wù)均等化的政府財政責(zé)任應(yīng)逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導(dǎo)、中央政府通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)均等化的責(zé)任分擔(dān)模式。從供給方式和供給便利性著眼，大多數(shù)基本公共服務(wù)本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起供給責(zé)任，中央財政在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)，完善轉(zhuǎn)移支付體制。

三是科學(xué)劃分基本公共服務(wù)供給體制中中央政府與地方政府的責(zé)任，要遵循實踐和理論兩項基本原則。第一，在有利于中央對地方有效調(diào)控的原則下，最大限度調(diào)動地方政府提供公共服務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索運用基本公共服務(wù)均等化作為社會發(fā)展宏觀調(diào)控的基本手段，發(fā)揮其在國家實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的宏觀調(diào)控作用。第二，依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的特點，明確界定各級政府對基本公共服務(wù)的支出責(zé)任和制度安排責(zé)任，充分發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，制定并實施社會公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在不斷完善基本公共服務(wù)均等化體制機制基礎(chǔ)上，布局好非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)，強化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠(yuǎn)區(qū)域的發(fā)展，擴大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力。

緊緊圍繞消除體制分隔和建設(shè)美麗中國實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。一是通過促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)人口流動，實現(xiàn)勞動力和人口合理布局。通過相應(yīng)的土地、住宅、勞動等政策的實施，吸引城鄉(xiāng)發(fā)展需要的人才有序流動。實現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、社會治理、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的體制機制接軌。城市化的關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和提供更多的基本公共服務(wù)，使進(jìn)入城市的人口有長期穩(wěn)定的生存發(fā)展手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實提高，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)村居民和進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。改革現(xiàn)有土地制度，通過土地承包權(quán)市場化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價格計算的補償，為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營規(guī)?？刂普?，防止過快出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動。

二是以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。加強制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，擴大高素質(zhì)勞動者和實用性人才供給。加快教育體制改革，推廣訂單式培養(yǎng)模式，推動連鎖辦學(xué)，提高職業(yè)學(xué)校的專業(yè)化水平。促進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學(xué)校集中，扶持高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校支持力度。

三是完善公共服務(wù)社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民的基本公共服務(wù)需求。依托社區(qū)組織和社會服務(wù)機構(gòu)，通過支持社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合政府和社會各方面的投入，建立統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，建立居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動各類社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性，提高城鄉(xiāng)社會生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來人口的居住空間、公共設(shè)施，加速促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對鄉(xiāng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

分步實施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2035年我國基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?，F(xiàn)在看來，我國在21世紀(jì)初期提出的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是有關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)和社會發(fā)展的歷史性舉措。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就。如上所述，要認(rèn)識我國在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中存在的體制機制問題，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動相關(guān)領(lǐng)域改革。實現(xiàn)體制之間的接軌需要時間。實施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略需分步進(jìn)行。

一是要在提高地方財政能力，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)體制分隔，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展上下功夫，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)不受行政、空間、時間限制的人人可及。二是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一，不搞“單打一”政策。在經(jīng)濟進(jìn)入穩(wěn)步增長階段后，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力會回歸平穩(wěn)狀態(tài)，所以城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一體化的建設(shè)過程，不能將二者割裂開來。城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都要考慮住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等問題，考慮滿足城鎮(zhèn)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需要。三是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在建立全國統(tǒng)一市場過程中更加關(guān)注統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場體制機制的完善，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。四是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共財政支出要大于其他地區(qū)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，平衡政府資源投入和引導(dǎo)社會資源的合理流向，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點、大型群眾性文體活動中心等基礎(chǔ)性社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，實現(xiàn)西部、農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的相對平衡，在空間上合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才。五是要以農(nóng)村教育為重點，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面普及九年義務(wù)教育。鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費保障能力。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，在適度集中教育機構(gòu)的同時，處理好學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，確保實現(xiàn)青少年的身心全面發(fā)展。六是不論是在基本公共服務(wù)項目上，還是分區(qū)域、分群體的公共服務(wù)項目上，基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接、全面的機會均等，并通過基本公共服務(wù)供給確保人口、資源、信息的自由流動，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論與討論：不斷推動實踐和理論創(chuàng)新

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切問題，回應(yīng)人民群眾期盼的歷史?；仡櫄v史，黨在基本公共服務(wù)均等化工作上的創(chuàng)新，首先表現(xiàn)在與中國具體實際相結(jié)合，與發(fā)展過程中的群體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相結(jié)合，針對這三大差距推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，賦予基本公共服務(wù)均等化政策以中國內(nèi)涵、中國問題導(dǎo)向，尤其與中國共產(chǎn)黨的初心使命有機結(jié)合，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為人民謀幸福，就是緊密結(jié)合全體中國人民共同富裕這一目標(biāo)，推進(jìn)國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是加強老少邊窮地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)并完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體制，使基本公共服務(wù)在維護(hù)中華民族的共同繁榮、共同發(fā)展和筑牢中華民族共同體意識中發(fā)揮應(yīng)有作用。在具體領(lǐng)域，將基本公共服務(wù)均等化與共同富裕結(jié)合起來，使共同富裕目標(biāo)更加具體化，具體到縮小不同人群、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間基本權(quán)利的差異，在長期上賦予人們共同發(fā)展的權(quán)利，提供長期發(fā)展的機會。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是立足中國實際不斷豐富和發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義的歷史。馬克思主義的理論發(fā)展與創(chuàng)新就是要立足實踐，解決現(xiàn)實問題，回應(yīng)時代要求。在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中，我們黨不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。過去十幾年通過三個五年規(guī)劃，黨在公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行實踐探索，特別是黨的十八大以來，黨把基本公共服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與全面建成小康社會目標(biāo)有機結(jié)合起來。在完善政策實踐的同時，推動理論創(chuàng)新，為基本公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化賦予了中國的制度內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、社會內(nèi)涵。我們黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終關(guān)注人民群眾的健康幸福，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育等一系列重大戰(zhàn)略的實施。2020年以來，黨及時把基本公共服務(wù)均等化建設(shè)運用于抗擊新冠肺炎疫情的斗爭之中，在疫苗接種、核酸檢測等方面發(fā)揮均等化優(yōu)勢，使疫苗接種人人可及，在抗擊疫情斗爭中始終走在時代前列，確保了人民群眾的生命安全、國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展以及社會環(huán)境的穩(wěn)定有序?；竟卜?wù)體系、基本公共服務(wù)均等化的理論創(chuàng)新，還表現(xiàn)在黨針對我國具體情況、群體差異和城市化過程中的流動人口權(quán)益，特別是基于中國這樣一個存在巨大區(qū)域差異和環(huán)境差異的超大規(guī)模國家的實際，將基本公共服務(wù)均等化運用于主體功能區(qū)建設(shè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使美麗中國建設(shè)邁上新臺階。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，根據(jù)中國國情實施的重大政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，它賦予基本公共服務(wù)均等化中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，有助于形成中國基本公共服務(wù)均等化的話語體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系。

我國十余年公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)均等化的歷史表明，理論創(chuàng)新必須以理念創(chuàng)新為引導(dǎo)，立足實際，因地制宜，從解決問題出發(fā)，在實踐中探索問題解決的方式方法，善于歸納總結(jié)，不斷把理論建設(shè)推向新臺階。正如《決議》所指出的，“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。只要我們勇于結(jié)合新的實踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強大、更有說服力的真理力量?！盵15]在完成到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，我們應(yīng)始終立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷把基本公共服務(wù)均等化與未來的國際環(huán)境、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題有機結(jié)合，保障和改善人民生活，促進(jìn)國家和民族持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新推向新階段，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的基本理論。

注釋

[1][10][13][14][15]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，新華網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1716575619731548367&wfr=spider&for=pc，2021年11月16日更新。

[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過）》，《人民日報》，2005年10月19日，第1版。

[3][4][5][6]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm，2006年3月14日更新。

[7][8]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/13066322.html，2010年10月28日更新。

[9]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）》，《人民日報》，2015年11月4日，第1版。

[11][12]張秀蘭、徐月賓、梅志里編：《中國發(fā)展型社會政策論綱》，北京：中國勞動社會保障出版社，2007年，第8頁。

責(zé) 編/桂 琰