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      中國(guó)式民主是怎樣的民主

      2022-04-09 22:28:30京雨
      領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年7期
      關(guān)鍵詞:人民代表大會(huì)中國(guó)式協(xié)商

      京雨

      民主是人類政治文明發(fā)展的成果,是世界各國(guó)人民普遍追求的價(jià)值。當(dāng)今世界有兩種典型的民主模式,一種是以西方為代表的所謂三權(quán)分立式的自由民主,另一種就是以中國(guó)為代表的全過程人民民主。那么,中國(guó)式民主是怎樣的民主?中國(guó)式民主是如何建立起來的?中國(guó)式民主的本質(zhì)是什么?全過程人民民主體現(xiàn)在哪些方面?中國(guó)式民主具有哪些比較優(yōu)勢(shì)?圍繞這些問題,本刊記者采訪了中央黨史和文獻(xiàn)研究院國(guó)家高端智庫(kù)核心專家陳堅(jiān),請(qǐng)他從不同視角進(jìn)行闡釋,以饗讀者。

      中國(guó)式民主內(nèi)生于中國(guó)的土壤

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:談到中國(guó)式民主,首先一個(gè)問題就是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)式民主的建立是怎樣一個(gè)歷史進(jìn)程?對(duì)此,請(qǐng)您做一個(gè)介紹。

      陳堅(jiān):建立什么樣的民主制度,走什么樣的民主道路,是近代以來中國(guó)面臨的一個(gè)歷史性抉擇,關(guān)系到中華民族的前途與命運(yùn)。

      1840年后的一百年間,一代又一代中國(guó)人奮起反抗,進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。期間,一批又一批進(jìn)步人士曾經(jīng)把希望寄托于西方道路與制度,在中國(guó)推行改良運(yùn)動(dòng)和發(fā)動(dòng)暴力革命。然而,無論是資產(chǎn)階級(jí)民主改良還是暴力革命,都沒有給當(dāng)時(shí)的中國(guó)帶來真正的自由、民主、復(fù)興與幸福,相反,中國(guó)人民日益陷入貧窮、落后、動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷的苦難深淵。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),使越來越多的中國(guó)先進(jìn)分子意識(shí)到,在中國(guó)走西方資本主義道路根本不行,要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史使命,必須尋找到新的救國(guó)救民道路,建立全新的人民民主制度。

      尋找新的出路和新的制度,必須由新的政治力量來完成。這個(gè)新的政治力量,就是中國(guó)共產(chǎn)黨。與其他任何政治勢(shì)力不同,中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始就把實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主作為自己奮斗的初心和使命。在苦難輝煌的浴血斗爭(zhēng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合,提出“工農(nóng)民主”“人民民主”“新民主主義”等全新的民主概念,創(chuàng)造出適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度??梢哉f,這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命為什么能夠取得成功的重要因素之一。

      新民主主義革命勝利后,中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨,人民民主制度形式迅速在全國(guó)范圍推行,中國(guó)人民成為了自己國(guó)家、社會(huì)和命運(yùn)的主人,開始享有了真正意義的民主權(quán)利。1954年新中國(guó)頒布實(shí)施的第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》這樣寫道:把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度。這部憲法還明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度的建立和新憲法的頒布,使得中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利有了根本政治制度和根本大法的充分保障。

      毫無疑問,人民民主是個(gè)新事物,也是個(gè)好事物。這并不是說,中國(guó)民主政治制度就完美無缺了。相反,它也需要有一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程。20世紀(jì)70年代末改革開放以來,中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化,就沒有中華民族的偉大復(fù)興;堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。所有這一切,既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度成果和理論成果,又是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本共識(shí)。

      經(jīng)過70多年的努力、探索與奮斗,中國(guó)式民主模式愈加成熟。

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:正如您所介紹,經(jīng)過不懈奮斗,中國(guó)式民主模式越來越成熟、越來越清晰,那么這其中的中國(guó)元素是什么?或者說具有哪些鮮明的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)特色?

      陳堅(jiān):任何民主制度的創(chuàng)立、發(fā)展,都離不開本國(guó)的文化和歷史土壤。中國(guó)式民主扎根于中國(guó)土壤,既借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果,又吸收了中國(guó)傳統(tǒng)制度文明中的有益養(yǎng)分。因此,中國(guó)式民主是我們自己親手培育起來的,具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)特色。

      具體來說,突出體現(xiàn)在三個(gè)方面:

      第一,中國(guó)式民主離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大特征。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)社會(huì)將失去凝聚力,必然陷入四分五裂,什么事也干不成,更別奢談什么民主權(quán)利。

      第二,中國(guó)式民主是由最廣大人民享有的真正的民主。在中國(guó),除了法律保障人民的民主權(quán)利不受侵犯外,中國(guó)的所有制制度、分配制度等基本制度,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱,不是由少數(shù)人操弄的民主,而是由最廣大人民享有的真正的民主。

      第三,中國(guó)式民主建立在民主集中制基礎(chǔ)之上。民主集中制,一方面注重充分發(fā)揚(yáng)民主,進(jìn)行集體協(xié)商,使人民的意愿得到表達(dá)和反映。另一方面,注重集中正確意見,進(jìn)行集體決策,使人民的意愿得以落實(shí)和滿足。同時(shí),既反對(duì)無政府主義的“大民主”,也反對(duì)凌駕于集體主義之上的“個(gè)人主義民主”。

      由此可見,中國(guó)式民主是在中國(guó)土壤上成長(zhǎng)起來的,不是由外部勢(shì)力強(qiáng)加的,符合中國(guó)國(guó)情、文化與歷史,具有強(qiáng)大的生命力,更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:近年來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際地位不斷提高,中國(guó)式民主引起人們廣泛的關(guān)注,其中的原因有哪些?

      70多年來,在國(guó)家建設(shè)的偉大歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民艱難奮斗、積極進(jìn)取,創(chuàng)造了“兩大奇跡”,即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。事實(shí)充分證明,在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó),黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這種制度設(shè)計(jì)不僅可以有效地避免再次出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面,而且可以確保國(guó)家政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

      陳堅(jiān):環(huán)視當(dāng)今世界,各國(guó)民主的具體形式多種多樣,沒有拘泥于一種固定模式,更沒有所謂放之四海而皆準(zhǔn)的民主評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然,今天的西式民主確實(shí)還有著較大的影響力,但是,有一個(gè)新的趨勢(shì)需要注意到,近年來,人們開始對(duì)以美國(guó)為代表的西式民主進(jìn)行反思,認(rèn)為其存在很大的制度缺陷,甚至認(rèn)為西式民主已陷入衰弱。與此同時(shí),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,越來越多的人開始客觀看待和高度評(píng)價(jià)中國(guó)式民主。

      那么,為什么中國(guó)式民主會(huì)引起廣泛的關(guān)注??jī)?nèi)在的原因是多方面的:

      一是中國(guó)式民主能夠確保國(guó)家高度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。與其他民主模式相比較,中國(guó)式民主制度的突出特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。70多年來,在國(guó)家建設(shè)的偉大歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民艱難奮斗、積極進(jìn)取,創(chuàng)造了“兩大奇跡”,即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。事實(shí)充分證明,在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó),黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這種制度設(shè)計(jì)不僅可以有效地避免再次出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面,而且可以確保國(guó)家政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

      二是中國(guó)式民主注重不斷改善民生福祉。中國(guó)式民主的核心價(jià)值,就是人民利益至上。為增進(jìn)人民的福祉,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在追求發(fā)展的同時(shí),并沒有拋棄“共同富?!边@一社會(huì)主義基本價(jià)值。中國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整收入分配格局,完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這種民主價(jià)值取向,得到了最廣大人民的贊成與擁護(hù),匯聚起了億萬人民的磅礴力量,共同致力于推動(dòng)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。

      三是中國(guó)式民主能夠集中力量辦大事??v觀新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)極端困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、帝國(guó)主義封鎖等嚴(yán)峻形勢(shì)下,發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),集中力量完成第一個(gè)“五年計(jì)劃”,初步建立起比較完整的工業(yè)體系;成功研制出“兩彈一星”,打破美蘇等國(guó)的核壟斷和核訛詐等等。這些大事的辦成,奠定了中國(guó)大國(guó)地位,捍衛(wèi)了國(guó)家的尊嚴(yán)。同樣,2020年年初,新冠肺炎疫情暴發(fā)后,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),發(fā)動(dòng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng),用短短3個(gè)月左右的時(shí)間打贏了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn),最大程度保障了人民的生命權(quán)。所有這些都表明,中國(guó)式民主能夠做到全國(guó)一盤棋,集中力量辦大事。

      總而言之,今天的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速而可持續(xù)的發(fā)展,培育催生了中國(guó)式民主。可以預(yù)見,世界歷史不會(huì)被西方民主所終結(jié),中國(guó)式民主一定會(huì)得到越來越多人的理解與贊同,并為世界各國(guó)民主發(fā)展提供有益借鑒。

      中國(guó)式民主是全過程人民民主

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:近年來,伴隨著中國(guó)式民主的發(fā)展完善,中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了全過程人民民主的新理念,這樣一種民主集中體現(xiàn)了怎樣一種制度安排,又如何區(qū)別于西方民主制度?對(duì)此,您如何解讀?

      陳堅(jiān):全過程人民民主這個(gè)全新的概念,是2019年11月習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道時(shí)首次提出來的。接著,在黨成立100周年慶祝大會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。去年10月,在中央人大工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記深刻闡述了“全過程人民民主”的內(nèi)涵,指出“全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐”,“全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。

      這里所說的全鏈條、全方位、全覆蓋,是指全過程人民民主不是停留于西方的選舉民主,而是貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之中。最廣泛、最真實(shí)、最管用,是指全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰等,確保全體人民都能有效參與民主實(shí)踐;不搞西方的那種口惠而實(shí)不至的“民主秀”,確保國(guó)家每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決策、每一項(xiàng)措施都真正做到維護(hù)人民群眾的切身利益。

      全過程人民民主是區(qū)別于西式民主的全新民主理念,集中體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的安排與實(shí)踐。其中,最典型、最具代表性的就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的載體,體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的民主本質(zhì)。

      與西方三權(quán)分立的民主制度不同,中國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。在中國(guó),行使行政權(quán)力的政府,行使司法權(quán)力的法院、檢察院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),受人民代表大會(huì)監(jiān)督。同時(shí),人民代表大會(huì)與“一府兩院”不像西式民主制度運(yùn)行那樣相互掣肘,相互唱對(duì)臺(tái)戲,但人民代表大會(huì)也不能代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。根據(jù)中國(guó)的民主制度頂層設(shè)計(jì),人民代表大會(huì)注重把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和人民的意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和大政方針,監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,確保國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效地開展工作,確保國(guó)家權(quán)力只能用于為人民服務(wù)。

      與西方議會(huì)的議員不同,中國(guó)的人民代表大會(huì)的代表?yè)?dān)負(fù)著重要使命。中國(guó)的人民代表大會(huì)代表來自不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè),具有比西方議員更廣泛更真實(shí)的代表性。與西方議員不同,中國(guó)人民代表大會(huì)的代表由選民選舉產(chǎn)生,有自己從事的職業(yè),有自己的工作崗位,靠近群眾、深入實(shí)踐、貼近實(shí)際,十分了解國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況,十分了解現(xiàn)實(shí)生活中存在的實(shí)際問題。這樣一來,人民代表大會(huì)的代表就可以避免像西方議員那樣發(fā)表空談,更好地提出符合人民意愿的建議和主張,真正把人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民。

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:人民代表大會(huì)制度又是怎樣一種運(yùn)行機(jī)制?

      陳堅(jiān):為保障全過程人民民主落到實(shí)處,中國(guó)的人民代表大會(huì)設(shè)計(jì)了一套科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。中國(guó)的選舉分兩種情況:一是中國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生,直接選舉的參選率保持在90%以上;二是根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況,縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過間接選舉產(chǎn)生,即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無論直接選舉,還是間接選舉,中國(guó)的人民代表大會(huì)代表都是實(shí)行差額選舉。在中國(guó),選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定程序,罷免或者撤換自己選出的代表;人民代表大會(huì)代表有權(quán)依法提出議案,審議議案和報(bào)告,對(duì)議案進(jìn)行表決,代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。

      中國(guó)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在權(quán)力運(yùn)行過程中,注重發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,最大限度地代表和反映人民的意志。譬如,在行使表決議案權(quán)力時(shí),人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行絕對(duì)多數(shù)原則,即過半數(shù)贊成才能通過;在行使憲法修改權(quán)力時(shí),全國(guó)人民代表大會(huì)須由全體代表三分之二以上的多數(shù)才能通過。

      在中國(guó),法律賦予人民代表大會(huì)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán),這恰恰體現(xiàn)了人民通過人民代表大會(huì)制度安排享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利。以立法權(quán)為例,中國(guó)幾乎每一件法案的起草,常常會(huì)采取專家座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)投票等多種形式,聽取不同群體意見,甚至有的法案還由立法機(jī)構(gòu)直接委托社會(huì)研究部門來起草。對(duì)于涉及重大社會(huì)關(guān)系調(diào)整的立法,以及憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權(quán)法草案、民法典等關(guān)系人民切身利益的重要法案,均需要把法律草案對(duì)外公布,向全體公眾廣泛征求意見。人民群眾直接參與法律的制定,是人民參與國(guó)家治理全過程的生動(dòng)例證。

      從制度設(shè)計(jì)可以看出,人民代表大會(huì)制度為保證中國(guó)人民全過程參與民主提供了有效渠道。它與其他重大制度一道,構(gòu)建了中國(guó)式全過程人民民主完整的制度鏈條。這些制度鏈條,構(gòu)建了全面、廣泛、真實(shí)、管用的民主實(shí)踐體系,有效保證全過程人民民主落到實(shí)處,確保最大多數(shù)的人民掌握著國(guó)家發(fā)展方向和前途命運(yùn)。

      中國(guó)式民主注重協(xié)商而非對(duì)抗

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:前面您特別介紹說,中國(guó)式民主是以民主集中制為原則的民主,是充分發(fā)揚(yáng)民主,進(jìn)行集體協(xié)商。這種注重協(xié)商的民主在中國(guó)得以實(shí)現(xiàn),有哪些文化背景?

      陳堅(jiān):早在新中國(guó)成立之初,毛澤東與民主黨派人士座談時(shí)指出:國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的。數(shù)十年后,在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記談到協(xié)商民主時(shí)十分形象地說,在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。這里所說的協(xié)商、商量,就是社會(huì)主義協(xié)商式民主最為生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

      社會(huì)主義協(xié)商民主,是最大程度地減少對(duì)抗與分裂的制度安排,是在多重歷史因素作用下的理性制度選擇。

      習(xí)近平總書記談到協(xié)商民主時(shí)十分形象地說,在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。這里所說的協(xié)商、商量,就是社會(huì)主義協(xié)商式民主最為生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

      中國(guó)悠久的政治文化傳統(tǒng),是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史文化淵源。雖然古代中國(guó)就特別強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治要順應(yīng)民意、體現(xiàn)民意,但由于很早就形成了龐大的社會(huì)和國(guó)家,古羅馬、古希臘那樣的公民一人一票直選式民主在中國(guó)無法實(shí)施。錢穆先生在《中國(guó)的歷代政治得失》一書中比較分析中西傳統(tǒng)政治制度的差異時(shí)指出:“中國(guó)的立國(guó)體制和西方歷史上的希臘、羅馬不同。他們國(guó)土小,人口寡。如希臘,在一個(gè)小小半島上,已包有一百幾十個(gè)國(guó)。他們所謂的國(guó),僅是一個(gè)城市。每一個(gè)城市的人口,也不過幾萬。他們的領(lǐng)袖,自可由市民選舉。只要城市居民集合到一廣場(chǎng)上,那里便可表現(xiàn)所謂人民的公意。中國(guó)到秦、漢時(shí)代,國(guó)家疆土,早和現(xiàn)在差不多。戶口亦至少在幾千萬以上。而且中國(guó)的立國(guó)規(guī)模,并不是向外征服,而是向心凝結(jié)。漢代的國(guó)家體制,顯然與羅馬帝國(guó)不同。何況中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),幾千萬個(gè)農(nóng)村,散布全國(guó),我們要責(zé)望當(dāng)時(shí)的中國(guó)人,早就來推行近代的所謂民選制度,這是不是可能呢?”

      顯然,要有效管理像中國(guó)這樣一個(gè)疆域廣闊、人口眾多、地形復(fù)雜的國(guó)家,確實(shí)是一件不容易的事情。尤其是在交通和通訊極為落后的傳統(tǒng)中國(guó),國(guó)家的管理不可能像古希臘那樣的城邦國(guó)家,依靠一人一票或者召集全體大會(huì)方式來實(shí)施,而是把它委托給精英群體來實(shí)施。國(guó)家每遇到復(fù)雜的問題,往往通過不同層面的代表人物共同進(jìn)行溝通協(xié)商,最終達(dá)成各方可以接受的解決方案。在傳統(tǒng)時(shí)代的中國(guó),中央權(quán)力不能直接通達(dá)社會(huì)最基層,縣級(jí)政權(quán)以下的鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期由比較有名望的鄉(xiāng)紳來治理,事實(shí)上這也是一種古老的民主協(xié)商模式。

      可見,協(xié)商民主植根于中國(guó)深厚的歷史文化傳統(tǒng),符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重結(jié)果正義而非程序正義的觀念,容易被當(dāng)代中國(guó)人所理解和接受。

      中國(guó)幾千年來形成的政治傳統(tǒng)與理念,對(duì)當(dāng)代中國(guó)的民主模式選擇具有顯而易見的影響力。隨著革命即將在全國(guó)范圍取得勝利,中國(guó)共產(chǎn)黨召開了全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議,正式創(chuàng)立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)嶄新的政治制度,融合了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和馬克思主義政黨政治思想,把協(xié)商民主以基本制度的形式加以確立。

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:那么,這種民主協(xié)商制度在中國(guó)到底是怎么運(yùn)行的呢?

      陳堅(jiān):經(jīng)過多年實(shí)踐和發(fā)展,中國(guó)的政治協(xié)商主要有兩種方式:一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各代表人士的協(xié)商。同時(shí),政治協(xié)商不僅內(nèi)容十分寬泛,而且程序嚴(yán)格規(guī)范,具有一套成熟的運(yùn)行制度。

      隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,協(xié)商民主實(shí)際上已經(jīng)融入了中國(guó)式民主制度的內(nèi)核,體現(xiàn)在民主參與、民主議事、民主監(jiān)督、民主管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,具有西方民主所不具有的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn):

      一是協(xié)商民主具有廣泛的代表性。協(xié)商民主廣泛的代表性體現(xiàn)在多個(gè)方面,如民主協(xié)商主體涵蓋不同黨派、團(tuán)體、民族、階層、界別,民主協(xié)商的渠道、類型、形式多種多樣,能夠滿足最廣大人民群眾復(fù)雜多樣的民主參與訴求和意愿。

      二是協(xié)商民主展現(xiàn)了強(qiáng)大的包容力。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、非排他性原則,體現(xiàn)了協(xié)作、參與、團(tuán)結(jié)、和睦的精神。它不僅要反映多數(shù)人的普遍愿望,而且重視吸納少數(shù)人的合理訴求,不僅要聽取支持、贊同的意見,而且要聽取批評(píng)的、反對(duì)的聲音,最終目的是達(dá)成各方能夠接受的合理方案。

      三是協(xié)商民主體現(xiàn)了政治參與的公平原則。協(xié)商民主是一種多層次多領(lǐng)域的民主參與制度安排,能夠最大程度地滿足人民群眾持續(xù)參與日常政治生活的訴求,保證人民群眾平等行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

      應(yīng)該說,中國(guó)社會(huì)的高度穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,很大程度上得益于社會(huì)主義協(xié)商民主這種合理的制度安排。反觀當(dāng)今西方民主,由于制度設(shè)計(jì)上的對(duì)抗性缺陷,這種民主范式下的國(guó)家出現(xiàn)了不可避免的政治分裂和社會(huì)撕裂。作為西方國(guó)家的領(lǐng)頭羊,美國(guó)近年來深受對(duì)抗式民主的困擾。美國(guó)尚且如此,那么這種對(duì)抗式民主經(jīng)過包裝后被推銷到一些發(fā)展中國(guó)家,甚至貧窮國(guó)家,其所帶來的破壞性是可想而知的。放眼當(dāng)今世界,不少國(guó)家因?yàn)檩斎脒@種對(duì)抗式民主模式,再加上各種原有的民族或族群矛盾糾纏在一起,國(guó)家和社會(huì)陷入強(qiáng)烈的沖突和對(duì)抗之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起,人民生活在動(dòng)蕩之中。事實(shí)上,這種對(duì)抗式民主制度,已經(jīng)偏離了民主的本質(zhì)。

      中國(guó)式民主嵌入國(guó)家治理體系

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:站在國(guó)家治理的角度看待中國(guó)式民主,如何厘清二者之間的關(guān)系呢?

      陳堅(jiān):簡(jiǎn)單地說,中國(guó)式民主在國(guó)家治理中突出體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理之中;二是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)運(yùn)行之中;三是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在廣大人民群眾參與社會(huì)治理之中。一句話,在當(dāng)代中國(guó),民主已深深嵌入國(guó)家治理體系,國(guó)家治理實(shí)踐生動(dòng)地體現(xiàn)了民主治理的精神。

      《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:剛才您說了,民主已嵌入國(guó)家治理體系。那么,在國(guó)家治理實(shí)踐中,這種民主又是如何體現(xiàn)出來的呢?

      陳堅(jiān):民主嵌入國(guó)家治理體系,首要的就是體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政之中。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理過程中,注重把自己的意志轉(zhuǎn)為國(guó)家法律,確保黨員干部在法律范圍內(nèi)正確行使權(quán)力;注重調(diào)動(dòng)人民群眾民主參與國(guó)家管理、社會(huì)事務(wù)的積極性,確保國(guó)家權(quán)力用于服務(wù)人民。值得一提的是,與西方國(guó)家政黨不同,在國(guó)家治理中,中國(guó)共產(chǎn)黨一方面建立起系統(tǒng)性的監(jiān)督制度,讓群眾更好地監(jiān)督黨的組織和黨的干部;另一方面又深入實(shí)際充分了解群眾的困難,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。中國(guó)共產(chǎn)黨通過民主執(zhí)政,不僅拓寬了中國(guó)式民主的實(shí)踐渠道,而且贏得了中國(guó)人民的廣泛支持,為國(guó)家長(zhǎng)治久安注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

      中國(guó)式民主在國(guó)家治理中突出體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理之中;二是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)運(yùn)行之中;三是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在廣大人民群眾參與社會(huì)治理之中。

      民主嵌入國(guó)家治理體系,其次體現(xiàn)在中國(guó)政府的民主行政之中。為人民服務(wù),是中國(guó)政府所奉行的原則和宗旨。依法行政,是中國(guó)政府民主行政的重要體現(xiàn)。政府只有在法律授權(quán)范圍內(nèi),忠誠(chéng)地履行自己的職責(zé)。民主決策,是中國(guó)政府民主行政的又一重要體現(xiàn)。改革開放以來,中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化,支持和擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與途徑。政府的行政事項(xiàng)可以公開的都必須向社會(huì)公開,最大程度保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國(guó)的立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為政府舉行社會(huì)聽證提供了法律依據(jù)。

      民主嵌入國(guó)家治理體系,同樣體現(xiàn)在中國(guó)司法民主之中。司法公正,是社會(huì)正義最后一道屏障,也是衡量現(xiàn)代法治國(guó)家的標(biāo)志之一。改革開放以來,中國(guó)逐步建立起比較完善的包括審判制度、法律監(jiān)督制度在內(nèi)的制度體系,為捍衛(wèi)法律面前人人平等提供了強(qiáng)大的司法支撐。進(jìn)入新時(shí)代以來,中國(guó)積極回應(yīng)人民對(duì)司法公正的新期待,全面深化司法體制改革,保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),忠誠(chéng)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益,確保和維護(hù)社會(huì)公平正義。

      民主嵌入國(guó)家治理體系,突出體現(xiàn)在社會(huì)治理民主之中。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,社會(huì)治理民主則是社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐與探索,中國(guó)構(gòu)建了一套比較成熟的“共建共治共享”的社會(huì)治理模式。 “共建共治共享”模式,充分體現(xiàn)了中國(guó)式全過程民主的優(yōu)越性。尤其是在應(yīng)對(duì)和防控諸如新冠肺炎疫情等重大社會(huì)危機(jī)、化解基層社會(huì)矛盾糾紛等方面,這種社會(huì)民主治理模式更能顯示出極高的效率。

      民主嵌入國(guó)家治理體系,更加鮮明地體現(xiàn)在中國(guó)基層群眾民主自治之中。以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和職工代表大會(huì)等為主要內(nèi)容的基層群眾民主自治體系,是全過程人民民主最為生動(dòng)最為成功的偉大實(shí)踐。作為世界人口第一的大國(guó),農(nóng)民是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)人口基數(shù)的重要組成部分。在多年的實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的道路,這就是家喻戶曉的村民自治。實(shí)行村民自治,就是讓村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),依法直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情。村民自治制度完美地詮釋了全過程人民民主的內(nèi)涵,它與城市社區(qū)居民自治、職工代表大會(huì)一道,搭建了最為廣闊的民主參與舞臺(tái),為基層群眾直接行使民主權(quán)利提供了基本的制度供給。

      總之,中國(guó)式民主體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面,滲透到中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落,滿足了人民群眾廣泛民主參與的正當(dāng)訴求,充分顯示出強(qiáng)大的生命力、吸引力和無比的優(yōu)越性。

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