濟寧市探索采煤塌陷地治理新機制

撰文·供圖|郭朝陽 賈秋雙

▲ 鄒城市靶向珍珠蚌養(yǎng)殖基地

近年來，濟寧市牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持創(chuàng)新采煤塌陷地治理舉措，探索形成了助推新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新機制。2022年上半年，自然資源部到濟寧市調(diào)研采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)情況時，對濟寧市積水區(qū)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)化治理給予充分肯定，認為濟寧市變廢為寶，最大程度在依法依規(guī)前提下實現(xiàn)了塌陷地包袱向環(huán)境資源發(fā)展轉(zhuǎn)變。山東省采煤塌陷地綜合治理聯(lián)席會議辦公室調(diào)研采煤塌陷地綜合治理情況時，認為濟寧市統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，已構(gòu)建起大力保護耕地、推進農(nóng)田和水域生態(tài)修復(fù)、促進礦區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的治理新路徑，取得了新突破，實現(xiàn)了多元化目標。

一、樹立服務(wù)理念，規(guī)劃引領(lǐng)治理新方向

濟寧市秉承采煤塌陷地治理圍繞服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、耕地保護、礦區(qū)群眾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“五位一體”的工作理念，在全省率先完成市、縣和煤炭企業(yè)“十四五”治理規(guī)劃編制，優(yōu)化提升全市治理模式、方向時序和功能布局。《濟寧市采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃（2021—2030年）》以2020年為規(guī)劃基期、2021—2025年為規(guī)劃期、2026—2030年為展望期，立足濟寧市重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，對治理進行統(tǒng)籌部署，劃定了環(huán)濟寧主城區(qū)周邊、南四湖—大運河生態(tài)修復(fù)保護帶、6 條主要河流生態(tài)修復(fù)廊道、農(nóng)業(yè)修復(fù)治理功能區(qū)，簡稱“一環(huán)兩帶六廊多片”，全面提升采煤塌陷地治理的綜合服務(wù)效能，引領(lǐng)采煤塌陷地治理工作向縱深發(fā)展。

二、創(chuàng)新體制機制，探索項目管理新舉措

▲ 葛亭煤礦采煤塌陷地治理作業(yè)

在堅持常規(guī)舉措的基礎(chǔ)上，濟寧市全面創(chuàng)新了工作推進舉措。一是提前謀劃工作。在前一年建立當(dāng)年市級項目庫，推動縣市區(qū)基本完成入庫項目立項等前期工作，將全年時間節(jié)點提前6 個月，增加有效作業(yè)時間。二是建立了臺賬化管理制度。明確項目進程安排、時間節(jié)點、階段性任務(wù)和責(zé)任人，并配合實行節(jié)點化督導(dǎo)制度，逾期警告、掛牌督辦、限期整改，保障了項目正常推進。三是建立問題協(xié)調(diào)解決機制。牢記服務(wù)宗旨，積極主動對接縣市區(qū)、煤炭企業(yè)、施工單位，分析研判項目實施遇到的卡點、堵點、風(fēng)險點，并幫助協(xié)調(diào)解決制約問題，確保項目順利實施。四是推動煤炭企業(yè)全面建立專項激勵考核機制。在市、縣兩級的監(jiān)管下，各煤炭企業(yè)先后建立了嚴格的獎懲激勵機制和責(zé)任追究制度，煤礦治理的積極性空前提高，治理投入大幅增加，治理標準顯著提升。

三、堅持示范引路，推動治理取得新成效

針對生態(tài)保護和耕地保護形勢嚴峻、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的新局面，濟寧市開展了“示范引路”新探索，全面提升治理的綜合效能。一是建設(shè)高標準農(nóng)田項目。實施了新河礦業(yè)有限公司530 采區(qū)采煤塌陷地治理項目，通過客土回填抬高土地高程的方法，實現(xiàn)了近30 公頃重度塌陷地的修復(fù)耕種，減緩了耕地保護壓力。二是發(fā)展“綠金”經(jīng)濟項目。實施了微山濱湖田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，采取“魚鱉混養(yǎng)+凈化設(shè)施”“跑道魚+藕蝦凈化”“生態(tài)養(yǎng)殖+人工濕地”等多個治理工藝，以生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖和尾水處理為核心，打造農(nóng)耕、休閑、度假三產(chǎn)融合的田園綜合體，實現(xiàn)“水里有魚蝦、水面有荷花、岸上有農(nóng)家”綠色發(fā)展模式。三是打造多功能治理項目。實施了鄒城市太平鎮(zhèn)靶向珍珠蚌養(yǎng)殖項目，目前已投入珍珠蚌150 萬只，產(chǎn)生了顯著效益，并對無法恢復(fù)耕種的塌陷地開展了生態(tài)修復(fù)。截至2021年底，濟寧市已治理穩(wěn)沉塌陷地3 萬公頃，其中歷史遺留塌陷地7767 公頃，治理率分別達到95%、92.4%，成效居全省前列。2022年，濟寧市啟動了80 個項目，總規(guī)模達7240 公頃，截至目前已完成64 個項目3053 公頃，任務(wù)進度創(chuàng)歷年來新高；年內(nèi)將完成剩余任務(wù)和歷史遺留塌陷地的治理，完成省定雙100%的治理任務(wù)目標。

四、實行多元投入，助力地方高質(zhì)量發(fā)展

一是全力爭取上級資金。歷年來，濟寧市爭取采煤塌陷地綜合治理專項資金規(guī)模居全省首位，并成功將微山縣和鄒城市納入國家級資源型城市轉(zhuǎn)型試點，有效減輕了地方財政包袱，促進了歷史遺留采煤塌陷地治理和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是探索實施PPP、EPC 模式治理項目。葛亭煤礦實施了494 公頃高效農(nóng)業(yè)治理項目，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)；鄒城市太平鎮(zhèn)霍村等13 村實施了近487 公頃治理、經(jīng)營一體化項目，通過第三方農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺實施“治理+經(jīng)營”運作模式，全面促進治理區(qū)域農(nóng)業(yè)增效。通過吸引社會資本投入和運營，既解決了資金缺口，又提高了治理后土地的經(jīng)營效益。三是用好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。指導(dǎo)和督促煤炭企業(yè)足額預(yù)存基金投入土地復(fù)墾，為采煤塌陷地綜合治理奠定資金基礎(chǔ)。