中國(guó)式民主是怎樣的民主

京雨

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，是世界各國(guó)人民普遍追求的價(jià)值。當(dāng)今世界有兩種典型的民主模式，一種是以西方為代表的所謂三權(quán)分立式的自由民主，另一種就是以中國(guó)為代表的全過程人民民主。那么，中國(guó)式民主是怎樣的民主？中國(guó)式民主是如何建立起來的？中國(guó)式民主的本質(zhì)是什么？全過程人民民主體現(xiàn)在哪些方面？中國(guó)式民主具有哪些比較優(yōu)勢(shì)？圍繞這些問題，本刊記者采訪了中央黨史和文獻(xiàn)研究院國(guó)家高端智庫(kù)核心專家陳堅(jiān)，請(qǐng)他從不同視角進(jìn)行闡釋，以饗讀者。

中國(guó)式民主內(nèi)生于中國(guó)的土壤

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談到中國(guó)式民主，首先一個(gè)問題就是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)式民主的建立是怎樣一個(gè)歷史進(jìn)程？對(duì)此，請(qǐng)您做一個(gè)介紹。

陳堅(jiān)：建立什么樣的民主制度，走什么樣的民主道路，是近代以來中國(guó)面臨的一個(gè)歷史性抉擇，關(guān)系到中華民族的前途與命運(yùn)。

1840年后的一百年間，一代又一代中國(guó)人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。期間，一批又一批進(jìn)步人士曾經(jīng)把希望寄托于西方道路與制度，在中國(guó)推行改良運(yùn)動(dòng)和發(fā)動(dòng)暴力革命。然而，無論是資產(chǎn)階級(jí)民主改良還是暴力革命，都沒有給當(dāng)時(shí)的中國(guó)帶來真正的自由、民主、復(fù)興與幸福，相反，中國(guó)人民日益陷入貧窮、落后、動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷的苦難深淵。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使越來越多的中國(guó)先進(jìn)分子意識(shí)到，在中國(guó)走西方資本主義道路根本不行，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史使命，必須尋找到新的救國(guó)救民道路，建立全新的人民民主制度。

尋找新的出路和新的制度，必須由新的政治力量來完成。這個(gè)新的政治力量，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。與其他任何政治勢(shì)力不同，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始就把實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主作為自己奮斗的初心和使命。在苦難輝煌的浴血斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，提出“工農(nóng)民主”“人民民主”“新民主主義”等全新的民主概念，創(chuàng)造出適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度?？梢哉f，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命為什么能夠取得成功的重要因素之一。

新民主主義革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，人民民主制度形式迅速在全國(guó)范圍推行，中國(guó)人民成為了自己國(guó)家、社會(huì)和命運(yùn)的主人，開始享有了真正意義的民主權(quán)利。1954年新中國(guó)頒布實(shí)施的第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》這樣寫道：把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度。這部憲法還明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度的建立和新憲法的頒布，使得中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利有了根本政治制度和根本大法的充分保障。

毫無疑問，人民民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。這并不是說，中國(guó)民主政治制度就完美無缺了。相反，它也需要有一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程。20世紀(jì)70年代末改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興;堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。所有這一切，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度成果和理論成果，又是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本共識(shí)。

經(jīng)過70多年的努力、探索與奮斗，中國(guó)式民主模式愈加成熟。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所介紹，經(jīng)過不懈奮斗，中國(guó)式民主模式越來越成熟、越來越清晰，那么這其中的中國(guó)元素是什么？或者說具有哪些鮮明的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)特色？

陳堅(jiān)：任何民主制度的創(chuàng)立、發(fā)展，都離不開本國(guó)的文化和歷史土壤。中國(guó)式民主扎根于中國(guó)土壤，既借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，又吸收了中國(guó)傳統(tǒng)制度文明中的有益養(yǎng)分。因此，中國(guó)式民主是我們自己親手培育起來的，具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)特色。

具體來說，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，中國(guó)式民主離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大特征。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)將失去凝聚力，必然陷入四分五裂，什么事也干不成，更別奢談什么民主權(quán)利。

第二，中國(guó)式民主是由最廣大人民享有的真正的民主。在中國(guó)，除了法律保障人民的民主權(quán)利不受侵犯外，中國(guó)的所有制制度、分配制度等基本制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱，不是由少數(shù)人操弄的民主，而是由最廣大人民享有的真正的民主。

第三，中國(guó)式民主建立在民主集中制基礎(chǔ)之上。民主集中制，一方面注重充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行集體協(xié)商，使人民的意愿得到表達(dá)和反映。另一方面，注重集中正確意見，進(jìn)行集體決策，使人民的意愿得以落實(shí)和滿足。同時(shí)，既反對(duì)無政府主義的“大民主”，也反對(duì)凌駕于集體主義之上的“個(gè)人主義民主”。

由此可見，中國(guó)式民主是在中國(guó)土壤上成長(zhǎng)起來的，不是由外部勢(shì)力強(qiáng)加的，符合中國(guó)國(guó)情、文化與歷史，具有強(qiáng)大的生命力，更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際地位不斷提高，中國(guó)式民主引起人們廣泛的關(guān)注，其中的原因有哪些？

70多年來，在國(guó)家建設(shè)的偉大歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民艱難奮斗、積極進(jìn)取，創(chuàng)造了“兩大奇跡”，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。事實(shí)充分證明，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這種制度設(shè)計(jì)不僅可以有效地避免再次出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面，而且可以確保國(guó)家政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

陳堅(jiān)：環(huán)視當(dāng)今世界，各國(guó)民主的具體形式多種多樣，沒有拘泥于一種固定模式，更沒有所謂放之四海而皆準(zhǔn)的民主評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然，今天的西式民主確實(shí)還有著較大的影響力，但是，有一個(gè)新的趨勢(shì)需要注意到，近年來，人們開始對(duì)以美國(guó)為代表的西式民主進(jìn)行反思，認(rèn)為其存在很大的制度缺陷，甚至認(rèn)為西式民主已陷入衰弱。與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來越多的人開始客觀看待和高度評(píng)價(jià)中國(guó)式民主。

那么，為什么中國(guó)式民主會(huì)引起廣泛的關(guān)注？?jī)?nèi)在的原因是多方面的：

一是中國(guó)式民主能夠確保國(guó)家高度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。與其他民主模式相比較，中國(guó)式民主制度的突出特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。70多年來，在國(guó)家建設(shè)的偉大歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民艱難奮斗、積極進(jìn)取，創(chuàng)造了“兩大奇跡”，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。事實(shí)充分證明，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這種制度設(shè)計(jì)不僅可以有效地避免再次出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面，而且可以確保國(guó)家政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二是中國(guó)式民主注重不斷改善民生福祉。中國(guó)式民主的核心價(jià)值，就是人民利益至上。為增進(jìn)人民的福祉，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在追求發(fā)展的同時(shí)，并沒有拋棄“共同富?！边@一社會(huì)主義基本價(jià)值。中國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整收入分配格局，完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這種民主價(jià)值取向，得到了最廣大人民的贊成與擁護(hù)，匯聚起了億萬人民的磅礴力量，共同致力于推動(dòng)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。

三是中國(guó)式民主能夠集中力量辦大事?？v觀新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)極端困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、帝國(guó)主義封鎖等嚴(yán)峻形勢(shì)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量完成第一個(gè)“五年計(jì)劃”，初步建立起比較完整的工業(yè)體系;成功研制出“兩彈一星”，打破美蘇等國(guó)的核壟斷和核訛詐等等。這些大事的辦成，奠定了中國(guó)大國(guó)地位，捍衛(wèi)了國(guó)家的尊嚴(yán)。同樣，2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，用短短3個(gè)月左右的時(shí)間打贏了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，最大程度保障了人民的生命權(quán)。所有這些都表明，中國(guó)式民主能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事。

總而言之，今天的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速而可持續(xù)的發(fā)展，培育催生了中國(guó)式民主。可以預(yù)見，世界歷史不會(huì)被西方民主所終結(jié)，中國(guó)式民主一定會(huì)得到越來越多人的理解與贊同，并為世界各國(guó)民主發(fā)展提供有益借鑒。

中國(guó)式民主是全過程人民民主

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，伴隨著中國(guó)式民主的發(fā)展完善，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了全過程人民民主的新理念，這樣一種民主集中體現(xiàn)了怎樣一種制度安排，又如何區(qū)別于西方民主制度？對(duì)此，您如何解讀？

陳堅(jiān)：全過程人民民主這個(gè)全新的概念，是2019年11月習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道時(shí)首次提出來的。接著，在黨成立100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。去年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了“全過程人民民主”的內(nèi)涵，指出“全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，“全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。

這里所說的全鏈條、全方位、全覆蓋，是指全過程人民民主不是停留于西方的選舉民主，而是貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之中。最廣泛、最真實(shí)、最管用，是指全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰等，確保全體人民都能有效參與民主實(shí)踐;不搞西方的那種口惠而實(shí)不至的“民主秀”，確保國(guó)家每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決策、每一項(xiàng)措施都真正做到維護(hù)人民群眾的切身利益。

全過程人民民主是區(qū)別于西式民主的全新民主理念，集中體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的安排與實(shí)踐。其中，最典型、最具代表性的就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的載體，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的民主本質(zhì)。

與西方三權(quán)分立的民主制度不同，中國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。在中國(guó)，行使行政權(quán)力的政府，行使司法權(quán)力的法院、檢察院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，人民代表大會(huì)與“一府兩院”不像西式民主制度運(yùn)行那樣相互掣肘，相互唱對(duì)臺(tái)戲，但人民代表大會(huì)也不能代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。根據(jù)中國(guó)的民主制度頂層設(shè)計(jì)，人民代表大會(huì)注重把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和人民的意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和大政方針，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效地開展工作，確保國(guó)家權(quán)力只能用于為人民服務(wù)。

與西方議會(huì)的議員不同，中國(guó)的人民代表大會(huì)的代表?yè)?dān)負(fù)著重要使命。中國(guó)的人民代表大會(huì)代表來自不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)，具有比西方議員更廣泛更真實(shí)的代表性。與西方議員不同，中國(guó)人民代表大會(huì)的代表由選民選舉產(chǎn)生，有自己從事的職業(yè)，有自己的工作崗位，靠近群眾、深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，十分了解國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況，十分了解現(xiàn)實(shí)生活中存在的實(shí)際問題。這樣一來，人民代表大會(huì)的代表就可以避免像西方議員那樣發(fā)表空談，更好地提出符合人民意愿的建議和主張，真正把人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：人民代表大會(huì)制度又是怎樣一種運(yùn)行機(jī)制？

陳堅(jiān)：為保障全過程人民民主落到實(shí)處，中國(guó)的人民代表大會(huì)設(shè)計(jì)了一套科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中國(guó)的選舉分兩種情況：一是中國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，直接選舉的參選率保持在90%以上;二是根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過間接選舉產(chǎn)生，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無論直接選舉，還是間接選舉，中國(guó)的人民代表大會(huì)代表都是實(shí)行差額選舉。在中國(guó)，選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定程序，罷免或者撤換自己選出的代表;人民代表大會(huì)代表有權(quán)依法提出議案，審議議案和報(bào)告，對(duì)議案進(jìn)行表決，代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。

中國(guó)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在權(quán)力運(yùn)行過程中，注重發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，最大限度地代表和反映人民的意志。譬如，在行使表決議案權(quán)力時(shí)，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行絕對(duì)多數(shù)原則，即過半數(shù)贊成才能通過;在行使憲法修改權(quán)力時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)須由全體代表三分之二以上的多數(shù)才能通過。

在中國(guó)，法律賦予人民代表大會(huì)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，這恰恰體現(xiàn)了人民通過人民代表大會(huì)制度安排享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利。以立法權(quán)為例，中國(guó)幾乎每一件法案的起草，常常會(huì)采取專家座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)投票等多種形式，聽取不同群體意見，甚至有的法案還由立法機(jī)構(gòu)直接委托社會(huì)研究部門來起草。對(duì)于涉及重大社會(huì)關(guān)系調(diào)整的立法，以及憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權(quán)法草案、民法典等關(guān)系人民切身利益的重要法案，均需要把法律草案對(duì)外公布，向全體公眾廣泛征求意見。人民群眾直接參與法律的制定，是人民參與國(guó)家治理全過程的生動(dòng)例證。

從制度設(shè)計(jì)可以看出，人民代表大會(huì)制度為保證中國(guó)人民全過程參與民主提供了有效渠道。它與其他重大制度一道，構(gòu)建了中國(guó)式全過程人民民主完整的制度鏈條。這些制度鏈條，構(gòu)建了全面、廣泛、真實(shí)、管用的民主實(shí)踐體系，有效保證全過程人民民主落到實(shí)處，確保最大多數(shù)的人民掌握著國(guó)家發(fā)展方向和前途命運(yùn)。

中國(guó)式民主注重協(xié)商而非對(duì)抗

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面您特別介紹說，中國(guó)式民主是以民主集中制為原則的民主，是充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行集體協(xié)商。這種注重協(xié)商的民主在中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)，有哪些文化背景？

陳堅(jiān)：早在新中國(guó)成立之初，毛澤東與民主黨派人士座談時(shí)指出：國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的。數(shù)十年后，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記談到協(xié)商民主時(shí)十分形象地說，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。這里所說的協(xié)商、商量，就是社會(huì)主義協(xié)商式民主最為生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

社會(huì)主義協(xié)商民主，是最大程度地減少對(duì)抗與分裂的制度安排，是在多重歷史因素作用下的理性制度選擇。

習(xí)近平總書記談到協(xié)商民主時(shí)十分形象地說，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。這里所說的協(xié)商、商量，就是社會(huì)主義協(xié)商式民主最為生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

中國(guó)悠久的政治文化傳統(tǒng)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史文化淵源。雖然古代中國(guó)就特別強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治要順應(yīng)民意、體現(xiàn)民意，但由于很早就形成了龐大的社會(huì)和國(guó)家，古羅馬、古希臘那樣的公民一人一票直選式民主在中國(guó)無法實(shí)施。錢穆先生在《中國(guó)的歷代政治得失》一書中比較分析中西傳統(tǒng)政治制度的差異時(shí)指出：“中國(guó)的立國(guó)體制和西方歷史上的希臘、羅馬不同。他們國(guó)土小，人口寡。如希臘，在一個(gè)小小半島上，已包有一百幾十個(gè)國(guó)。他們所謂的國(guó)，僅是一個(gè)城市。每一個(gè)城市的人口，也不過幾萬。他們的領(lǐng)袖，自可由市民選舉。只要城市居民集合到一廣場(chǎng)上，那里便可表現(xiàn)所謂人民的公意。中國(guó)到秦、漢時(shí)代，國(guó)家疆土，早和現(xiàn)在差不多。戶口亦至少在幾千萬以上。而且中國(guó)的立國(guó)規(guī)模，并不是向外征服，而是向心凝結(jié)。漢代的國(guó)家體制，顯然與羅馬帝國(guó)不同。何況中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，幾千萬個(gè)農(nóng)村，散布全國(guó)，我們要責(zé)望當(dāng)時(shí)的中國(guó)人，早就來推行近代的所謂民選制度，這是不是可能呢？”

顯然，要有效管理像中國(guó)這樣一個(gè)疆域廣闊、人口眾多、地形復(fù)雜的國(guó)家，確實(shí)是一件不容易的事情。尤其是在交通和通訊極為落后的傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家的管理不可能像古希臘那樣的城邦國(guó)家，依靠一人一票或者召集全體大會(huì)方式來實(shí)施，而是把它委托給精英群體來實(shí)施。國(guó)家每遇到復(fù)雜的問題，往往通過不同層面的代表人物共同進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)成各方可以接受的解決方案。在傳統(tǒng)時(shí)代的中國(guó)，中央權(quán)力不能直接通達(dá)社會(huì)最基層，縣級(jí)政權(quán)以下的鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期由比較有名望的鄉(xiāng)紳來治理，事實(shí)上這也是一種古老的民主協(xié)商模式。

可見，協(xié)商民主植根于中國(guó)深厚的歷史文化傳統(tǒng)，符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重結(jié)果正義而非程序正義的觀念，容易被當(dāng)代中國(guó)人所理解和接受。

中國(guó)幾千年來形成的政治傳統(tǒng)與理念，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的民主模式選擇具有顯而易見的影響力。隨著革命即將在全國(guó)范圍取得勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議，正式創(chuàng)立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)嶄新的政治制度，融合了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和馬克思主義政黨政治思想，把協(xié)商民主以基本制度的形式加以確立。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，這種民主協(xié)商制度在中國(guó)到底是怎么運(yùn)行的呢？

陳堅(jiān)：經(jīng)過多年實(shí)踐和發(fā)展，中國(guó)的政治協(xié)商主要有兩種方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各代表人士的協(xié)商。同時(shí)，政治協(xié)商不僅內(nèi)容十分寬泛，而且程序嚴(yán)格規(guī)范，具有一套成熟的運(yùn)行制度。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主實(shí)際上已經(jīng)融入了中國(guó)式民主制度的內(nèi)核，體現(xiàn)在民主參與、民主議事、民主監(jiān)督、民主管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，具有西方民主所不具有的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)：

一是協(xié)商民主具有廣泛的代表性。協(xié)商民主廣泛的代表性體現(xiàn)在多個(gè)方面，如民主協(xié)商主體涵蓋不同黨派、團(tuán)體、民族、階層、界別，民主協(xié)商的渠道、類型、形式多種多樣，能夠滿足最廣大人民群眾復(fù)雜多樣的民主參與訴求和意愿。

二是協(xié)商民主展現(xiàn)了強(qiáng)大的包容力。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、非排他性原則，體現(xiàn)了協(xié)作、參與、團(tuán)結(jié)、和睦的精神。它不僅要反映多數(shù)人的普遍愿望，而且重視吸納少數(shù)人的合理訴求，不僅要聽取支持、贊同的意見，而且要聽取批評(píng)的、反對(duì)的聲音，最終目的是達(dá)成各方能夠接受的合理方案。

三是協(xié)商民主體現(xiàn)了政治參與的公平原則。協(xié)商民主是一種多層次多領(lǐng)域的民主參與制度安排，能夠最大程度地滿足人民群眾持續(xù)參與日常政治生活的訴求，保證人民群眾平等行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

應(yīng)該說，中國(guó)社會(huì)的高度穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上得益于社會(huì)主義協(xié)商民主這種合理的制度安排。反觀當(dāng)今西方民主，由于制度設(shè)計(jì)上的對(duì)抗性缺陷，這種民主范式下的國(guó)家出現(xiàn)了不可避免的政治分裂和社會(huì)撕裂。作為西方國(guó)家的領(lǐng)頭羊，美國(guó)近年來深受對(duì)抗式民主的困擾。美國(guó)尚且如此，那么這種對(duì)抗式民主經(jīng)過包裝后被推銷到一些發(fā)展中國(guó)家，甚至貧窮國(guó)家，其所帶來的破壞性是可想而知的。放眼當(dāng)今世界，不少國(guó)家因?yàn)檩斎脒@種對(duì)抗式民主模式，再加上各種原有的民族或族群矛盾糾纏在一起，國(guó)家和社會(huì)陷入強(qiáng)烈的沖突和對(duì)抗之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起，人民生活在動(dòng)蕩之中。事實(shí)上，這種對(duì)抗式民主制度，已經(jīng)偏離了民主的本質(zhì)。

中國(guó)式民主嵌入國(guó)家治理體系

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：站在國(guó)家治理的角度看待中國(guó)式民主，如何厘清二者之間的關(guān)系呢？

陳堅(jiān)：簡(jiǎn)單地說，中國(guó)式民主在國(guó)家治理中突出體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理之中;二是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)運(yùn)行之中;三是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在廣大人民群眾參與社會(huì)治理之中。一句話，在當(dāng)代中國(guó)，民主已深深嵌入國(guó)家治理體系，國(guó)家治理實(shí)踐生動(dòng)地體現(xiàn)了民主治理的精神。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您說了，民主已嵌入國(guó)家治理體系。那么，在國(guó)家治理實(shí)踐中，這種民主又是如何體現(xiàn)出來的呢？

陳堅(jiān)：民主嵌入國(guó)家治理體系，首要的就是體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政之中。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理過程中，注重把自己的意志轉(zhuǎn)為國(guó)家法律，確保黨員干部在法律范圍內(nèi)正確行使權(quán)力;注重調(diào)動(dòng)人民群眾民主參與國(guó)家管理、社會(huì)事務(wù)的積極性，確保國(guó)家權(quán)力用于服務(wù)人民。值得一提的是，與西方國(guó)家政黨不同，在國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面建立起系統(tǒng)性的監(jiān)督制度，讓群眾更好地監(jiān)督黨的組織和黨的干部;另一方面又深入實(shí)際充分了解群眾的困難，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。中國(guó)共產(chǎn)黨通過民主執(zhí)政，不僅拓寬了中國(guó)式民主的實(shí)踐渠道，而且贏得了中國(guó)人民的廣泛支持，為國(guó)家長(zhǎng)治久安注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

中國(guó)式民主在國(guó)家治理中突出體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理之中;二是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)運(yùn)行之中;三是中國(guó)式民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在廣大人民群眾參與社會(huì)治理之中。

民主嵌入國(guó)家治理體系，其次體現(xiàn)在中國(guó)政府的民主行政之中。為人民服務(wù)，是中國(guó)政府所奉行的原則和宗旨。依法行政，是中國(guó)政府民主行政的重要體現(xiàn)。政府只有在法律授權(quán)范圍內(nèi)，忠誠(chéng)地履行自己的職責(zé)。民主決策，是中國(guó)政府民主行政的又一重要體現(xiàn)。改革開放以來，中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，支持和擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與途徑。政府的行政事項(xiàng)可以公開的都必須向社會(huì)公開，最大程度保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國(guó)的立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為政府舉行社會(huì)聽證提供了法律依據(jù)。

民主嵌入國(guó)家治理體系，同樣體現(xiàn)在中國(guó)司法民主之中。司法公正，是社會(huì)正義最后一道屏障，也是衡量現(xiàn)代法治國(guó)家的標(biāo)志之一。改革開放以來，中國(guó)逐步建立起比較完善的包括審判制度、法律監(jiān)督制度在內(nèi)的制度體系，為捍衛(wèi)法律面前人人平等提供了強(qiáng)大的司法支撐。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)積極回應(yīng)人民對(duì)司法公正的新期待，全面深化司法體制改革，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，忠誠(chéng)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，確保和維護(hù)社會(huì)公平正義。

民主嵌入國(guó)家治理體系，突出體現(xiàn)在社會(huì)治理民主之中。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理民主則是社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐與探索，中國(guó)構(gòu)建了一套比較成熟的“共建共治共享”的社會(huì)治理模式。 “共建共治共享”模式，充分體現(xiàn)了中國(guó)式全過程民主的優(yōu)越性。尤其是在應(yīng)對(duì)和防控諸如新冠肺炎疫情等重大社會(huì)危機(jī)、化解基層社會(huì)矛盾糾紛等方面，這種社會(huì)民主治理模式更能顯示出極高的效率。

民主嵌入國(guó)家治理體系，更加鮮明地體現(xiàn)在中國(guó)基層群眾民主自治之中。以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和職工代表大會(huì)等為主要內(nèi)容的基層群眾民主自治體系，是全過程人民民主最為生動(dòng)最為成功的偉大實(shí)踐。作為世界人口第一的大國(guó)，農(nóng)民是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)人口基數(shù)的重要組成部分。在多年的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的道路，這就是家喻戶曉的村民自治。實(shí)行村民自治，就是讓村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。村民自治制度完美地詮釋了全過程人民民主的內(nèi)涵，它與城市社區(qū)居民自治、職工代表大會(huì)一道，搭建了最為廣闊的民主參與舞臺(tái)，為基層群眾直接行使民主權(quán)利提供了基本的制度供給。

總之，中國(guó)式民主體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面，滲透到中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落，滿足了人民群眾廣泛民主參與的正當(dāng)訴求，充分顯示出強(qiáng)大的生命力、吸引力和無比的優(yōu)越性。